西宁市近十年土地利用结构转变情况修改.docx
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西宁市近十年土地利用结构转变情况修改
西宁市近十年土地利用结构转变情况
行政管理一组
摘要：
西宁市是西部大开发战略实施以来在西部地域城市化水平提高较快的城市之一。
西宁市主城区城市土地利用转变的格局显示出西宁市城市发展的大体阶段。
本文利用1999—2010年西宁市主城区城市土地利用数据,对西宁市土地利用格局转变进行了分析,结果表明:
西宁市主城区城市土地利用格局在1996—2003年发生较大转变,土地利用格局由耕地主导型转变成多元化城市土地利用格局；2004—2010年各类土地利用转变相对平稳,但耕地、林草地、未利用土地的面积减少和空间转变揭露出西宁市等典型河谷型城市的地形和河流对城市建设和发展控制性作用明显,城市土地利用紧张。
关键词：
土地土地结构土地利用
一、西宁市的大体概况
西宁市地处青藏高原东部边缘，黄河支流湟水谷地。
地理坐标为北纬36°34′14″，东经101°49′17″,海拔2168——4622米，市区平均海拔2295米。
全市土地总面积为7665平方千米，其中市区面积350平方千米，建城区面积117平方千米（不含在建新区）。
一、自然环境
西宁市按其形态和成因，可分为河谷盆地和丘陵山地两大地貌类型，赘体地势西北高东南低。
属半干旱高原大陆性气候，受海拔高度和地势影响，各地气温不同差异，平均气温由东南部℃左右下降至西北角高山地带一6℃左右，年均降水量在330--450mm之间，西部较东部为多。
河谷川地潜在肥力高，结构较好，保肥保水性能好，而高山、中高山地域土壤可耕性差，土体松散，水土流失严重。
二、社会经济
西宁是青海省省会城市，是全省政治、经济、文化、交通中心，较省内其他地域有明显的人材、技术、信息等优势。
截至2009年末，全市常住总人口万人，其中城镇人口万人，农村人口，人口诞生率为‰，死亡率为‰，自然增加率为‰，较2005年下降个千分点。
与2005年相较，西宁市的诞生率、死亡率、自然增加率都有所下降。
2009年全市国民生产总值亿元，按可比价钱计算增加%，占全省的％。
其中：
第一产业增加值为亿元，增加%，对GDP的贡献率为%，拉动经济增加个百分点。
第二产业增加值亿元，增加%，对GDP的贡献率为%，拉动经济增加个百分点，其中，工业增加值达到亿元，增加%，对GDP贡献率为%，拉动经济增加个百分点。
第三产业增加值为亿元，增加%，对GDP的贡献率为%，拉动经济增加个百分点.全年人均GDP为22865元，增加%，折合美元为3343美元。
二、西宁市近十年土地利用类型转变情况及原因分析
本文按土地利用类型可分为：
农业用地﹑工业用地﹑和未利用土地等类型。
西宁市是西部大开发战略实施以来在西部地域城市化水平提高较快的城市之一。
按照《西宁市统计年鉴》，截止2009年，西宁市全市总面积7665平方千米，市区面积350平方千米，其中农用地277平方千米，占土地总面积的%,建设用地169平方千米，占土地总面积的%，未利用地561平方千米，占土地总面积的%.本文拟从城市绿地﹑城市建设用地﹑城市交通用地﹑未利用土地等几个方面展开分析。
1、西宁市近十年耕地面积转变分析
西宁市近十年耕地面积转变如下图：
上图所示，1999年—2010年，西宁市耕地面积持续减少。
1999年—2003年耕地面积逐年减少最快，由万公顷下降到15万公顷。
2003年—2004年耕地面积减少速度愈来愈缓慢，直到2010年。
最近几年来，西宁市耕地面积呈现如此态势，原因分析如下：
（1）中央“十五”计划中提出实施西部大开发战略，重点任务之一是加速基础设施建设，加速水利﹑交通﹑通信﹑电网及城市基础设施建设,突出抓好西电东送﹑西气东输﹑节水和开发水资源等一批具有战略意义的重点工程。
青藏铁路,水利枢纽,管道工程一定要以侵占耕地为前提。
加上,退耕还林还早的政策,使农人失去了很多耕地。
（2）西宁市近十年人口数量逐年增加,城市居民对住宅,道路,绿地等公用事业用地的需求急剧上升。
随着工业化、城镇化进程的快速推动，建设用地供需矛盾日趋突出，加速发展必将要以捐躯耕地为代价。
由此可见,加速发展与保护耕地将成为西宁市此后一个时期的主要矛盾。
土地利用整体计划显得尤其重要,以下为一些解决问题的方式和办法:
第一、增强耕地和大体农田保护，查清现有耕地面积,严格保护耕地。
第二、增进节约和集约利用土地。
第三、优化城乡用地结构和布局。
第四、统筹区域土地利用。
第五、协调土地利用与生态环境建设。
第六、强化计划管理保障办法。
2、西宁市近十年房地产年完工面积转变分析
西宁市房地产年竣工面积变化趋势图（2004-2009）
0
50
100
150
200
250
2004
2005
2006
2007
2008
2009
年份
竣工面积（万平方米）
住宅
办公楼
商业营业用房
其他
总计
由上表咱们可以看出，西宁市近十年来的房地产总面积整体上是递增的。
2004年到2005年，有个缓慢的下降趋势，到2008年达到顶峰，2008年以后又开始趋于下降。
其中住宅用地面积转变较大，商业营业用房、办公楼用地则转变不大。
这说明近十年来，西宁市房地产市场主要对居民住宅的影响较大。
西宁市房地产面积增加的幅度虽然在2005年和2008年后增加减慢，但仍是不断的增加着。
房地产行业的发展直接影响到西宁市整体土地利用结构的转变，而且是影响西宁市土地结构利用的最主要的原因。
出现上述情况的原因，可以归纳为以下几个方面：
第一、政府的相关房地产政策的公布。
如2004年8月24日西宁市第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 ，2005年5月28日青海省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准，自2005年7月1日起实施的《西宁市城市房地产开发经营管理条例》的公布实施。
使得西宁市房地产业有了一个明确的管理条例，而这也是致使2005年西宁市房地产业发展增加速度减缓的原因。
国家房地产政策的不断完善，也致使西宁市房地产面积的波动。
第二、西宁市居民的收入整体增加。
《青海省全面建设小康社会计划纲要》肯定的“2005年—2010年GDP平均增加10%以上，城镇居民人都可支配收入和农牧民人均纯收入别离超过12000和3000元”等发展目标，为西宁市房地产业发展奠定了基础。
第三、2005年以来，青海省西宁市城市化率为%，“十一五”末城市化水品达到44%。
届时，城镇化人口将大幅度增加，原有城市住宅面积无法知足新增人口的需求。
第四、内地的房地产开发商的进驻，增进了西宁市房地产业的发展。
最近几年来，我国房地产业的发展速度较快，房价更是日趋飙升，使得全国范围内出现购房热的趋势。
从东部沿海地域开始，到中部发展中城市，再到西部欠发达地域，都收到了波及。
作为青海省的省会城市，西宁市必然业成为房地产业进驻的对象。
3、西宁市近十年工业用地面积转变分析
工业是现代城市发展的主要因素，大规模的工业建设带动原有城市的发展，使得许多传统城镇进入现代城市的行列；工业提供大量就业职位，是组成城市人口的主要部门；工业的布置方式在相当程度上影响城市的空间布局……那么，什么是工业用地？
工业用地是指独立设置的工厂、车间、手工业作坊、建筑安装的生产场地、排渣（灰）场地等用地。
以下就是西宁市近十年来工业用地的转变趋势图：
近十年来，整体来讲，西宁市工业用地的数量没有太大的转变，一直在11——平方千米之间，有少量的增加。
这主如果因为西宁市区的地价在逐年增加，而工业用地一般都是比较大范围的。
这样，工厂在市区建厂的费用就太大了，支出太大，还不必然能赚回来，不划算。
因此，工业用地的增幅不大。
西宁市区主如果居民的聚居区和商业区，工厂不是很多，自然工业用地也不是很广。
一来工厂一般都会污染环境，影响人们的日常生活，二来工厂占地规模大，占用市区的土地太浪费。
可是这十年来，工业用地的规模又有少量的扩大，这是因为，原来设在市区的工厂一般不会再迁出，他们会想方设法的在现有的土地基础上扩展厂房。
虽然不是很多，可是随着经济的发展，就工厂自身发展的需要也会有一些用地规模的增加。
尤其是2004到2005年有一个比较大的增幅，由平方千米，增加到平方千米。
这相对于整体的涨幅来讲是一个很大的冲破。
在《2004年西宁市国民经济和社会发展统计公报》中提到，“工业投入加大，产品结构调整步伐加速”、“企业创新能力进一步增强，实现新产品产值亿元,比上年增加%；完成出口交货值亿元，增加倍”、“工业经济效益明显提高，综合指数%，增加个百分点；实现产品销售收入亿元,增加%；实现利润亿元，增加%”……这些都说明了2004年西宁市的工业取得了较快较好的发展，而这也是这一年间西宁市的工业用地比往年乃至以后的几年扩大了许多的原因。
4、西宁市近十年城市公用事业用地面积转变分析
按照青海省西宁市统计年鉴，可以将城市公用事业用地分为：
人均公共绿地、人均拥有道路、人均住宅利用三类，别离分析如下：
西宁市近十年人均公共绿地面积转变分析
公共绿地作为城市公共事业用地的一部份,公共绿地包括公园绿地、街头绿地、滨水绿地等和防护绿地。
防护绿地包括工业区防护绿地、市政设施双侧防护绿地、铁路双侧防护绿地等。
西宁市近十年人均公共面积如下表所示,具体包括广场、公园、小游园、宾河绿化带、道路绿篱、基础栽植等。
图表1：
西宁市近十年人均公共绿地面积（单位：
平方米/人）
年份
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
人均占有量
从上表可以看出，自2000年以来，西宁市人均绿地面积整体呈稳步上升的趋势。
别离由2001年人均平方米增加到2009年的人均平方米.但在2004下半年年和2005上半年之间年存在一个跌幅，详见下图2
图表2：
西宁市近十年人均公共绿地面积趋势图
可以明显的看出，自2004年下半年到2005年上半年间，人均公共绿地面积在下降，以后又恢复到稳步上升的趋势。
主要原因基于以下几方面：
（1）人口变更因素，按照西宁市人口统计年鉴人口统计情况可以得知，2004和2005年的西宁市人口为2001年至2009年期间最高的年份，别离为万人和万人，处在这近十年的波峰的位置。
因此从人均公用绿地的指标来讲是下降的，这两年人口的剧增是人均公用绿地下降的重要因素。
（2）按照2004年和2005年西宁市政府工作报告，西宁市政府在2004年启动了一系列工程和计划项目，对西宁市绿地的影响是不容轻忽的。
在2004年的政府工作报告中这样写道：
“接踵实施了一批重点项目，城市面貌和服务功能不断完善。
沈家寨桥、六一桥建成通车；盘道水库、南北过境公路、湟水河城区段三期治理、七一路西延长段、南川东路改造、民湟公路、宁湖等工程进展顺利；7条通乡油路大体完工。
以城市主次干道及小街巷道路大修改造为主的小城建项目如期完成。
城南新区完成投资亿元，增加%”。
报告中指出此后要做的“南北过境公路、宁互高速、变电站建设等工程进度，建成海山桥，动工建设果洛路、建国南路、享堂路、湟水河大桥匝道等工程，做好西过境线动工前的各项准备工作。
加速工业园区基础设施建设，做好开发区二期基础设施、甘河工业区供水、南川东路改造和城南新区道路及给排水等工程，解决园区建设中存在的水电气等配套设施滞后的问题.”。
综合的这些办法，对整个西宁市的绿地的修复和保护是不利的。
由此可见，随和2005年人口的下降，和政府大力实施“蓝天碧水、宁静”55程、创建国家优秀旅游城市和省级园林城市、省级卫生城市，以后的几年里人均绿地又有稳步的回升，城市生态环境建设成效明显，城区绿化覆盖率达到30％，人均公共绿地面积达到持续上升。
西宁市近十年人均拥有道路面积转变分析
近10年的人均道路转变情况如下：
变量人均道路Y与其相关参数如下表：
年度
人均拥有道路面积Y
人均住宅使用面积X1
人均公共绿地面积X2
非农业人口X3
西宁生产总值X4
总人口X5
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
以Y为因变量，X
、X
、X
、X
、X
为自变量，用SPSS做多元线性回归得：
模型概况（ModelSummary）
Model
R
RSquare
AdjustedRSquare
Std.ErroroftheEstimate
ChangeStatistics
RSquareChange
FChange
df1
df2
Sig.FChange
1
.995（a）
.989
.976
.21092
.989
5
4
.001
系数表（Coefficients）
Model
UnstandardizedCoefficients
StandardizedCoefficients
t
Sig.
95%ConfidenceIntervalforB
B
Std.Error
Beta
LowerBound
UpperBound
1
常数项（Constant）
.215
总人口X
.346
.229
.205
.981
人均住宅面积X
.085
.106
.349
.799
.469
.381
人均绿地面积X
.070
.225
.071
.311
.771
.694
非农业人口X
.004
.014
.075
.256
.810
.043
生产总值X
.011
.227
.014
通过各变量进行单一相关分析得相关系数R
为：
人均住宅面积
人均绿地面积
非农业人口数量
生产总值
总人口数量
人均道路面积
所成立的模型中：
Y=+
+
+
从以上数据可以看出，非农业人口数量与人均道路面积的相关性不显著，其系数只有，所以非农业人口的转变并非影响人均道路面积的转变；而生产总值的系数为，所以生产总值的增加不会增进人均道路面积的增加的；而人均住宅面积、人均绿地面积和总人口数量三项与人均道路面积相关性比较显著，其相关系数比较大，所以这三者的增加增进了人均道路面积的增加。
而这三项的增加都会增进居住地域的扩张，从而增进道路建设来增加人均道路面积的。
西宁市近十年人均住宅利用面积转变分析
随着国家西部大开发的拉动，西宁市自身经济不断的发展，使西宁市人均住房面积在近十年发生着庞大转变。
年份（年）
西宁市人均住宅使用面积（平方米）
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
通过表格中显示的数据得出，西宁市从2001年人均住宅利用平方米增加到2009年人均住宅利用平方米，增加了倍.近十年，西宁市人均住宅利用面积一直呈现逐年递增的趋势：
从曲线图上可以看到，在曲线趋势明显上升的同时，2001年到2002年人均住宅面积涨幅最大，2006年到2007年，西宁市人均住宅面积又一次呈现明显涨幅。
通过西宁市政府在“十五”期间和“十一五”期间政策的调整与贯彻执行，西宁市人均住宅面积达到平方米，完成了最终目标，大体接近了全国人均住宅面积水平，知足了全市人民日趋增加的住房需求。
分析西宁市近十年人均住房面积的发展趋势，其原因在于：
（1）房地产开发投资规模逐年递增。
从2001年开始，西宁的房地产开发，以城镇住房制度改革为契机，以社会需求为动力，投资规模逐年递增，表现了房地产业与地域经济的同步增加。
“十五”期间完成投资亿元，衡宇完工600万平方米。
“十一五”期间计划总建筑面积800万平方米，投资190亿元。
（2）商品房交易稳步增加。
城镇住房制度改革的深化，有力地推动了西宁住房消费的快速增加。
在“十五”期间停止了住房实物分派，商品房销售量大幅增加，个人购房比例明显提高,住房价钱平稳上升，住房市场日趋活跃。
“十五”期间，商品房销售300万平方米。
个人购房比例由“十五”末的52%提高到2005年的92%,商品房价钱增幅维持在8%左右。
在“十一五”期间，通过全面落实科学发展观，踊跃落实住房发展计划目标，实施高效、集约的住房用地供给政策，实现了预期的人均住房建筑面积达到23平方米的目标。
市民住房消费观念的转变，释放出了对衡宇的潜在需求，平均每一年人均增加平方米.商品住房、政策性住房所占的面积比重达到了开发建设总面积的70%以上。
（3）西宁市人都可支配收入增多。
据统计，2002年，西宁市城镇居民可支配收入元，2006年增至元，净增元。
随着经济的较快发展和社会保障制度的进一步完善，据市统计局发布的信息显示，2008年，我市城市居民人都可支配收入为元，比2002年净增元。
在城镇，以机关、事业单位加薪和企业效益增加为特征的职工工资增加，有效拉动了城镇居民收入不断增加；城镇居民在为地方经济建设做出踊跃贡献的同时，也拉动了居民购房热情。
5、西宁市近十年仓储用地面积转变分析
仓储用地是指国家、省（自治区、直辖市）及地方的储蓄、中转、外贸、供给等各类仓库、油库、材料堆场及其附属设备等用地。
在城市计划中，仓储用地是指城市中专门用作贮存物资的用地，主要包括仓储企业的库房、堆场、包装加工车间及其附属设施，并非包括工业企业内部、对外交通设施内部或商业服务业内部的专用仓库。
仓储用地是城市用地组成部份之一，它与城市其他功能部份，如工业、对外交通、城市道路、生活居住等有着超级密切的联系，是保障城市良性运转的物质条件之一。
由于其储藏的物资种类多，数量大，出人频繁，对城市交通与环境有很大影响，由于它在城市中的布置牵涉面广，影响因素复杂，在进行城市用地布局时必需注意。
西宁市处于湟水谷地，整个城区地形并非开阔，这种地形构造决定了西宁市的仓储用地主要集中在周边郊区和所辖的大通、湟中和湟源三县。
西宁市2001至2009年年间,仓储用地的面积变更情况如下图所示:
由上表可以得出西宁市2001至2009年年间仓储用地的面积变更特征是：
（1）2001年与2002年仓储面积维持在3平方千米,约占市区总面积的%。
（2）2002年至2003年仓储面积大幅增大,增至平方千米,约占失去总面积的%。
（3）2003年末至2006年末三年期间,仓储面积维持在平方千米,没有增减。
（4）2006年至2009年之间仓储面积略有增加,但幅度不大,至2009年末占市区总面积不过%。
通过查阅信息和整理资料得知,西宁市仓储面积在2001年至2009年年间出现上述变更的原因主要有:
（1）随着西宁市社会经济的发展和城市建设规模的扩大，西宁市储蓄压力逐渐增大，人们的消耗品品种与数量日趋增多，仓储面积即随之增大。
（2）从全国各大城市发展状况来看，西宁市属于发展规模与发展速度中等的城市，这就限制了仓储用地的总面积及其变更不会太大。
三、西宁市土地利用结构转变原因分析
上文对西宁市土地利用的几种类型进行了比较详细的分析，通过图表的形式描述了的西宁市近十年来土地利用的几种形式的转变，并对这些转变原因别离作了分析。
通过度析，咱们可以知道，西宁市近十年来土地利用结构转变最主要的表现再两个方面，一是耕地面积的不断减少，二是房地产面积的不断增加。
西宁市近十年来出现这种土地利用结构转变的原因，可以总的归纳为以下几个方面：
一、西宁市房地产行业近十年来发展较为迅速，是致使西宁市整体土地利用结构转变的主要原因。
房地产面积逐年增加具有不可控性，因为这是与西宁市社会经济的发展相关联的。
随着西宁市经济的发展，西宁市整体人口逐年增加，一样居民的生活水平大大提高，这是西宁市房地产行业发展的基础。
二、西宁市城市化速度的加速，原有城市居住面积不能知足居民居住的需要。
上文关于西宁市房地产完工面积的转变的原因分析中提到：
“2005年以来，青海省西宁市城市化率为%，“十一五”末城市化水品达到44%”。
原有的老城区已经不能容纳愈来愈多的城市居住人口，这就要求城市规模向周边地域的扩大。
西宁市经济开发区的成立，西宁市城南新区的建设都是城市化发展的表现。
这种发展必然致使原有耕地面积的减少，进而增进房地产事业的发展。
3、西宁市政府制定城市计划，是西宁市土地利用结构转变的政策原因。
国家为发展西部，对西部地域主要城市的发展提供了很多城市上的优惠。
这些引发了内地很多外来企业对西宁市的投资，这些投资虽然在很大程度上增进了西宁市经济的快速发展，但也产生了一系列的不利影响。
最直接的影响就体此刻西宁市近十年来城市土地利用结构的转变上。
国家政策的起点是好的，但西宁市政府要按照本地域的实际情况，合理的计划城市土地利用格局，控制好城市建设用地的规模，保护耕地及农牧地。
四、结语
西宁市地处高原多山地域，可利用土地资源极为有限，最近几年来随着人口的增加，人地矛盾日趋突出。
自1986年以来，全市非农建设占用耕地累计公顷，人均耕地逐年下降。
呈现出耕地逐年减少，人地矛盾日趋尖锐的态势。
由此可见，加速发展与保护耕地将成为西宁市此后一个时期的主要矛盾且土地利用整体计划超级重要。
西宁市房地产事业的发展，是影响西宁市耕地面积不断减少的主要原因。
一、增强对城市闲置地及废弃地的利用
西宁市内还有必然数量的闲置地、废弃地。
首先，许多企事业单位连年来圈占大院中还有相当数量未充分利用的空闲地，即即是一些土地利用率较高的老城区，也还有必然数量的空旷地、边角地、闲置水面及其他闲置地，可作建设用地，也可作公园绿地及小块绿地；除闲置地外，还有相当数量的废渣场、尾矿场及其他废弃地；充分利用城市闲置地、废弃地，是当前挖掘城市土地潜力最大体和最主要的手腕之一。
二、严格控制城乡用地规模和布局
控制城镇用地规模，保证耕地总量动态平衡。
协调好经济发展和耕地保护的关系，土地利用整体计划与城市计划的关系。
有效控制建设用地规模，增进耕地总量动态平衡。
城乡居民点用地应尽可能提高土地利用率，增进土地利用由粗放型向集约型转变，城镇、村镇发展建设在用地布局上要集中、紧凑，在用地发展方向上要有必然选择性，要尽可能利用荒坡地、废弃地，少占或不占好地。
3、节约用地、提高土地利用率和土地产出率
增强城市土地管理，成立健全城市土地地籍档案。
提高土地利用率和土地产出率以解决农业内部矛盾。
提高科技投入的比重。
改造中低产田，成立高效农业示范基地，种植精细作物、品种，提高单位面积产量。
增强丛林管理，提高林地利用率，杜绝土地浪费和破坏现象。
4、正确处置好房地产业与城市耕地面积转变的矛盾
西宁市房地产面积的增加是影响西宁市耕地面积减少的主要因素，随着全国房地产行业的日趋扩大化，致使我国房地产市场房价上涨过快、泡沫严重的问题。
虽然国家对此做出了调整，比如出台了“国十条”、“新国十条”，对房地产市场起到了必然的限购作用。
但短时间内仍是无法从根本上解决这些问题。
这也要求个地方政府按照本地的实际情况，对房地产行业就行限制、监督，进而配合国家政策，及早的解决房地产行业发展过快，泡沫严重的问题，进而推动我国房地产市场回归理性，健康、稳定可持续的发展。
另一方面，要控制西宁市整体耕地面积，增强对耕地和大体农田保护。
我国是农业大国，
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