突发事件应急管理.ppt

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1,加强突发事件应急管理树立中国石油良好企业形象中国石油天然气勘探开发公司2006年12月16日,2,去年以来，中国石油集团公司先后发生了多起受到党中央、国务院高度重视，并引起媒体和社会关注的事件。

集团公司2006年10月27日首次召开应急管理工作会议，部署应急管理工作。

海外项目突发事件应急管理工作也日益得到关注。

前言,3,突发事件的发生不仅会给企业生产造成重大影响，对人民群众生命财产造成重大损失，还会影响中国石油的社会和国际形象，影响中国石油改革发展的全局，甚至对国家经济社会发展的大局带来不利影响。

加快应急体系建设，加强应急管理工作，强化对各类突发事件的预防、处置、恢复重建等各项工作，显得十分迫切和必要。

加快建立健全突发事件的应急机制，加强应急管理工作，对中国石油实现持续有效较快协调发展提供一个稳定、安全的有利环境有着重要的意义。

由于海外项目运作代表着中国石油的国际形象，突发事件容易引起媒体和国家高层的关注，在突发事件应急处理工作中，信息报送和媒体应对工作具有特殊的重要性。

前言,4,一、集团公司典型事件分析二、开拓海外项目面临的挑战三、公司两起突发事件的反思四、BP炼厂爆炸事故处理的启示五、加强突发事件应急管理,目录,5,2005年11月13日，中石油吉林石化分公司双苯厂硝基苯精馏塔发生爆炸，造成8人死亡，60人受伤，直接经济损失6908万元，并引发松花江水污染事件。

国务院事故及事件调查组经过深入调查、取证和分析，认定中石油吉林石化分公司双苯厂“1113”爆炸事故和松花江水污染事件，是一起特大安全生产责任事故和特别重大水污染责任事件。

（1）吉林石化“11.13”爆炸及水污染事故,6,“11.13”事故现场录像,7,事故前,事故后,苯胺二车间,硝化单元厂房,硝基苯精馏塔塔顶,

（1）吉林石化“11.13”爆炸及水污染事故,8,苯胺精馏塔,苯胺初馏塔,事故前,事故后,苯胺二车间,

（1）吉林石化“11.13”爆炸及水污染事故,9,硝基苯精馏塔T102上半部分,硝基苯初馏塔T101基座,苯胺二车间,

（1）吉林石化“11.13”爆炸及水污染事故,10,粗硝基苯罐爆炸产生的坑,苯胺二车间,

（1）吉林石化“11.13”爆炸及水污染事故,11,氢压机厂房,苯胺二车间,

（1）吉林石化“11.13”爆炸及水污染事故,12,苯罐,55罐区,苯胺二车间临近区域,

（1）吉林石化“11.13”爆炸及水污染事故,13,抢险，在危险中防范更危险的爆炸和烈火中，最危险的，是没有发生爆炸的3个储藏罐，里面储备着大量的苯。

如果在火灾中爆炸，后果不堪设想，在灭火的同时，保卫这些储藏罐是最艰巨的任务之一。

现场采取了断料、冷却装置、进攻灭火等步骤进行扑救。

疏散，媒体起了很大的稳定作用在爆炸发生后，媒体迅速作出报道，向市民作出说明，使市民知道发生了什么事情，什么地方需要疏散。

由于相关信息的及时传递，这次事故的处理显得高效率且有条不紊。

（1）吉林石化“11.13”爆炸及水污染事故,14,事故原因爆炸事故的直接原因是，硝基苯精制岗位外操人员违反操作规程，导致硝基苯精馏塔发生爆炸，并引发其它装置、设施连续爆炸。

污染事件的直接原因是，爆炸事故发生后，未能及时采取有效措施，防止泄漏出来的部分物料和循环水及抢救事故现场消防水与残余物料的混合物流入松花江。

污染事件的间接原因是，吉化分公司及双苯厂对可能发生的事故会引发松花江水污染问题没有进行深入研究，有关应急预案有重大缺失。

（1）吉林石化“11.13”爆炸及水污染事故,15,事故的处理2005年12月2日国家环境保护总局局长解振华提出辞职，国务院当日免去了他的局长职务。

2006年11月24日，国务院同意给予中石油集团公司副总经理、党组成员、中石油股份公司高级副总裁段文德行政记过处分，给予吉化分公司董事长、总经理、党委书记于力、吉化分公司双苯厂厂长申东明等名企业责任人员行政撤职、行政降级、行政记大过、撤销党内职务、党内严重警告等党纪政纪处分；同意给予吉林省环保局局长、党组书记王立英行政记大过、党内警告处分，给予吉林市环保局局长吴扬行政警告处分。

（1）吉林石化“11.13”爆炸及水污染事故,16,事故的反思员工培训，提高素质、确保本质安全（发生事故的原因：

人的不安全行为，物的不安全状态）风险评估，重在预防应急准备，预案成为处理爆炸突发事件的关键指导文件（因平时准备充分，有预案、有培训和演练，爆炸发生后，才能将火情控制在爆炸范围内，没有形成连锁爆炸。

）应急恢复，发挥多方面的作用环保预案有缺陷，造成松花江污染，次生事故造成比爆炸事故更加恶劣的影响信息报送不及时，是工作被动的重要因素,

（1）吉林石化“11.13”爆炸及水污染事故,17,有关信息报送和媒体应对的基本情况吉化公司“1113”事故13：

45发生；16：

00后，集团公司先后收到国务院办公厅、国家安监总局转来的温总理、黄菊副总理、周永康国务委员、李毅中局长的批示6件，收到新华社信息专稿和吉林省快报信息4件；但集团公司总部未获得来自现场的信息。

（1）吉林石化“11.13”爆炸及水污染事故,18,媒体反应爆炸后几小时内，100多名记者赶到现场，登记媒体42家；CCTV派出了焦点访谈、新闻频道、4套、10套、12套五个栏目组；事故发生两小时后，凤凰卫视、东方卫视即滚动播出消息和画面；16:

06新华网发出了“中石油吉林石化公司发生爆炸，数万人紧急疏散”的新闻稿，并配有3张爆炸现场图片；19：

00，CCTV新闻联播播出了爆炸着火和浓烟镜头。

（1）吉林石化“11.13”爆炸及水污染事故,19,集团公司的工作当日19：

00，在互联网发出集团公司派工作组赶赴现场的消息；23：

30吉化公司召开了第一次事故情况通报会；次日11：

00吉化公司召开了第二次记者通报会；次日14：

00王宜林副总经理接受了中央电视台记者采访，一定程度上消除了社会各界的疑虑和猜测。

（1）吉林石化“11.13”爆炸及水污染事故,20,经验教训一是重抢险，对信息报送工作重视不够。

信息报送严重滞后，集团公司19：

10才收到详细信息；二是初报信息要素不全。

在媒体已广泛报道的情况下，给集团公司上报的信息仍缺少关键要素；三是发生事故情况不清楚。

对爆炸引发的次生事故预见性不足，特别是对水体污染情况没有专报，在媒体应对上失去了话语权。

造成集团公司应对工作的被动。

（1）吉林石化“11.13”爆炸及水污染事故,21,2006年3月25日，罗家2井发生井漏事故。

经过12天的抢险，于4月6日压井封堵成功，排除了险情。

这次事故，由于接受了12.23事故的教训，及时启动应急预案，没有造成人员伤亡和巨大的经济损失。

但是严重地影响了当地群众正常的生产、生活秩序，给中国石油的形象造成了严重的负面影响。

（2）四川油气田“3.25”事故,22,罗家2丛式井组基本情况,罗家2丛式井组共有4口井：

罗家2井、罗家16H-1井、罗家17H井、罗家注1井。

罗家2丛式井组井场地形示意图,罗家2丛式井组井间距关系,23,罗家寨气田天然气组份总体上以甲烷为主，属于高含硫化氢、二氧化碳中等的干气气藏。

罗家寨飞仙关组鲕滩气藏天然气分析汇总表,硫化氢含量102150g/m3，二氧化碳含量100205g/m3,24,事故发生和处理主要经过,1前期正常作业（2月7日3月20日）根据罗家寨气田的开发实施方案及生产运行安排，罗家2井于2006年2月7日开始进行二次完井作业。

井口、井筒试压合格，磨铣桥塞，通井至井深3315m，循环发现井漏。

下7刮管器刮管至井深2840m，漏速增大至4.8m3/h。

静止观察，于3月21日3:

45发现泥浆溢出喇叭口。

25,2井漏复杂处理（3月21日24日）发现罗家2井溢流后，进行了两次堵漏压井施工，效果不理想。

3月23日14:

00，发现罗家注1井油压上升至15MPa。

初步判断罗家2井7套管可能破损，与罗家注1井在嘉五漏层连通。

24日，针对2200m左右套管破口进行封堵作业，并于当日迅速启动了油气田二级应急预案，联合组成了罗家2井井下复杂情况应急领导小组。

事故发生和处理主要经过,26,3事故处置（3月25日4月6日）3月25日7:

40，发现距离罗家2井1.29km的高桥镇河沟中冒气。

现场指挥部于3月25日8:

00通报地方政府，并立即与地方政府联合启动意外突发事件应急预案，共同迅速组织疏散附近居民。

为避免地面冒气现象进一步恶化，立即对罗家注1井放喷点火，泄压。

同时划定警戒区域，24小时对空气、水体质量进行监测，避免次生事故的发生。

事故发生和处理主要经过,27,天然气地面泄漏点分布,距离2井4.5km,28日开始，在地面冒气区安置聚气器，就地点火。

28,3月27日，进行了快凝水泥封堵压井施工。

3月29日，强行起下钻具，起出88.9mm钻杆56柱1594.78m，发现第18柱下单根滑扣，落鱼长524.93m。

3月30日，下打捞钻具至井深1596.24m探得鱼头，对扣打捞不成功，分析鱼顶钻杆母接头已氢脆破裂。

事故发生和处理主要经过,29,3月31日，进行了第一次特种凝胶快凝水泥封堵压井施工。

正、反注1.601.70g/cm3高粘泥浆45m3，后正注浓度1.5%的特种凝胶液235m3，再反注快凝水泥浆67.5m3（84t），平均1.84g/cm3。

封堵压井施工过程中，罗家注1井放喷管口火焰持续减小直至不具喷势，地面冒气点的火焰逐步减弱。

罗家2井的封堵压井获得明显效果。

事故发生和处理主要经过,30,-4月2日、3日、6日又分别进行了三次特种凝胶快凝水泥封堵压井施工，取得“坚持堵漏，集小胜为大胜”的效果。

4月3日，第三次特种凝胶快凝水泥封堵压井施工后，连续观察，罗家2井、罗家注井井口压力均为0。

初步判断，罗家2井套管破口以下飞仙关组气层已被封堵，气源已被切断。

-4月6日，罗家2井天然气泄漏事故处置工作从抢险阶段转入井下复杂情况处理阶段。

事故发生和处理主要经过,31,信息报送和应对媒体基本情况3月25日晨发现天然气泄漏，8：

30进行点火泄压；13：

20集团公司收到西南油气田第1期事故专报信息；集团公司落实情况后，形成信息专稿上报了中办、国办、国资委、国家安监总局；21：

45国办转来华建敏国务委员在集团公司信息专稿上的批示；集团公司早于地方政府2个小时报出信息；事故处置期间，四川局和西南油气田分公司共报送信息81份；集团公司上报中办、国办信息专稿11期，国务院领导同志8人次做出批示，较好地发挥了信息主渠道的作用，一定程度上赢得了工作的主动权和话语权。

（2）四川油气田“3.25”事故,32,事故处置过程中的工作一是加强了正面舆论引导。

事故发生后，直至堵漏成功，先后在中国石油网上发布相关抢险信息；加强舆论引导工作。

在第三方媒体刊发了如何看待开县井漏文章；邀请管道专家从金属腐蚀角度撰写氢脆破坏是含硫气田开采的一大杀手的文章；石油科普专家发表了天然气中硫化氢的来龙去脉；在堵漏作业基本成功之后，通过现场采写了罗平亚院士谈凝胶堵漏技术；组织科技情报专家翻译介绍了国外用救援井控制地下井喷、国外高压含硫深气井井喷的处置两个案例，国内各大网站纷纷转载，避免了舆论一边倒。

在现场，李毅中同志、陈总亲自接受东方卫视采访，取得了较好的正面效应。

（2）四川油气田“3.25”事故,33,事故处置过程中的工作二是注重发挥多方力量。

事故处置期间，及时向国务院新闻办公室、人民网汇报、沟通情况；请国新办网络局帮助协调国内各大门户网站，避免针对井漏事故的恶意炒作；及时撤除部分网站上观点偏颇、内容不实的文章、言论和网络跟贴；加强了对网络媒体和非主流媒体的监测，主动和7家媒体的要闻版和能源口记者沟通、联系，得到了他们的理解和支持。

（2）四川油气田“3.25”事故,34,事故处置过程中的工作三是坚持前后方协同作战。

事故发生后，集团公司有关部门定期召开新闻工作例会，研究新闻宣传方案、策略和口径，组织媒体应对工作；及时派出现场工作组，现场组织信息报送和媒体应对工作；在事故处置中，集团公司领导亲自修改上报中办、国办信息，现场审阅和过问报送信息和新闻稿件，保证了上报信息的