形势与政策研究报告.docx
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形势与政策研究报告
形势与政策研究报告
学院：
经济与工商管理学院
专业：
物流管理
任课老师：
蒲清平
有关食品安全的研究报告
摘要：
随着社会经济的发展和人们生活的逐渐富裕，我们的饮食越来越呈现多样化，而近期频发的食品安全事件引发了我们对自己饭桌上的食品的安全状况的高度关注。
食品安全问题关系到我们的健康和社会的发展，是不可忽视的严峻问题。
为了保障国家经济的健康发展和广大消费者的合法权益，我们必须高度重视食品安全问题并且尽快完善食品安全监管体系，让人们吃得安心，吃得放心。
关键字：
食品安全法律监管道德缺失
一、概述
食品安全问题关乎国民健康，是不可忽视的社会问题。
试想食品安全如果没有保障，人民在生活中如何安心，对国家的信赖如何维持？
而在这种不安全的生活条件下国家又要如何发展？
近年来我国食品安全问题一再出现，一次次的教训无不给我们敲响警钟。
为了让人民对国家充满信心，无后顾之忧地致力于国家的建设，解决食品安全问题势在必行。
中国正处在快速发展的重要时期，经济社会中有诸多机遇和挑战，但同时也存在一些社会矛盾：
一些不法分子违背良心，抛弃责任感，生产销售黑心产品牟取暴利，给广大人民群众带来了沉重的灾难。
这种现象的出现并不是偶然，而是我国在这方面存在缺陷的事实反映。
据调查，这些缺陷主要体现在法制体系不完善、社会道德建设不够等方面。
所以我们必须加强社会主义道德文明建设，用社会主义道德文明规范市场经济秩序，使社会主义市场经济在文明道德的指导下前进和发展，最终创造一个和谐健康的市场经济。
显然，仅仅建设道德文明是不够的，必要情况下，我们还需要法律的威严来制止违法犯罪，只有以道德文明为指导，以法律实施为保障才能最有效地减少违法犯罪。
下面具体谈谈有关食品安全现象的具体表现、出现原因、我国的食品安全监管体系与发达国家的差距及有效的解决措施。
二、近期事件回顾
前段时间，央视315特别行动节目抛出一枚食品安全重弹，曝光了双汇在食品生产中使用“瘦肉精”猪肉。
一时间，市场哗然。
新闻曝光的济源双汇食品有限公司位于河南省济源市，是河南双汇集团下属的分公司，主要以生猪屠宰加工为主，有自己的连锁店和加盟店。
据销售人员介绍，他们店里销售的猪肉基本上都是济源双汇公司屠宰加工的，严格按照“十八道检验”正规生产，产品质量可靠。
然而，按照双汇公司的规定，十八道检验并不包括“瘦肉精”检测。
这一事件闹得沸沸扬扬。
瘦肉比肥肉更有市场，添加瘦肉精喂出来的猪不仅颜色光亮，而且可以增加猪的瘦肉率，的确是吸引顾客、赚钱的好东西。
但仅为这点利润，就要让全国人民去消化这些毒物吗？
！
2011年4月11日，央视《消费主张》曝光上海华联等超市多年销售“染色馒头”事件，其生产日期随便改，过量添加防腐剂、甜蜜素的行为让人不禁胆寒。
采访中，一位生产馒头的工人称“这些馒头打死我都不会吃”，完全将他人性命视若草芥，不禁令消费者咋舌。
2011年4月13日，上海市质量技术监督局吊销了生产“染色”馒头的上海盛禄食品有限公司分公司的食品生产许可证。
公司法人代表等5名犯罪嫌疑人被公安部门依法刑事拘留。
“罗丹明B”，俗称“大红粉”，呈红色粉末状，部分不良商贩将其作为苏丹红替代品，属于非食品原料，会导致人体皮下组织生肉瘤，具有致癌和致突变性。
2008年，我国明确规定禁止将其用作食品添加剂。
但就在4月28日，重庆市九龙坡区公安分局通报称，当地警方查明一起销售毒花椒案件，查获上万斤毒花椒，该毒花椒中含有致癌物罗丹明B。
今年3月25日，重庆市九龙坡区质监局从重庆某食品生产基地送检的火锅底料和麻辣鱼底料中又检验出罗丹明B。
近日，台湾“塑化剂事件”轰动一时，其发生的波及面和严重性是台湾乃至世界都始料未及的。
污染的食品种类有饮料、保健食品、面包、蛋糕等高达上千种，并且时间长达30年！
本次事件是由于不良厂家“昱伸公司”在制造起云剂时偷梁换柱，用塑化剂取代成本贵5倍的起云剂最重要原料之一的棕榈油，而塑化剂是普遍用于塑胶材料的化学物质，在台湾被确认为第四类毒性化学物质，对人体有严重危害。
而这些还只是冰山一角，就在我们身边，食品安全问题数不胜数。
河南南阳的毒韭菜事件，甘肃平凉牛奶亚硝酸盐中毒事件，青岛福尔马林浸泡小银鱼事件，毒豆芽、毒生姜、墨汁粉条事件……这些食品安全问题就发生在我们身边，这些有问题的食品就在我们的饭桌上，我们如何吃得安心，吃得放心？
俗话说：
“民以食为天，食以安为先”。
食品安全，关乎民生，责任重于泰山，可是现在的食品市场问题频出，“染色馒头”事件尘埃未落，“瘦肉精”“毒花椒”“塑化剂”又接踵而来。
食品安全成为了最近一段时间全国人民热议的话题。
人们也不禁问起，这些现象的出现到底是由于什么原因呢？
三、原因及分析
以上食品安全问题的现象屡屡发生，不仅仅只是需要我们知道，更需要我们追本溯源，看到这些问题现象的本质。
经过我们小组总结，可以归纳于以下几个方面：
首先是我国国民的食品安全意识薄弱。
发生了食品问题后，大多数人不会选择以法律的力量保护自己的权利。
反而是没买的人会暗暗庆幸，在一旁冷观事态发展，坚守着事不关己高高挂起的态度；而买的人后悔，惊恐，担忧，大骂商贩黑心，无耻。
可过一段时间后，该卖的卖，该买的还是继续买。
这说明了什么？
大多数人的食品安全意识很薄弱，对待此类事情往往不会去思考它深层次的原因；对待黑心的商人，我们大多是得过且过，发挥自己的阿Q精神，风声过后，问题还是继续出现。
这是姑息养奸的错误做法，是导致食品安全问题屡禁不止的重要原因。
其次是行业的潜规则。
有人说过这样一句话：
“有50%的利润，资本家就铤而走险；为了100%的利润，资本家就敢践踏一切人间法律；有了300%的利润，资本家就敢犯任何罪行，甚至冒绞首的危险”。
看到了这样的话，我们感到很伤心，但现在的食品安全问题似乎是在逐步正是这句话。
的确，这是一个物欲横流追求利益最大化的世界，但这并不是我们想要的世界。
赚钱固然重要，但不能为赚钱而损害了别人的利益，出卖了自己的良心。
当某些损害别人利益的、违法的做法成为某行业众所周知的秘密、潜规则时，我们就必须拉响警报了。
对于行业上的现象我们总结了以下几个方面：
一，偏重扩张，导致质量没保障。
就好像三鹿奶源的选择，对庞大的消费者会引起供应不足，索引为了加大产量，他们自身的工厂不足以供应他们的奶源，所以他们必须从小的奶牛厂引进奶源，这也就为他们后来的倒闭买下了伏笔。
二，不择手段，只为了外表更好看。
目前很多卖家用外包装吸引顾客，对于食品也是一样，尤其是半成品有的人会用很多添加剂，比如苏丹红一号，重庆的毒血旺等，他们为了让食品更加美味色泽更加鲜艳，他们无情的往食品中添加添加剂，无视消费者的感受，唯利是图，比如统一饮料的问题，瘦肉精的问题。
三，非法利益，只有消费者不知。
目前大多数的企业在生产过程中都会不约而同的添加一些有害物质，这在行内已经是约定俗成的事情了，但只有消费者是毫不知情的，比如说双汇的瘦肉精，任何一个工厂都会添加只不过是量的多少的问题，从这次事件中我们可以看出在业内这种事情是众所周知的事，是公开的秘密。
最后是我国的监管制度和法规的问题。
市场体制不完善，使缺乏食品生产经营职业素质、缺少食品卫生知识等不具备完善的生产手段和卫生保障的经营者进入市场进行销售，这是发生食物中毒事件和食物危害的主要根源之一。
同时产品的监管力度不强，对食品安全事件处罚力度不够也造成了现在这种局面。
据我们所知，与食品安全有关的监管部门有15个，可食品问题仍是频频发生。
不仅如此，还存在事情发生后的责任问题还不知归谁，最终不了了之的现象。
在法律方面，我国出现食品中毒等事件和违规经营、违规操作后的处罚往往是罚款、停业整顿或吊销营业执照。
这样的处罚不能触及违法者的根本利益，这些非法生产或经营者被处罚之后又会在别处重新开始他们的非法活动，又会重新对消费者的健康造成威胁，可见监管和处罚不力，也是导致食品中毒事件频频发生和假冒伪劣食品屡禁不止的重要原因之一。
还有就是法律上有漏洞，例如瘦肉精现象，就可以看出一个明显的漏洞：
2002年国家监管部门发布公告，明令禁止在动物饲料中添加盐酸克仑特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇、盐酸多巴胺等7种“瘦肉精”，也就是说“瘦肉精”并不仅是指盐酸克仑特罗，而是一系列药物的总称，但是实际操作中，许多地方都只检测盐酸克仑特罗，其他同属“瘦肉精”的莱克多巴胺等没有纳入常规的检测，而许多养殖户，却恰恰都在使用这两种瘦肉精。
所以说监管体系和法律保障的漏洞也让违法犯罪分子有机可趁。
四、我国的相关法律现状
事实上，针对食品安全问题，为了保障广大消费者的合法权益，让人民群众安心，党和政府也做出了不少努力，采取各种措施，不断改善我国食品安全的总体水平。
1995年，我国颁布了《中华人民共和国食品卫生法》，并且为了适应新的形势的需要，在2009年2月28日，十一届全国人大常委第七次会议通过了《中华人民共和国食品安全法》。
这部法律，体现了国家治理食品安全问题的决心，有不少亮点。
例如，该法律第五十五条规定，社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任。
这一条款解决了“三鹿”奶粉事件后人们对明星是否应该为代言的产品负责的讨论，让明星不至于滥用消费者对其的信赖不负责任地代言虚假的广告。
另外，《食品安全法》第九十六条第二款规定，生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。
一些商家为了最大限度地谋取利益而罔顾消费者的健康甚至生命，很大程度上就是因为犯罪成本太低，商家愿意冒这个险。
而《食品安全法》加大了对食品有问题的商家的惩罚力度，加大了损害的赔偿力度，有助于减轻商家铤而走险的侥幸心理。
《食品安全法》第四条规定，国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定。
国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。
国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。
这一法律条文说明国家致力于建立一套从中央到地方、从政府到社会、从农田到餐桌的完善的全面的监管体系，足已看出国家治理食品安全问题的决心。
五、国外的先进措施
党和政府在保障食品安全方面做出的努力不可否认，但正如我们所见，我国的食品安全状况还是令人堪忧，食品安全事故的频发让消费者感慨我们到底该吃什么，能吃什么。
我国对食品安全的监管力度，监管体系的完善程度与许多发达国家相比还存在较大差距，这一事实也是不可否认的。
例如美国的食品安全监管机制按照联邦、州和地区分为3个层面监管。
三级监管机构大多聘请相关领域的专家，采取进驻饲养场、食品生产企业等方式：
从原料采集、生产、流通、销售和售后等各个环节进行全方位监管，从而构成覆盖全国的立体监管网络。
奥巴马政府更进一步推动食品安全体系改革，2009年加快了食品安全立法进程，就在新的《2009年消费品安全改进法》颁布之后，又通过了几经修改的《2009年食品安全加强法案》。
新法案扩大了美国食品和药物管理局的监管权力和职责，强调食品安全应以预防为主。
根据新法案，FDA除了可以直接下令召回存在安全隐患的食品外，还有权检查食品加工厂，以及对进口食品制定更为严格的标准，尽量将食品安全的隐患消灭在端上餐桌之前。
法国从食品供应的源头开始实行严格的监控措施。
供食用的牲畜如牛、羊、猪都会挂有识别标签，并由网络计算机系统追踪监测。
屠宰场还要保留这些牲畜的详细资料，并标定被宰杀牲畜的来源。
肉制品上市要携带“身份证”，标明其来源和去向。
进入流通环节后，法国有两种模式，即政府统一管理形式和各大超市自我管理形式的认证和标识制度，保证消费者购买到的食品是安全的。
日本米面、果蔬、肉制品和乳制品等农产品的生产者、农田所在地、使用的农药和肥料、使用次数、收获和出售日期等信息都要记录在案。
农协收集这些信息，为每种农产品分配一个“身份证”号码，供消费者查询。
日本的食品监管还重视企业的召回责任，日本报纸上经常有主动召回食品的广告。
日本采用以消费者为中心的农业和食品政策。
食品只有通过“重重关卡”才能登上百姓的餐桌。
在德国、英国、韩国、巴西等国家，也建立一整套保障食品安全的体系，收效甚好，值得我们借鉴。
六、对策与建议
通过分析我们食品安全问题的原因，对比其他国家在食品安全方面的政策和措施，我们提出以下的方法，来应对我国当前的食品安全问题。
国家的对策
首先，参考国外的一些好的监管食品安全的方法，结合本国的特色，制定出一套更完善的食品监管体系。
我国消费者对所购买食用的产品知之甚少。
菜市场、零售店甚至是大超市的产品，虽然都有所谓的安全证明，但吃出问题的事实也时常发生。
对于这些问题，国家的参与也不少，但总是在已经造成严重后果之后才来治理，这样无疑会让消费者面临极大的损失。
所以，要减少食品安全问题，就必须要从源头把关，保证食品在餐桌之前都是安全的。
法国和日本等国家的食品“身份认证”就是一个不错的方案：
每一种食品都要经过层层把关，其相关信息都要记录在案，这就相当于所有的食品信息都公诸于众，利用食品不安全作怪谋取暴利的商户将无法遁形。
但我国的实际情况是人口数量过大，需求和供应都比其他国家要复杂，再加上对食品安全把关的官员之间错综复杂的关系网络以及许多潜规则的存在，使得这方面的改革异常艰辛，常常是牵一发而动全身，稍不注意就会造成适得其反的后果。
要解决这个问题还是应该一步一步从根本原因解决起：
首先理清食品安全监管人员的责任和关系，加强道德和责任感教育，建立一个精简、有效地监管指挥团队，杜绝非法关系泛滥；在有这样监管团队的基础上，再实行食品安全全程监控的策略便水到渠成了。
当然，这个策略的实行还需要全体相关人员的配合，所以这方面的教育和宣传势必是不可少的。
其次就是立法要全，执法要严。
我国的食品安全立法上虽不完善，但还是可以应对现实中大部分的食品安全问题，关键是实际情况下，执法往往会受到诸多因素的阻碍，如：
金钱权力等的滥用。
执法不严的后果不仅仅是姑息违法犯罪分子，更是对法律威严的严重冒犯，对全国人民信仰的摧毁，所以解决执法不严的是毋庸置疑的选择。
肃清官员之间的关系，杜绝腐败是解决问题的关键。
腐败就像棉花，不仅将许多丑恶掩盖，且滋生着更多违法犯罪。
中国现在之所以有这么多腐败现象，无非是违法犯罪好处多于坏处、良心被利益蒙蔽。
所以，除加强反腐败教育外我们还应该让违法犯罪更容易被发觉，并付出应有的代价，这就是说要加强举报监管，而这部分只有交给民众才是有意义的。
另外，应加强民众道德建设。
现在的许多商家只为自己的一己私利罔顾他人性命，道德素质之低下令人心寒，更可怕的是这种现象不只是一处两处，而是在全社会泛滥。
生活在这样不安全的的环境中，广大人民群众怎能不担心？
只有通过加强民众道德建设来让人们自己监督自己，才能从根本上杜绝这种损人利己的事情发生。
最后加强民众维护自己贴身权益意识。
当人人都用一双雪亮的眼睛来监督不法行为时，步伐行为的末日就真的到了。
制造商的对策
在赚取利润的同时要注意保障食品的质量，主要应该注意以下几点：
一是选取合格的原材料。
尽量选取对人体无害的原材料，禁止高毒高残留的农产品进入加工环节。
二是要加强自身的自律意识。
必须严格按照国家有关法律、法规的规定和产品质量标准组织生产产品，产品经检验合格后方可上市；所有食品销售企业都要保证其所售食品是符合国家安全卫生标准的合法正规的产品；在生产中要注意维护全行业的利益，避免恶性竞争；更要维护消费者的权益，杜绝掺假造假；要不断加强自身建设，为食品企业提高食品质量安全水平，在产品标准化建设、质量认证、咨询、行业自律机制等方面提供和做好各项服务工作。
另外，工作人员也要洁身自好，不能为了自身的利益而去损害大众的利益。
三是提高食品检查技术。
此举有助于在食品出厂时严格把关，提高检验的质量和效率，是严格控制不合格产品进入市场的有效途径。
零售商的对策
要严格控制进入食品的安全问题。
虽然目前我国仅有6%的农产品从超市售出，但超市仍然无法杜绝问题农产品。
超市经营生鲜大多采取与供应商联营的方式，进货质量无法完全控制。
同时，超市在农产品的进货渠道上有不少弊端，由于国内农业的现状，超市也大多从批发市场进货，尽管要求较其他销售渠道严格得多，但由于采购人员的腐败及其他诸多原因，使有些问题食品依然会进入超市。
因此，作为零售商，对于进入的食品严格把好质量关，工作人员不能贪图蝇头小利而做出违背良心，坑害消费者的事情，一旦发现有此类的工作人员应该严惩不贷，以儆效尤。
消费者的对策
我们要注意食品安全问题，充分提高自我保护意识。
可以考虑一下几个方面：
一是注意食品多样化。
根据中国居民膳食指南可以知道，食品多样化可以均衡营养，同样在食品安全方面使用，因为食品安全不是零风险，多样化的选择可以分散风险。
二是要尽量到正规的零售商处购买食品。
虽然现在食品安全问题比较严重，但是相对来说，正规的零售商的货源比一般的批发市场更为可靠，产品相对来说更让人放心。
三是要掌握一些关于食品安全的常识。
在购买食品是注意包装袋上的一些标识，多学习和掌握一些辨别食品的相关知识。
四是要提高维权意识。
一旦发现食品具有安全问题，要及时向有关部门反应，维护自身权益。
七、结束语
食品安全事件所暴露的是体制问题和道德缺失，也向全社会发出了预警信号。
在我们完善社会主义市场经济、推进现代化建设的进程中，完善现有法律法规所存在的问题，填补在执法过程中出现的法律空白和盲点，加大执法力度，使食品安全问题能够有法可依，为道德建设提供强而有力的法律保障，同时一刻也不能放松道德建设，只有在全社会开展社会主义荣辱观教育，大力加强公民道德、职业道德、企业道德、社会道德建设，在全社会形成诚信守法的良好环境，才能有效构筑牢固的社会文明防线，全面推进经济社会的科学发展。
而我们也看到，尽管现在食品安全是我们不得不面对的棘手的问题，但是它已经引起国家、政府和广大消费者的注意，各方都在为解决此问题出谋划策，致力于建立一套完善的食品安全保障体系让人们吃得安心吃得放心。
我们相信，在国家和政府的引导下，在广大商家和消费者的共同努力下，食品安全将不再是令人“谈虎色变”的问题，我们将不会担心自己饭桌上的食品是不是慢性毒药，真正做到吃得安心，吃得放心。
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