义乌市创建全国义务教育.docx
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义乌市创建全国义务教育
义乌市创建全国义务教育
优质均衡发展市
实
施
方
案
（草案）
义乌市人民政府
年月
义乌市创建全国义务教育优质
均衡发展市实施方案
为贯彻落实中共中央、国务院《中国教育现代化》及教育部《关于印发<县域义务教育优质均衡发展督导评估办法>的通知》（教督﹝﹞号）精神，按照《国务院教育督导委员会办公室关于申请认定义务教育优质均衡发展县（市、区）有关工作的通知》（国教督办函﹝﹞号）要求，结合我市实际，特制定义乌市创建“全国义务教育优质均衡发展市”实施方案。
一、指导思想
以十九大精神为统领，以办好人民满意的教育为目标，以《浙江省中长期教育改革和发展规划纲要（年）》为依据，坚持以人为本和优先发展教育，以解放思想为先导，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以城乡一体为方向，以信息化为支撑，以提高质量为核心，大力实施素质教育，积极推进教育均衡化、优质化、终身化、信息化和国际化，为人的全面发展奠基。
通过创建全国义务教育优质均衡发展市，使我市义务教育阶段达到资源配置校际高度均衡、政府保障程度切实有效、教育质量高、社会高度认可的义务教育高水平优质均衡。
力争在浙中率先创建成为全国义务教育优质均衡发展市，为我市建成世界“小商品之都”做出应有的贡献。
二、创建基础
目前，全国有个（约）县（市、区）义务教育发展实现基本均衡，浙江省实现义务教育基本均衡发展的县已占。
年，教育部颁布了县域义务教育优质均衡发展县的评估办法，年将启动现场评估工作。
一个时期以来，我市教育工作以党的十八大、十九大精神为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关教育工作的一系列方针政策和工作部署，切实加强对教育工作的领导。
“高起点，大投入”发展义务教育，“抓改革，提内涵”推进义务教育，“重均衡，育品质”提升义务教育。
全市义务教育结构与资源不断优化、均衡化，教育改革与创新不断深入，教育质量与效益不断提高，教育事业得到了持续、健康、快速发展。
年，我市被评为浙江省首批教育强市；年,我市被教育部评为全国推进义务教育均衡发展先进地区；年,我市创建成为全国义务教育发展基本均衡县年，我市被浙江省教育厅公布成为浙江省教育基本现代化市。
年上半年，教育部将在浙江启动全国义务教育优质均衡市评估，其中德清县、海盐县与宁波江北区将首批接受全国义务教育优质均衡发展市现场评估。
对比我省的教育发达地区以及全国义务教育优质均衡发展市的指标要求，我市还存在着班额超标、部分学校超规模办学、骨干教师数量不足、新义乌人子女学校的办学条件不达标等短板，须在创建过程中完成整改。
三、创建工作目标与重点
（一）创建目标。
依据国务院及浙江省教育督导委员会有关文件精神，参照教育部《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》（教督〔〕号），以评估内容与标准为准绳，拉高标杆，加压奋进，推进优质均衡市创建，努力建成资源配置高度均衡、政府保障切实有效、人民群众满意的义务教育体系，为对标自贸区、干实试验区，建设世界小商品之都提供智力支撑。
到年，形成与我市世界小商品之都、一带一路枢纽城市相适应的资源配置校际高度均衡、政府保障程度切实有效、教育质量高、社会高度认可的义务教育体系。
具体为年完成整改任务，年月向国务院教育督导委员会申报创建评估，争取年上半年通过国家级现场评估。
（二）创建重点。
一是推动公办义务教育学校高水平均衡发展。
改善农村及山区学校的办学条件、办学水平和教育质量，缩小城乡之间、校际之间差距，达到优质均衡。
深化教育集团改革创新，扩大城乡共同体和集团化办学覆盖面；做好校长教师交流轮岗，推动城乡义务教育一体化；加快信息化建设，实现优质资源共享；实施机构改革，提高管理效益。
二是推动优质民办学校办学水平提升。
把民办学校纳入教育一体化管理范畴，发挥本土学校先发优势，鼓励通过嫁接品牌、课程改革等途径，提高办学核心竞争力。
探索体制机制改革，加快公建民营学校建设发展。
三是推动新义乌人子女学校改造提升。
限期推进新义乌人子女学校做好优质均衡市创建中“资源配置方面”等方面指标达标工作。
四、主要任务与实施措施
（一）主要任务。
参照教育部《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》（教督〔〕号），要在浙中地区率先实现义务教育优质均衡，必须抓好以下七个方面的工作:
．依法保障对义务教育的投入。
根据义务教育优质均衡发展指标要求，确保义务教育投入主渠道畅通，特别是提高生均教学仪器设备值、提高每百名学生的网络多媒体教室数；足额拨付教师培训经费；加强音乐、美术教室的改建，达到指标要求；确保义务教育学校教师平均工资收入水平不低于本地公务员平均工资收入水平，足额核定教师绩效工资总量。
．切实加强教师队伍建设。
加强教师职业理想和职业道德教育，重视教师培训工作，提升教师业务水平和能力；提高教师的学历水平，每百名学生高学历教师小学、初中分别达到人以上、人以上；提高县级以上骨干教师数，每百名学生达到人以上；调整教师结构，每百名学生拥有体、艺术专任教师达到人以上；专任教师持有教师资格证上岗率达；每年交流轮岗教师的比例不低于符合交流条件教师总数的，骨干教师不低于交流轮岗教师总数的。
．科学调整教育布局规划。
县域内城乡义务教育学校建设标准统一，合理调整建设布局，加快城区义务教育资源供给，对超人以上的学校进行招生范围调整，争取三年内调整到位；确保全市小学、初中所有班级学生数分别不超人、人，确保年班额控制达到国家义务教育阶段班额标准。
．有效实施学校标准化建设。
根据浙江省中小学标准化学校建设标准，政府投入与自身提升相结合，加强新义乌人子女学校软硬件建设，通过改造提升，使各个校区达到浙江省标准化学校标准；改新建公办学校，扩大城区义务教育学校招生能力，县域内符合条件的随迁子女在公办学校和政府购买服务的民办学校就读的比例不低于。
．加快推进教育信息化建设。
加教育信息化投入，进一步提高网络多媒体教室的比例，教育信息化装备达到指标要求；加大教师信息化培训力度，使全市教师能熟练运用信息化手段组织教学，设施设备利用率达到较高水平；学校管理与教学实现信息化。
．扎实推进素质教育实施。
更新教育观念，确立科学的人才观、质量观，不给学校下达升学指标，不以升学率评价学校、教师；全市学校德育工作、校园文化建设水平优秀；全市所有义务教育学校课程开齐开足，教学秩序规范，综合实践活动有效开展，无过重课业负担；积极构建基础教育质量监测评价机制，不断完善学校发展性评价，教师发展性评价，学生综合素质评价机制，引导学校、教师、学生确立科学的发展观和价值观。
．努力提升义务教育发展水平。
进一步提高我市义务教育质量水平，在国家义务教育质量监测中，相关科目学生学业水平达到Ⅲ级以上，且校际差异率低于；落实教育公平政策、推动优质资源共享，以及义务教育学校规范办学行为、实施素质教育、考试评估制度改革、提高教育质量等方面取得的成效。
社会认可度达到以上。
（二）具体举措。
聚焦重点，多管齐下统筹解决目前存在的部分学校规模过大、班额超标、新义乌人子女学校改造提升、学校艺术教室建设、骨干教师培养、体艺教师专任不达标、教师工资未达到公务员平均工资水平等问题，推进创建专项整治工作。
.优化学校布局调整专项行动。
着眼教育现代化，聚焦户籍新政、产业转型、城市功能拓展和二胎政策后人口流动趋势，修编“十三五”教育规划布局，系统谋划中小学、幼儿园、职业学校资源布局。
重点锁定城市有机更新后学校布局调整和满足佛堂、赤岸、苏溪等产业园区教育需求，服务创新人才集聚，更好解决“有书读”问题。
（牵头部门：
教育局责任单位：
自然资源和规划局相关镇街）
.开展教育资源配置提升专项行动。
通过理顺教育集团管理机制、引导生源有序流动等方式化解大校额学校，严控义务教育段学校班额，对已超标的个班，一校一策提出解决方案，两年内消化原有超标班级，并确保不再新增超标班级。
创新机制，培育教师队伍资源，通过目标管理、专业成长、定向培养等途径，扩大骨干师资，优化教师结构，提高教师层级素质，使每百名学生拥有的高于规定学历教师比率、体艺专任教师比率等达到国家要求。
（牵头部门：
教育局责任单位：
编委办人力社保局自然资源和规划局）
.开展教育质量和内涵提升专项行动。
制订《义乌市推进全国义务教育优质均衡市创建的实施意见》，全面落实立德树人，深化教育教学改革，转变学校育人模式；强化学校教学管理，全面落实“减负”三十条，加强社会培训机构综合治理，减轻学生过重课业负担；深化智慧教育建设，促进现代教育信息技术和教育教学的深度融合，实现优质资源共享；深化学校文化建设，加强体育艺术科技劳动教育，培育学校特色品位；完善绿色评价机制，优化区域质量管理机制，缩小城乡、校际教育差距，促进优质均衡。
（牵头部门：
教育局责任单位：
市政府教育督导室各中小学）
.开展新义乌人子女学校改造提升专项行动。
对照全国义务教育优质均衡市创建要求，对新义乌人子女学校设定两年过渡目标，督促举办者对标标准化，拓展办学空间和压缩规模同步并进，加大超计划招生处罚力度。
实施一镇街一策、一校一策，通过优化布局、扩展校区、“退二进三”、教育发展公司接管、新建优质民办学校等方式，推进新义乌人子女学校标准化建设。
督促举办者加大投入，改善办学条件，提高生均仪器设备值；提高教师待遇，聘任教学水平较高的教师，提升教学质量，补齐“短板”，两年内达到省标准化水平。
（牵头部门：
教育局责任单位：
相关镇街）
.开展义务教育发展保障专项行动。
加大教育投入，做到“两个只增不减”。
加大设施设备配备力度，据测算两年内我市公办义务教育学校每年要投入万元，新义乌人子女学校须投入设施设备仪器经费约需万元，完善体艺设施、信息仪器设备标准配备。
提高教师待遇，根据省政府统一部署，三年内全市义务教育教师平均工资收入水平不低于本地公务员平均工资收入水平。
提高教育社会满意度，加大教育正面宣传力度，落实重大民生实事，回应群众的教育呼声；强化开门办教，重视学生与家长的教育获得感，阳光施教、依法治教，力争教育满意度测评值高于。
（牵头部门：
教育局责任单位：
人大办政协办宣传部人力社保局财政局）
.加强组织保障。
成立由市主要领导任组长、分管领导任副组长、部门、镇街主要领导为成员的创建工作领导小组，协调推进创建问题、困难的解决。
建立市领导联系学校制度，倒排时序、挂图作战。
强化部门协同作战，明确职责分工，发改、人社、财政等部门和各镇街全力推进各项创建任务的完成，人大、政协、宣传、教育等部门加强创建宣传，引导社会舆论，不断提高创建的社会满意度。
（牵头部门：
市府办责任单位：
教育局发改委人力社保局财政局各镇街市政府教育督导室）
五、推进步骤与工作要求
创全国义务教育优质均衡发展市，必须采取“分阶段实施，稳步推进”的方针，整个创建工作分六个阶段实施：
第一阶段：
年月—年月宣传发动阶段。
制定发布《义乌市创建“全国义务教育优质均衡发展市”实施方案》，成立创建专项工作小组，召开动员大会，明确工作职责，做好创建义务教育优质均衡发展市实施工作的业务培训。
第二阶段：
年月—年月自查摸底阶段。
各部门按《全国义务教育优质均衡市评估内容标准》要求在年月底前完成自查摸底，对存在问题要明确整改的措施与达标的时间，对需要多部门配合解决的问题由市府办协调解决。
第三阶段：
年月—年月整改实施阶段。
各部门参照《全国义务教育优质均衡市评估内容标准》要求，全面完成整改工作。
第四阶段：
年月—年月自查验收阶段。
创建领导小组组织有关部门及专家，根据评定指标进行一次自查验收，做好申报前最后一次整改。
第五阶段：
年月—年月申报迎评阶段。
创建办根据自查验收情况撰写自查自评报告，年月日前向省政府教育督导委员会提出省级评估申请。
各线做好迎接省正式评估的各项准备。
第六阶段：
年月—年月整改提升阶段。
根据优质均衡市的要求和评估组的意见，制定专门计划，落实具体整改措施，全面提升我市义务教育优质均衡建设水平。
达到相关标准后，迎接国务院教育督导委员会办公室的现场评估。
创建全国义务教育优质均衡发展市是推进我市城市建设，建设世界小商品之都的基础，是创建浙江省教育现代化市的前提，全市各级干部和群众的共同使命和责任。
各单位、各中小学要统一认识，统一步调，齐心协力，真抓实干，为我市创建成为全国义务教育优质均衡发展市、省教育现代化市做出贡献。
附件:
.全国义务教育优质均衡发展市评估创建计划表
.优化义务教育学校布局专项行动实施方案
.义务教育资源配置提升专项行动方案
.义务教育质量和内涵提升专项行动实施方案
.新义乌人子女学校改造提升专项行动实施方案
.义务教育发展保障专项行动实施方案
义乌市人民政府
年月日
附件
全国义务教育优质均衡发展市评估指标责任分工与创建计划表
类别
达标要求
序号
评估内容
责任单位
年
年
资源
配置
每所学校至少项指标达到上述要求，余项不能低于要求的；所有指标校际差异。
所有指标校际差异系数，小学均小于或等于，初中均小于或等于。
（人以上的校区单独计算）
每百名学生拥有高于规定学历教师数：
小学、初中分别达到人以上、人以上；
教育局
各初中、小学
全部达标
全部达标
每百名学生拥有县级以上骨干教师数：
小学、初中均达到人以上；
教育局
各初中、小学
左右的学校达标
达标
每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师数：
小学、初中均达到人以上；
教育局
各初中、小学
全部学校达标
达标
生均教学及辅助用房面积：
小学、初中分别达到平方米以上、平方米以上；
教育局、各镇街
各初中、小学
除部分新义乌人学校校区外，其他学校全部达标
月份前，所有学校达标
生均体育运动场馆面积:
小学、初中分别达到平方米以上、平方米以上；
教育局、各镇街
各初中、小学
除部分新义乌人学校校区外，其他学校全部达标
月份前，所有学校达标
生均教学仪器设备值：
小学、初中分别达到元以上、元以上；
财政局、教育局
各初中、小学
新义中学增添装备达标，两大新义乌人子女学校约的校区达标
月份全部达标
每百名学生拥有网络多媒体教室数：
小学、初中分别达到间以上、间以上。
财政局、计财科
各初中、小学
达标
达标
政府保
障程度
项指标均要达到要求。
县域内义务教育学校规划布局合理，符合国家规定要求；
自然资源和规划局、教育局
保持达标
保持达标
县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一；
编委办、财政局、教育局
保持达标
保持达标
所有小学、初中每个班级配备音乐、美术专用教室间以上；其中，每间音乐专用教室面积不小于平方米，每间美术专用教室面积不小于平方米；
财政局、教育局
的学校整改完成
达标
所有小学、初中规模不超过人，九年一贯制学校、十二年一贯制学校义务教育阶段规模不超过人；
自然资源和规划局、教育局、住房和城乡建设局
单个校区超标学校规模不再新增
达标
小学、初中所有班级学生数分别不超过人、人；
教育局
控制超标班级不超个
控制达标
不足名学生村小学和教学点按名学生核定公用经费；
财政局
保持达标
保持达标
特殊教育学校生均公用经费不低于元；
财政局
保持达标
保持达标
全县义务教育学校教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平，按规定足额核定教师绩效工资总量；
人力社保局、财政局
缩小差距
达标
教师年学时培训完成率达到；
教育局、教育研修院
保持达标
保持达标
县级教育行政部门在核定的教职工编制总额和岗位总量内，统筹分配各校教职工编制和岗位数量；
编委办、教育局
保持达标
保持达标
全县每年交流轮岗教师的比例不低于符合交流条件教师总数的；其中，骨干教师不低于交流轮岗教师总数的；
教育局
保持达标
保持达标
专任教师持有教师资格证上岗率达到；
教育局
保持达标
保持达标
城区和镇区公办小学、初中（均不含寄宿制学校）就近划片入学比例分别达到、以上；
教育局
保持达标
保持达标
全县优质高中招生名额分配比例不低于，并向农村初中倾斜；
教育局
保持达标
保持达标
留守儿童关爱体系健全，全县符合条件的随迁子女在公办学校和政府购买服务的民办学校就读的比例不低于。
妇联、团委、教育局
保持达标
保持达标
教育
质量
项指标均要达到要求。
全县初中三年巩固率达到以上；
教育局
保持达标
保持达标
全县残疾儿童少年入学率达到以上；
教育局
保持达标
保持达标
所有学校制定章程，实现学校管理与教学信息化；
教育局
保持达标
保持达标
全县所有学校按照不低于学校年度公用经费预算总额的安排教师培训经费；
财政局、教育局
保持达标
保持达标
教师能熟练运用信息化手段组织教学，设施设备利用率达到较高水平；
教育局
保持达标
保持达标
所有学校德育工作、校园文化建设水平达到良好以上；
教育局
保持达标
保持达标
课程开齐开足，教学秩序规范，综合实践活动有效开展；
教育局
保持达标
保持达标
无过重课业负担；
教育局、教育督导室
保持达标
保持达标
在国家义务教育质量监测中，相关科目学生学业水平达到Ⅲ级以上，且校际差异率低于。
教育局
保持达标
保持达标
社会
认可
社会认可度达到以上。
县级人民政府及有关职能部门落实教育公平政策、推动优质资源共享，以及义务教育学校规范办学行为、实施素质教育、考试评估制度改革、提高教育质量等方面取得的成效。
社会认可度调查的对象包括：
学生、家长、教师、校长、人大代表、政协委员及其他群众。
教育局
保持达标
保持达标
注：
以上指标是针对县市义务教育设置的，资源配置指的是县域内所有初中、小学（含九年一贯制、十二年一贯制的学校中的初中、小学部分；教育集团中的人以上校区单独计算）。
有以下情况之一的县不予认定,存在以考试方式招生；存在违规择校行为；存在重点学校或重点班；存在“有编不补”或长期聘用编外教师的情况；教育系统存在重大安全责任事故和严重违纪违规事件；有弄虚作假行为。
附件
优化义务教育学校布局专项行动实施方案
为加快推进我市义务教育优质均衡发展市创建工作，全面提升义务教育学校办学水平和教育质量，结合我市义务教育实际，特制定我市义务教育学校布局调整优化专项行动实施方案。
一、“十三五”规划前期实施情况
《义乌市“十三五”教育设施布局规划》原计划实施教育项目共个，其中小学个、初中个（一贯制学校按各学段分别列入各段统计）。
在市委市政府的高度重视和部门、镇街的大力支持下，“十三五”前期实施较为顺利，学校布局和建设步伐进一步加快，年共建成投用中小学余所，一批老城区学校结合有机更新实施了迁建或改扩建，校园面貌得到较大改善，为义乌群众和新义乌人子女提供了更好的受教育环境。
随着我市城市扩展、产业发展和人口集聚，以及双江湖区块、丝路新区、商贸集聚区等规划调整，须对《义乌市“十三五”教育设施布局规划》适当调整部分区域的学校布局、办学规模和建设时序，以顺应国际贸易综合改革试验区建设、世界“小商品之都”建设和全国义务教育优质均衡发展市创建的新要求。
二、当前义务教育需求分析
在学位供给增加的同时，在校生总数逐年增加，年分别为、、、万人，每年新增、、万人，增幅逐年加大，我市教育资源供需矛盾依然存在。
目前义乌市共有在校生小学万人、初中万人，按规划口径的年义乌市域人口规模万和学段千人指标测算，义务教育段存在较大缺口。
从年招生形势来看，受户籍新政后外地户籍落户我市人数逐年增加趋势的影响，义务教育尤其是小学段相对紧张，城区和佛堂等重点镇区就学压力较大。
《义乌市年秋季义务教育公办学校入学预警信息》显示：
宾王中学、绣湖小学秀川校区和春华校区、稠城一小城阳校区、宾王小学银苑校区、五爱小学、廿三里二小等所学校（校区）为红色预警，即学区生人数达到或超过学校招生计划；福田小学、实验小学江南校区、稠城三小、香山小学杨村校区、青口小学、后宅小学、东河小学、夏演小学等所学校（校区）为黄色预警，即学区生人数达到学校招生计划以上。
三、行动目标
以城乡一体、优质均衡，适应经济社会发展和产业转型为取向，着力化解热点区域就学压力问题和新义乌人子女学校不达标问题，促进义务教育学校均衡布局，更好实现“有书读”目标。
四、行动计划
（一）小学阶段。
按规划人口规模下限测算需学位万个，按照上限测算需学位万个，目前我市有小学所、在校生万人，距测算需求尚有万缺口。
另外，新义乌人子女学校教育集团个共个校区离浙江省标准化学校要求差距很大，生均占地面积、建筑面积等指标均不达标。
“十三五”后期，计划中心城区结合有机更新“跟进式建设”，年新建岭头小学；外围新区、热点区块严格按照千人指标布局学校，年新建福田二小、望道小学和公办民营的后宅三小、拨浪鼓小学（年廿三里一小搬迁后设立）及东大门学校、江湾区块学校、工业园区学校等校的小学部，扩建下骆宅小学、稠江一小、幸福湖小学、廿三里二小，缓解区域就学压力。
外围农村地区“十三五”后期无新建、扩建小学计划。
同时，着力推进新义乌人子女学校提升工程，通过工业厂房“退二进三”、以建代租等方式拓展空间，力争年底前达到浙江省标准化学校要求。
（二）初中阶段。
根据年小学升初中就学率测算，后续三年初一学生数约、、万人。
目前我市初中共有每年班、万人的招生能力，不能满足、年就学需求。
“十三五”后期着重关注中心城区、外围新区、热点区块等就学需求大区域初中建设，计划年扩建稠州中学城南校区、下骆宅初中、新建公办民营的义乌中学青岩书院、东大门学校、双江湖中学、江湾区块学校、工业园区学校等校的初中部。
综上，年建设计划为：
公办学校新建小学所，扩建小学所、初中所；公办民营学校新建小学所、初中所、一贯制学校所；新义乌人子女学校提升完成，达到省标准化学校要求。
附件
义务教育资源配置提升专项行动方案
为加快推进我市义务教育优质均衡发展市创建工作，全面提升义务教育学校教育质量和办学水平，结合我市义务教育实际，特制定我市义务教育资源配置提升专项行动实施方案。
一、行动目标
实现基本公共教育服务均等化，使义务教育学校每百名学生拥有高于规定学历教师数、拥有县级以上骨干教师数、拥有体育、艺术专任教师数，生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值，每百名学生拥有网络多媒体教室数七项指标逐校达标，做到所有义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准统一，使校际差异系数均小于，推进我市教育优质均衡发展。
二、行动项目
我市目前存在的义务教育学校（含新义乌人子女学校）资源配置情况：
每百名学生拥有高于规定学历教师数不达标的所，每百名学生拥有县级以上骨干教师数不达标学校所，每百名学生拥有体育、艺术专任教师数不达标的所，生均教学及辅助用房面积不达标的所，生均体育运动场馆面积不达标的所，生均教学仪器设备值不达标的所，每百名学生拥有网络多媒体教室数不达标的所。
通过以下活动促进全市义务教育学校资源均衡配置，逐校达到均衡市创建标准。
（一）理顺教育集团管理机制，形成中小学教育集团办学新机制。
一是组建“名校”的区域化紧密型教育集团。
谋划初中三个小学七个共十大教育联盟建设，成立联盟理事会管理机构，以跨区域共建共享为特征，以信息化手段为依托，建立“四同三共享教师专业培训机制”，建立联盟年度工作专项公用经费万，专款用于支援学校派出团队中的管理人员和教师参与受援学校管理过程中所产生的工作业务费用与交通费用。
支持联盟内中心校的发展，发挥中心校区域龙头作用。
额外增加联盟领头学校一名编制，保障此项工作开展。
赋予联盟对区域内义务教育学校领导班子成员推荐权限。
二是组建城
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