一轮复习政治生活笔记.docx
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一轮复习政治生活笔记
13.各种选举方式的比较（P16）［了解］
选举方式
含义
优点
缺点
适用范围
直接选举
由选民直接投票选举被选举人的方式
一是它能直接地反映民意，实现选民的意志；二是可以更好地调动公民参与管理国家事务的积极性；三是有助于加强选民与当选者的联系
在选民人数众多的情况下，直接选举的组织工作和技术工作都有相当大的难度，且成本较高
适用于县及县级以下的人大代表的选举，城市的居委会，农村的村委会选举
间接选举
由选民选出的代表代表选民选举产生上一级代表机关的代表或政府领导成员的选举方式
选举成本较低，便于组织
由于间接选举是由选民选举产生的代表进行投票，致使选民与当选者之间的联系受到一定的阻隔，影响了选民意愿的表达
县级以上的各级人大代表、乡以上各级政府的组成人员的选举
等额选举
正式候选人名额与应选名额相等的一种选举方式
可以比较充分地考虑当选者结构的合理性；而且方法简单，耗费时间较少，容易获得成功
限制选民自由选择，选民易受误导，积极性受影响
差额选举
正式候选人名额多于应选举名额的一种选举
有利于体现选举人的意志；有利于通过较充分的选择，产生素质更高、更有责任心的代表；有利于选民对当选者实行监督
可能影响当选者结构合理性；被选举人间的竞争易导致假宣传，金钱交易
［注］选择选举方式的依据（P16）
采取怎样的选举方式，在不同的时期、不同的地区，要根据社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平的具体条件来确定。
特别提示
•1、不能认为等额选举当选者已内定，不如差额选举更民主。
实行等额选举不是当选者“内定”，如果候选人的选票达不到法定票数也是不能当选的。
之所以实行等额选举,是为了使选举相对集中,使当选者的结构更具合理性。
差额选举如果不规范，会出现虚假宣传，金钱交易等情况。
•2、同样道理，不能认为直接选举比间接选举更民主。
不同的选举方式各有利弊，我们不能说哪种选举方式更好，更民主，它们都体现了公民基本民主权利的实现，都是民主选举方式，采取何种选举方式要依据本国国情。
【特别提示】对选举制度我们可以从“是什么”、“为什么”、“怎么参与”三个角度来理解。
“是什么”主要分析我国当前的选举方式，“为什么”从影响因素和国家性质角度分析，“怎么参与”从参与能力、参与目的和参与方式来分析。
公民行使好自己选举权利的重要性
①公民只有不断地提高参与民主选举的素养（态度和能力），行使好民主选举的权利，才能更好地管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。
②是否积极参加选举，是衡量公民参与感、责任感的重要尺度。
③公民行使好这一权利，是公民政治参与能力和政治素养高低的体现。
公民应如何珍惜自己的选举权利？
①从态度上讲：
公民应积极参加选举，认真行使这一权利，不断增强公民意识和主人翁意识，增强公民的参与感和责任感。
②从能力上讲：
要不断提高公民的政治参与能力，培养公民的政治素养（政治素质、文化素质、议政能力），在周全考虑、理性判断的基础上，郑重地投出自己的一票。
第二框：
民主决策：
作出最佳的选择
1.公民参与决策的方式（P20）（含义、方式、意义）［了解］
附：
公民参与民主决策的方式
内容
方式
依据
意义
社情民意反映制度
公民向决策机关反映意见、提出建议，信息是决策的基础，民意是正确决策最重要的信息资源
电话、传真、电子邮件，新闻媒体
拓宽民意反映渠道，是决策机关进行科学决策的重要前提
使决策反映社情民意
专家咨询制度
专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证
论证会、座谈会
专家学者的专业知识和相关信息
提高决策的科学性、可行性
社会公示制度
决策机关将涉及公民利益的各项决策进行公示，让公民了解后发表意见、提出建议
公示
公民享有对涉及公众利益的决策的知情权，这是公民参与民主决策的前提和基础
有利于提高决策的透明度和公众的参与度
社会听证制度
对同公众利益密切相关的重大事项，公民充分发表意见、提出建议
听证会
决策机关拟定的方案可能存在不足
听证的目的是为了决策利民
2.公民直接参与民主决策的重大意义
公民通过各种渠道、采用多种方式参与决策过程，是推进决策科学化、民主化的重要环节。
（1）从决策者的角度：
（两个有助于：
有助于决策者充分反映民意，体现决策的民主性；有助于决策广泛集中民智，增强决策的科学性。
）
（2）从公民的角度：
（两个有利于：
有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。
）
〖特别提示〗不能认为决策是少数精英的事
•在我国，人民是国家的主人，享有当家作主的权利，依法管理国家事务、管理经济文化事务、管理社会事务，公民享有对决策的知情权。
所以，决策决不是少数精英的事，它与每个公民密切相关。
公民参与决策，反映公民的意愿，集中公民的智慧，有助于形成科学决策。
•〖思维误区〗政府向公民征求意见的意义就是实现公民参与政治，公民多渠道发表意见，参与民主决策就是公民参与政治的途径。
•
（1）①政府向公民征求意见有利于实现公民的政治参与。
向公民征求意见还有利于科学决策、民主决策，有利于更好地为人民服务，对人们负责。
②公民多渠道发表意见，参与民主决策是公民参与政治生活的途径之一。
③公民参与政治的途径还有：
民主选举、民主监督和民主管理等等。
•
第三框：
民主管理：
共创幸福生活
1.实行村民自治、城市居民自治是基层公民参与政治生活的重要形式：
村民委员会和居民委员会（P23-26）
附1：
村民委员会
居民委员会
含义
村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民民主管理村务的机构。
居民委员会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的民主管理机构，是城市居民的自治组织。
内容
选举：
村民直接投票选举自己满意的人担任村委会干部。
这是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。
居委会干部由居民民主选举产生。
决策：
村民通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。
凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定。
管理：
制定村民自治章程或村规民约，通过民主的办法来管理日常事务。
居委会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询。
监督：
运用村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，监督村干部的行为和村委会的工作。
作用
在村民委员会的带领下，广大农民实行村民自治，在实践中学习、掌握管理村务的本领，切实行使民主管理的权利。
维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解居民纠纷，协助维护社会治安，反映居民的意见、要求和提出建议等，居委会发挥着重要作用。
。
这一制度极大地调动了居民参与社区建设的积极性，有效地提高了居民参与政治生活的能力。
附2：
村民委员会
居民委员会
不同点
农村基层民主自治机构
城市基层民主自治机构
相同点
1.是社会主义民主最为广泛而深刻的实践；
2.是基层民主中公民参与政治生活的重要形式；
3.是我国实行基层民主自治的机构，机构的领导由选民直接选举产生。
（不是国家机关）
实行基层民主自治的意义
实行农村村民自治和城市居民自治，以扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。
附3：
最广泛的民主实践
居民自治（城市）
村民自治（农村）
管理机构
居委会
村委会
干部产生
居民直接选举
村民直接选举
议事机关
居民会议
村民会议
实践形式
办事公开制度
村务公开、民主评议干部、村委会定期报告工作
自治依据
居委会组织法
村委会组织法
2.自觉参与民主管理（P26）［了解］
•
（1）意义：
（1）从社会角度：
①发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展民主政治的重要内容。
实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效的途径。
②实行农村村民自治和城市居民自治、以扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。
•
（2）从公民角度：
我们可以学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。
4、青年学生应自觉参与民主管理
我们即将步入成年，着眼于未来的发展，特别需要参与民主管理的经历。
在基层民主自治这种最广泛的民主实践中，我们能够获得很多机会，可以采用不同的方式，尝试参与民主管理的活动。
在这一过程中，我们可以学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。
【思维误区】关于村（居）委会的几个错误观点
1、村委会（居委会）是国家基层政权组织。
注意：
国家基层政权组织是指乡镇一级的人民代表大会和乡镇人民政府。
2、村委会（居委会）是公民直接参与国家管理的机构。
注意：
村委会（居委会）是村（居）民管理本村事务（本居委会事务）的群众自治组织。
3、村（居）民选举村委会（居委会）成员是公民行使基本的民主权利的表现。
注意：
选举权和被选举权（人大代表的选举）是公民的基本的民主权利。
第四框民主监督：
守望公共家园
1.民主监督的内容（P27）——批评、建议、检举、申诉、控告［了解］
附：
民主监督权利
针对的问题
举例
批评、建议权利
国家机关及其工作人员工作中的缺点和错误
态度粗暴、办事拖拉、工作推诿、吃拿卡要等官僚主义和形式主义作风
申诉、诉讼权利
国家机关及其工作人员给予的不公正待遇
行政处分（罚款、拘留、吊销证照等）、诉讼判决不公，或遭受压制、歧视等不公正待遇
指控、告发、揭发、举报权利
国家机关及其工作人员的违法、失职行为
滥用职权、贪赃枉法、以权谋私、营私舞弊、玩忽职守等
2.民主监督的方式（P28－P29）——含义、方式、意义［了解］
信访举报制度
人大代表联系群众制度
舆论监督制度
区
别
含义不同
通过给国家机关写信、打电话或向有关人员当面指出的方式，反映自己意见，提出批评建议
将自己的意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关
依法在新闻媒体上公开发表意见
方式不同
信函、电话、手机短信、当面指出等
通过人民代表大会以议案质询的方式
电视、广播、报纸、杂志等
特点不同
是我们行使宪法所规定的提出批评、建议、申诉、控告和检举权的重要途径之一，是民主监督的有效方法
人大代表一头连着国家权力机关，一头连着人民群众
透明度高、威力大、影响大、时效快
作用不同
为公民监督提供了有力保障
公民的民主监督得以真正落实，得到切实保障
对国家机关及其工作人员的监督发挥独特作用
相同点
① 都是实行民主监督的方式，在民主监督中发挥重要作用。
② 意义：
有利于消除腐败现象，克服官僚主义和不正之风，改进国家机关及其工作人员的工作；有利于维护国家利益和公民的合法权益；有助于激发广大公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。
③ 不论哪种方式，都要遵守法律法规，依照规则和程序办事。
•【思维拓展】民主决策中的“立法听证会”与民主监督中的“监督听证会”不同：
•监督听证会是指立法机关在法律或者法规通过后，以公开举行会议的形式，听取公众对法律或者法规的执行情况、行政机关的执法效果以及对法律或者法规进行修改完善的意见，进而为立法决策提供依据的制度。
•立法听证会是让市民参与立法，属于民主决策。
监督听证会则是让市民参与执法监督。
二者最明显的区别就是一个发生在事前，一个发生在事后。
3.行使监督权利的意义（P29）［了解］
（1）有利于改进国家机关及其工作人员的工作；
（2）有助于激发广大公民关心国家大事，为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。
4.公民如何行使监督权利？
（P29－P30）［运用］
（1）公民要为了国家和人民的利益，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律赋予自己的监督权。
（2）公民必须采取合法方式，坚持实事求是的原则（如：
不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害，如实反映情况），不能干扰公务活动。
（如：
不得以举报为名制造事端，不能围堵冲击国家机关，拦截公务车辆，干扰检察机关的正常工作）
综合探究一：
有序的与无序的政治参与（P31）
1.政治参与的重要内容［了解］：
民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
2.依法扩大公民的政治参与，是实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。
3.有序和无序的政治参与，其区别就在于
（１）是否遵循法律、规则、程序参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督（也是判断有序与无序的准绳）；
（２）是否依法行使政治权利、履行政治性义务；
（３）是否正确处理权利与义务的关系；
（４）是否坚持中国共产党的领导。
4、能否有序的政治参与，决定着我们能否真正地享受民主生活，这也是对我们政治素养的检验。
第二单元为人民服务的政府
第三课：
第一框：
政府的职能：
管理与服务
1.我国政府的性质
我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。
【特别提示】国家性质、政府性质和政府职能之间的关系
（1）区别：
国家性质也称国体，是社会各阶级在国家中所处的地位；政府是国家行政机关，是为统治阶级的利益服务的；政府职能是政府在社会管理和服务中的职责和功能。
（2）联系：
国家性质决定政府性质，政府性质反映国家性质；政府性质决定政府职能，政府职能又体现和反映政府性质；国家性质决定政府职能，政府职能反映国家性质，我国的政府职能由人民民主专政的国家性质决定，同时又体现了我国的国家性质。
2.政府的基本职能（P37）［理解］
主要职能
具体内容
原因（或目的）
举例
保障人民民主和维护国家的长治久安
［政治职能］
①保卫国家的独立与主权
②保护公民的生命安全及各种合法权益
③保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯
④保障人民民主、协调人民内部矛盾，惩治犯罪分子，维护社会治安和社会秩序等
原因：
这是由我国人民民主专政的国家性质决定的
目的：
保证人民民主和维护国家的长治久安
查禁违法网吧、黄赌毒的活动；打击走私活动、打击和取缔非法传销活动等。
组织社会主义经济建设
［经济职能］
经济调节、市场监管、社会管理、公共服务
原因：
这是由我国社会的主要矛盾决定的
目的：
促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平
实施财政政策和货币政策的调控；完善经济建设环境等
组织社会主义文化建设
［文化职能］
①宣传马克思主义科学理论
②组织和发展教、科、文、卫、体等各项事业
目的：
提高全民族的思想道德素质和科学文化素质
国家表彰道德模范人物，提倡向他们学习……
提供社会公共服务
［公共服务］
①加强公共基础设施、公共文化设施、公共卫生设施等建设
②提高医疗保健水平
③促进收入分配的公平，建立健全社会保障体系
④控制人口增长，促进优生优育
⑤保护公共环境，防止污染等
目的：
为构建和谐社会提供各种社会公共服务
国家投资兴修水利工程；缩小收入差距；建立医疗卫生制度等
政府四个职能之间既存在区别，又存在交叉
（1）这四个职能存在区别，要学会辨别。
保障人民民主和维护国家长治久安的职能更强调维护国家政权、社会稳定、保障民主等方面；组织社会主义经济建设的职能则涉及经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面；组织社会主义文化建设的职能更强调思想道德、科学文化建设和发展科、教、文、卫、体等事业；提供社会公共服务的职能更侧重在公共设施、社会保障、环境保护等方面。
【思维误区】
（2）、不能说经济职能中公共服务与社会公共服务职能是相同的。
经济职能中公共服务主要是侧重于为市场主体的经济活动服务，如发布国外对华经济政策预警信息、编制对外投资指南等。
社会公共服务职能主要是为人民生活提供服务，是针对整个社会和广大人民群众，而不是仅仅针对市场主体及其经济活动，如保护公共环境、社会保障等。
政府职能应注意以下几点
3、不能说政府是公共权力的所有者或赋予者。
政府只能是公共权力的行使者，在我国，一切权力属于人民，人民的权利是由宪法赋予的。
4、政府组织社会主义经济建设的职能并不意味着政府可直接干预、管理经济活动。
政府对经济的管理是以宏观调控为主，是间接引导，主要靠经济手段、法律手段，辅之以必要的行政手段。
政府职能是有限的（有限性）
政府承担重要的职能，并不意味着政府包办一切。
我国政府正在建设服务型政府，其根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。
〖特别提示〗
1、政府发挥作用要做到不越位、不缺位、不错位
2、不越位：
政府不能包办一切。
政府不要把那些不该管，管不了也管不好的事情揽在手里，要变“无限政府”为“有限政府”。
3、不缺位：
政府不能万事包办，同时也不能什么都不管。
政府应该把该管的事情真正管好。
4、不错位：
政府不能既当规则的制定者，又当规则的执行者。
转变政府职能不是弱化政府职能。
转变政府职能是要求政府在履行职能时既不能“缺位”（该管的管好），也不能“越位”（不该管的不管），一定要“到位”严格按照法律规定的权限和程序行使行政权力。
政府职能该强化的强化，该弱化的弱化，是弱化还是强化还是保持不变，要一切从实际出发。
3.政府的作用管理和服务。
4.正确处理与政府的关系了解］
了解我国政府的性质和职能，相信我们的政府是为人民服务的政府，支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。
我们的政府是便民利民的政府。
公民应怎样处理与政府的关系（公民对政府的正确态度）
作为公民必须不断提高公民意识和政治素养，积极履行公民的责任和义务。
首先，要了解政府的性质和职能，相信我们的政府是为人民服务的政府。
要支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。
第二框：
政府的责任：
对人民负责
1.政府的宗旨和基本原则（P39）
宗旨：
为人民服务（这也是我国国家机关及其工作人员的行为准则和工作宗旨）。
基本原则：
对人民负责。
政府为什么要坚持对人民负责的原则
（1）这主要是由国家性质决定的。
（2）这也是由政府的性质和地位决定的
2.政府如何坚持对人民负责原则？
（P39-P41）
政府工作
表现
坚持为人民服务的工作态度
深入群众，关注民生，体察民情，尊重民意；不能损害人民利益，不能以权谋私，搞权钱交易
树立求真务实的工作作风
真抓实干；提高行政效率，增强服务意识，
坚持从群众中来到群众中去的工作方法
广泛搜集群众的意见和建议，认真对待群众的来信来访，为群众办实事、解难事、做好事
【特别提示】对人民负责原则的要求的区别
工作态度讲的是出发点问题，即政府工作人员应当为公而不是为私；
工作作风讲的是工作是否落实问题，是停留在口头上、文件上，还是讲实效；
工作方法讲的是怎样开展工作问题。
3.政府为公民求助提供便利（P41-42）［了解］
①求助政府的途径：
开设热线电话，设立信访部门，发展电子政务，建立行政仲裁、行政复议和行政诉讼制度（国家为公民求助或投诉提供的法律途径，实际上也有利于公民行使监督权。
）
②意义：
有助于解决自己面临的困难，维护自身的合法权益；有助于促进政府不断改进工作。
第四课：
第一框：
政府的权力：
依法行使
1、依法行政的含义：
政府及其工作人员的权力由法律授予，行使权力必须依据宪法和法律规定。
2.为什么要依法行政？
【了解，P43-44】
（1）必要性：
政府坚持依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现对人民负责的原则。
（2）重要性（意义）：
政府依法行政有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，增强政府的权威；有利于防止权力的缺失和滥用；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。
3.政府依法行政的具体要求是什么？
（P44）
具体要求
特点
合法行政
依照法律、法规、规章的规定
合理行政
要遵循公平、公正的原则
程序正当
遵循法定程序，不得随意简化
高效便民
提高办事效率，提供优质服务
诚实守信
承诺要兑现，反对“神秘行政”
权责统一
实现权力和责任统一
4.如何提高依法行政水平？
（P44）
1、政府要坚持依法治国基本方略，坚持为人民服务的宗旨和对人民负责原则
2、要坚持合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一
3、加强立法工作,提高立法质量,以严格规范行政执法行为;加强行政执法队伍建设,促进严格执法,公正执法和文明执法,不断提高执法能力和水平;深化行政管理体制改革,努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
4、要审慎行使权力，自觉接受人民监督。
【误区警示】
1政府是立法机关
政府加强立法工作是指行政立法，但不能说政府是我国的立法机关。
在我国，立法机关只能是全国人民代表大会及其常委会。
5、权力和责任的关系如何？
（P44）
（1）有权必有责.行使权力时要承担责任;
（2）用权受监督,行使权力时,必须受到严格的监督;
（3）侵权要赔偿,如果经过法定程序证明政府权力的行使侵犯了公民的合法权利,那就应该按照法律的规定给予赔偿。
审慎行使权力，科学民主决策
（1）必要性：
政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。
政府的决策是否科学，关系着国计民生。
政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策。
（2）措施：
我国政府正在推进决策科学化、民主化建设，以提高决策水平?
。
例如：
不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性；增强决策的透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意，集中民智，爱惜民力。
第二框：
权力的行使：
需要监督
1.对政府权力进行监督和制约的原因（P46-47）【重点】
（1）权力是把双刃剑。
政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被少数人滥用，超越了法律的界限，就可能滋生腐败，贻害无穷。
（2）意义：
政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。
①才能提高行政管理水平和工作效率，减少和防止工作失误；②才能防止滥用权力，防止以权谋私，权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁； ③才能更好地合民意、集民智、聚民心，做出正确的决策；④才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个对人民负责、为人民服务的政府。
2、如何对政府权力进行制约和监督：
（P46—P47）【重点】
答：
（1）关键是建立健全制约和监督机制。
这个机制，一靠民主，二靠法制。
（2）我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系。
①行政系统外部的监督：
国家权力机关、人民政协、中国共产党、社会和公民的监督、司法机关的监督等。
②行政系统内部的监督：
上级政府、监察部门、审计部门、法制部门的监督
3、政府的“阳光工程”的含义（P48） 【了解】
自觉接受人民群众监督是法治政府的基本要求。
我国政府为了方便人民群众对政府及其工作人员进行监督，建立信息公开制度和公开办事制度，增强政府工作的透明度，这就是“阳光工程”。
4、人民政府制定和发布文件的目的？
（P48）【了解】
答：
（1）规范政府及其工作人员的行政执法行为；
（2）协调各方面的利益，实现和维护广大人民的根本利益。
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