路桥计量工程师培训资料.docx
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路桥计量工程师培训资料
计量培训资料
我们知道，公路工程项目管理的主要内容是由三控制、两管理、一协调”组成的，展开
来讲也就是指质量控制、进度控制、费用控制（三控制），合同管理、安全管理（两管理）
和组织协调（一协调）。
其中“费用控制”的实质内容就是施工阶段的工程造价管理。
广义上的工程造价管理包括两大内容，一是政策及法规的制定、相关管理机构及制度的建设、服务机构及从业人员的管理，也叫宏观管理；一是对建设项目所需要的全部建设费用的估算、设计概算、施工图预算、工程结算、竣工决算的全过程动态的定价及控制管理，也叫微观管理。
微观上的工程造价管理按项目的实施过程又划分为以下几个阶段：
1、项目决策阶段（投
资估算）；2、项目设计阶段（初步概算、修正概算、施工图预算）；3、项目招投标阶段（编制标书，确定合同价）；4、项目施工阶段（施工结算、竣工决算）。
以上各个阶段中项目设计阶段的工程造价管理是造价动态控制管理中最重要的阶段，它对整个建设项目的工程造价影响占了绝大部分。
项目施工阶段的工程造价管理是指以合同价为基础，考虑无法预计的而在施工过程中实际发生的工程变更费用，以及合同期间物价涨落引起的工程造价变化（材料价差）等因素，合理确定工程结算价的过程。
它的主要工作内容包括工程变更、中间结算及最后的竣工结算。
随着工程建设行业的发展，各施工企业的综合实力由过去的现场施工能力（工人经验、设备优劣等）逐渐体现在项目管理水平上。
施工阶段的工程造价管理是项目管理的重要部分，它是实现施工单位经营目标的关键手段。
其管理水平不但体现了一个项目的整体施工管理水平，同时也体现了各施工企业之间的竞争力水平。
施工阶段工程造价管理实际上是对组成一个项目合同的合同条款、工程量清单、图纸、技术规范等文件进行工程造价上的管理，而一个项目合同组成文件的内容和要求也往往决定了施工阶段工程造价管理的工作方向和工作目标。
二者之间是紧密联系，相辅相成的。
因此，结合项目合同组成文件如何对施工阶段的工程造价进行管理是本次培训与大家共同学习的主要内容。
通过学习，并结合实际，力求使大家对施工阶段的工程造价管理有所了解，并掌握工程变更、中间结算（以下称为计量支付）以及竣工结算的工作程序、工作方法和工作重点。
由于个人经验和水平有限，本资料不足之处，请不吝批评指正。
刘昌盛
2009年7月10日
刖言1
第一章合同文件4
1合同条款6
2技术规范6
3设计施工图纸7
4工程量清单7
小结8
第二章计量支付9
1工程计量支付的依据和原则9
2工程计量支付的主要内容11
3工程计量支付的程序和方法12
4计量支付说明及计量规则17
100章总则17
200章路基19
300章路面26
400章桥梁、涵洞29
500章隧道35
5台帐39
小结40
第三章工程变更41
1工程变更的依据和内容41
2工程变更的各类43
3工程变更的办理程序43
4工程变更办理需注意的问题45
小结46
第四章竣工文件47
1竣工图及施工文件材料47
2竣工结算48
（一）工程竣工结算的条件48
（二）竣工结算的资料编制49
（三）竣工结算的审批49
（四）竣工结算应做好以下工作50
小结52
第五章市政工程施工造价管理53
1执行规范和标准53
2合同价款约定及合同模式54
3工程量清单56
4中间结算57
5工程变更60
6竣工结算62
小结63
后记64
第一章合同文件
概括地讲，合同文件是业主与承包人之间为了实现各自责、权、利而签署的具有法律效力的一系列文件的总称。
它是施工阶段工程造价管理的依据。
在开始学习施工阶段的工程造价管理（以下简称施工造价管理）之前，我们必需掌握对合同文件的正确理解。
施工阶段任何形式的工程造价管理都不能脱离合同文件，我们要善于在合同文件中发掘并融会贯通其包含的与施工造价管理有关的信息，加以总结并用于指导工作。
公路工程合同文件来自《公路工程国内招标文件范本》（2003年）（以下简称《范本》），
其内容分为三卷，第一卷包括投标邀请书格式、投标人须知、合同通用条款、合同专用条款；第二卷是技术规范；第三卷包括投标书及投标担保格式、工程量清单、投标书附表格式、合同协议书格式、履约担保格式、施工组织设计建议书格式。
《范本》是公路工程行业的标向
性法律文本，对于施工单位而言，决定施工造价管理的合同文件主要有：
合同条款（含专用）、技术规范、图纸及工程量清单。
合同条款对合同文件有关内容的定义作如下规定：
定义1.1在本合同中，下列名词或术语，除文中另有要求或说明外，应具有本条所指的
含义：
（2）合同指合同条款（通用和专用）、技术规范、图纸、工程量清单、投标书、投标书附录、投标书附表、中标通知书、合同协议书以及构成合同组成部分的其他文件。
规范指合同中包括的本合同工程的技术规范和在技术规范中引用的国家、部颁规范、规程、标准，包括按第51条规定所做的或由承包人提交并经监理工程师批准的对技术规范的修改或补充。
图纸指监理工程师按本合同规定向承包人提供的全部设计图纸、和可能附有的计算书和有关技术资料，以及由监理工程师签署的变更设计图纸，或由承包人提交并经监理工程师批准的施工工艺图、计算书和其他有关技术资料。
工程量清单指投标文件中已标价、经算术性修正无误且承包人已确认
的最终的工程量清单。
投标书附录指直接附在投标书（函）之后并构成投标书组成部分的附
录。
投标书附表指投标书附录之外的编入第8篇所示格式的各种附表。
补遗书指发出招标文件之后由招标人向已取得招标文件的投标人发出的、编号的补充或修改书，是招标文件的组成部分。
（4）合同价格指在合同协议书中写明的、承包人按合同规定实施和完成本合同工程及其缺陷的修复应得到的支付价款总额。
保留金指业主根据第60.3款扣留的款额。
合同文件的5.2组成合同的各个文件应该认为是一个整体，彼此相互解释，相互补充，如出
优先次序
现相互矛盾的情况，以下述文件次序在先者为准。
组成合同的多个文件的优先支配地位的次序如下：
（1）合同协议书及附件（含评标期间和合同谈判过程中的澄清文件和补充资料）；
（2）中标通知书；
（3）投标书和投标书附录；
（4）合同专用条款及数据表（含招标文件补遗书中与此有关的部分）；
（5）合同通用条款;
（6）技术规范（含招标文件补遗书中与此有关的部分）；
（7）图纸（含招标文件补遗书中与此有关的部分）；
（8）标价的工程量清单;
（9）投标书附表；
（10）在本合同专用条款中可能规定的构成本合同组成部分的其他文件。
图一：
施工造价管理有关主要合同文件组成
上述合同条款对合同文件的组成内容分别进行了定义，下面我们将按合同文件的解释顺序分别就合同条款、技术规范、图纸、工程量清单等合同文件在施工造价管理工作中所起的作用进行简述。
、合同条款
合同条款是合同文件组成的重要部分，它分为专用条款和通用条款。
通用条款是公路工程建设项目在实施过程中的一般规定和要求，具有普遍性。
专用条款是根据不同工程项目的特点及业主的要求对通用条款进行的增、删、修改及补充说明，视不同的建设项目和招标要求而异，具有特殊性。
对施工造价管理而言，我们要注意合同条款对动员预付款、材料设备预付款、工程变更、保险、索赔、价格调整、延迟付款利息、拖期违约偿金、保留金和提前竣工奖金等与“费用”有关的约定和解释。
更要特别注意的是合同专用条款对上述内容所做的增、删、修改及补充。
例如有的合同专用条款对合同通用条款内的合同文件优先解释顺序进行了修改，将“标价的工程量清单”放在“图纸”之前，那么当遇到清单与图纸有相互矛盾需要澄清时，我们就要按照清单优先，图纸次之的顺序来进行处理。
因此合同通用条款要结合合同专用条款配套使用才能使我们正确理解和掌握合同约定的内容。
无论是通用条款还是专用条款，条款之间是相互联系，相互解释的，条款本身所表达的内容也往往需要结合其它条款才能正确解读。
对于合同条款的具体内容，我们在下面就某个具体问题进行说明时会有相应的引用。
除非另有说明，我们下面所提到的合同条款均指合同通用条款。
二、技术规范
技术规范是建设项目各分部分项建筑产品在形成过程中为确保其质量要求和使用功能的实现，必须遵照和执行的国家规程和行业标准，它是要求强制执行的技术文件，是业主对承包人在质量要求上的约束，具有法律效力。
公路工程技术规范按单位工程划分不同又分为路基、路面、桥涵、隧道等独立的专项施工技术规范。
我们所讲的合同文件技术规范是通用于整个工程建设项目的规范，它包含了上述施工技术规范内容，是综合性的技术规范并在范围上进行了延伸。
业主可根据项目的不同工程特点，在技术规范的基础上增加对某些分项工程的技术要求，形成补充技术规范。
对某分项工程而言，其合同文件技术规范所涵盖的内容包括范围、一般要求、施工要求、质量检验和计量与支付。
其中计量与支付的内容（来自工程量清单计量支付说明）详细规定了工程量计算、计量单位、清单项目及清单单价所包含的全部工作内容，并在后面列表说明该分项工程的支付细目。
它是我们在进行施工造价管理的计量支付工作时必须遵循的依据和原则，也是我们需要掌握的重点内容。
三、设计施工图纸设计施工图作为现场施工的依据，包含了整工程项目的全部数据和信息，不但给我们指出了合同范围内工程项目的具体位置、结构型式，同时也明确了工程项目的规模和数量。
作为施工单位我们必须无条件的按图施工，生产出符合合同及技术规范要求的产品。
由于工程项目的不可复制性，设计深度的不同，难免会造成施工图纸本身的一些错漏，这些错漏包括了计算错误、标识错误、统计错误及内容遗漏等。
因此对于设计施工图我们做好以下工作：
（一）、全面熟悉设计施工图内容。
施工设计图中凡有设计说明及注明的地方要仔细阅读，并记录与工程量计算有关的文字；
（二八对整个项目的设计施工图纸工程量进行全面的复核，复核工作应是一个计算的
过程而不是简单的数据统计；
（三）、检查清单是否漏项；
（四）、拆分工程量清单，建立施工图台帐。
四、工程量清单
根据《范本》规定，工程量清单由：
A编制说明、B工程细目（第100章、第200章、第300章等清单细目）、C专项暂定金额汇总表、D计日工明细表以及E工程量清单汇总表组成。
它是投标人根据招标文件的要求，对工程项目进行报价的依据。
是施工造价管理中形成费用的数据来源。
工程量清单文件由工程量清单、工程项目清单、分项工程量清单及其相应编制说明、清单报价费用分析表、计量支付说明等共同组成。
工程量清单的基本内容包括清单编号（或细目号）、项目名称（或细目名称）、单位、数量、单价及合价。
《范本》对工程量清单有关内容规定如下：
工程量清单中所列工程数量是估算的或设计的预计数量，仅作为投标的共同基础，不能
作为最终结算与支付的依据。
实际支付应按实际完成的工程量，由承包人按技术规范规定的计量方法，以监理工程师认可的尺寸、断面计量，按工程量清单的单价和总额价计算支付金额。
除非合同另有规定，工程量清单中有标价的单价和总额价均已包括了为实施和完成合同工程所需的劳务、材料、机械、质检（自检）、安装、缺陷修复、管理、保险（工程一切险和第三方责任险除外）、税费、利润等费用，以及合同明示或暗示的所有责任、义务和一般风险。
符合合同条款规定的全部费用应认为已被计入有标价的工程量清单所列各细目之中，未列细目不予计量的工作，其费用应视为已分摊在本合同工程的有关细目的单价或总额价之
合同文件除上述文件外，投标书及附录文件、合同协议书附件及组成合同文件的其它补充文件同样也是施工造价管理工作的重要依据。
小结
本章我们主要学习了合同文件的主要组成及内容。
正确的解读合同文件是施工造价管理工作的关键，它决定了施工造价管理工作的成与败。
第二章计量支付
计量支付是指按合同规定的条件与方法对已完成的合格工程项目实体进行测量与计算，
并按合同规定和清单单价计算出金额，对承包人进行付款。
完成和实现这一活动的过程我们就叫做计量支付。
它是承包人按照现场实际工程进度对业主进行中间结算的一种手段，也是承包人在施工阶段与业主发生的最为频繁的施工造价管理活动。
正常的计量支付是整个项目保持资金正常运转的重要手段，是保证整个项目工程质量和
工程进度的前提。
没有计量支付就没有工程回款，没有资金就没有工程进度，就无法保证工程质量，它们之间的关系是互相依存，紧密联系的。
一、工程计量支付的依据和原则
工程计量和支付是以交通部《范本》中有关计量支付的内容和工程项目合同文件的规定为依据的。
（一）、合同条款对工程计量工作约定如下：
工程量55.1工程量清单中开列的工程量是根据本工程的设计提供的预计工程量，不能作
为承包人在履行合同义务中应予完成工程的实际和准确的工程量。
未填单价或55.2
总额价的细
目
工程的计量56.1
合同中未在工程量清单中填入单价或总额价的工程细目，将被认为其已包含在本合同的其它细目的单价和总额中，业主将不另行支付。
除另有规定外，监理工程师应该根据《公路工程施工监理规范》JTJ077—95
中6.2节和合同规定，对承包人提出的已完工程量通过计量来核实工程量和确定其价值，并据此价值按照第60条的规定向承包人支付。
承包人应派代表参加计量工作，并应提供计量所需的一切详细资料和必要的人员、设备及有关永久工程的记录与图纸。
如果承包人未派人参加上述计量，则由监理工程师所作的计量应认为是对工
程的正确计量。
如果承包人对监理工程师计量核实结果不予同意，应在7天
之内向监理工程师提出申辩，监理工程师收到此申辩后，应会同承包人复查对记录和图纸的计量审核，或予确认，或予修改。
如果承包人不参加此复查，则应认为监理工程师复查核实结果是正确的。
计量方法57.1工程的计量应以净值为准，除非合同对部分工程另有规定。
总额支付细57.2目的分目
承包人在签订合同协议书后28天之内，并在总额价支付细目支付前应向监理工程师提交其工程量清单每个总额支付细目的分目。
该分目须经监理工程师
的批准。
（二）、技术规范对工程计量的规定如下：
1、一般要求
（1）本规范的计量与支付，应与合同条款、工程量清单，以及图纸同时阅读，工程量清单中的支付项目号和本规范的章节编号是一致的。
（2）工程量应由承包人计算，由监理工程师审核。
工程量计算的副本应提交给监理工程师并由监理工程师保存。
（3）全部必需的模板、脚手架、装备、机具、螺栓、垫圈和钢制件等其他材料，
应包括在工程量清单中所列的有关支付项目中，均不单独计量。
（4）如本规范规定的任何分项工程或其细目未在工程量清单中出现的，则应被
认为是其他相关工程的附属工作，不再另行计量。
2、重量
（1）钢筋、钢板或型钢计量时，应按图纸或其他资料标示的尺寸和净长计算。
搭接、
接头套筒、焊接材料、下脚料和定位架立钢筋等，则不予计量。
钢筋、钢板或型钢应以千克计量，四舍五入，不计小数。
钢筋、钢板或型钢由于理论单位重量与实际单位重量的差异而引起材料重量与数量不相匹配的情况，计量时不予考虑。
（2）对有规定标准的项目，例如钢筋、金属线、钢板、型钢、管材等，均有规定的
规格、重量、截面尺寸等指标，这类指标应视为通常的重量或尺寸。
除非引用规范中的允许
偏差值加以控制，否则可用制造商列示的允许偏差值。
3、面积
除非另有规定，计算面积时，其长、宽应按图纸所示尺寸线或按监理工程师指示计量。
对于面积在1m2以下的固定物（如检查井等）不予扣除。
4、结构物
（1）结构物应按图纸所示净尺寸线，或根据监理工程师指示修改的尺寸线计量。
（2）水泥混凝土的计量应按监理工程师认可的并已完工工程的净尺寸计算，钢筋的体积不扣除，倒角不超过0.15m0.15m时不扣除，体积不超过0.03m3的开孔及开口不扣除，面积不超过0.15m0.15m的填角部分也不增加。
（3）所有以延米计量的结构物（如管涵等），除非图纸另有标示，应按平行于该结构
物位置的基面或基础的中心方向计量。
以米（m）为计量单位，计到小数点后一位。
5、土方
（1）土方体积可采用平均断面积法计算，但与似棱体公式计算结果比较，如果误差超过±5%时，监理工程师可指示采用似棱体公式。
（2）各种不同类别的挖方与填方计量，应以图纸所示界线为限，而且应在批准的横断面图上标明。
（3）用于填方的土方量，应按压实后的纵断面高程和路床面为准来计量。
承包人报价时，应考虑在挖方或运输过程中引起的体积差。
（4）在现场钉桩后56天内，承包人应将设计和进场复测的土方横断面图连同土方的面积与体积计算表，一并提交监理工程师批准，承包人应交给监理工程师原版图及三份复制图。
（三）、根据合同条款及技术规范对工程计量支付的规定和要求，工程计量和支付必须符合以下两点基本原则：
1、必须是质量符合设计及规范要求的合格工程项目，不符合要求的项目，不得计量；
2、必须符合合同文件所规定的方法、范围、内容、程序，不符合要求的项目，不得计量。
二、工程计量支付的主要内容
1、工程量的确认根据合同文件的规定，承包人应按约定的时间，向监理工程师提交已完工程量的项目名称、部位和结构型式。
双方通过现场实测、图纸计算等方式进行工程量现场核定，确定该期计量项目的工程量。
2、计算计量金额经过监理工程确认的工程量乘以清单相应项目单价后的总额为直接计量金额，包括合同约定范围的工程项目部分和追加部分（如变更、索赔等）。
加上其它计量金额如预付款和进度奖（若有）等作为该月（期）全部计量金额。
在合同协议书附件内一般规定，承包人月进度款申报金额不小于50万。
3、计算支付金额在计量金额的基础上扣除各类预付款、保留金和罚款（若有）等扣款后的支付款是项目该月（期）的实际回款金额，并作为项目进行月度成本分析的收入部分。
按照合同文件的规定，承包人向业主提出支付工程进度款申请后14天内，业主应按不低于工程进度款的60%向承包人支付工程进度款。
三、工程计量支付的程序和方法
一个公路工程项目在实施过程中，当完成某分部分项工程时，我们就要通过计量的方式向业主提出工程款支付的申请。
工程计量支付具有时效性，它必须在合同约定或业主规定的时间内上报；同时它也具有连续性，根据现场施工进度情况，计量支付一般分期数以月为上报时间单位进行申报。
图二：
计量支付申报流程
工程计量支付报表是由业主或监理按合同文件的要求和规定而设定的一系列表格、文件及附件组成。
报表的格式、组成、顺序和内容是根据不同的项目情况由业主或监理制定下发的《计量、变更申报程序》和《监理实施细则》所确定的。
公路工程的月度计量支付报表一般包括汇总表、计量文件和支持文件三部分文件，各文件要求独立装订成册。
图三：
计量支付报表文件组成
根据公路工程项目特点及投资方式的不同，计量支付所采用的报表是不尽相同的。
有的项目报表内容简单，主要填报清单支付报表以及根据项目特点需填报的一些申请表或支付表。
有的项目就比较繁杂，报表多，内容复杂，而且对支持计量报表的附件要求很严。
下面我们就公路工程计量支付报表的组成、内容及填报要求给大家作一个介绍。
（一）、汇总表
汇总表是由一系列支表组成，一般包括：
封面、目录、支表1《工程进度表》、支表2《中间支付证书》、支表3《清单支付报表》、支表4《工程变更一览表》、支表5《单价变更一览表》、支表6《永久性工程材料到场现场计量表》、支表7《扣回材料设备预付款一览表》、支表8《扣回动员预付款一览表》、支表9《中间计量支付汇总表》、支表10《中间计量单》。
这些报表的格式和内容基本上固定不变的，通用于公路工程的计量支付。
业主可根据合同具体约定和实施情况对以上报表的组成进行调整和修改。
如支表5、支表6、支表7等如果没有
发生，这些表格就不用附上。
业主也可以在此基础上增加一些认为有必要增加的表格，如支表11-暂定金额支付汇总表等。
汇总表中的支表2《中间支付证书》是反映工程当期清单各章节计量和工程款支付情况
的汇总表。
它是工程按进度进行中间结算的证明文件，下面我们介绍表中所涉及的预付款及
扣款内容。
1、预付款
预付款包括材料、设备预付款和开工预付款。
材料、设备预付款除合同特别规定外在开
工前一般都不予以支付。
如合同约定有属承包人完成的大型设备采购或在工程实施过程中因
工期提前要求、非承包人原因的严重影响施工进度等施工条件的改变而导致施工现场主材备
料增加，可按合同规定或以报告的形式向业主申请材料预付款及设备预付款支付。
开工预付款也叫动员预付款，它是我们按工程量清单进行正常的计量支付前的第一笔回
款，它不属于清单支付项内容，属于合同约定的支付项目（开工预付款也不是每个项目都有，
这要视合同约定情况）。
按照合同条款规定，开工预付款的支付比例在合同价（中标价）的
20%以内，一般约定为10%。
合同条款对开工预付款的支付约定如下：
开工预付款60.5在承包人提交了履约担保和签订了合同协议书并提交了开工预付款担保14
的支付
的支付天内，监理工程师应按投标书附录中规定的金额签发开工预付款支付证书，
并报业主审批。
开工预付款的担保金额应等于开工预付款额，提供这种担保的银行须与前述
第10.1款的要求相同，所需费用由承包人承担。
银行保函的正本由业主保存，
该保函在业主将开工预付款全部扣回之前一直有效，担保金额将随开工预付
款的逐次扣回而减少。
业主应在该支付证书收到后14天内核批，并支付开工预付款的70%的价款;在投标文件载明的主要设备进场后，再支付预付款30%。
承包人不得将该预付款用于与本工程无关的支出，监理工程师有权监督承包人对该项费用的使用，如经查实承包人滥用开工预付款，业主有权立即通过向银行发出通知收回开工预付款保函的方式，将该款收回。
该条款明确规定了开工预付款支付所满足的条件（办理履约保函及开工预付款保函）、
申报用表、附件材料以及开工预付款的使用规定。
有的项目开工预付款是一次性支付的，有的项目分两次支付，具体要求要结合专用条款对其的补充说明。
扣款包括预付款扣回、保留金（质保金）
、承包人违约罚金、业主先行支付且在清单中
2、扣款
列明的总额项目及其它（比如罚款）
（1）、开工预付款扣回
合同条款对开工预付款的扣回约定如下：
开工预付款60.6开工预付款在期中支付证书的累计金额未达到合同价格的30%之前不予扣
的扣回
回，在达到合同价格30%之后，开始按工程进度以固定比例（即每完成合同价格的1%，扣回开工预付款的2%）分期从各月的期中支付证书中扣回，全部金额在期中支付证书的累计金额达到合同价格的80%时扣完。
通过该条款我们知道开工预付款的起扣点是合同价的30%，在此之后的每期计量都要按
合同条款规定进行扣回。
经过换算，我们可以得出每月计量支付中开工预付款的扣回公式：
M=2X（A-BXC）XD
式中：
M――当期计量预付款扣款；
A――当期计量金额；
B合同价；
C――起扣点比例：
30%;
D――预付款比例：
一般为10%
（2）、保留金
保留金也叫质量保证金，它是业主为了约束承包人在质量缺陷责任期所应履行的合同责任而
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