陕西省电子政务工程十五规划纲要.docx

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陕西省电子政务工程十五规划纲要

陕西省电子政务工程“十五”规划纲要

第一章现状

    在省委、省政府的注重下,〝九五〞时期,我省国民经济和社会信息化取得长足开展。

信息基础设备树立如电信网络、移动通讯、广电网络、公用计算机网等开展较快;电子信息产品制造业成为支柱产业,软件产业化步伐加快;在以〝四金〞工程为龙头的国度信息基础设备树立的带动下,我省经济信息网、科技信息网、教育科研网、外经贸网、公安信息网、农业经济网、税务网、财政网、金融网、电子商务网、交通网等多个大网络不时扩展、晋级;教育科研网、科技信息网、公用信息网和经济信息网四大专业网西安同城互联;经过鼎力推进信息资源的开发应用,大少数行业或经济管理部门都建有几个以致几十个运用数据库等等,为我省树立〝电子政务〞系统提供了较好的基础设备、信息资源和树立阅历。

    我省各级机关办公自动化任务经过近年来的努力,取得了可喜的停顿。

一是计算机运用普及率大幅度提高,办公业务管理和信息管理系统曾经普遍树立和运用,办公电脑化、网络化正在逐渐推进。

二是机关办公网络树立步伐加快,许多单位已建成支持办公业务的外部局域网络,一些部门上下联网初具规模,纵向联网新的需求日益增长。

三是初步构成了反映全省社会、经济开展状况的数据库体系,积聚了一定的电子信息资源。

四是各级指导同志和机关任务人员的信息化看法失掉增强,经过培训和运用,办公自动化运用水平进一步提高,促进了指导方式、任务方式的转变,提高了任务质量和效率。

五是经过政府上网工程,少数地市和部门在互联网上设立了网站或主页,末尾面向社会群众提供公共信息效劳。

    但从全体上看,我省政务信息化开展还相对滞后。

在全国范围内,我们与东部省份甚至与西部有的省份相比,在投入资金、网络规模、普及水平、运用深度等方面差距较大。

在全省范围内,信息基础设备还不够完备,地域、行业开展不平衡的效果比拟突出,单一网络开展较快而信息平台树立缓慢、网络开展树立不能满足需求和网络资源应用率不初等效果并存;省级机关建成外部办公业务网的单位还不到半数,网络规模过小,没有完成互联互通;运用系统大少数处于初级水平,数据库开发树立还没有构成完整、一致的体系,不能更有效地为各级指导决策提供效劳;各级机关既懂信息技术又熟习机关办公业务的专业人员严重缺乏,在系统平安、业务规范、管理和人员培训方面还存在单薄环节。

这些效果有待于经过电子政务工程的树立逐渐处置。

    第二章规划目的

    陕西电子政务工程的总体规划目的是:

依托我省广电传输网,以〝三网一库〞为基本架构,用三到五年时间,建成衔接省、地市、县三级的多媒体信息网络,逐渐向乡镇延伸。

注重运用系统和信息资源开发,守旧网上综合业务,完成办公业务的规范化、电子化、网络化,片面提高任务质量和任务效率,改善指挥调度手腕,增强快速反响才干,为各级指导同志和任务部门提供多媒体通信服务、综合信息效劳和决策支持效劳,促进管理现代化、决策迷信化,带动我省国民经济和社会信息化和信息产业的开展。

    陕西电子政务系统由各级机关外部办公业务网（简称〝内网〞）、与国际互联网相连的群众信息资源网（简称〝外网〞）、全省范围内一致公用的衔接各级部门内网的宽带多媒体信息交流和资源平台（简称〝专网〞）、门类完全的信息资源数据库群（简称〝一库〞）四个局部组成,是一个以〝三网一库〞为基本架构的网络体系和运用体系。

    一、内网,是全省各级机关单位外部相对独立的办公网络,主要义务是规范化处置机关办公业务,在本单位逐渐完成信息共享、网上办公无纸化和电子化。

同时,作为全省电子政务工程的基础运用网络,在共享电子政务专网通讯传输信道、信息资源和运用效果的同时,积极开发本部门的信息资源,更好地为各级指导、部门提供信息效劳和决策支持效劳。

    要规范本单位的因特网上网环境,配置过量的终端,并与内网在物理上隔离。

    二、专网,是全省一致规划树立的衔接省、地市、县三级机关〝内网〞的宽带多媒体信息交流和办公业务资源平台,主要用于处置省、地市、县之间以及机关各部门之间跨区域、跨部门的外部（涉密）业务,在全省各级机关范围内完成公文和信息无纸化传递、信息资源共享和多媒体网络通讯等功用,提高快速反响和应急指挥才干。

    三、外网,是依托国度和中央信息基础设备,在国际互联网上树立的各级机关的网站（网页）,主要为群众效劳,添加政务任务的透明度,逐渐展开网上政务。

    四、办公业务资源数据库,是在全省一致规划下,由各地市、各部门担任,区分树立契合密级要求、门类完全、内容准确,更新及时的散布式数据库。

依据不同需求,在〝专网〞上经过无机整合,构成支持办公业务、信息资源共享和各级指导决策的数据库群。

    五、电子政务工程树立要依照国度有关平安、保密要求,采取相应措施,使其成为一个基础设备一致,内网、专网与外网物理上相对隔离,专项业务系统逻辑上独立的网络体系。

应留意〝三网一库〞间的配合、衔接,合理处置包括信息的传递、加密、交流、运用、共享等效果,使〝三网〞真正成为一个无机结合的全体。

    六、在树立电子政务〝内网〞和〝专网〞的进程中,应注重网络平台、运用体系、数据库体系和平安体系的规划和树立,逐渐完成以下目的:

（一）网络平台:

支持多媒体信息传输,能灵敏调度网络资源,有较完备的网管功用,有切换到备份系统的才干,有平安防范和审计剖析才干。

（二）运用体系:

重点树立好全局性的、自上而下的网上运用项目,包括省内各级机关之间公文流转和信息交流;主要办公业务基本完成网络化和无纸化;可开放的各类静态数据库全部完成资源共享;平安、保密和牢靠的外部多媒体通讯系统;初步建成突发事情应急指挥系统;逐渐树立支持公共政策剖析和办公决策系统。

    （三）数据库体系:

树立散布式的平安牢靠的数据库体系;具有高效的信息采集、剖析、整理、数据备份和恢复功用;逐渐树立顺应信息共享规范的各类数据库实体。

    （四）平安体系:

树立规范一致、分级管理、顺应运用需求、实在可行的网络平安保证体系。

    第三章树立义务

    一、陕西电子政务工程树立的主要义务

    围绕电子政务工程总体目的,2001-2005年的主要树立义务是:

（一）积极推进各级机关〝内网〞树立。

结合各级指导同志和机关办公业务的需求,推进传统办公手腕向计算机管理网络化、系统化和高效化方向转变。

〝十五〞时期,全省县以上机关的办公业务基本完成网络化和电子化。

（二）加快〝专网〞树立。

县以上机关和部门2002年在专网片面完成网络高速互联,完成信息传输的宽带化、数字化、综合化和智能化。

逐渐守旧省级机关与各地市、县对应机关（行业、系统）的虚拟专网业务。

    （三）鼎力抓好电子政务运用树立。

    1、信息共享。

在省级〝专网〞中心网站和省级各部门和地市网站（或网页）上,组建散布式办公资源库,在省委和省政府园区网上树立数据中心,构成信息共享体系。

地市级任务部门普通不建网站,可在地市专网网站上设置自己的网页。

    2、办公运用系统。

在〝内网〞和〝专网〞上树立包括公文处置、政务信息、督查督办、专项业务管理和电子邮件、公文传递、网上会议等功用的办公支持系统。

由于受带宽资源的限制,可思索只在省级专网平台和地市专网平台上树立视频会议系统,省级各部门和地市各部门内网平台上暂不思索视频会议系统。

有特殊要求的部门另作布置。

    3、共建项目。

由有关部门合建或全省共建的,诸如陕西西部大开发起态管理系统、综合省情天文信息系统、经济社会开展静态管理系统等大型运用项目。

    4、进一步完善各部门的〝外网〞网站或网页。

树立完整的信息报送和采集制度。

逐渐展开网上政务,为群众提供政务信息效劳。

    二、详细运用系统

（一）办公业务系统

    办公业务系统是由电子邮件系统、公文处置系统、网上会议组成。

    1、电子邮件系统是为各级指导同志和机关任务人员守旧的平安保密的邮件系统。

能对邮件按紧急水平分类并添加自动呼叫功用。

该电子邮件系统是一个相对封锁的体系,只限于〝专网〞用户,不与INTERNET和其他外部网络相衔接。

    2、公文处置系统主要包括收文操持和发文操持等功用。

对公文的接纳、送阅、批办、转办等停止全流程管理。

日常任务中的汇报、请示、指示、通知、专题调研等都可以经过网络停止。

提供文件查询、修正的权限管理,智能化检索,分类、归档等功用。

    3、网上会议主要是针对一个中心议题,相关人员在网上充沛交流意见,最后构成结论。

（二）信息效劳系统

    信息效劳系统由共享信息系统、专项信息运用系统和决策支持系统构成。

    1、共享信息系统构成。

    共享信息效劳系统主要经过专网省级网站来完成。

以数据库和静态信息为基础,向专网用户提供效劳。

（1）数据库。

主要包括国度法律、法规及中央性法规、行政规章数据库,国情省情天文信息数据库,统计信息数据库,微观经济监测预测数据库,财政金融数据库,树立项目数据库（包括储藏项目和在建项目）、外资数据库、党政干部信息数据库、文献数据库等。

（2）要情及静态信息。

包括当日要闻、国际外静态、社会静态、部门静态、行业静态、地域静态。

    2、专项信息运用系统。

    专项信息运用系统包括以下国度一致规划的由全省共建和自行开发的运用系统:

（1）政府值班室应急指挥系统;

（2）西部大开发起态管理系统;

    （3）防灾减灾信息效劳系统;

    （4）城市经济与社会开展静态管理系统;

    （5）微观经济监测预测信息系统;

    （6）投资项目、重点树立项目管理信息系统;

    （7）外资管理信息系统。

    3、决策支持系统。

    在〝专网〞和〝内网〞上运用数据库技术和数据仓库技术,树立满足各级指导同志、任务部门、研讨机构需求的各类决策支持系统和公共政策剖析系统。

    （三）视频运用系统

    1、视频资料系统

    视频资料系统主要功用是用户可依据自己的要求在网络终端上点播所需求的视频资料。

包括要闻录像、历史文献、严重活动录相、外部资料、国外经济、政治、习俗民情资料片、送审片等。

    2、突发事情和严重灾祸信息采集系统

    该系统在省广电厅、公安厅、防汛抗旱指挥部、地震局等部门设置信息采集点,主要提供严重旧事及其背景状况、某些影响较大、危及人民生命财富平安和社会动摇的突发事情的状况,包括气候卫星云图、雨情、汛情、旱情、主要水库和河流状况等静态信息。

在灾祸或突发事情出现时将采集到的监控信息停止数字化处置并加载到网上。

网管中心进一步处置后,提供应指导同志和有关部门决策参考。

其访问权限受严厉控制。

    3、视频会议系统

    视频会议系统是针对主要运用需求在IP网络之上提供的多媒体通信服务。

主要由会议室系统、MCU（视频会议多点控制器）级联和桌面会议终端等构成。

它具有实时的双向多点传输的视频运用功用,为省、地市和县区的主要指导同志提供跨地域的、直接片面的沟通交流。

    4、可视和网络系统

    配合视频会议系统,为各级主要指导同志装备桌面会议终端和可视。

另外有方案地守旧一批IP,供各级机关的有关部门运用。

从而构成一套全新的公用通讯系统。

    （四）信息采集系统

    信息采集系统树立主要经过以下几个方面停止:

    1、树立省级综合管理部门的信息采集点。

    依据各个大型运用系统对信息数据的需求,选择省级有关综合管理部门,装备专门的计算机及传输设备,依照一致的数据格式,以文字、表格及静态图形为主,提供本部门掌握的相关信息,及时、准确地反映全省开展静态和国际外政治、经济、科技、文明的开展趋向等。

    2、完善扩大视频信息采集点

    除树立视频信息采集点外,在网络管理中心设置视频编缉处置系统,处置各信息采集点上网的资料,依照不同密级加载并控制访问权限。

鼓舞有视频采集、制做才干的地市积极制做反映本地域历史和现状的视频资料。

    3、树立必要的信息报送制度

    鼓舞、催促一切上网终端提供本部门、本地域的信息,反映各方面的状况和效果。

省直部门和地市指定专门任务人员承办信息采集和传送任务。

    4、从技术上确保采集进程和结果的规范性、灵敏性、方便性、适用性。

    第四章树立和管理原那么

    一、指点方针

    系统树立遵照〝统筹规划,一致规范,结合树立,互联互通,资源共享〞的指点方针。

    二、树立与管理原那么

    电子政务工程树立是多层次、多部门、多地域参与的综合运用信息技术和管文迷信的系统工程,须依照〝一致方案,分级担任,相互协作,共同推进〞的原那么,落实有关部门以及省、地市、县三级的树立义务以及建成后的运转任务责任。

    各地市、各部门的〝内网〞依据其行政职能、附属关系及业务任务范围确定树立和运用中的管理边界,各自担任树立和管理。

省级各部门新建〝内网〞的规划方案要报省政府办公厅审定。

各级机关的办公业务系统要一致规范规范,一致组织开发。

    省级〝专网〞树立和管理由省政府办公厅担任。

地市级〝专网〞由本级政府办公厅（室）担任,树立规划和方案要报省政府办公厅审批。

除国度一致规划投资树立的实时性要求很高的专网系统外,省级各部门与地市县对应单位的专项业务系统均在电子政务专网平台上构建虚拟外部业务网,以防止重复树立,提高投资效益。

    〝外网〞树立和管理由各级指导机关办公厅（室）担任,并对在网站上发布的信息审核把关。

网络运转与维护可委托有关单位完成。

    各地域、各部门的各类办公数据库是〝办公资源库〞的基础,由省级指导机关办公厅担任协调指点。

省政府办公厅担任集成组建综合办公资源库。

    三、技术原那么与思绪

（一）先进性　网络采用的技术和产品、开发工具等必需是先进的、成熟的,可以在系统建成后比拟长一段时间内满足实践需求,并具有较强的扩大性。

（二）适用性　运用系统要突出特性化效劳,依据指导同志和机关任务特点,开发繁复、易用、人机界面友好的办公系统和信息系统。

    （三）牢靠性　系统设计中应采用牢靠成熟的技术和设备,设备和数据应有过量冗余及其他维护措施,运用软件应具有容错性、误操作维护等功用。

    （四）平安性　在网络系统、数据库系统和运用软件系统三个层面上区分采取访问级别控制,信息数据加密处置,传输信道端口装置加密设备等平安保密措施。

    （五）可维护性　系统设计坚持规范化、规范化、模块化,以确保系统的可维护性。

    （六）可扩展性　工程实施中基础设备和网络树立要有前瞻性,留有扩大余量。

设备软件配置以需求为导向,不自觉贪大求新,力图到达最优功用/价钱比。

    四、信息共享与协同效劳

    网络互联互通和信息共享是电子政务工程树立的基本目的。

要从政务信息化的全局动身,打破部门、地域界限,一致规范、分工协作、互补互利,以充沛发扬信息化树立的全体优势。

对大型运用项目,强调多单位协同开发,多信息系统协同效劳。

在数据组织上鼓舞各地域、各部门提供有各自特征的信息。

为了保证信息质量,应由各级指导机关协调,强调由有威望的部门提供数据。

各地域、各部门向各级指导同志提供的数据具有冠名权。

    五、平安保密

    确保平安保密是电子政务树立的重要环节。

依据全省电子政务专网的特点,应着重强调以下几点:

（一）系统的平安性。

包括基础通讯物理环境的平安控制,网络平安控制和网络监控,操作系统的平安控制,业务信息平安保密设计,数据库和运用系统的平安控制,树立电子政务认证系统等。

（二）信息的平安性

    关于现代信息系统停止信息平安维护,不只只表达在信息传输进程中,而是表达在信息处置的全进程。

除在物理环境、网络和操作系统运用平台上采取平安措施外,要对传输端口用加密秘密机加密,要应用运用平台的平安特性、加密算法、数字签名、系统平安审计、运用级审计等技术措施,确保信息传输万无一失。

    （三）树立健全平安制度

    增强平安保密教育,严厉人员管理,必需树立健全并严厉执行各级网络中心任务责任制、信息资源管理、用户管理等规章制度。

    第五章保证措施

    一、电子政务工程是国民经济和社会信息化的重要组成局部。

随着十五届五中全会肉体的片面贯彻落实,各级指导同志愈加自觉地把推进政务信息化作为加快经济和社会开展的重要途径,给予了充沛注重和支持,为该项工程的片面实施提供组织保证。

    二、树立健全电子政务树立和运转的有关组织机构。

省、地市两级网络的管理运转要设立专门机构,装备专业人员,实行政事分开,明白职责,保证运转。

    三、陕西电子政务任务由省政府办公厅担任,详细任务由省级电子政务管理机构承当。

现阶段的任务重点是,制定全省电子政务开展规划和树立方案,组织协调电子政务工程树立和管理的有关事项,对各地市、各部门电子政务规划方案组织论证、审定,制定有关技术规范、运用培训、平安保密等方面的制度和规则,树立和管理省级电子政务网络。

    四、增强培训任务。

为了顺应电子政务工程树立和运用的需求,将计算机运用才干列入机关任务人员基本任职条件要求,积极组织应用各方面的力气,鼎力展开培训活动。

增强对各部门主管指导同志的业务培训和运用系统管理员的技术培训。

经过培训,提高运用任务水平和网络系统管理水平。

    五、增强信息和网络平安保密任务。

制定和完善电子政务专网、内网和政府群众网的平安保密措施和制度,落实平安保密任务责任制;跟踪和应用先进的保密手腕和技术,积极采用经国度有关部门审核认定的保密技术措施和手腕,确保电子政务网络和信息数据的平安和保密;规划和布置必要的经费,确保平安保密系统的树立,以及建成后的运转、维护任务。

    六、做好有关立法预备任务。

〝电子政务〞是信息、通讯技术和法律支持的〝虚拟〞政务任务体系,在运用中肯定发生电子文件和电子印章,发作争论在所难免。

为保证电子系统树立和运用的顺利停止,必需加快制定我省电子政务地方法规。

    七、关于树立经费效果。

各级政府担任本级电子政务工程树立与运转,经费投资列入本级开展方案和财政预算。

各级机关单位内网树立经费自行处置。

省本级电子政务工程所需投资列入年度省级预算内基本树立投资方案,管理与运转经费列入年度省级财政预算。