林业局《森林法》执行情况报告.docx

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林业局《森林法》执行情况报告

林业局《森林法》执行情况报告

　　《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）是国家为了保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境和提供林产品的作用，适应社会主义建设和人民生活的需要而制定。

在中华人民共和国领域内从事森林、林木的培育种植、采伐利用和森林、林木、林地的经营管理活动，都必须遵守本法。

《森林法》于1984年第六届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过并颁布实施，1998年第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议作了修正。

　　一、我县森林资源基本情况　　《森林法》的实施使我县森林资源得到了有效保护。

县委、县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，认真贯彻执行《森林法》、《云南省森林条例》及《红河州林业管理》等法律法规，按照“绿色产业富县”为目标，大力实施退耕还林、生态公益林和集体林权制度改革等重点工程项目建设，狠抓林业执法干部队伍建设，坚持依法办事，自觉接受人民群众的监督，依法打击破坏森林资源违法犯罪活动，建立健全林业产业长效机制，生态环境得到有效保护，森林覆盖率有大幅提高，有力促进了全县经济社会的快速发展。

目前，全县林业用地面积达343万亩，占全县国土总面积的%，活立木总蓄积量1660多万立方米，其中：

有林地面积258万亩，疏林地面积1875亩,灌木林66万亩。

全县森林覆盖率达%,林木绿化率达%。

森林覆盖率、林木绿化率次于石屏县而位居全州第二，活立木总蓄积量位居全州首位。

　　二、《森林法》执行情况　　

（一）森林的培育情况　　林业既是重要的公益事业，又是重要的基础产业和富民富县的后续优势产业，承载着我县21万山区人民的生存发展和脱贫致富的重任，近几年，我县林业按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的思路，依托国家和省州实施林业重点工程，引导林农既能绿山，又能富民的生态经济型林业，改变广种薄收的传统耕作习惯及不合理的土地利用状况，促进农村产业结构调整，实现绿山富民目标。

2016年以来，在前几年形成的100万亩生物产业的基础上,加大投入，大力发展以核桃为主林产业。

新植核桃10万亩，新植紫胶寄主树1万亩，封山育林万亩，其它造林万亩。

今年建立了良种核桃采穗圃340亩，培育了120万株油茶嫁接苗，110万株核桃嫁接苗，销售杉木种子吨，桉树种子270多公斤，预计可出圃杉木苗1000余万株，桉树苗1000余万株，为促进农民增收、实现绿山富民奠定了基础。

（二）森林资源的保护情况　　1、切实加大管护，巩固造林成果。

一是认真贯彻执行《××县造林地禁牧管理办法》、《××县生物资源产业后续管理办法》及《护林员技术辅导员管理制度》，不断加大林业法律法规的执行力度，使林区管理日趋完善，实现科学化、制度化。

二是加强护林员队伍培训、强调管护责任。

对护林员“定岗定责”并严格对护林员的考核，结合集体林权制度改革、森林防火和国家重点公益林核查等工作，派出人员深入各乡镇、各村委会对护林员的在岗情况、管理责任、巡山记录等进行了督促检查，使护林员的作用得到充分发挥，进一步巩固造林成果。

三是协同各乡镇党委、政府督促造林农户开展施肥、除草、病虫害防治等管理工作，同时对造林地实行封山禁火，对大牲畜或人为破坏及复耕行为，依据有关规定进行严厉查处。

为了确保新造林地苗木成活率，2016年开始，新植核桃苗实行收取苗木定植成活保证金制度，1株核桃苗向种植农户收取1元保证金，待验收后发返代奖的形式全额返还种植农户，从而促进种植管护质量，有效确保苗木成活率。

　　2、严格林政执法，有效保护资源。

一是加强木材指标管理，实行集体审批制度。

为保证木材指标分配的合理性和公开、公正，自2016年以来，我县的木材指标一律实行集体审批，根据木材申请情况，林政执法人员分赴每一个采伐申请点，核实纠纷、权属、林种、采伐量等问题，做好伐区作业设计。

根据州局下达的木材采伐指标，认真审核每一份采伐申请，确定无纠纷、非国有林区、属人工林后再进行审批。

下发《采伐许可证》后，林政执法人员，进行跟踪调查，确保无超量采伐和越位采伐。

2016年以来共审批商品木材采伐指标45014立方米，占上级下达采伐指标133500立方米的%。

二是加强木材运输管理。

根据发放的木材运输许可证，林政执法人员进行不定期的检查，同时，在加强木材检查站值班制度的基础上，加强对木材运输重点线的巡逻，发现一起，处理一起。

2016以来年共检查木材运输车辆2000余车，检查木材15626立方米，发现违法运输木材12起，非法运输木材82立方米，收缴违法运输木材46立方米,罚款万元，处罚12人，收缴木材变价款1000元，补交育林基金42054元，有效整顿了木材流通市场。

三是加强木材加工点的管理，实行定期检查，2016年以来共查处违法收购木材3起，没收木材12立方米，罚款5000元，处罚5人次。

四是加强执法办案工作。

我们始终把保护森林资源安全和维护林区治安秩序放在首位，始终保持对涉林违法犯罪的高压态势，严厉打击林区各类涉林违法犯罪行为。

2016年以来相继组织开展了“候鸟三号”、“春绿行动”、“绿剑行动”、“飞鹰行动”、“绿盾三号”、严厉打击破坏森林资源违法犯罪等一系列专项斗争，严厉打击各类破坏森林和野生动植物违法犯罪活动，取得了丰硕成果。

2016年以来全县林业行政执法人员共受理各类破坏森林和野生动植物案件113起，其中刑事案件18起，林业行政案件95起，有力地打击了各类涉林违法犯罪分子的嚣张气焰，林区社会治安秩序不断优化。

林业行政执法人员在执法中做到亮证执法，按照林业行政执法的程序执法，填写的法律文书规范，案卷材料基本做到及时装订，较好的履行了法定职责，没有发现越权、失职或滥用职权的行为。

　　3、严格征占用程序，依法保护林地。

为依法保护林地使用人的合法权益，我县严格按照《森林法》等法律、法规，严格执行林地用途管理，严禁越权审批、未批先占或少批多占、不批就占，严厉打击各种毁林开垦、乱占林地行为。

在办理征用占用使用林地过程中，积极为业主做好服务工作，做到提前介入，主动服务。

把好各类征占用林地审批审核关，强化森林植被恢复措施，坚持“占一补一”的原则，确保林地面积持续增长。

自2016年以来，全县共办理征占用林地审核手续5宗，面积公顷，征收森林植被恢复费万元，做到了依法管理、依法审批；同时组织开展了征占用林地的清理整顿行动，依法打击、治理非法占用林地行为。

协助省森林公安局查处违法占用林地案件2起，罚款600多万元，清理违法占用林地1300余亩，。

　　4、依法审验换证，规范服务程序。

为方便群众办事，林业局在资源林政股、森防站和行政服务中心设立一站式服务窗口，指定专人负责领取和发放林木采伐证、林权证、木材经营加工许可证、木材运输证、检疫证，不断简化手续和完善发放审批程序，有效遏制了木材经营加工企业存在的木材来源不合法的现象，从源头上堵死了非法偷盗和加工木材的运输渠道。

2016年以来全县分别审验、年检、换发木材经营加工许可证58户、63户和60户。

同时，利用全县林权制度改革的有利时机，制定一整套规范的林权登记、发证程序。

在证件核发中，坚持阳光操作，切实做到了工作规范、手续完备、程序合法，保障了林权人的合法权利。

2016年以来，我县发放林权证38965本，发证率达%。

　　5、有效落实措施，防治森林病虫害和预防森林火灾。

认真贯彻落实省州制定的“十一五”期间森林病虫害预测预报实施方案，根据我县多年的病虫害发生规律，督促林农定期开展病虫害综合治理，有效地预防了县域林区大面积的森林病虫害的发生。

同时，森林防火指挥部组织人员严格控制进出林区的人员，加强对在林区从事放牧人员的管理，组建了一支30人的专业扑火队，聘请森林警察进行了火灾扑救实地模拟训练，组建了专业队伍26支446人，义务扑火队伍83支2270人。

提高了我县在森林火灾扑救方面的整体实力。

24年来，我县没有发生重大森林火灾。

　　在森林资源的保护管理工作中，结合××实际，制定下发了《××县人民政府关于印发××县林政资源管理实施办法的通知》（绿政发〔2016〕20号）、《××县人民政府关于加强森林资源保护和管理工作的通知》（绿政发〔2016〕22号）、《××县人民政府办公室关于印发××县森林采伐限额管理办法的通知》（绿政办发〔2016〕54号）和《××县林业局关于切实加强林业行政案件管理工作的通知》（绿林字〔2016〕82号）等文件和办法。

　　（三）森林的经营和利用情况　　1、合理经营利用森林资源。

为使森林资源得到可持续发展，我县严格按照《森林法》的要求进行森林资源的经营和利用。

2016年以来，省州下达我县的商品林采伐限额为133500立方米（44500立方米/年），出材量78900立方米（26300立方米/年）。

其中人工林（工业原料）采伐量45000立方米，出材量24300立方米；天然林采伐量88500立方米，出材量54600立方米。

2016年至今累计下达商品林采伐许可证261份，采伐量45014立方米，出材量39497立方米，凭证运输商品材17400立方米，实现征收育林基金2043380元。

由于强化了林木采伐限额的管理，保障了活立木蓄积量的增大，扭转了过去消耗量大于生长量的被动局面。

在采伐过程中，严格执行采伐限额管理制度和凭证采伐管理制度，实行告知书制度、采伐公开栏制度、现场监督制度、伐区验收制度，严格执行《森林法》及其实施条例的相关规定，建立健全了采伐证台帐。

全县没有超限额超计划安排木材生产和超限额超计划进行木材生产。

　　2、盘活林下资源，促进农民增收。

注重生态环境和生物多样性的保护，因地制宜采取科学的方式，合理利用林下资源，发展草果产业。

目前，我县8乡1镇适宜发展草果的高海拔地区，共发展草果产业17万余亩，投产面积达万亩，2016年产量为2405吨，产值达7200万元。

草果产业的发展，在保护森林资源的同时，有效促进了农民增收。

　　3、认真做好“十二五”森林采伐限额编制工作。

今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是规划“十二五”发展目标的关键年。

根据林资发〔2016〕160号《国家林业局关于印发〈“十二五”期间年森林采伐限额编制工作方案〉的通知》和云林林政〔2016〕92号《云南省林业厅关于转发国家林业局“十二五”期间年森林采伐限额编制工作方案的通知》，我县在充分利用全县森林资源“二类调查”成果的基础上，通过“年采伐量测算系统”测算，我县森林合理年伐量为152715立方米，其中：

用材林主伐量23966立方米，抚育采伐量24988立方米，公益林更新采伐量53546立方米，其他采伐量50215立方米。

“十二五”期间年森林采伐限额编制工作报告已通过省州林业主管部审核，有望于6月底前通过国务院的审阅批复。

　　三、存在的主要问题　　我县在贯彻实施《森林法》、《云南省森林条例》及《红河州林业管理》过程中，做了大量细致的工作，积累了许多经验，取得了明显成效，但仍存在一些制约林业产业发展方面的矛盾和问题，主要表现在：

（一）《森林法》宣传力度有待加强　　我县林区面积大，林况比较复杂，加之林农文化素质低，法制意识不强，导致林业法律法规宣传难度大，林业行政执法阻力较大。

随着经济发展与社会进步，保护与开发的矛盾越来越突出，林区社会稳定情况越来越复杂，林业执法难度越来越加大。

（二）对林业的投入不够　　一是森林消防、古树名木、野生动物保护和林业执法工作经费严重不足；二是对林业基础设施投入不足，林区是道路建设、林业站建设不能满足林业新时期发展需要。

　　（三）林权纠纷矛盾比较突出　　我县目前山林权属纠纷矛盾仍然较多，特别是开展集体林权制度改革工作以来，林权、林地纠纷更为突出，这些纠纷大多是遗留的历史性问题，取证困难、调处难度大。

此外，项目建设征占用林地越来越多，林权、林地流转频繁，一些隐性的权属纠纷通过信访渠道逐步显露出来，调处任务十分艰巨。

　　（四）林业执法队伍建设有待加强　　行政执法队伍人员不足，力量薄弱，特别是乡镇林业工作者退休的退休，转岗的转岗，老龄化的老龄化，有的乡镇林业站出现了无一在册在编人员。

另外，执法人员的整体素质有待进一步提高。

　　（五）监督管理薄弱，天然林保护不力　　一是生态公益林保护措施不到位。

个别地方林地过量开发，致使阔叶林面积不断减少，影响生态公益林蓄水保土的质量。

二是林地征占用控制不严。

我县多数采矿、采石点是在较好的林地上，生态破坏较大，毁林情况时有发生。

　　四、今后改进措施　　2016年6月召开的中央林业工作会议上指出：

“林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位”，这充分说明了做好林业工作的重要性。

今后，我们将以科学发展观为指导，结合××实际，做好以下几方面的工作：

（一）加大宣传力度，增强林农法制意识　　把宣传《森林法》作为一项重要任务，持之以恒，常抓不懈。

使广大干部群众学法、懂法、守法，了解和掌握国家林业政策，增强全社会林业法制观念和生态保护意识，为优化和调整林业产业结构营造良好的氛围。

（二）加大打击森林犯罪力度，切实维护林区治安　　切实履行职责。

继续开展多种专项打击整顿行动，有力打击各种破坏森林资源行为，并严格管理林木生产，从严从紧控制采伐指标。

使森林资源得到可持续发展。

　　（三）全面实施林业生态建设工程。

一是以巩固退耕还林成果为主，着力抓好江河两岸、公路主干线、城镇面山等水土流失严重、生态脆弱地区的林业生态建设工程；二是实施好以天然林保护为重点的森林资源保护工程和黄连山国家级自然保护区建设工程；三是抓住林权制度改革之机，加快推进中低产林改造工作。

　　（四）加大科技投入力度，着力培植林业支柱产业　　一是加大科研，引进高新技术改造橡胶、茶叶、草果、八角、紫胶为主的传统产业，发挥传统产业的优势，促进农增收。

二是积极争取国家工程项目，加速推进以核桃、油茶为主的木本油料产业建设，实现绿山富民。

三是龙头带动，加快建设速生丰产林。

我县计划在“十二五”期间通过鼓励和引进个体老板和有实力的企业承包荒山、林地种植，建设10万亩速生丰产林，树种主要以桉树和杉木为主。

今年计划完成12000亩速生丰产林建设任务。

　　（五）坚持“预防为主，积极消灭”的方针，重视森林防火工作　　一要加强森林防火长期性、持久性的宣传工作，尤其是在戒严期、重点林区，要靠前宣传，采取多种形式，提醒上山人群注意野外用火，提高防火意识；二要完善扑火预案，在各乡镇、重点村组建具有一定专业知识的扑火队伍，一旦有火情，要打早、打小、打了；三要强化责任建立责任追究制，森林防火工作与安全生产一并研究部署，一并考核奖惩；四要与林区道路建设相结合，完善防火隔离带建设，并加大防火经费投入。

五要从严查处失火案，通过打击一批纵火烧山者，提高防火工作的警示教育力度。

　　（六）进一步做好林业服务工作　　一是建立林业要素市场，为林业资产评估、林权交易、林业行政审批、生产技术指导、政策法律宣传等，提供规范、高效、便民的服务场所；二是制定出台《××县森林资源资产评估管理办法》，加快建立森林资源资产评估师制度和评估制度，规范评估行为，维护交易各方的合法权益；三是开展抵押贷款业务，积极主动与金融部门协调，出台《××县林权抵押贷款实施意见》稳步开展林权抵押贷款工作，促进森林资源能够顺畅进入资本市场，鼓励广大林农通过信贷筹集资金，发展林业生产，增加农民收入。