岳西县土地利用总体规划.docx

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岳西县土地利用总体规划

岳西县土地利用总体规划（2006-2020年）

调整完善方案

岳西县人民政府

二〇一七年六月

目录

前言1

第一章自然与经济社会情况2

第一节县域概况2

第二节社会经济发展情况2

第三节土地利用管理情况2

第四节土地利用现状结构3

第二章规划实施情况4

第三章规划调整完善的指导思想与原则7

第一节指导思想7

第二节调整原则7

第四章土地利用结构和布局调整情况8

第一节土地利用结构和布局调整的原则8

第二节规划主要控制指标调整情况8

第三节农用地布局优化调整9

第四节建设用地布局优化调整12

第五节基础设施等规划重点建设项目调整情况13

第六节土地整治布局调整优化情况14

第七节其他用地布局调整优化情况15

第五章“三线”划定情况17

第一节永久基本农田保护红线划定情况17

第二节城市开发边界划定情况17

第三节生态保护红线划定情况18

第六章规划调整完善方案的可行性分析21

第一节规划调整完善对规划目标影响分析21

第二节建设用地指标倒挂情况下规划顺利实施的22

可行性分析22

第三节规划调整完善对土地利用布局变化影响分析25

第四节规划调整完善环境影响分析25

第五节规划调整完善对经济发展影响分析26

第七章加强规划实施管理的保障措施27

第一节法律措施27

第二节行政措施27

第三节经济措施28

第四节技术措施29

第五节社会措施29

附表

表1岳西县规划主要控制指标调整表

表2岳西县土地利用结构调整表

表3岳西县建设用地管制分区变化情况表

表4岳西县耕地面积规划平衡表

表5岳西县“三线”划定面积统计表

表6岳西县重点建设项目用地规划表

表6-1岳西县各乡（镇）耕地保有量指标调整表

表6-2岳西县各乡（镇）基本农田面积调整表

表6-3岳西县各乡（镇）建设用地总规模调整表

表6-4岳西县调整后其他规划指标

前言

土地利用总体规划（下称土地规划）是加强宏观调控、控制建设用地总量、优化各类用地布局、保障经济社会又快又好发展的重要手段，是实行土地用途管制、落实最严格的土地管理制度、切实保护耕地特别是基本农田的基础依据。

《岳西县土地利用总体规划》是岳西县人民政府执行国家土地利用政策，调控土地供应，保护土地资源环境的宏观控制性、总体综合性规划，主要任务是制订全县土地利用结构和布局调整方案，协调和处理各相关部门的土地利用关系，并就各类用地规模、结构和布局提出控制性意见。

根据《国土资源部办公厅关于印发＜土地利用总体规划调整完善工作方案＞的通知》（国土资厅[2014]1237号）及《安徽省国土资源厅关于抓紧做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（皖国土资[2016]125号）要求，按照国土资源部和省国土资源厅的统一部署，县国土局组织开展土地利用总体规划调整完善工作。

第一章自然与经济社会情况

第一节县域概况

岳西县位于大别山腹地，属北亚热带湿润性季风气候区，地理位置界于东经115°50＇～116°33＇，北纬30°29＇～31°11＇之间，境内山峦起伏，是典型的山区县。

105国道、318国道、岳武高速、济广高速贯穿县境，县城距安庆市117km，距合肥市194km，地跨长江、淮河两大流域。

县域面积为2372km2，下辖24个乡（镇），总人口40.57万人。

第二节社会经济发展情况

2014年，全县国民生产总值（GDP）733956万元，按可比价格计算，比上年增长9.6%；分产业看，第一产业增加值152600万元，增长4.7%；第二产业增加值410193万元，增长11.8%；第三产业增加值171164万元，增长7.8%。

三次产业结构由上年的21.38：

55.32：

23.30调整为20.79：

55.89：

23.32，其中工业增加值占GDP的比重为50.89%，比上年上升5.41个百分点。

人均GDP18091元，比上年增加1611元。

第三节土地利用管理情况

岳西县国土资源管理工作全面落实耕地和基本农田保护制度，落实系列保护措施，确保耕地总量动态平衡，在全县8个乡镇建立了31家村级耕地保护协会。

大力实施土地整治项目确保耕地占补平衡。

认真做好土地利用总体规划调整完善相关准备工作。

加强农民建房管理。

积极推进依法用地。

在土地市场普遍不景气的大形势下，通过积极参加武汉城市土地推介会、招商引资、推介PPP项目等走出去、请进来的方式，积极做好土地市场优化配置，推进土地市场稳中求进。

第四节土地利用现状结构

2014年，全县土地总面积为237233.91公顷，其中农用地221452.67公顷，占土地总面积的93.35%；建设用地11488.31公顷，占土地总面积的4.84%；其他土地面积4292.93公顷，占土地总面积的1.81%。

农用地：

耕地19684.00公顷，占土地总面积的8.30%；园地16208.96公顷，占土地总面积的6.83%；林地179476.92公顷，占土地总面积的75.65%；其他农用地6082.79公顷，占土地总面积的2.56%。

建设用地：

城镇工矿用地1404.24公顷，占土地总面积的0.59%；农村居民点用地8626.16公顷，占土地总面积的3.64%；交通水利及其他建设用地1457.91公顷，占土地总面积的0.61%。

其他土地：

水域3542.34公顷，占土地总面积的1.49%；自然保留地750.59公顷，占土地总面积的0.32%。

第二章规划实施情况

一、耕地保有量

截止2014年末，岳西县耕地面积19684.00公顷，规划目标18364.80公顷，耕地保有量实有面积高出目标1319.20公顷。

2006-2014年期间，整理开发复垦补充耕地960.04公顷，耕地减少5840.00公顷。

耕地减少去向中，因建设用地占用耕地减少328.78公顷，占减少总量5.6%，因农业结构调整耕地减少5511.22公顷，占总量的94.40%。

二、基本农田

原规划基本农田保护面积不低于17000.00公顷。

规划实施期间岳西县按照国土资源部和安徽省国土资源厅的要求开展划定永久性基本农田的相关工作，对规划中确定的基本农田保护任务进行落实，实地予以落地，并对基本农田进行登记造册，定量、定位，具体落实到地块，设立保护标志，实施最严格的保护措施。

截止2014年，基本农田实际保护面积17139.95公顷，高出保护目标139.95公顷。

三、建设用地

1、建设用地总规模与城乡建设用地规模变化分析

原规划确定的岳西县2020年的建设用地总规模预期控制在7535.71公顷以内。

岳西县2014年土地利用变更调查资料显示，全县建设用地总量为11488.31公顷，超出指标3952.60公顷。

岳西县2020年的城乡建设用地规模控制在5774.41公顷以内，其中城镇工矿规模预期控制在1283.97公顷以内，农村居民点规模预期控制在4490.44公顷以内。

2014年土地利用变更调查资料显示，岳西县城乡建设用地规模为10030.40公顷，其中：

城镇工矿规模1404.24公顷，农村居点规模8626.16公顷。

这几类建设用地超出指标的主要原因是因为指标数据没有对一调和二调之间的数据进行衔接，导致预期的规划期末建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模以及农村居民点规模相对偏小；同时六潜、岳武两条高速公路的修建也大大增加了建设用地的规模。

2、新增建设用地分析

原规划规划期岳西县新增建设总量控制在550.87公顷，占用耕地控制在319.12公顷以内。

根据2006-2014年岳西县的土地报批情况，共计新增建设用地638.62公顷，占用耕地328.78公顷。

新增建设用地总量、建设占用耕地执行情况分别占到了规划期间下达目标的116%、103%。

从原规划下达的增量指标总体执行情况上看，2006-2014岳西县建设项目选址做到了尽量少占耕地；从执行年份分析，2010年新增建设用地面积最大，为151.85公顷，其次是2012年，为118.66公顷。

新增建设用地空间布局上看，主要分布天堂、莲云、温泉等重点发展城镇；从新增用地类型上看，新增建设用地主要为城镇工矿用地，面积为288.96公顷。

四、重点项目实施情况评估

2006-2014年，已进行《规划》安排的重点项目8个，分别为温泉大道、六潜高速、岳武高速、岩湾电站、35kv黄尾变电所、35kv石关变电所、35kv响肠变电所、石关国家体训基地，项目新增建设用地规模为491.98公顷，其中占用耕地221.70公顷。

五、用地节约集约程度评估

1、指标变化情况分析

人均城镇工矿用地变化情况：

2014年城镇工矿用地规模达到1404.24公顷，根据2014年岳西县国民经济和社会发展统计公报中的统计数据，计算可得岳西县的人均城镇工矿用地为85.54平方米。

原规划岳西县2005年与2020年人均城镇工矿用地分别为76.31、73.99平方米，2014年岳西县实际人均城镇工矿用地114.00平方米，高于2020年规划期末数据。

建设用地单位GDP：

2014年岳西县实现GDP为73.39亿元，计算得出2014年岳西县建设用地单位GDP为63.88万元/公顷。

原规划中岳西县2005年与2020年建设用地单位GDP分别为18.64万元/公顷、35.97万元/公顷，2014年岳西县实际建设用地单位GDP为63.88万元/公顷，相比规划基期（18.64万元/公顷）提高了45.24万元/公顷，超出规划期末27.91万元/公顷，表明近几年岳西县的建设用地产出效益非常可观。

2、低效闲置用地处置情况分析

据统计，规划期内，岳西县供而未用土地9.40公顷，2011年开始，岳西县组成专项工作组针对供而未用土地进行集中清理，通过向土地使用者征收土地闲置费、责令其限期动工建设或续建等方式共完成消化利用供而未用土地9.40公顷，处置率100%。

第三章规划调整完善的指导思想与原则

第一节指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，进一步实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，全面落实《安庆市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》确定的目标任务，以二次调查连续更新到2014年土地利用现状数据为“底数”，以土地利用总体规划自上而下逐级控制的约束性指标和总体布局为“底盘”，充分协调衔接多项规划，保障经济社会健康平稳发展。

第二节调整原则

（一）坚持《规划》确定的总体安排基本稳定，适当调整主要指标和用地布局。

（二）坚持耕地和基本农田应保尽保，数量质量并重。

（三）坚持用地节约集约，优化结构布局。

（四）坚持问题导向，全面统筹协调。

有效统筹开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，切实解决影响耕地保护和科学发展的突出问题，增强规划的针对性和实效性。

第四章土地利用结构和布局调整情况

第一节土地利用结构和布局调整的原则

（一）优先保护耕地和基本农田；

（二）保障基础设施建设用地；

（三）优化城乡建设用地布局；

（四）拓展农业生产和城乡绿色空间用地；

（五）构建土地利用景观风貌。

第二节规划主要控制指标调整情况

耕地保有量：

原规划指标为18364.80公顷，调整后指标为19466.67公顷，调整后比调整前增加1101.87公顷；

基本农田面积：

原规划指标为17000.00公顷，调整后指标为16666.67公顷，调整后比调整前减少333.33公顷；

园地面积：

原规划指标为16320.35公顷，调整后指标为16200.00公顷，调整后比调整前减少120.35公顷；

林地面积：

原规划指标为181699.57公顷，调整后指标为180146.67公顷，调整后比调整前减少1552.90公顷；

建设用地总规模：

原规划指标为7535.71公顷，调整后指标为10886.67公顷，调整后比调整前增加3350.96公顷；

城乡建设用地规模：

原规划指标为5774.41公顷，调整后指标为9300.00公顷，调整后比调整前增加3525.59公顷；

城镇工矿用地规模：

原规划指标为1283.97公顷，调整后指标为1413.33公顷，调整后比调整前增加129.36公顷；

交通、水利及其他用地规模：

原规划指标为1761.30公顷，调整后指标为1586.67公顷，调整后比调整前减少174.63公顷；

新增建设用地总量：

原规划指标为550.87公顷，调整后指标为1313.33公顷，调整后比调整前增加762.46公顷；

新增建设占用农用地规模：

原规划指标为447.16公顷，调整后指标为1186.67公顷，调整后比调整前增加739.51公顷；

新增建设占用耕地规模：

原规划指标为319.12公顷，调整后指标为733.33公顷，调整后比调整前增加414.21公顷；

整理复垦开发补充耕地义务量：

原规划指标为569.12公顷，调整后指标为1733.33公顷，调整后比调整前增加1164.21公顷；

人均城镇工矿用地：

原规划指标为73.99平方米/人，调整后指标为110.00平方米/人，调整后比调整前增加36.01平方米/人。

总体上调整后耕地保有量增加而基本农田指标略有减少，相应的整理复垦开发补充耕地义务量也增加，建设用地指标稍有增加，调整后指标更加符合岳西县山区县的特点。

耕地少，集中连片程度不高，不利于基本农田的保护，坡度较大，生态退耕需求高，因此基本农田指标相应减少，而贫困县前几年发展速度较慢，近几年建设用地需求增加，相应增加建设用地指标，调整后更加合理。

第三节农用地布局优化调整

一、耕地利用布局调整情况

岳西县2014年耕地面积19684.00公顷，规划期间将严格控制耕地减少，新增建设占用耕地面积不得超过404.55公顷，生态退耕及土地利用结构调整控制在586.07公顷，同时，要加大补充耕地力度，规划期间，全县通过土地综合整治补充耕地不少于773.29公顷。

本次规划期间安排补充耕地规模6133.17公顷，其中林地开发占补充耕地总面积的96.62%，未利用地开发占补充耕地总面积的3.38%，总之，规划期间耕地净减少不得超过217.33公顷，确保到2020年全县耕地保有量不低于19466.67公顷。

二、基本农田布局调整情况

1、调整原则

（1）坚持依法依规、规范划定

根据《土地管理法》和《基本农田保护条例》有关规定，按照土地利用总体规划调整完善确定的目标任务，规范有序开展全域永久基本农田划定工作。

（2）坚持统筹规划、协调推进

永久基本农田划定要与规划调整完善协同推进，两者互为基础、互为条件。

城市周边和全域永久基本农田划定要充分衔接，划入成果要全部纳入地方各级规划调整方案，两项工作统一方案编制，同步完成。

（3）坚持保护优先、优化布局

永久基本农田划定和规划调整完善要按照总体稳定、布局微调、应保尽保、质量并重的要求，优先确定基本农田的布局，把城市周边“围住”、把公路沿线“包住”，优化国土空间开发格局。

（4）坚持优进劣出、提升质量

落实国务院土壤污染防治行动计划，将重点地区、重点部位优先保护类和安全利用类耕地优先划入，将受重度污染的严格控制类耕地及其他质量低下耕地按照质量由低到高顺序依次划出，提升耕地质量，保证农业生产环境安全。

（5）坚持特殊保护、管住管好

加强和完善对永久基本农田管控性、建设性和激励约束性保护政策，严格落实永久基本农田保护责任，强化全面监测监管，建立健全“划、建、管、护”长效机制。

2、调整情况

原规划基本农田保护目标为17000.00公顷，实际上图入库数据为17139.95公顷，其中耕地16792.48公顷（其中大于25度坡的耕地263.83公顷），非耕地347.47公顷（主要为园地），图斑平均面积0.86公顷，集中连片程度适中，平均国家利用等别9等。

以上数字充分体现了山区县耕地少，集中连片程度、质量不高，园地林地面积占比大，也说明原规划基本农田指标偏高，仅划入25度以下的耕地实在难以达到基本农田目标，同时按照当时政策允许划入优质园地等，因此现有基本农田保护中存在部分非耕地。

本次规划调整市级下达的基本农田指标为16666.67公顷，较调整前相应减少。

本次永久基本农田划定严格按照要求，将已有基本农田中的非耕地调出，调入地块必须符合要求，坡度大于25度的耕地不予调入。

已有基本农田调出必须通过核实举证，不允许随意大面积调出，既保证优质耕地严格作为基本农田保护，又不妨碍城镇发展的建设使用，之前城市周边基本农田划定成果进行微调，主要是将不符合要求的非耕地予以调出，并补入不小于调出面积的耕地。

岳西县高度重视永久基本农田保护工作，实际划定永久基本农田16755.45公顷，比上级下达任务多划88.78公顷，多划基本农田是为应对山区县耕地易受天然灾毁以及农业结构调整等原因造成的基本农田流出、确保规划期末能实现上级下达的永久基本农田目标任务。

调整前后基本农田在布局上没有大的变动，主要是优先划入城市周边、道路沿线地势平坦、产量高、质量好的耕地。

调入已经实施后备资源项目确认的新增耕地，调出非耕地及“十三五”期间将要建设占用的基本农田，同时对照保护目标补入符合基本农田要求的一般耕地，画够补齐。

调整后，质量有所提高。

三、园地、林地布局调整情况

调整前，规划期末园地目标为16320.35公顷，林地目标为181699.57公顷，2014年现状园地面积为16208.96公顷，林地面积为179476.92公顷，调整后规划期末园地目标为16200.00公顷，比调整前减少120.35公顷，林地目标为180146.67公顷，比调整前减少1552.90公顷。

调整后更切合实际，更容易实现目标，原规划林地目标偏高，难以实现。

在布局上没有大的变动，主要尊重现状，并规划将生态退耕及部分自然保留地植树造林，保护生态。

第四节建设用地布局优化调整

建设用地总规模原规划指标为7535.71公顷，调整后指标为10886.67公顷，调整后比调整前增加3350.96公顷；城乡建设用地规模原规划指标为5774.41公顷，调整后指标为9300.00公顷，调整后比调整前增加3525.59公顷；城镇工矿用地规模原规划指标为1283.97公顷，调整后指标为1413.33公顷，调整后比调整前增加129.36公顷；交通、水利及其他用地规模原规划指标为1761.30公顷，调整后指标为1586.67公顷，调整后比调整前减少174.63公顷；新增建设用地总量：

原规划指标为550.87公顷，调整后指标为1313.33公顷，调整后比调整前增加762.46公顷；新增建设占用农用地规模：

原规划指标为447.16公顷，调整后指标为1186.67公顷，调整后比调整前增加739.51公顷；新增建设占用耕地规模：

原规划指标为319.12公顷，调整后指标为733.33公顷，调整后比调整前增加414.21公顷。

建设用地中除交通水利和其他建设用地以外其他的各项建设用地指标均比调整前增加，主要是原规划指标以2005年一调变更调查为基数与二调成果出入较大，不符合现实情况。

本次建设用地调整主要方向一是对原土地利用总体规划确定的撤并村庄，村镇体系规划已经做出调整的，撤并村庄和建新安置区布局作了相应调整；二是对易地扶贫搬迁近几年已确定具体位置、规模的，能够落地上图的进行了布局。

本次调整后更加符合实际情况，基本能满足发展需要，新增的建设用地指标主要用于县城规划区、重点乡镇（如店前、黄尾等）重点项目建设以及各乡镇的易地扶贫搬迁、美丽乡村等各项基础设施和民生工程建设。

第五节基础设施等规划重点建设项目调整情况

根据县“十三五”规划和其他相关规划，对重点项目进行了调整，增加以下7类项目：

1、能源用地

增加抽水蓄能电站项目。

2、交通用地

增加岳武高速沙村出口、105国道岳西县城绕城段、沙村出口至田头公路、105国道温泉至姚河段扩建、黄尾高速出口至阔滩快速通道以、G318国道扩建及旅游轻轨线项目。

3、水利用地

增加水污染综合治理工程、岳西县明堂山水库大坝工程、相公庙水库扩容、水库除险加固、小流域综合整治、备用水源地项目、山洪沟防洪治理以及防洪工程。

4、电力用地

增加110kv莲云、黄羊、青天、来榜、响肠输变电工程、岳西供电公司生产调度大楼以及王岭电站。

5、旅游用地

增加映山红大观园、大别山（岳西）旅游集散中心、道元古村生态旅游景区开发、弥陀山旅游开发、司空禅峡白鹿苑旅游开发、西水山庄旅游休闲度假、睡佛山生态旅游度假区、大别山滑雪乐园、宝纛河综合旅游开发、大别山（安徽岳西）旅游度假项目、天堂湖旅游综合开发、天峡二期旅游基础设施项目、石关乡生态旅游度假村、岳西县国际养生文化产业园项目、岳西县桃园寨景区基础建设、大别山烈士陵园景区、来榜旅游小城镇建设项目、禅宗司空山景区、全城旅游示范项目及岳西县特色小城镇建设项目。

6、教育用地

增加岳西中学迁建、汤池中学扩建、安庆师范大学岳西旅游学院及安徽（岳西）体育职业技术学院项目。

7、其他用地

增加生物多样性保护中心、岳西县农副产品集散中心、民营三级医院及养老项目、岳西县千佛塔养老中心、岳西县明堂山养老产业基地建设项目、岳西县天云峰养生养老基地建设项目、天馨润业互联网+智慧养老建设项目、矿泉水生产线项目、保健中药饮片生产项目、仨奇现代林业产业示范区项目、果桑生态循环产业链项目、大歇生态农业基地建设项目、岳西县大别山地道中药材特色产业配套基础设施建设项目及安徽（岳西）大数据中心建设项目。

第六节土地整治布局调整优化情况

结合“岳西县十三五土地整治规划”，合理安排各类项目。

规划期内，土地整治主要涉及高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、土地复垦、宜耕后备土地开发等整治项目。

通过土地综合整治，逐步实现土地资源的优化配置和合理利用，提高土地利用率和产出率，确保耕地面积不少于规划确定的耕地保有量，补充耕地数量和质量不低于同期减少耕地的数量和质量。

整理复垦开发补充耕地义务量：

原规划指标为569.12公顷，调整后指标为1733.33公顷，调整后比调整前增加1164.21公顷。

一、高标准基本农田项目

十三五期间，岳西县经过适当投资、稍加改造可达到高标准基本农田的建设规模为8780.00公顷。

二、城乡建设用地增减挂钩项目

根据统计农村居民点整理的实现潜力，确定到2020年农村建设用地整理总规模（即增减挂钩项目）为6957.07公顷，补充耕地6336.55公顷。

三、土地复垦项目

根据土地复垦潜力分析，结合土地利用总体规划确定的土地复垦目标，考虑经济、社会、技术、需求等因素，将已明确关停的采矿用地纳入复垦范畴。

十三五期间，土地复垦目标为34.11公顷，预计新增耕地为29.98公顷。

四、宜耕后备土地开发项目

岳西县宜耕后备土地开发项目主要为其他草地和低丘缓坡疏林地的开发。

规划期内适度开发耕地后备资源，开发潜力较大、群众基础较好的地区优先开发。

在保护生态环境的前提下，规划到2020年，宜耕后备土地开发10667.68公顷，新增耕地面积9301.15公顷。

第七节其他用地布局调整优化情况

布局好永久基本农田、一般耕地、城镇村建设用地及交通水利等基础设施用地后，结合土地利用现状及土地利用调控指标将其他用地进行适当优化。

第五章“三线”划定情况

第一节永久基本农田保护红线划定情况

根据永久基本农田划定成果将基本农田保护区全部纳入红线范围。

该区域总面积20386.87公顷，全部为农用地，其中耕地16755.45公顷、其他农用地3631.42公顷。

第二节城市开发边界划定情况

一、城镇用地布局

1、县域空间总体布局：

轴带集聚、片区拓展

以105国道、318