中共贵港市委办公室贵港市人民政府办公室.docx
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中共贵港市委办公室贵港市人民政府办公室
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印发《关于掀起全市交通建设新高潮
的实施方案》的通知
贵办发〔2008〕48号
各县市区党委、人民政府，市委和市级国家机关各部委办局室，各人民团体，市直各企事业单位：
经市委、市人民政府同意，现将《关于掀起全市交通建设新高潮的实施方案》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。
中共贵港市委员会办公室
贵港市人民政府办公室
2008年11月19日
关于掀起全市交通建设新高潮的实施方案
根据全区掀起交通建设新高潮动员大会的部署和《自治区党委、自治区人民政府关于掀起交通建设新高潮的决定》（桂发[2008]14号）以及《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发<关于掀起交通建设新高潮的工作方案>的通知》（桂办发[2008]41号）等文件精神，结合我市实际，为迅速掀起交通建设新高潮，全面完成自治区党委、自治区人民政府确定的目标任务，特制订如下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大精神和胡锦涛总书记在广西考察工作时的重要讲话精神以及自治区党委书记郭声琨在贵港考察工作时的重要讲话精神，深入贯彻落实科学发展观和“六靠”工作思路，围绕市委、市政府提出的“构筑珠三角连接北部湾的大通道，打造内河大港口，发展临江大工业，建设区域性新兴大城市”的战略部署，抓住机遇，解放思想，以改革创新、开放合作为动力，动员全市力量，实施交通优先发展战略，全面推进铁路、公路、水运建设，掀起交通建设新高潮，实现交通新突破、大发展，为建设富裕文明和谐贵港奠定现代化交通基础。
二、目标任务
（一）近期建设目标和任务
5年内（即2008—2012年），力争完成交通建设投资250亿元以上。
完成梧州至贵港高速公路（贵港段）的建设；加快推进贵港至来宾高速公路和贵港至合浦高速公路（贵港段）的前期准备工作，确保2011年开工建设贵港至来宾高速公路；完成一批连接重要港口、铁路站场、工业园区公路建设，加快出边通道和联网公路的建设，进一步完善路网结构；继续加大农村公路建设投入，为社会主义新农村建设提供服务；加快推进贵梧二级航道整治和桂平航运枢纽二线船闸工程，实现贵港至梧州航道通航2000吨级船舶；争取把贵港枢纽二线船闸、贵港港中心港区扩建工程、桂平港区东塔作业区码头、平南港区鹅儿湾作业区码头等项目列入自治区交通建设计划，并尽快启动建设。
同时加快南宁至广州铁路（贵港段）的建设，构建高效、快捷、畅通的现代化综合交通运输体系。
1、公路方面：
（1）等级公路：
五年计划完成投资75亿元以上，新增高速公路135公里、一级公路61公里、二级公路397公里，全市等级公路总里程超过1000公里。
其中：
高速公路:
2009年开工建设梧州至贵港高速公路（贵港段135公里）；加快推进贵港至来宾高速公路和贵港至合浦高速公路的前期准备工作，确保2011年开工建设贵港至来宾高速公路；争取自治区尽快启动荔蒲至玉林（至铁山港）高速公路的前期工作。
地方路网:
完成在建项目武宣至平南二级公路（贵港段67公里），容县至平南二级公路（贵港段68公里），平南至金秀二级公路（贵港段61.2公里），覃塘至凤凰二级公路（贵港段32公里）；开工建设港南至四灵二级公路和城区东环一级公路；争取开工建设由自治区公路管理局作为业主的已列入自治区“十一五”规划的山心至大圩二级公路（贵港段26公里）、木格至博白水鸣二级公路（贵港段18公里）和改造提等贵港至王灵一级公路（贵港段35公里）、平南至太平二级公路（贵港段35公里），启动平南西环路、桂平东环路、贵港至通挽二级公路等项目前期工作。
进港公路:
争取把连接主要港口码头的7条约40公里进港公路列入自治区“十一五”或“十二五”交通建设计划并开工建设。
（2）农村公路：
计划五年投入农村公路建设资金约20亿元以上（含社会力量投资），新增通村砂土公路400公里、通村水泥路1500公里、通屯水泥路500公里，新建桥梁2000米/40座，全面加固危险桥梁，加快农村公路联网建设，逐步消灭“断头路”，实现具备条件的行政村全部通公路，70%行政村通水泥路，消除桥梁安全隐患。
村级以上公路总里程达到6000公里。
2、内河港口方面：
五年计划完成投资38.5亿元以上，加快贵港港中心港区、桂平港区和平南港区的港口码头建设。
新增港口货物吞吐能力2500万吨，其中新增集装箱吞吐能力20万标准箱。
使全市港口货物吞吐能力从目前的3000万吨增加到5500万吨，集装箱吞吐能力从目前的5万标准箱增加到25万标准箱；完成贵港至梧州二级航道整治工程和桂平航运枢纽二线船闸工程，常年可通航2000吨级船舶。
争取把贵港枢纽二线船闸、贵港港中心港区扩建工程、桂平港区东塔作业区码头、平南港区鹅儿湾作业区码头等项目列入自治区交通建设计划，并尽快启动建设。
3、公路运输站场方面：
五年内投资约2500万元，建设25个乡镇客运站，实现全市70%以上的乡镇建有客运站；修建40个便民候车亭。
4、铁路方面：
完成南宁至广州高速铁路（贵港段）150公里的建设任务，总投资110亿元。
（二）2008年主要目标和任务
总体目标是：
计划完成公路水路交通固定资产投资15.1亿元以上，其中重点路网工程完成投资2.856亿元，水运工程完成投资7.93亿元，农村公路建设完成投资4.2亿元（含社会投资项目），运输场站建设完成投资1230万元。
具体任务是：
1、公路方面：
高速公路：
（1）做好梧州至贵港高速公路（贵港段135公里）的前期工作，争取如期开工建设；
（2）加快推进贵港至来宾高速公路和贵港至合浦高速公路的前期准备工作；
（3）争取自治区尽快启动荔蒲至玉林（至铁山港）高速公路的前期工作。
地方路网：
（1）做好港南至四灵二级公路项目的前期准备工作。
（2）争取自治区公路管理局启动已经列入自治区“十一五”规划的山心至大圩二级公路（贵港段26公里）、木格至水鸣二级公路（贵港段18公里）的前期工作。
（3）力争年内完成在建的5条共231.74公里等级公路建设任务。
武宣至平南二级公路（贵港段67公里）；
容县至平南二级公路（贵港段68公里）；
平南至金秀二级公路（贵港段61.2公里）；
覃塘至凤凰二级公路（贵港段32公里）；
罗泊湾作业区进港一级公路3.54公里（市本级建设任务，不包括南广铁路业主实施部分）。
农村公路：
（1）新建和改造农村公路101条493.9公里、渡改桥10座784米。
其中：
修建5条98公里通乡水泥路，逐步提高县乡道路通畅能力。
修建73条268.2公里通村水泥路，实现“水泥路到村”过半，提前两年完成自治区下达的“十一五”通村水泥路建设目标。
修建23条127.7公里通达工程砂土路，提前两年实现具备条件的行政村通公路目标。
修建渡改桥10座784米。
（2）做好“十一五”通乡水泥路83公里项目的前期准备工作。
（3）加大村道养护管理。
计划增加村道管养里程1000公里，实现全市管养的农村公路总里程突破4000公里大关，基本实现“有路必养”的目标。
2、内河港口水运建设方面：
（1）加快推进重大水运项目建设。
罗泊湾作业区二期工程年内计划完成6698万元，整个工程计划年内建成投产；继续推进猫儿山作业区二期工程建设，加快推进征地、拆迁工作，年内计划完成投资5000万元；启动贵港枢纽二线船闸、贵港港中心港区扩建工程、桂平港区东塔作业区码头、平南港区鹅儿湾作业区码头等工程的前期工作。
（2）协调推进专用码头建设。
台泥（贵港）水泥有限公司白沙专用码头、华润水泥（平南）有限公司专用码头、华润水泥（桂平）有限公司专用码头、贵港郁江炼钢有限公司码头等4个专用码头及配套建设项目，年内计划完成投资1.82亿元。
（3）协调配合做好桂平航运枢纽二线船闸工程，计划完成投资1.8亿元；配合做好西江航运干线二级航道扩能工程，计划完成投资1.52亿元，确保年底整个工程全部完工投入试运行，向自治区成立50周年大庆献礼。
（4）投资250万元建造标准化客圩渡船26艘，投资100万元建设7个便民码头，改善群众出行条件。
（5）吸引社会资金投资造船。
计划新增船舶运力10万载重吨，力争完成投资1.555亿元。
（6）加紧推进建设“广西贵港航运信息服务中心”项目的前期工作，争取年内立项，并落实土地，尽快开工建设。
（7）力争完成港口货物吞吐量3000万吨，比上年增长19.7%，其中集装箱吞吐量完成50000标准箱，比上年增长194.1%，
3、运输场站建设方面：
扩建覃塘汽车客货运站，新建港南区瓦塘乡、平南县平山镇客运站；新建便民候车亭5个，其中桂平市2个，平南县3个。
4、铁路建设方面：
开展建设用地的征地、拆迁等前期工作。
三、建立工作机构，加强组织领导
（一）成立全市交通建设领导小组
由市委、市政府主要领导担任组长，市四家班子分管领导担任副组长，市委办公室、市政府办公室，市委组织部、宣传部，市发改委、经委、公安局、监察局、财政局、劳动保障局、国土资源局、建规委、交通局、水利局、商务局、文化局、审计局、环保局、广电局、林业局、旅游局、国资委、扶贫办、招商局，贵港海事局、公路局，电信贵港市分公司、移动贵港分公司、联通贵港分公司、贵港供电局、贵港火车站等有关单位和各县市区主要领导为成员。
领导小组下设办公室，办公室设在市交通局。
办公室主任由市政府分管领导兼任，副主任由市政府分管副秘书长、市交通局局长、市发改委主任担任。
办公室下设综合组、前期工作组、征迁协调组、项目督查组。
办公室人员根据工作需要从相关职能部门抽调集中办公，并根据项目实际进展需要适时调整人员组成。
市交通建设领导小组是掀起交通建设新高潮工作的领导机构，办公室在领导小组领导下开展工作。
办公室主要职责如下：
健全办公室工作制度，完善工作机制，明确工作责任，落实人员、经费、确保正常运转；组织重大项目的计划制定、目标分解、责任落实工作；组织重大项目定期或不定期协调调度、手续会办等工作；组织检查、考核、上报、督办等工作；负责领导小组的日常工作；负责市人民政府交办的其他事项。
各县市区也要成立相应的机构，全力推进交通建设项目实施。
（二）成立南广高速铁路（贵港段）建设协调领导小组
由市委、市政府主要领导担任组长，市委、市政府分管领导担任副组长，成员由各有关单位和各县市区主要领导组成。
领导小组全力协助铁路建设部门开展各项工作。
各县市区也要成立相应的协调领导机构。
四、明确工作职责，加大协调力度
（一）有关部门（单位）职责
市发改委：
负责前期工作的总体协调和项目可行性研究报告的审批或报批工作，对口跟踪落实自治区发改委审批核准的项目。
市经委：
负责协调保障交通建设用油、钢材等建设材料。
市公安局：
负责打击破坏工程建设、扰乱社会治安的违法犯罪行为，管理和保障爆破材料，维护安全有序的施工环境。
市财政局：
负责提出市本级安排资金用于项目建设资金的筹措方案、管理和拨付；监督建设资金的使用；指导地方财政资金的筹措和拨付。
市劳动保障局：
负责协调被征地农民社会保障措施有关政策性问题，指导各有关县市区劳动保障部门做好被征地农民社会保障工作。
市国土资源局：
负责项目征地拆迁工作总协调，指导各地开展征地拆迁工作，研究解决征地拆迁工作中有关政策性问题，督促各县市区完成项目用地报批任务，指导县市区国土资源部门做好征地拆迁专项资金使用管理工作；负责做好项目建设用地预审或报批工作，对口跟踪落实自治区国土资源厅审批的项目。
市建规委：
负责协调项目建设与城市规划相衔接的有关问题，做好项目规划选址相关工作；负责指导协调项目建设涉及的房屋拆迁问题。
市交通局：
负责组织和督促项目业主做好前期准备工作，参与交通建设资金筹措，对口跟踪落实自治区交通厅审批的项目。
督促指导项目业主加强工程项目管理，保证工程质量和安全。
市水利局：
负责做好本市审批的项目水土保持审批工作，对口跟踪自治区水利厅审批的项目。
市文化局：
负责文物、古迹评估、协调工作。
市审计局：
负责对交通建设项目资金使用等方面的审计。
市环保局：
负责做好项目环境影响评价审批工作，对口跟踪自治区环保局审批的项目。
市林业局：
负责做好项目林地使用的审批工作，对口跟踪自治区林业局审批的项目；负责协调项目建设使用林地的有关政策性问题。
市国资委：
负责会同财政、交通等部门整合现有的交通资源，按市场化运作的方式，加快交通融资平台建设。
市扶贫办：
负责安排部分扶贫资金用于农村公路建设。
市招商局：
负责项目招商引资，参与建设资金筹措相关工作。
贵港海事局：
负责协调涉及海事相关审查工作。
市广电局、电信贵港市分公司、移动贵港分公司、联通分贵港公司：
负责通信线路的拆迁协调事宜。
贵港公路局：
负责向自治区公路局争取路网堤等改造项目和建设资金等工作。
贵港供电局：
负责电力线路的拆迁协调事宜。
贵港火车站：
负责协调铁路项目前期准备工作。
对口跟踪落实上级铁路部门审批的项目，督促指导项目业主加强工程项目管理。
市监察局牵头，市委督查室、市政府督查室配合，负责对重大项目建设进行督促检查。
其他单位要按照各自职责范围，全力支持、配合交通建设。
（二）各县市区人民政府职责
成立相应的征迁和建设协调机构，负责项目所在地的组织、领导、征迁、协调等工作，重点做好落实配套资金、项目征地拆迁工作；配合项目业主解决施工过程中遇到的石料场和取、弃土场等临时用地征用等问题；优先保障施工用水、电、油等供应；协调解决项目施工单位与地方有关单位、群众之间的关系，维护社会治安，为项目施工创造稳定和谐的环境。
为保证任务层层分解，明确项目责任人，各有关部门要签订目标责任状。
为加大对重大交通建设项目协调推进力度，对一批重大项目由市委、市人大常委会、市政府、市政协领导分别负责联系，具体方案由市交通建设领导小组、南广高速铁路建设协调领导小组办公室提出。
五、工作措施
（一）统一思想，提高认识，增强掀起交通建设新高潮的紧迫感和责任感
当前我市交通正面临着千载难逢的发展机遇。
加快交通发展，迅速掀起交通建设新高潮，建设发达和完善的现代交通体系，不仅是交通自身发展的需要，也是发挥贵港区位、资源、环境优势，加快推进工业化、城镇化，承接东部产业转移和北部湾经济区开放开发的前提条件和重要基础，对促进我市经济社会又好又快发展，加快建设富裕文明和谐贵港具有重要意义。
全市各级部门要把解放思想与掀起交通建设新高潮结合起来，以解放思想为契机和动力，进一步转变观念，深刻认识当前我市交通发展面临的形势任务，增强加快交通发展的紧迫感和责任感，真正把思想和行动统一到自治区党委、自治区人民政府和市委、市政府的决策部署上来，切实把掀起交通建设新高潮作为当前我市交通工作最大、最紧迫的政治任务抓实抓好。
（二）拓宽融资渠道，落实建设资金
按照“政府主导，市场化运作，多渠道筹措”的要求，结合我市实际，进一步拓宽建设资金渠道。
1、积极争取和落实中央、自治区各项补助资金，加紧跟踪对接，通过推进项目进展，最大限度地争取上级更多的补助资金。
同时，落实好我市与自治区交通厅签定的《“十一五”农村公路建设责任书》市本级筹措的建设资金任务。
2、抓好交通规费征收工作。
继续加强交通规费征收管理，确保各项交通规费应征不漏，足额征缴入库。
3、加强金融合作。
积极与国家开发银行、农发行等各商业银行的沟通与合作，争取金融对我市交通建设的战略支持和长期贷款。
加快推进交通投融资平台建设，促进我市形成分工合作、有序竞争的多元投融资体制。
4、积极鼓励民间资本参与交通领域建设。
建立健全引资激励机制，完善以奖代补、投工投劳、一事一议等办法，发动社会经济能人、受益厂矿企业和群众等自愿捐资，鼓励引导民间资金投入农村公路建设，但不搞硬性摊派。
5、加大各级财政专项投入。
自2008年起，贵港市本级和县市区级财政每年从财政增量中适当安排资金，用于交通基础设施建设。
6、整合资金，提高资金使用效益。
各级政府要加强组织协调、整合扶贫、以工代赈、农业综合开发、农村水毁道路修复以及水库移民开发等专项资金，确保专款专用，使有限的资金充分发挥效益。
（三）切实解决交通用地问题
1、积极与国家、自治区有关部门对接
对于有条件列入国家规划的项目，争取列入国家规划，纳入国家用地指标；有条件列入自治区规划的项目，争取列入自治区规划，纳入自治区用地指标；尽量少占用市本级用地指标。
2、强化地方政府和受益主体职责
对于重大项目的征地拆迁工作，地方政府按合同实行包干，按比例落实部分配套征地拆迁费。
对于农村公路建设中涉及的征地、拆迁问题，应由当地政府、村委、群众通过“一事一议”等办法解决。
3、有关部门要积极协调解决交通建设用地问题
林业等部门要配合地方政府、交通部门完成相关工作。
对农村公路建设需要占用林地的，按照政府的统一部署，进一步简化审批手续。
电力、电信等部门要积极配合、支持农村公路建设工作，涉及杆线迁移的，尽可能满足农村公路建设需要。
（四）进一步加强工程质量管理
要正确处理好质量与速度的关系，各级交通主管部门要积极探索交通工程质量管理新机制，完善相关管理制度，加强对基层技术管理人员和施工人员的指导培训；要加强对交通建设项目的征地拆迁、招标投标、施工质量、安全生产和竣工验收等重点环节的监督；要健全质量保证体系，落实质量责任制，对出现的质量问题，一定要查明原因，视情节依法追究责任。
同时，充分发挥当地政府、村委会的作用，发动群众积极参与质量监督。
（五）坚持“建养并重”，提高农村公路养护水平
公路建设是前提，养护管理是保障，要把握好建、管、养三者关系。
各级政府和交通主管部门要按照国务院、自治区和我市关于农村公路管理养护体制改革的政策和要求，总结我市养护体制改革试点经验，借鉴外地先进经验，加快推进我市农村公路养护体制改革步伐，理顺农村公路管理体制，落实养护责任，健全养护机制，稳定养护资金来源。
各地对港南区瓦塘乡南山村村道养护协会的先进做法要全面推广。
成立了村道养护协会的，要真正实施运转，并积极落实好人、财、物，真正发挥协会的作用。
（六）坚持以建设现代化内河大港口为目标，深入实施“港口强市”战略
一是继续修编完善并尽快报批港口总体规划。
二是制定并出台贵港港《港章》，进一步规范港口建设与管理。
三是以港口为依托，布局建设完善港口物流基地，在罗泊湾作业区建设件杂货物流园区，在猫儿山作业区建设建材、水泥、煤炭配送中心，在港口后方建立瓷砖、钢材中转配送基地。
四是着力打造贵港航运中心，紧紧依托造船业，大力发展运力，加大运力投放，改善运输结构，提高运输服务水平，建设一支规模大、标准高、能力强的运输船队。
五是在做大做强爱凯尔公司的同时，引进大公司大企业参与港口多元化竞争开发，继续新开辟集装箱内外贸航线、定期航班和水上直通巴士等常年货运航线，繁荣港口水运市场。
六是提高管理、服务水平，扩大货物中转量，努力实现港口生产有新的突破，不断提升港口对全市经济发展的服务能力。
（七）加强绩效考核和督促检查
1、建立交通项目建设目标管理责任制。
牵头单位主要领导为第一责任人，把交通建设项目各项工作目标和任务逐级分解，建立完善目标管理体系，落实到各有关部门、单位和个人。
2、建立情况通报制度和联合督查制度。
加强对贵港市交通重点项目，尤其是今年要开工、完工项目的督促检查，实行定期检查、调度、上报、督办制度，及时通报工程建设进展情况和存在问题，提出有针对性的整改措施，确保建设进度和质量安全。
根据项目情况分组，由领导小组办公室组织每月检查一次并汇总上报领导小组。
3、完善奖罚制度。
结合交通重大项目考核办法，对完成年度考核目标的项目负责人和项目主管部门负责人给予表彰；对作出突出贡献的单位和个人给予重奖；对没有完成计划的给予通报批评。
（八）加大宣传工作力度、营造建设氛围
各级新闻媒体要加大宣传工作力度，充分运用各种有效形式和载体，广泛宣传自治区党委、自治区人民政府和市委、市政府有关交通建设的方针政策，组建专门宣传报导组，加强对掀起交通建设新高潮、加快交通建设工作的宣传报道，在全市营造加快交通建设，掀起交通建设新高潮的浓厚氛围。
附件：
1、2008年贵港市交通建设重大项目（投资达5000万元以上项目）一览表
2、2008—2012年贵港市掀起交通建设新高潮重大项目（投资达5000万元以上项目）一览表
3、贵港市掀起交通建设新高潮重大项目工作目标责任表
主题词：
交通建设实施方案通知
抄送：
贵港军分区；
中央、自治区驻贵各单位；
各民主党派市委，市工商联。
中共贵港市委员会办公室2008年11月19日印发
（网络传输）
序号
项目名称
建设性质
建设规模及内容
投资（万元）
建设时间
备注
1
武宣至平南二级公路
在建
贵港段67公里
34000
2004年至2008年
2
容县至平南二级公路
在建
贵港段68公里
20000
2004年至2008年
3
金秀至平南二级公路
在建
贵港段61.2公里
18000
2007年至2009年
4
覃塘至凤凰二级公路
在建
贵港段32公里
10000
2007年至2009年
5
罗泊湾作业区进港一级公路
在建
3.54公里
6820
2004年至2009年
6
罗泊湾作业区二期工程
在建
续建7个1000吨级集装箱泊位吞吐能力达20万标箱
24300
2004.01至2008.06
7
猫儿山作业区二期工程
在建
完善3个1000吨级泊位,新建3个2000吨级散货泊位,吞吐能力达800万吨
30000
2008.12至2010.12
8
台泥（贵港）有限公司码头
在建
新建6个2000吨级水泥专用泊位，吞吐能力达450万吨
16000
2008.05至2008.12
9
西江贵港至梧州2000吨级航道整治
在建
全长290公里
60000
2006至2008年
10
桂平3000吨级二线船闸
在建
3000吨级船闸一座
80000
2007至2010年
序号
项目名称
建设性质
建设规模及内容
投资（万元）
建设时间
进展情况
备注
一
铁路
1
南宁至广州铁路
新建
全长471公里，其中贵港段150公里
1100000
2008年至2013年
设计
二
高速公路
1
贵港至梧州高速公路
新建
全长198公里，其中贵港段135公里
540000
2009年至2011年
设计
2
贵港至来宾高速公路
新建
全长80公里，其中贵港段25公里
100000
2011年至2013年
可研
3
贵港至合浦高速公路
全长140公里，其中贵港段25公里
100000
未定
调研
三
路网公路
1
武宣至平南二级公路
新建
贵港段67公里
34000
2004年至2008年
在建
2
容县至平南二级公路
改建
贵港段68公里
20000
2004年至2008年
在建
3
金秀至平南二级公路
改建
贵港段61.2公里
18000
2007年至2009年
在建
4
覃塘至凤凰二级公路
改建
贵港段32公里
10000
2007年至2009年
在建
5
罗泊湾作业区进港一级公路
新建
3.54公里
6820
2004年至2009年
在建
6
贵港至王灵一级公路
改建
贵港段35公里
29400
2010年至2012年
调
升级会员 