加强和创新社会管理网上考试指南1.docx
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加强和创新社会管理网上考试指南1
简要说明本指分三部分内容：
一、《加强和创新社会管理学习读本》网上学习考试内容（V1.0）
二、《加强和创新社会管理学习读本》网上考试操作步骤（V1.4）
三、其他问题解答
一、《加强和创新社会管理学习读本》网上学习考试内容（V1.0）
为进一步贯彻落实中央大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质的要求，围绕科学发展主题，确保《加强和创新社会管理学习读本》学习活动收到实效，现发布相关辅导及学习资料，供大家参考讨论。
如有疏漏和不足之处，欢迎指正。
第一讲加强和创新社会管理的必要性和紧迫性
一、单项选择题
1.下面对社会管理的目标和价值取向表述准确的是（）。
A、社会稳定B、人民富裕C、社会公共利益最大化
D、强调个人的、家庭的、特殊阶层的利益（）
2.对我国来说，（）是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。
A、20世纪头二十年B、20世纪头五十年
C、21世纪头五十年D、21世纪头二十年（）
3.科学发展观的核心是（）。
A、以人为本
B、全面、协调、可持续的发展观
C、促进经济社会和人的全面发展
D、按照“五个统筹”的要求推进各项事业的改革和发展
二、多项选择题
1.以下关于社会管理与行政管理、经济管理的说法正确的有（）。
A、行政管理是运用正式及非正式制度的方式进行公共社会事务的管理
B、社会管理既用正式制度的手段也用非正式制度的手段对社会事务进行管理
C、社会管理具有强制性与非强制性相结合的特点；而行政管理具有明显的强制性
D、经济管理是指国家对国民经济体系和社会经济活动的控制、指导、调节、监督
E社会管理和行政管理、经济管理的主体都是政府
2.党中央曾提出要建立健全（）的社会管理格局？
A、党委领导B、政府负责C、社会协同
D、公众参与E、社会组织主导
3.随着社会主义市场经济的确立，我国社会呈现出多样化的特征，主要表现在（）。
A、经济成分多样化B、经济利益格局多样化C、社会生活多样化
D、社会组织形式多样化E、就业岗位和就业形式多样化（）
4.以下关于加强和创新社会管理的意义表述正确的有（）。
A、是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求
B、是构建社会主义和谐社会的必然要求
C、是维护最广大人民根本利益的必然要求
D、是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求
E、对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义（）
5.以下选项对构建社会主义和谐社会的部分特征表述准确的有（）。
A、民主法治B、公平公正C、诚信友爱
D、充满活力E、安定团结（）
三、判断题
1.如果把社会主体分为政府、市场和社会，政府在行政领域和社会领域发挥基础性作用。
（错）
2.加强和创新社会管理就是要让社会组织在社会管理中发挥主导性作用。
（false错误）
3.随着社会主义市场经济体制的确立，我国社会逐渐体现出“整体性社会”的特征。
（false错误）
4.随着社会主义市场经济体制的确立，我国社会从一个“整体性社会”转变为一个“多样化社会”。
（true正确）
5.当前，我们中国特色社会主义事业和中国现代化的总体布局呈现出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的局面。
（true正确）
四、简答
1.怎样理解社会管理？
由于人们对社会的理解有广义与狭义之分，社会管理也被理解为广义的社会管理和狭义的社会管理。
（一）社会管理的定义“社会”本身有广义和狭义两个层面的含义，广义的“社会”指的是以物质生产活动为基础而相互联系的人们活动的共同体，它是一个具有复杂结构的有机整体，包括政治、经济、文化、社会生活领域，狭义的“社会”指的是与政治活动、经济活动等相区别的以人的生活为中心的广泛领域，主要涉及人的生育、迁徙与流动、教育、医疗、卫生保健、劳动与就业、社会福利与社会保障，社会组织、社会治安等领域。
我国现代化建设布局的“四位一体”就是基于广义的“社会”含义，即经济建设、政治建设、文化建设和社会建设为一体。
因此，“社会管理”也有广义与狭义两个层面的含义。
广义的“社会管理”是指对于整个社会的管理，即包括政治子系统、经济子系统、思想文化子系统和社会生活子系统在内的整个社会大系统的竹理。
狭义的“社会管理”则是指对与政治、经济、思想文化子系统并列的社会子系统的管理。
当前提出加强和创新社会骨理工作，既是从整体意义上来讲的，又强调了微观层面的内容。
如果把社会主体分为政府、市场和社会，政府在行政领域发挥主体作用；企业在市场中发挥基础性作用政府发挥经济调节和市场监管的作用‘社会组织在社会领域发挥基础性作用，政府发挥宏观的社会管理和公共服务作用口所以，在此社会管理可以定义为：
政府和各种社合织织为促进社会系统协调运转，对社会成员的行为进行规范，对社会系统的组成部分、社会牛活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务监怪和控制的过程．目前，我国还处于社会转塑之中，政府在社会管理中发挥着主导性作用，社会组织也是社会管理的重要主体之一社会管理不仅是牌态的过程，还是一个动态的过程．社会管理的手段不仅有行政的手段，还有法治、道德观念、规章制度、风俗习惯、宗教等手段：
社会管理的对象是管理人和事，即规范人们的行为，管理社会的公共事务．
2.社会管理与行政管理、经济管理有何区别？
社会管理这个任念是我们从苏联那里借鉴来的。
苏联建立了让会主又国家之后面临着大量的社会主义建设和管理问题，不过，那时的社会管理主要是指国家对社会的管理，与行政管理的含义差不多，因为是计划经济体制．国家承担着全部的社会管理职能。
在社会主义市场经济体制下，国家在经济和社会的管理甲反挥主导作用，但也要充分发挥企业和社会组织的作用。
在经济方面，国家主要是宏现调控经济．去管那些市场失灵的经济事务，国累的经济职能主要是经济调节，市场监管；同样，在社会事务这个领城，国家必须承担在公共事务如国防、自然灾害、社会保降、公共服务的教育、医疗等中的主要管理责任．一些具体的事务可以由杜会自我管理、自我服务去解决。
社会管理不同于行政管理。
行政管理是运用国家权力对社会事务进行管理的一种管理活动．它是运用正式制度的方式（行政法律、制度等）进行公共社会事务的管理，带有明显的强制性行政管理眨管理社会的公共事务，又执行政治统治的职能，其主体是政府．杜会管理主体除了政府．还有社会组织．它既用正式制度的手段也用非正式制度的手段对社会事务进行管理，例如道德、伦理、习俗、宗教等，具有强制性和非强制性相结合的特点．
经济管理主要是对社会经济活动进行合理组织、合理调节，它包括两大方面：
宏现经济管理．即国家对国民经济体系和社会经济活动的控制、指导、调节、监督；微观经济管理，即各类企业、合作经济组织、个体劳动者的经营管理。
经济管理内容主要是社会的经济活动领域。
经济管理的手段有市场机制、行政机制和文化机制，政府是宏观经济管理的主体，虽然我国目前政府经济管理的行政手段呈递减的趋势，却仍然是宏观调控的主要手段，而企业主要是运用市场调节手段。
改革开放是一个整体的社会变迁过程，也是一场管理的革命。
在我国改革开放初期，管理体制改革的重点是经济管理和行政管理，但到了20世纪90年代中期以后，从中央到地方开始重视社会管理体制的改革创新。
2004年的中共十六届四中全会，对社会管理体制改革的总体布局作出了决定，此后社会管理便逐渐成为我国管理体制改革的重点内容之一对社会管理的研究也日益受到重视．
随着改革的向前推进，社会管理的重要性日益突出．这是因为社会管理涉及的领域更加广泛．触及的问题更加具有根本性，更与人的切身利益相关，如户掩制度改革，社会保障体制、公共安全休制的完善等．是人民群众最直接、最关心、最突出的问题．其难度不亚于经济体制和政治休制改革．但社会政治经济的发展必然要求我们进行相应的社会管理体制改革．从一定惫义上说，管理体制相当于生产关系，生产关系的合理调整将会极大地解放视们的生产力，而人是生产力最活跃的因素，管理体制的改革将有利于极大地调动人的积极性和创新性。
所以，加强和创新社会管理势在必行．
3.对社会管理的主体和价值取向应如何理解？
社会管理的价值目标是公共性，改革开放之后，体制的变化带来社会结构的不断分层，不同的社会群体有着不同的要求，社会管理的主体是多元化的，面对日益复杂的社会矛盾和日益繁重的社会管理任务，仅靠党和政府的力量已远远不够，需要社会组织、社会成员的广泛参与。
因此，党中央提出，要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，既要充分发挥党和政府在社会管理中的领导和组织作用，又要重视发挥社团、行业组织和社会中介组织在提供社会管理和社会服务方面的作用；既要有效发挥政府司法部门在惩治犯罪、化解矛盾和维护社会稳定方面的职能作用，又要重视发挥城乡基层组织、民间组织在协调利益、化解矛盾、帮助群众排优解难等方面的作用。
总之，努力提高社会协同度和公众参与度，调动一切积极因素参与社会管理，才能有利于社会的稳定、有序与和谐发展。
任何一种管理制度都有与之相适应的价值理念。
社会管理的价值取向不同于经济管理体制．经济管理的目标和价值取向是强调个人利益最大化，以最小的成本获得最大的利益。
而社会管理的目标和价值取向是社会公共利益最大化，为了社会的公众利益，为了社会共同利益，为了社会的公平、正义，强调社会的公共性而不是个人的、家族的、利益集团的、特殊阶层的利益。
对于拥有13亿人口的中国，区域之间、城乡之间，收人分配等许多方面的不平衡性非常突出，怎样实现社会总体最优、代表最大多数人的最大利益，是执政党面临的巨大考验。
邓小平同志讲社会主义本质的时候讲到共同富裕；“三个代表”重要思想指出，我们党要始终代表中国最广大人民的根本利益；胡锦涛总书记提出科学发展观，其核心以人为本要求始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。
十六大提出建设一个惠及13亿人口的小康社会。
十六届六中全会提出，我们要构建的社会主义和谐社会，就是在中国特色社会主义道路上，中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。
胡锦涛同志在2011年2月19日的讲话中明确强调，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。
4.社会管理应与国情相适应，我国当前的社会背景突出特点体现在哪里？
（一）中国正在进行着历史上最为深刻的社会转型。
改革开放以后，我国社会开始了由社会主义计划经济向社会主义市场经济的转型、由农业社会向工业社会的转型、由一个相对封闭的社会向开放的社会转型，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深人发展，经济社会生活发生了广泛而深刻的变化，进而对社会管理提出了新的要求。
1．在计划体制向市场休制转化过程中，机关、企事业单位承担的许多非工作事务迅速外移，城市的“单位人”变成了“社会人”“社区人”据统计，在我国就业人数中，有78％的人在非公有制经济组织就业。
非公有制经济的发展为我们的社会增加了效率与活力，同时，以单位为基础的社会保障机制随着计划体制的消退已逐渐解体，这迫切需要建立新的社会管理载体，即需要加强和完善基层社会管理和服务体系．伴随着市场经济的不断完善，人们的市场经济意识明显增强，开放、竞争、效益观念深人人心，但也出现了一味追求物质利益，甚至不择手段进行不正当竞争的现象2．随着所有制形式的变化，社会阶层分化速度加快．出现了新的经济主体。
包括知识分子在内的工人阶级队伍不断扩大、～一巴理州娇卫丁位刚阴上人防较队恤小断扩大、整体素质普遍竺觉，_’大衣民日益成为社会主义新型农民，同时，大量的新经竺矍矜新社会组织等新生社会管理领域大量涌现目前全国登华砰竺的私营企业达740万家，占企业总数70％以上，登记注册即件会组织有43.9万个。
其中社会团体“4."7万个，民办非企业粤恻9.4“万个，基金会”'"“个，在民政部门备案的农村专业经疥协会有4万多个、城市社区社会级别有20多万个。
全国社会组织目前约有专职工作人员540万人，兼职工作人员500多万人，各娄志愿者”500多万人。
社会组织的发展变化，对社会管理提出f新的课题。
“两新组织”的发展目标和行动模式同国有企业、集体企业及群团组织存在显著的不同，在非公有制经济组织里存在着忽视员工的合法权益和人文关怀的问题；在社会组织中也存在着一些违法乱纪的事情。
因此，在我国新的社会群体和社会组织不断涌现的情况下，很容易出现失序状态。
组织和社会组织管理，如果不进行有效的组织和管理，社会运行这迫切需要我们加强和完善非公有制经济推动社会组织健康有序的发展。
社会分化加快，既使我国社会越来越充满生机和活力，同时也使整个社会
利益关系越来越错综复杂，协调社会关系的难度加大。
3随着工业化发展，我国整体经济实力显著增强，但也出现了许多问题201。
年，我国综合国力超过日本，成为世界上第二大经济实体。
但是，我国经济发展的背后也付出了工人下岗失业、环境污染、资源紧缺和生产安全事故频发等代价。
改革开放以来，工人下岗失业成为长期以来困扰着我们的社会问题；劳资矛盾、劳动争议等问题也不断增多。
近年来，我国矿难、垮塌等安全生产事故频发。
2010年，我国发生的安全生产事故达36.3万起，死亡人数7.9万人，对人民的生命健康造成了重大损失，也对我们的社会管理提出了新的严峻挑战。
4，随着城市化速度的加快，农村劳动力大规模向城市流动2010年，农民工总量约为2.4亿人，其中跨乡镇外出6个月以上的农民工1.5亿人，占农民工总数的62.5％。
据预测，2050年，我国流动人口将达3.5亿人。
目前，流动人口特别是农民工在城市就业、收人、住房、子女教育、社会保障、城市融人等方面都存在着不同程度的困难，需要我们加强和完善流动人口的管理与服务。
特别是在城市化进程中，随着城市的扩大和城市建设步伐的加快，全国出现了征地拆迁的热潮，城市面貌确实发生了翻天覆地的变化。
但是，由于对失地农民和城市被拆迁居民的安置和补偿不到位，引发的群体性事件和个体的过激行为时有发生，严重地影响了社会的稳定与和谐社会的建设，这也迫切需要我们加强城镇化的社会管理。
5．随着我国信息化的发展，互联网的普及，虚拟社会影响力不断扩大2010年，我国网民人数达到4.57亿，博客用户2.59亿，手机用户8.59亿，互联网普及率达34.9%，超过世界平均水平，互联网已经成为人们社会生活的重要工具。
然而，网络带来的社会问题，例如网瘾问题、网络语言暴力、网络色情、网络暴力、网络诈编、网络安全等增多。
网络民意表达、网络监督随着网络技术的发展对现实社会产生着重大影响，社会管理和社会稳定面临前所未有的新挑战，这需要我们加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平。
6．随着国际化的快速发展，我国由封闭与半封闭的社会向一个开放的社会转化。
我国社会所面临的这些深刻变化．是历史上从未有过的，标志着我国已经进人社会管理的新阶段。
这既为社会管理创新提供了机遇和动力，也对新形势下提高社会管理能力和水平提出了紧迫任务和严峻挑战。
必须更加自觉地加大社会管理创新力度，为民族复兴和国家长治久安奠定坚实的社会基础。
（二）传统的管理方式已经不适应社会发展的形势
在新的历史时期，原来那种单位制的社会管理体制已经不能适应当前我国经济社会发展的需要，并越来越严重地制约和影响了经济社会的全面发展。
1．单位制及其特点在计划体制条件下，我国传统的社会管理是通过单位制来实现的。
中国的单位制是高度行政化的，源于我们党战争时期军队制度的地方化，是我们党战时体制的一种延伸，具有政治、经济与社会“三位一体”的功能，以行政性、封闭性、单一性为特征。
单位制是新中国在特殊的历史背景下，为了适应当时高度集权的政治体制、高度集中的计划经济体制而产生的，为整合整个社会秩序，从组织上提供了非常有效的保证，发挥了重要的历史作用。
2．单位制的瓦解及其原因改革开放以来，中国社会发生了剧烈的变迁，主要表现为社会主义计划经济向社会主义市场经济转变，相对封闭的农业社会向现代开放的工业社会转变。
尤其是随着社会主义市场经济体制确立，取代了高度集中的计划经济体制，我国社会也从一个“整体性的社会”转变为一个“多样性的社会”．
5.当前我国社会管理存在哪些问题？
1．社会管理出现了“真空地带”改革开放以来，随着社会结构的变化，户籍制度逐步松动，旧的劳动用工制度被打破，社会流动速度明显加快，大量人员逐渐游离于原有单位系统之外，成为所谓“体制外人员”。
体制外人员的主要活动大都在现有社会管理体制的调控范围之外，这种管不到也管不住的现象，成为社会管理的“真空地带”。
近年来，体制外人员迅速增加，人员构成呈多元化的发展趋势。
例如，农村中大量剩余劳动力离开土地和农村，纷纷涌人城镇，他们大多是没有组织系统、没有城镇户籍的体制外人员。
随着改革的深化，失业人数不断增加，另外，移，这些都是潜在的体制外人员农村还有大量剩余劳动力有待转。
体制外人员不仅数量庞大，而且在总人口中占有相当大的比重。
近些年，我国越轨和犯罪行为增多，社会治安事件频发和刑事犯罪居高不下，与我们疏于对流动人口的管理与服务有很大关系。
2．政府社会管理有限改革开放以来，政府职能的内容和范围都发生了重大变化，政府不再全面垄断经济社会资源，因此也不再无所不管、无所不色．祥甲早经从一个“全能国家”转变为“有限政府，'，政府所掌呼的份共货晾有限，因此政府职能的内容和范围也很有限。
政府呼子呼哗拱独自承担社会管理的重任，有些政府社会管理者也还资有件寸塑挤掣的思维定式中走出来，社会管理社会化发展缓号竺芍组织体系发育不成熟，难以承担社会管理职能和服务社节卯职能。
这一矛盾的结果，造成部分社会管理职能出现“盲弃，了少吵孕时完善，很容易出现社会无序乃至混乱现象，导致杜公官埋危机。
3．政府职能转变不到位，社会管理手段落后现在有些地方热衷于搞经济，热衷于上项目、
形采上程，思祝社会管理。
这些地方政府应该管的没有管好，例如社会安全、食品安全、生产安全、流动人口的管理和服务以及老百姓一些其他方面的诉求等还没有得到应有的重视，由于经济建设的惯性思维，其精力还没有足够转移到社会管理中来。
同时，进行社会管理的手段还比较单一，重视行政性、强制性的管理手段，轻视法制规范和道德规范的管理。
例如，近些年由于城市化速度加快，一些地方政府部门不做深人细致的群众工作，就动用执法人员进行强制拆迁，激发了与被拆迁群众的矛盾。
我们必须更加充分认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，要深人研究社会管理规律，创新社会管理方式，完善社会管理体系和政策法规服务领域，1址二吕理件示刊叹束法规，整合社会管理资源形成社会管理和社会服务的合力拓宽服务领域，形成社会管理和社会服务的合力。
五、论述
1.加强和创新社会管理有何必要性和紧迫性？
答案见简答4、5
2.加强和创新社会管理有何重要意义？
1．加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求重要战略机遇期是党中央对当前国际国内形势作出的一个科学判断。
2002年，党的十六大报告中提出：
综观全局，21世纪的头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。
战略机遇期主要是指国内外各种因素综合作用形成的．能为国家（地区、集团）经济社会发展提供良好机会和境遇．并对其历史命运产生全局性、长远性、决定性影响的某一持定历史时期。
21世纪的头二十年，虽然影响和平与发展的不德定、不确定因素增多，国际形势错综复杂，但世界多极化继续演进，世界经济保持增长，和平与发展依然是时代的主题，维护世界和平、促进共同发展面临着新的机遇；新科技革命方兴未艾，为发挥后发优势、争取实现生产力发展的跨越提供了可能；经济全球化深入发展，生产要素在全球范围的重组和流动进一步加快，为我国经济发展提供了有利条件；多年改革开放形成的综合国力和市场经济体制，为我们提供了雄厚的物质基础和良好的体制保障。
要抓住和用好重要战略机遇期，在日益激烈的综合国力竞争中牢牢掌握加快发展的主动权。
当前党和国家的事业沿着邓小平同志设计的现代化瓣溯趟巢礁等鬓芍上旦丽还存在着收人差距、城乡差距、地区差距、经济与社会弃卿·平衡等问题。
随着人们温饱问题的解决，人民群众的社会些需求大幅上升。
2002年，党的十六大报告指出，我们要紧紧把握好21世纪头二十年这样一个重要的战略机遇期，“为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”。
2003年，党中央及时提出科学发展观，指出我们的发展要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与白然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展，并把我们中国特色社会主义事业和中国现代化的总体布局由原来市场经济、民主政治和先进文化建设的“三位一体”扩展为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的“四位一体”。
这就要求我们，在推动经济发展的同时，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，加强和完善社会管理。
为我们顺利完成“十二五”规划的经济战略目标、为全面建设小康社会奠定良好的社会基础。
2．加强和创新社会管理，是构建社会主义和谐社会的必然要改革开放以来，我国的经济发展取得了举世瞩目的成就，人民的生活得到巨大的改善，总体上处于和谐的状态。
综合国力得到迅速的提高，我国社会但是，我们仍然处于社会主义初级阶，也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题，主要是：
城乡、区、经济社会发展很不平衡，人口资源、环境压力加大；就业、社会保障、收人分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题比较突出；体制机制尚不完善，民主法制还不健全；一些社会成员诚信缺失、道德失范，一些领导千部的素质、能力和作风与新形势新任务的要求还不相适应，一些领域的腐败现象仍然比较严重；敌对势力的渗透及破坏活动危及国家安全和社会稳定。
①我们党适应经济社会发展的新趋势、新特点，顺应各族人民过上更加美好生活的新期待，提出了构建社会主义和谐杜会的重大战略任务，把社会建设摆到更加突出的位置。
2005年2月15日，中央党校举办了省部级主要领导千部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班，胡锦涛总书记作了重要讲话，指出了构建社会主义和谐社会的六个特征，即民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。
其中“安定有序，就是社会组织健全、社会管理完善、社会秩序良好、人民群众安居乐业、社会保持安定团结”。
构建和谐社会首先要完善与和谐社会目标相适应的社会管理，这是保证社会和谐的制度和组织保证。
2006年10月，党中央召开了十六届六中全会，专题研究构建社会主义和谐社会问题，并作出了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，强调，我们要科学分析影响社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。
并指出加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。
3．加强和创新社会管理，是维护最广大人民根本利益的必然要求随着我国社会转型的加快和社会主义市场经济的快速推进，我国的所有制结构发生了深刻的变化，社会结构不断分化和重组，特别是在旧的利益格局下形成的结构发生了重大变动，工人阶级、农民阶级内部发生分化，出现了民营企业家、私营企业主、经理人员
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