申论要点总结.docx

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申论要点总结

新农民新农村

第一，要加大政府的扶助和支持力度;

第二，建立健全组织机构，逐步组建农村人才开发完善的体系;

第三，加强对农村乡土人才的开发与管理，积极建设好本乡镇人才库；

第四，做好对农民职称的评定工作;

第五，要充分发挥现代农业远程教育培训的作用。

农民工就业问题

　1、建立健全农民工社会保障体系

　　2、提高农民工素质，增强其就业能力

　　3、构建城乡一体化的劳动力市场体系

　　4、开发就业岗位，扩大农民工就业机会

新医疗改革问题

首先，要发挥政府的主导作用，强化政府责任。

其次，充分发挥市场的作用。

第一，通过产权制度改革，引入民间资本，将部分医疗机构转变为投资主体多元化的营利性或非营利性医疗机构，以弥补政府对医疗卫生服务领域的投资不足。

第二，在非基本医疗服务领域，政府可以退出让渡给市场，或者原有的政府投入的医疗机构实行完全市场化运作，取得回报，以减轻政府的负担。

第三，通过引入市场经济的管理手段，增强医疗机构的活力，使医疗机构之间形成良性竞争。

医生卫生体制改革

近期抓好的5项任务：

1、进基本医疗保障制度建设，逐步扩大基本医疗保障制度覆盖面，将全体城乡居民纳入基本医疗保障范围。

2、初步建立国家基本药物制度，确保基本药物价格合理和质量安全。

3、全基层医疗卫生服务体系，把更多财力、物力投向基层，把更多人力、技术引向基层，切实增强基层公共医疗卫生服务能力。

4、促进基本公共卫生服务逐步均等化，最大限度地预防疾病。

5、推进公立医院改革试点，优化公立医院布局结构，让广大人民群众放心满意。

农村医改

一方面，要加大投入改善基层医疗卫生服务环境，提高医护人员的专业技术水平和待遇，保障基层医疗卫生机构的平稳运行和发展。

另一方面，要加大投入提高医疗保障水平，如提高门诊和住院的报销比例、提高大病费用的上限额度等。

此外，应加强监管力度。

收入分配体制改革

1、切实提高普通劳动者收入

　　建立正常的工资增长机制。

大力促进农民增收。

2、有效调节过高收入

　　加大税收的调节作用。

积极发展社会慈善事业。

坚决打击取缔非法收入。

　　3、扩大中等收入者比重，构建橄榄型分配格局。

加快推进城镇化。

鼓励和支持自主创业。

努力提高劳动者素质。

创造条件让更多群众拥有财产性收入。

社会保障体系

问题：

1、社会保障覆盖面小。

2、社会保障水平低。

3、社保制度不健全。

措施：

（一）关于做好完善社会保障体系工作，******总理在今年4月发表文章指出要重点把握好以下三个方面：

第一、明确完善社会保障体系的基本方针。

第二、深化社会保障制度改革。

第三、加大社会保障投入。

（二）人力资源和社会保障部部长尹蔚民提出，要从四个方面着手，进一步扩大社会保障覆盖面：

一是对城镇就业群体，重点做好农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员的参保工作;二是继续解决体制转轨的历史遗留问题，全面落实关闭破产企业退休人员纳入城镇职工基本医疗保险的政策，将未参保集体企业职工等纳入基本养老保险制度;三是对目前实行自愿参保原则的新农保、新农合以及城镇居民基本医疗保险制度，通过强化政策激励，引导符合条件的群众积极参保、长期参保;四是完善被征地农民的社会保障政策，实行先保后征。

小城镇建设

（一）总体措施

　　一是推进农民向中心镇、中心村集中居住，带动新农村建设。

　　二是促进农村造福工程从边远乡村向中心集镇转移。

　　三是加大对农村公共基础设施资金资源投入。

四是促进适度规模经营，促进农村第三产业发展。

五是促进农民增收和农村经济社会协调发展。

　　六是促进农村文化事业发展，提高农民生活质量，特别是要方便农村儿童就学。

　　七是提高农村农民文明程度和农民素质，促进农民转为居民，变成工人或市民，享受城镇居民待遇。

　　八是促进乡村发展，提高农民生活质量，改善农民居住环境，这不仅是从瓦房、土坯房变成套房、商品房，更重要的是要让社会治安稳定、生活环境优美、交通便利等。

　　九是节约农村土地，保护农村环境，合理规划、开发土地资源，促进社会协调发展。

　　十是促进农村农民就地转移、就地就业，自主创业，发展农村经济，促进农村经济社会又好又快发展。

（二）具体措施

　　第一，加快推进建设。

　　第二，提高建设质量和水平。

　　第三，强化建设管理。

一是加大规划管理力度。

二是严格建设工程管理。

三是加强镇容镇貌和环境卫生管理。

四是重视人才引进和人才培训。

　　第四，加强指导监督。

一方面，强化服务指导。

另一方面，强化督促考核。

　　第五，推动农村土地整治的主要措施有鼓励措施和倒逼机制。

一方面，鼓励措施。

另一方面，倒逼机制。

水利建设

首先，要完善水资源管理体制，强化城乡水资源统一管理。

　　其次，要积极推进水价改革，通过经济杠杆促进水资源节约使用和高效使用。

最后，推进水利改革与发展，创新水利发展体制机制。

提升城市民众幸福感

第一，提升民众幸福感的必要前提是让民众有尊严的生活。

第二，提升民众幸福感政府责无旁贷。

第三，保障人民群众的基本需求，解决好衣食住行等民生问题。

保障性住房

首先，强化各级政府责任，加大保障性安居工程建设力度，基本解决保障性住房供应不足的问题。

其次，多渠道筹集廉租房房源，完善租赁补贴制度。

重点发展公共租赁住房，逐步使其成为保障性住房的主体。

加快各类棚户区改造，规范发展经济适用住房。

第三，建立稳定投入机制，加大财政资金、住房公积金贷款、银行贷款的支持力度，引导社会力量参与保障性住房建设运营。

第四，加强保障性住房管理，制定公平合理、公开透明的保障性住房配租政策和监管程序，严格规范准入、退出管理和租费标准。

公共文化服务体系建设

问题：

一是文化事业经费投入不足，尚未建立比较完善的基层公共文化服务运行经费保障机制，城乡差距和区域差距较大。

　　二是基层公共文化服务资源设施总量不足、质量不高、配置不合理的问题依然突出，基层文化建设重硬件、轻软件，重建设、轻管理的现象比较严重。

　　三是公共文化服务的内容、形式、方法与城乡居民的现实需求还不相适应，以群众文化需求为导向的公共文化服务模式尚未形成。

　　四是文化管理体制和运行机制尚不健全，还存在多头管理、条块分割等问题，配套政策和法律法规不完善。

措施：

一是继续加强公共文化设施建设，夯实公共文化服务体系的硬件基础。

　　二是稳步推进公益性文化事业单位改革，加强体制机制等软件建设。

三是整合公共文化服务资源，促进公共文化资源的共建共享。

四是大力实施重大文化工程，创新公共文化服务模式。

教育体制改革

第一，办学管理体制改革。

第二，人才培养体制改革。

第三，办学模式体制改革。

第四，办学保障体制改革。

新生代农民工

第一，政府及相关部门充分重视新生代农民工问题，出台切实措施保障其利益，给新生代农民工提供生产便利的同时，还能提供生活便利，完善社区功能，为打工者提供劳动、生活权利方面的制度性关怀;

　　第二，全社会要以更宽容的心态来接受新生代农民工融入城市，相关机构要积极加强对新生代农民工劳动技能等方面的培训，开展各种活动，拓宽新生代农民工的社交渠道，让他们处于一个更加开放、多元的人际关系网中;

　　第三，企业一方面要提高打工者的劳动报酬，同时依照法律规定为其提供社会保障;同时要充分重视新生代农民工的精神需求，发挥集体的力量，建立、完善打工者自我救助与沟通的组织，消除他们的集体焦虑感;

　　第四，新生代农民工要端正心态，不怕吃苦、不惧困难，在基础性岗位上积累经验、提高技能，加强自身的敬业精神;同时，制定职业规划，脚踏实地去努力，不好高骛远，以积极、健康的心态去奋斗，实现自己的梦想。

农业发展方式转变

第一，积极倡导和发展农业循环生产模式。

第二，积极推进农业科技创新和应用。

第三，积极研发品牌促进产业链的延伸和发展。

　第四，进一步强化对农业的管理和调控。

留守人员

现状

　　1.群体庞大

　　2.问题突出

（1）留守老人

　　留守老人生活状况令人堪忧，如经济状况不容乐观，经济来源不稳定;医疗卫生状况不容乐观，医药支付能力较差，部分老人生病时缺乏照料;缺乏精神慰藉、孤单寂寞对老人是最大伤害等。

（2）农村留守儿童

　　留守儿童存在教育情况令人堪忧、双亲关爱缺位导致留守儿童孤独感增强、性格行为存在缺陷、安全方面得不到保障等多方面问题和困难。

　　（3）留守妇女　　4700万农村留守妇女

措施：

（1）强化政府宏观调控职能。

一是加大农村机械化耕作程度和范围。

尽量提供一些诸如联合收割机这样的农村专业化服务，不仅可以缓解“农民工”。

二是加强村级综治工作。

三是鼓励“农民工”回乡探亲。

（2）丰富农村娱乐活动。

　　（3）增设“留守儿童之家”等社会机构。

农产品安全

我国农产品质量安全存在的主要问题：

1.化肥农药品质不高，毒性残留问题严重。

2.加工工艺存在问题。

3.相关机构缺乏相互协调监督。

　　4.农产品源头污染问题。

　　5.检测标准较低，检测设备落后。

　　6.零售终端超市存在的问题。

加强农产品质量安全的措施:

　　1.建立单一的食品安全监管机构虽然为更好地协调各机构的食品安全监管工作，我国成立了国家食品药品监督管理局;但是由于该局有大量的药品监管事务要处理，同时以其副部级的编制协调众多的正部级部门，很有难度，所以该局的成立，仍然没有从根本上解决部门职能交叉与多部门执法的问题。

　　2.建设绿色农产品生产基地和批发市场各地可以依照本地资源环境条件，选择有市场竞争力的“拳头”产品，鼓励、支持具有较强经济实力的龙头企业建立无公害农产品生产基地，塑造品牌，提高农产品质量，提高农民收入。

　　3.加强对生产和加工者的质量安全培训在西方一些国家，生产者必须参加由国家组织的统一学习，经过1年多的农业科技知识与相关规程的培训方可从事种、养殖业。

因此，在我国，一方面要以法律为准绳严格规范农产品的生产、经营市场;另一方面也应该加大对生产和加工者的质量安全教育培训，引导他们生产和加工安全的农产品，从源头上严把食品安全关。

农村环境现状

现状

一是农村环境污染严重。

　　二是农村环境基础设施建设滞后。

　　三是农村环境管理的基础薄弱。

原因：

一是许多落后地区地方政府对于环境破坏危害认识不清，重视不足，民众更对环境问题没有丝毫观念，加之农村生产生活方式发生了巨大变化，造成农村环境垃圾随处倾倒，无人维护，无人管理。

　　二是长期以来，在城市为中心的发展理念，使得对农村的各项投入不足，以致农村环境基础设施建设严重滞后。

　　三是相关法律法规不完善，如《畜禽养殖污染防治条例》和《土壤环境保护》至今尚未出台，使得我国农村环境工作缺少法律支撑也保障。

　　四是地方政府缺少行之有效的监督措施，与切实有力的监管力度，企业违规成本低。

　　五是随着产业结构的调整与升级，许多高污染、高耗能企业转移到农村，加速了农村环境的恶化。

措施：

一、加大对环境保护意识与理念的宣传工作，改变地方政府与当地民众错误的理念，树立正确的发展观念，提升地方政府与当地民众对环境的保护意识。

　　二、结合我国农村实际情况，尽快制定相关法律法规，这农村环境执法工作提供依据。

　　三、立足长远，着眼未来，科学规划，加大对农村环境保护的资金及相关投入力度，加大农村环境基础设施建设，建设科学系统的农村环境基础设施，切实保障农村环境安全。

　　四、加强基层环保部门的建设，增强监管力度，加大环境监测频率，强化环境执法力度，对环境工作做的地区应进行奖励与经验推广。

　　五、落后地区在招商引资方面要遵循，以环境保护为主，坚持可持续发展理念，引进低耗能、低污染的朝阳产业。

物价飞涨、稳定物价

1、措施：

参考一

温总理指出，应采取四措施管好通胀，具体内容如下：

控制通胀，第一是控制货币流动性，管好物价上涨的货币因素。

第二是要努力发展生产，特别是农业生产，落实粮食省长负责制，菜篮子市长负责制。

政府每个工作人员都要把米袋子和菜篮子记在心里，作为自己头等的大事，加以管理。

只有农业搞好了，农业丰收了，整个物价的稳定才有坚实的基础。

第三，要搞好流通。

农产品流通环节是整个流通环节最薄弱的，流通环节搞得不好会使物价上涨，流通环节过多还会造成农产品的浪费。

第四，我们要管好市场。

管理市场当然主要是采取经济和法律手段，但也必须采取必要的行政手段，打击囤积居奇、哄抬物价，使整个市场有序地发展。

只要坚定不移地采取这些措施，一定能够管好通胀。

2、措施：

参考二

（1）物价上涨的表现

第一，持续且逐月扩大的负利率，使居民财产严重缩水。

第二，物价高企导致低收入阶层生活水平下降。

第三，农村物价涨幅高于城市，农民消费雪上加霜。

（2）措施：

应对物价上涨，方法有多种，世界各国常用的主要有以下几种：

一是价格管制，这是最原始简单的方法；二是通过财政、税收、货币等金融政策来调控，这是目前用得最多的方法；三是通过升值本国货币来减缓输入型通胀，这种做法很容易对出口造成影响；四是通过减税以提高经济效率来对冲通货膨胀的影响。

应对通货膨胀，必须根据通胀的形成原因对症下药。

我国这一轮通货膨胀的成因，主要是超发货币引起的，虽然对是否超发了43万亿货币存在争议，但对超发货币的事实本身却是没有争议的。

面对物价上涨，人民群众意见很大，根本原因就是百姓本身还没有富裕，却遭遇通胀，导致群众特别是低收入群体生活水平下降。

目前，在“调结构”的背景下应对通货膨胀，物价管制并不是最佳选择。

目前可以考虑采取综合措施，一是继续提高商业银行的准备金率，配合加息；二是将人民币适当升值与减税相结合，帮助企业渡过难关，减轻百姓税负；三是进一步加强和加快医疗、教育、养老、住房等社会保障体系的完善与提高。

医疗卫生问题

1、原因：

一是医疗卫生资源布局不够合理；二是政府卫生投入不足；三是医疗保险覆盖面积小；四是公立医院的公益性质有所淡化；五是社会对医疗机构监管不足等等。

2、对策：

医疗卫生服务是一种特殊的服务，涉及公共卫生、疾病预防、医疗保障、临床服务等内容，推进医疗卫生事业的改革发展，解决看病难、看病贵的问题，关键的问题是处理好政府与市场的关系。

一方面，政府责无旁贷，承担着艰巨的任务。

特别是要着力健全医疗保障体系，增加经费的投入，加强医疗卫生服务监管，为群众提供质优价廉的医疗服务。

另一方面，也要看到，目前我国经济发展水平还不高，财政实力还不强，卫生资源相对短缺的状况还将长期存在。

所以，要顺应发展社会主义市场经济的要求鼓励企事业单位、社会团体、个人等多方面社会力量参与发展医疗卫生事业。

除此以外，加快推进基本医疗保障制度，强化政府责任和投入；初步建立基本药物制度，保证老百姓合理规范地用上安全、有效、价廉的药物；健全基层医疗服务体系．加快建设县乡村三级医疗服务网络和城市社区卫生服务机构；促进基本公共卫生服务均等化，让城乡居民公平地享受妇幼保健、疫苗接种、健康教育等公共卫生服务；推进公立医院改革试点，改变“以药养医”机制等等方面也是解决看病难、看病贵问题的出路所在。

教育公平：

入托择校费等等

（1）原因：

1、政府投入不足。

政府不投入或投入不足，所有压力就全压到学校身上。

学校职责是办好学校，教书育人，培养合格人才，却还要承担起筹款还贷任务。

2、教学资源不公平；　　3、家长们的期望值太高；　　4、利益驱使

5、监督制约机制不健全；　　6、查处不严；7、群众自我保护意识不强

（2）措施：

三项措施：

制度、投入、环境。

即：

一是要加大改革创新力度。

二是加大投入力度，加强教育管理。

三是为教育改革和发展创造良好环境。

此外，还要加大监督管理力度，合理配置教育公共资源，进一步提高群众的自我保护意识等。

教育改革：

措施:

教育发展和改革规划纲要必须坚持以下几点：

一是积极推进教育体制改革。

二是落实和扩大学校的办学自主权。

学校要以教学为中心，发挥教师的主导作用和学生的主体作用，改变教育的行政化倾向。

三是努力促进教育公平。

教育公平是最基本、最重要的社会公平，使教育资源更多向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，确保每个适龄儿童少年不因家庭经济困难等原因而失学。

学校还是要办出自己的特色。

鼓励出名校、出名师、出名人。

四是大力倡导教育家办学。

充分发挥教育家的办学才能和特长，让那些有终身办学志向的人不受任何名利干扰诱惑，完全献身于教育事业。

校园安全

第一，从源头调整社会分配体制，解决好民生问题。

第二，政府出资建立公立心理危机干预体系，各级各地相关职能部门，稳步推进、逐步完善。

第三，积极加快实施校园安全立法，防范校园安全。

第四，尽早实施国家赔偿问责机制。

食品安全：

地沟油等

原因：

首先，我国食品生产的总体水平不高；

其次，由于食品生产源头多、链条长，食品安全统一管理的难度很大；

再次，环境污染导致食品安全风险性居高不下；

最后，我国的食品监管体制存在缺陷。

对策：

1、构建食品安全监管网络；

2、加大执法力度，严厉打击违法行为；

3、加快标准体系建设，提高食品安全检测、控制技术；

4、重点抓好源头治理工作加快发展无公害农产品、绿色食品；

5、推进食品安全信用体系建设，加强行业自律；

6、建立完善食品安全预警反应机制；

7、加强舆论监督，提高食品安全意识。

就业：

原因：

1、人口自然增长率过高，是就业难的基本原因；

2、产业结构不合理，是造成就业难的重要原因；

3、企业大量富余人员的释放，加剧了就业难的局面；

4、经济增长对劳动力的吸纳能力减弱，是造成就业难的一个新原因；

5、劳动力供求关系错位，也是造成就业难的一个内在原因。

对策：

1、随着政府职能的转变，充分就业已成为政府非常重要的政策目标；

2、通过加快经济发展和优化经济结构，是解决就业问题的主要途径；

3、完善以市场为导向的就业再就业机制，是解决就业难问题的根本；

4、从劳动者个人来说，既要转变就业观念，更要提高自身素质。

酒后驾车：

第一，完善相应法律、法规，加大处罚力度。

第二，相关执法部门加大执法力度，做到令行禁止。

第三，加强交通安全宣传工作，充分利用电视、广播、网络、手机短信等平台宣传酒后驾驶的危害性，加强交通安全宣传力度，特别是酒后驾车、酒后伤人给人身安全带来的危害后果，使公民及广大司机深刻认识到酒后驾车、酒后伤人对生命健康的践踏。

第四，大力提倡和完善正规的代驾服务等业务，以解决酒后代驾业务的需要。

第五，加强社会监督。

建立酒后驾车群众举报程序，设立禁酒举报热线，对举报查实的，视情予以适当奖励。