公文写作之意见.docx

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公文写作之意见

公文写作之意见

公文写作之意见篇一公文写作意见

（一）意见的概念

意见是“适用于对重要问题提出见解和处理办法”的公文。

意见既可以作上行文，也可以作下行文。

（二）文体结构

1.标题

意见的标题由制发机关、事由、文种三部分组成。

2.发文字号

为完全式。

3.主送机关

为应知照的单位或群体。

4.正文

一般由意见的原因、见解和事项组成。

意见的原因，即写意见的根据。

主要写当前存在的问题和解决这些问题的必要性。

意见的见解和事项，即围绕核心问题提出见解和解决的办法。

5.落款

署发文机关的名称。

6.发文时间

在落款的下面。

意见的写作范例

××公司关于发展服务业的意见

×发[19××]××号

各分公司：

随着承包经营责任制的推行，我公司的生产、加工业有了很大发展，工业产值和利润都比上年同期水平有所提高，广大职工的生产积极性空前高涨，这是我公司发展的重要优势之一。

但是，由于长期以来人们对服务业的认识不足，一些基层单位在调整产业结构时，甚至任意砍掉服务业，致使公司内部职工需办的事情无人去办，服务网点

少、面窄，大量的待业青年得不到安置，公司的压力很大。

为了迅速改变这种局面，拓展就业门路，发挥服务业在我公司的重要作用，特制定如下意见：

一、确立发展服务业的指导方针，积极发展集体服务业，鼓励和支持待业青年开办个体服务业。

二、搞好网点建设，鼓励优质服务，实行价格统一管理，反对和禁止违法违章经营。

三、实行自主经营，自负盈亏，国家统一纳税，不搞统负盈亏，推行责、权、利相结合的经营承包责任制。

四、公司将加强对服务业的领导和管理，加快人才培养，提高服务质量。

{公文写作之意见}.

上述各条请各基层单位，根据实际情况具体组织实施，并将实施情况及时上报总公司。

××公司

一九××年×月×日

公文写作之意见篇二公文写作中意见的写作技巧

“意见”的写作

【意见定义】意见是上级领导机关对下级机关部署工作，指导下级机关工作活动的原则、步骤和方法的一种文体。

【特点】

权限：

党政机关的规定文种；

适用范围：

对重要问题提出见解和处理办法；

种类：

规划性意见/实施意见/具体工作意见；

行文方式：

上行，下行，平行文；

处理要求：

上行文的，上级应该对报送的意见作出处理或给予答复；平行文的仅供对方参考；下行文的若是有明确要求的遵照执行否则参照执行。

意见的指导性很强，有时是针对当时带有普遍性的问题发布的，有时是针对局部性的问题而发布的，

意见往往在特定的时间内发生效力。

【格式】

意见的正文一般由开头、主题、结尾组成。

开头，概括性说明制定意见的缘由，目的或依据。

常用"现提出如下意见"作为承启语转入意见的主体部分。

主体，主体部分解决"如何认识"和"如何解决"这两个问题。

结构安排上应先写原则性指导意见，后写具体性指导意见；先写理论性认识，后写解决办法。

内容较多篇幅较长的意见，可以用序号或小标题形式排列，以使结构更清晰明朗。

结尾，上报的意见，结尾可提出请求批转的要求，如"以上意见如无不妥，请批转各地（单位）执行。

"下发的意见一般要求下级结合实际情况贯彻执行，有的还可以提出在贯彻执行中遇到的困难和问题及

时上报或结合本单位实际情况制定具体实施方案的要求。

公文写作之意见篇三党政机关公文写作——意见

意见

例文：

国务院关于加强道路交通安全工作的意见

国发〔2021〕30号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为适应我国道路通车里程、机动车和驾驶人数量、道路交通运量持续大幅度增长的形势，进一步加强道路交通安全工作，保障人民群众生命财产安全，提出以下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，始终把维护人民群众生命财产安全放在首位，以防事故、保安全、保畅通为核心，以落实企业主体责任为重点，全面加强人、车、路、环境的安全管理和监督执法，推进交通安全社会管理创新，形成政府统一领导、各部门协调联动、全社会共同参与的交通安全管理工作格局，有效防范和坚决遏制重特大道路交通事故，促进全国安全生产形势持续稳定好转，为经济社会发展、人民平安出行创造良好环境。

（二）基本原则。

——安全第一，协调发展。

正确处理安全与速度、质量、效益的关系，坚持把安全放在首位，加强统筹规划，使道路交通安全融入国民经济社会发展大局，与经济社会同步协调发展。

——预防为主，综合治理。

严格驾驶人、车辆、运输企业准入和安全管理，加强道路交通安全设施建设，深化隐患排查治理，着力解决制约和影响道路交通安全的源头性、根本性问题，夯实道路交通安全基础。

——落实责任，强化考核。

全面落实企业主体责任、政府及部门监管责任和属地管理责任，健全目标考核和责任追究制度，加强督导检查和责任倒查，依法严格追究事故责任。

——科技支撑，法治保障。

强化科技装备和信息化技术应用，建立健全法律法规和标准规范，加强执法队伍建设，依法严厉打击各类交通违法违规行为，不断提高道路交通科学管理与执法服务水平。

公文写作之意见篇四公文写作-建议模板

关于[填写所建议的内容]的建议

[注明受文单位的名称称呼或个人的姓名]：

[要先阐明提出建议的原因、理由以及自己的目的、想法。

这样往往可以使受文单位或个人从实际出发，考虑你的建议的合理性，为采纳你的建议打下基础]。

一、[填写具体建议，简述一句话]。

[阐述建议的理由、具体理解此建议内涵]。

二、[填写具体建议，简述一句话]。

[阐述建议的理由、具体理解此建议内涵]。

三、[填写具体建议，简述一句话]。

[阐述建议的理由、具体理解此建议内涵]。

四、[填写具体建议，简述一句话]。

[阐述建议的理由、具体理解此建议内涵]。

五、[填写具体建议，简述一句话]。

[阐述建议的理由、具体理解此建议内涵]

[提出自己希望采纳的想法，但同时也应谨慎虚心，不说过头的话，不用命令的口气。

]。

[结尾一般是表示敬意或祝愿的话。

同一般书信相同。

]。

作者名称

制订建议的日期

-1-

呈报：

[材料上报的单位和组织或具体领导]

主送：

[公文的主要受理机关，即对公文负主办或答复责任的机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。

]

抄送：

[需要知晓或遵照执行的单位，不属于文件的主要或直接承办单位，有备案作用、协调作用、告知作用、执行作用的单位。

]

-2-

建议书的写作格式

建议书的写作格式一般由标题、称呼、正文、结尾、落款几部分构成。

（一）标题

标题一般在第一行中间写上“建议书”字样。

有的建议书还写上所建议的内容，如“关于宠物（家畜）饲养的建议书”。

（二）称呼

建议书称呼要求注明受文单位的名称称呼或个人的姓名，要在标题下隔两行顶格写，后加冒号。

（三）正文

建议书正文由以下三部分构成：

{公文写作之意见}.

第一，要先阐明提出建议的原因、理由以及自己的目的、想法。

这样往往可以使受文单位或个人从实际出发，考虑你的建议的合理性，为采纳你的建议打下基矗

-3-

第二，建议的具体内容。

一般建议的内容要分条列出，这样可以做到醒目。

建议要具体明白切实可行。

第三，提出自己希望采纳的想法，但同时也应谨慎虚心，不说过头的话，不用命令的口气。

（四）结尾

结尾一般是表示敬意或祝愿的话。

同一般书信相同。

（五）落款

落款要署上提建议的单位或个人的称呼姓名，并署上成文日期。

扩展阅读

一、性质一、性质

个人或团体，就整体发展或某项工作，向机构提出针对性的具体建议。

个人或团体，就整体发展或某项工作，向机构提出针对性的具体建议。

-4-

二、结构二、结构

上款：

上款：

由三部分组成：

收件人机构、姓名及身分（如翰林中学中文学会顾问何十老师）；若不清楚收件人的姓名，可用「执事先生」（意即负责人）；由三部分组成：

收件人机构、姓名及身分（如翰林中学中文学会顾问何十老师）；若不清楚收件人的姓名，可用「执事先生」（意即负责人）；若建议书属公开发表，可省略此部分；若建议书属公开发表，可省略此部分；顶格书写，后面加上冒号（：

）。

顶格书写，后面加上冒号（：

）。

{公文写作之意见}.

标题：

须标示建议的主题及加上「建议书」三字（如「绿化校园建议书」）；标题：

须标示建议的主题及加上「建议书」三字（如「绿化校园建议书」）；

前言：

着重分析现有情况，说明提出建议的背景及原因。

前言：

着重分析现有情况，说明提出建议的背景及原因。

正文：

正文：

回应前言所提出的背景及实况，提出针对性的建议；回应前言所提出的背景及实况，提出针对性的建议；可分点列写，每点写一项建议；可分点列写，每点写一项建议；建议要具体，每项建议必须包括主张、具体施行方法（负责人、施行时间、人力财务资源、施行步骤）及预期效果；建议要具体，每项建议必须包括主张、具体施行方法（负责人、施行时间、人力财务资源、施行步骤）及预期效果；可加上小标题；可

-5-

公文写作之意见篇五关于公文写作的建议

关于提升公务员公文写作能力的几点探讨

郑延琦（授课搞）

各位好！

在咱们共同交流公务员写作能力这个内容之前，咱们先做一个小小的调研。

各位常年在公务员岗位上工作，肯定天天与公文打交道，比如学习上级文件、进行调查研究、向领导汇报工作、撰写会议通知、工作总结等等，如果说你没有接触过公文和公文写作，那你肯定不是公务员。

好，现在咱们调查一下，在座的同志中，各人撰写的信息、调研报告等材料，被你的上级部门简报采用过的、或者被新闻媒体采用过的，不限采用时间与篇幅长短、篇数多少，采用过的就算，这样的同志请举手。

（清点举手人数后）很好。

刚才的调查结果说明，大家具有良好的公文写作基础，有的还具有较高的水平，同时，也存在公文写作能力与工作水平不同步、不共振的问题。

由此看来，在“提升能力”培训中，列入公务员公文写作能力提升专题，是十分符合实际需要和十分必要的。

根据安排，今天我讲一下提升公务员写作能力的几个问题，与大家探讨，供大家参考，不对的或有失偏的请大家批评指正。

我想分三个大的方面来讲，一是

一、公文写作能力是公务员必备的基本能力。

公文写作是公务员的基本功。

既然是基本功，就是说是公务员必须掌握的能力。

虽然掌握的水平有高低，但是必须具备这个方面的起码的能力，属于“看家本领”。

首先，公文与公务员密不可分。

自古以来，公文就与政权密不可分。

我国最早的殷商王朝文书，刻在甲骨上，五经之一的“尚书”就是一部古代的公文集。

如《酒诰》是戒酒的指示。

《古文观止》中，公文占了约15%，像李斯的《谏逐客书》、诸葛亮的前后《出师表》等，都是久诵不衰的公文。

我们党非常重视利用公文这一重要工具。

1942年1月就颁发了《陕甘宁边区公文稿式》。

也就是说，公文长期以来都是“政权”的重要工具。

好，现在咱们说什么是行政公文。

国务院颁发的《国家行政机关公文处理办法》中，对公文的定义是这样的：

“行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公文文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，实行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具”。

这是行政公文的定义。

需要说明的是，今天讲的“公文写作”概念，外延要宽一些，包括行政公文和常用事务性文书。

再说公务员，《中华人民共和国公务员法》说，“公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。

公务员的法定范围是党委、人大、行政、政协、审判、检察、民主党派等七类机关的工作人员。

简单的说，公务员就是为国家服务、由国家供养的机关工作人员。

现在，咱们把这两个定义对照一下，不难发现，公文就是公务员履行公职的重要工具。

为国家服务，就必须会使用公文，懂公文写作。

毛泽东同志在《文化课本序》里说过：

“一个革命干部，必须能看能写，又有丰富的社会常识与自然知识，以为从事工作的基础与学习理论的

基础，工作才有做好的希望。

”所以说，公务员只要开展工作，就必须与公文打交道，每一名公务员在工作中都离不开公文，离不开公文写作。

最基本的最常见的比如会议通知、请示、报告等相信大家都写过吧？

常用的事务文书如计划、总结、调查报告、述职报告等等，大家肯定年年写、年年做。

这是说的公文与公务员密不可分。

其次，公务员履行职责离不开公文。

公务员的岗位繁多，职能也不少，但综合起来说，公务员主要职责就是两条，一是办事，二是参谋，当然有的还有本层次决策权。

再细说一点，就是承上启下，协调左右，联系内外，传递信息，宣传政策，服务大众。

办事是每个公务员日常必须的，参谋是在办事的基础上、办事的过程中进行的。

办事的实质、办事的根本就是服务第一、效率第一；参谋的实质、目的是为上一级领导决策提供服务，提供参考依据。

从办事上说，公务员办事必须讲政治、讲服务、讲效率。

这不但要求公务员必须深刻领会党的路线方针政策，熟练把握政策法规，而且还要求公务员在工作中做好调查研究、请示、报告、提供信息等，每件事情处理完毕后还要出简报写总结。

从参谋上说，公务员必须给上级领导提供内容真实、对路、有价值的信息。

这就需要就一个或几个问题，某项政策问题，去开展调查研究，全面深入地掌握实际情况，写出报告供领导参考。

同时，提高办事效率、提升公共服务水平与服务质量，有一个重要的要求就是要把公文写的短简精些，质量高些。

这里讲一个笑话。

明朝洪武九年（1376年）12月，刑部主事茹太素给皇帝上书，陈说事务，写了17000字，讲了5件事。

朱元璋让中书郎王敏读给他听，读到6370字时，

还未入正题，朱元璋大怒，下旨打了茹太素100大板。

第二天又叫人再读，读到16500字时，才开始说这5件事。

好在后边500字说得5件事有4件可行，皇帝才没革他的职。

所以后来朱元璋下令：

“订立上书陈事格式，繁文违者罪之”。

由此可以看出，当好参谋，必须写一手好的公文才行，反之，可能要挨板子。

二、公文写作能力是公务员综合素质的重要体现。

公务员的综合素质是公务员政治素质、综合协调能力、言语表达能力等在一个人身上的具体的、综合体现。

它与公文写作能力牵扯到一起，而且还是重要体现，是不是说得有些“忽悠”？

下面我从角度就讲一下这个问题。

第一，只有认真学习深刻理解和把握党的路线、方针、政策，才能写好公文。

也就是说，公文写作能力能够凸显出公务员政治素质。

公文写作有着很强的政策性、思想性，必须符合党的路线、方针、政策要求，符合本地区、本行业、本部门的规章制度。

也就是说，写作者必须系统地学习马列主义理论，认真践行“三个代表”重要思想，坚持以科学发展观为指导；必须了解、熟悉掌握本地区、本行业、本部门的有关方针政策、规章制度，在“规矩”下成“方圆”。

一名政治上成熟的公务员，因为善于学习理解党的路线方针政策，写出的公文才能具有一定的思想高度，具有较好的社会效果和社会影响，才不会出现政治性的失误。

反之就有可能出现这样那样的问题。

也就是说，公务员如果不坚持好这一条，纵使是生花妙笔，写出来的公文文笔再好，格式再对，选词造句再美，也会被“枪毙”。

第二，只有了解、提纯、贯彻、运用好领导意图，才能写好公文。

也就是说，公文写作能力能够凸显出公务员的办事、参谋能力与水平。

公文写作具有指令性特点，一般地是领导机关或领导人交办的。

因此，只有很好地了解领导意图，才能选好公文写作的切入点。

一般地说，领导有较高的政策水准和思想高度，提纯精炼领导意图的工作，就是写作者的一项重要工作。

是不是很好的贯彻领导意图，不仅是提纯公务员公文写作质量高低的标准，而且是决定其成败的关键。

说一件正确领会把握领导意图的事。

1963年，苏共中央要求中共中央对他们的国际共产主义运动系统理论给予答复。

当时，中共中央负责宣传工作的同志就拟了一篇长文，想公开答复，被毛泽东主席否定了。

毛主席说了一句话：

“我要的张燮林式，不要庄则栋式!

”大家知道，张和庄在六十年代是我国乒乓球名星。

张善于削球，擅长于防守，能够救起对方发出来的各种各样的刁球、险球；庄善于近台快攻，擅长于进攻，能够以凌厉的攻势打对手于措手不及。

于是写作者们查阅了毛主席关于国际共产主义运动的历次讲话记录，写出了数万字的文案，从正面阐述了毛泽东的观点。

经毛主席审阅，正合他的心意。

这是正确领会领导意图。

还要善于运用技巧体现领导意图。

比如给领导写讲话稿，有的领导喜欢排比句，你就应该写“关心这项工作、支持这项工作、爱护这项工作”等；有的领导喜欢引经据典，你就应该引用上一段古诗词或者典故，由此，引申出深刻的道理。

等等。

当然，最后提醒大家一句，就是不能唯领导意图是从，不能把领导意图当作唯一的目的。

公文写作之意见篇六公文写作意见讲课稿

公文写作——意见

一、意见的定义

意见在新《党政机关公文处理工作条例》中的描述是：

适用于对重要问题提出见解和处理办法。

重点提一下“重要问题”。

在新《条例》中公文种类分为15类。

意见排在第七位。

前六种公文除了“命令”外，都提到适用于某类“事项”。

比如“决议”适用于会议讨论通过的重大决策事项、“决定”适用于对重要事项作出决策和部署、“公报”适用于公布重要决定或重大事项、“公告”适用于向国内外宣布重要事项或法定事项、“通告”适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

到了第七条，意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。

而不是某类“事项”了。

那么我们从字面上看，这里的“问题”指的是什么呢？

词典里对“问题”有四种解释，在这里“问题”就是第一种解释——要求回答或解答的题目。

这样一说我们就很容易理解，在工作中我们遇到回答或解答重要题目的时候就可以用到意见这种公文形式。

二、意见的分类

意见可以多方行文。

可以用于上行文、下行文、平行文。

1．上行意见：

用于上行文时，主要是向上级机关就有关工作、事项提出建议，上级机关应当对下级机关报送的意见给予答复。

{公文写作之意见}.

2．平行文意见：

用于平行文时，主要是就某项工作、某些事项提出意见，供对方参考。

上行文意见和平行文意见这2种意见我们在平时的工作中很少使用，我们经常用到的是下行意见。

3．下行意见：

主要是就重要问题提出切实可行的政策措施，下级机关应遵照执行。

简单的说，就是上级机关心全局，对重要问题提出见解和处理办法，供下级机关更好的理解落实，采取得力措施去贯彻执行的行文。

下行意见一般有三种类型：

（1）规划性意见：

规划性意见是对某一时期的某一方面的工作提出的大体构想。

例如《关于加强某项产业发展的意见》。

（2）实施意见：

实施意见我们平时经常能看到，一般是为贯彻落实某一重要决定或中心工作所制定的实施方案。

如前不久我们下发的市委《关于市级领导同志改进工作作风密切联系群众的实施意见》。

（3）具体工作意见：

对如何做好某项工作提出意见，所涉及的内容比较具体，有时还会有一些可操作性的办法、措施等。

也是我们平时经常遇到的。

例如市委、市政府《关于进一步加快产业项目建设的实施意见》。

{公文写作之意见}.

三、意见的特点

1．指示性。

（下行的意见对受文机关来说有较强的约束性，下级机关要遵照执行）

2．针对性。

（它总是根据现实的需要针对某一重要的问题提出见解或处理意见）

3．原则性。

（意见通常不是具体的工作安排，总是从宏观上提

出见解和意见）

4．灵活性。

（行文关系上表现出多向性，既可以上行，也可以下行和平行文）

四、意见的结构模式（标题+成文日期+正文+结尾）

1．标题：

共中央关于加强人民政协工作的意见》。

2．成文日期。

用括号将年月日括起来，日期用小写阿拉伯数字。

3．正文：

应当首先在开头部分用简明扼要的文字，说明行文的目的、背景、依据或缘由，以利受文者理解和贯彻执行。

其次，应该明确，详尽地写出意见的具体内容，如阐明工作的基本见解、原则性要求，政策性措施及注意事项等，一般采用分条列项的结构安排。

常见的结构安排有两种形式：

一种是分成若干条内容，从1开始按照顺序逐条排列，用小写的数字1.、2.、……的形式。

如：

我们改进作风密切联系群众的实施意见就是分了12条内容。

另外一种是将内容分为若干条后，又进行了分项归类，使文件内容更加清晰、规整，如《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》，将内容分为八大项，28条。

4．结尾。

正文写完之后，一般用一个结尾段落来进一步强调工作或提出希望和要求。

根据实际情况也可省略这一部分。

五、意见的撰写要求

一要注意批准行文的角度。

如果是请求上级审批的意见，应按请示的要求来写；如果是下行，就要提出符合实际、具体可行的政

策与措施要求，切实发挥指导作用；如果是平行，则应以协商的态度，阐明本单位的意见和主张。

二要注重条理清晰。

保证结构严谨、言之有序、富有条理。

三要注意主题集中。

围绕一个主题，将一个问题、一项工作的性质、特点、利弊、政策主张与解决办法，讲深讲透。

四要讲究政策性。

意见是发文单位政策见解的体现，必须深刻领会和掌握党和国家的有关方针政策，这是基础。

六、意见与其他文种的区别

1．下行意见不同于决议、决定。

（1）决议具有决策性，决定具有指挥性，而意见只具有指导性。

（2）决议、决定所形成的决策、指令等，下级行政机关必须不折不扣地无条件执行。

而意见则不同，要求下级行政机关结合本部门、本地区的实际参照执行。

（3）决议、决定重在宏观指挥，意见则重在微观指导，是对某项具体工作的实施安排和处理办法。

2．下行意见不同于指挥性“通知”。

（1）指挥性通知务实性强，此类通知主要用于传达要求下级具体要办理的或共同执行的事项，一般要求较具体、可操作性强。

而意见则带有“务虚性”，侧重思想性、原则性。

（2）指挥性通知具有很强的指导性、决定性、不可更改性，其内容要求办理和执行。

而意见则具有弹性，因为往往针对出现的新情况、新问题提出“意见”，由于经验尚不足、条件尚不成熟，因此内容具有指导性、选择性、灵活性。

（3）指挥性通知必须执行、办理，具有很强的约束力，而对于意见，下级机关则可以根据实际情况和政策允许，独立自主、灵活机动地加以运用。

3．上行意见不同于“请示”。

请示的请求性较强，有些请示主要就是交代请示的理由和请示的事项，而意见则主观能动性较强，他可以针对具体问题提出具体的看法或主导意见，留有让上级选择的余地。

4．平行意见不同于“函”。

平级或不相属机关之间相互行文，对涉及某一些重要问题所提的见解和处理办法，如果属于供对方参考不需要回复时，就用“意见”，反之，就用“函”。

七、意见用语要恰当

1．上行的“意见”，要使用下级对上级汇报见解、陈述办法的语气，如“我们考虑”、“我们认为”、“我们建议”、“我们要求”、“我们意见”及“请”、“敬”、“望”等。

2．平行的“意见”，要使用平等协商的语气，多用商量、谦恭的语句，以争得对方的理解与支持。

3．下行的“意见”，则较多使用一些带有祈使语气表示肯定或带有禁止语气以示否定的指令性语气。

2021年4月11日