上海海事局信息化十一五规划.docx
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上海海事局信息化十一五规划
上海海事局
信息化“十一五”规划
交通部规划研究院
TRANSPORTPLANNINGANDRESEARCHINSTITUTEMINISTRYOFCOMMUNICATIONS，PEOPLE’SREPUBLICOFCHINA
上海海事局
信息化“十一五”规划
交通部规划研究院
二○○五年十月
主管院长：
主管总工程师：
主办室主任：
主办室主任工程师：
项目负责人：
杨建国（高级工程师）
项目参加人：
方修宁（高级工程师）
徐志远（工程师）
目录
第1章前言1
1.1规划背景1
1.2规划依据2
1.3规划范围3
1.4主要结论3
第2章信息化现状及评价6
2.1上海海事业务发展现状6
2.2信息化现状7
第3章面临的形势13
3.1全面建设小康社会对海事管理提出了新要求13
3.2上海信息化建设进一步深化的要求13
3.3上海海事体制改革正深化的必然要求14
3.4交通部海事信息化的总体部署已经完成15
第4章指导思想、原则和目标16
4.1指导思想16
4.2规划原则16
4.3规划目标17
第5章规划方案19
5.1上海海事局信息化总体框架19
5.2实施策略20
5.3规划方案21
5.4实施方案30
第6章规划综合评价33
6.1全面提升了上海海事局的监管能力和应急反应能力33
6.2全面提升了上海海事局的服务水平34
6.3社会享受到数字海事带来的便利34
第1章前言
1.1规划背景
党的十六大报告中指出“要高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”，是党执政为民、以人为本的执政理念的具体体现。
水上交通安全一直是我国生产安全管理的热点、焦点和重点，抓好水上交通安全工作是国家赋予海事系统的职责，是海事系统实践“三个代表”重要思想的内在要求，也是全面建设小康社会交通发展目标的重要内容。
2004年，全国共发生运输船舶水上交通事故562件，死亡失踪489人，沉船330艘，直接经济损失3.69亿元，其中上海海事局辖区范围内发生水上交通事故179件，死亡71人，沉船66艘，直接经济损失1.0587万元，分别占全国的31.9%，14.5%，20.0%，28.7%，与2003年相比，辖区内的水上交通事故件数下降了22.0%、死亡失踪人数增加了82.0%、沉船艘数增加了12.0%，直接经济损失增加了54.0%，呈现出一降三增的趋势。
上海辖区水域的船舶交通事故均占全国水上交通事故的三成多，沉船和死亡失踪人数接近占全国水上交通事故的近两成，直接经济损失占全国水上交通事故的三成，并且随着外贸运输的进一步发展，2004年，上海辖区内的死亡人数，沉船数和直接经济损失均呈大幅度的上升趋势，充分说明上海辖区水域内的船舶交通安全形势非常严峻，需要进一步加强管理。
上海辖区水域位于我国南北水运主通道和长江水运主通道的交汇处。
2004年上海港完成港口吞吐量3.79亿吨，集装箱吞吐量1455万标箱，分别位居世界第二和第三。
随着上海国际航运中心建设的不断推进，上海洋山深水港、长江口及其附近水域内的船舶交通将更加复杂，交通安全形势将更加严峻。
长江三角洲是我国经济最活跃的地区之一，其中外贸经济是长江三角洲地区的重要经济支柱，港口运输是外贸运输的最主要形式，确保上海辖区水域内的船舶交通安全对我国经济的稳步发展具有特殊的战略意义，为改善上海辖区范围内的安全形势，适应上海港及长江口交通运输的需要，本着以人为本的执政理念，坚持科学的发展观落实上海水上交通安全工作，上海海事局于2004年编制了《上海海事局三年行动计划》，制订了需要落实的五项任务，其中很重要的一项任务就是要以信息化带动上海海事局的管理现代化。
为确保上海海事局的信息化走得扎实、稳健，真正落实信息化带动上海海事管理现代化的目标，增强上海乃至长江经济带的经济运行安全，上海海事局委托交通部规划研究院编制《上海海事局信息化”十一五”规划》。
1.2规划依据
1、《公路、水路交通信息化“十五”发展规划》，交通部规划司
2、2001年2月28日，关于印发《公路、水路交通信息化工作指导意见》，交通部科教司
3、《提高认识，明确目标，突出重点，扎实有效地推进交通信息化》，张春贤部长于2002年8月15日在全国交通信息化工作会议上的讲话，交通部
4、《交通电子政务建设标准化指导意见》（征求意见稿），交通部
5、《上海海事局三年行动计划》，上海海事局
6、《全面建设小康社会交通发展目标》，交通部规划研究院
7、《全国海事系统总体布局规划》，交通部规划研究院
8、《2010年公路水路交通信息化发展思路及2004-2005年规划方案》，交通部
9、上海海事局和交通部规划研究院关于《上海海事局信息化”十一五”规划》的合同，2004年6月
1.3规划范围
1.3.1业务范围
上海海事局职责范围内的所有业务，既包括船舶管理、船员管理、通航管理、船舶检验管理、危防管理、航标管理、测绘管理、法规、ISM审核等专项业务，也包括计划、财务、审计、办公、人事、信息、党群等综合管理业务。
1.3.2地理范围
覆盖上海海事局局机关、9个海事处、6个航标处、海测大队、印刷厂、后勤服务中心和相应的办事处、航标站三级机构，横跨上海、江苏、浙江和福建三省一市。
1.3.3时间范围
规划基础年为2004年，规划年限为2005～2010年。
1.4主要结论
●上海海事局信息化经过十多年的建设，已经渗透到上海海事局的各业务环节，给上海海事业务的发展建设起到了非常重要的带动作用，成绩十分显著。
但与目前全面建设小康社会，打造数字海事、阳光海事的要求相比，上海海事信息化发展还是不够深入，不够全面，仍存在着诸多问题，主要表现为系统建设分散，缺乏整体性；系统综合性应用功能有待于进一步提高；系统建设不太适应移动执法的特点；系统建设对便利运输的要求体现不足等。
●本次规划总的思路：
针对当前上海海事局信息化建设存在的主要问题，面对上海海事局发展的需要，在部海事局统一建设的指导下，本着“以人为本，执政为民”的理念，通过整合现有系统，充分利用现有资源，并进一步推广和深化已经发生重要作用的应用，贯彻党的“十六”届五中全会精神，力争为水上交通创造一个人、船、航道和谐统一的通航环境，为港航发展创造一个友好、便利、和谐的运输环境；为执法人员创造一个良好的执法环境；在社会上树立水上交通安全好、应急能力强、有责任政府的海事新形象。
●上海海事局信息化发展的需求主要来源于四个方面，一是全面建设小康社会对海事管理提出了新要求，要求海事部门要全面监管海上安全形势，本着安全至上的责任感，最大限度地提高应急反应能力和服务能力；二是上海市信息化发展的强烈要求，到2007年上海市要在全国率先实现数字上海的基本框架，并要求上海市各政府管理部门按照《上海市政府信息公开规定》的要求，全面开展电子政务系统的建设，上海海事局应顺应上海市信息化发展要求，为上海市乃至长江经济带的经济发展做出应有的贡献；三是上海海事局体制改革的需要，要求以信息化带动上海海事现代化，提高上海海事局的监管能力、应急反应能力和对外服务能力；四是交通部海事局信息化的总体部署，要求各海事系统积极推进水监信息系统一期工程，并大力推进相关应用。
●“十一五”计划的主要任务是“建设一个平台，实现四个系统，推进四项工作，完善一套办法”。
一个平台是信息资源整合平台；四个系统是移动执法系统、搜救指挥协调系统、上海海事局呼叫中心和行政办公系统；推进四项工作是进一步推广水监信息系统一期工程的应用、进一步推动长三角地区电子签证系统的实施、深化外网服务网站和整合拓展航标测绘信息系统二期工程；完善一套办法是制定一套保障上海海事局信息化发展的管理办法。
●“十一五”信息建设投资约3400万元。
●上海海事局”十一五”规划的顺利实施，将使上海海事局信息化建设走上正确的轨道，全面提升上海海事局对其辖区范围内安全状态的监控能力和应急反应能力；全面提升上海海事局对外服务水平，让社会深深感受到数字海事带来的便利。
第2章
信息化现状及评价
2.1上海海事业务发展现状
上海港是我国最大的港口，同时也是我国水上交通最繁忙的港口。
2004年港口吞吐量达到3.79亿吨，较2003年增长了15.4%。
进出港船舶共计61.7万艘次，较2003年增长了57.7%，其中外国籍船舶2.5万艘次，集装箱船舶2.4万艘次，7.5万吨以上的船舶817艘次。
上海海事局统一负责其辖区范围内的所有沿海水域的安全监督、防止船舶污染、水上搜救和行政执法工作。
目前下辖9个海事处、6个航标区、1个海测大队、1个海岸电台、1个印刷厂、1个后勤服务中心。
2004年，在通航管理方面，共组织了269次水上搜救，救助船舶260艘次，成功救助208艘次，累计完成35.3万海里的巡航任务；在船舶管理方面，共进行港口国安全检查591艘次，滞留外轮42艘次，船旗国安全检查5544次，滞留船舶268艘次；完成62家航运公司开展了69次ISM规则审核工作；成功解决了“8·5”重大溢油事故，完成了55370艘次的危险品船舶签证；全年共举办11期共18896海船船员适任证书的考试和评估，共15113人次的专业、特殊培训的无纸化考试，核发海员证7818本；建立了26个科目4万余题的计算机题库，基本实现了船员随到随考的目标；维护各类航标1575座，维护工作量达到575482座天，航标正常率99.96%，维护正常率100%；完成应急测绘项目39项，制作电子海图198幅，印刷海图13万印张。
2.2信息化现状
2.2.1信息化发展环境
上海海事局信息化发展环境良好。
领导重视是上海海事局信息化工作走在全国海事系统前列的重要前提。
上海海事局不仅成立了信息化办公室，而且各级单位都成立了相应的管理机构，或指定专门的人员负责，形成了比较健全的组织管理体系。
信息化意识强烈是上海海事局信息化顺利发展的源动力。
调查发现，上海海事局各业务部门对通过信息技术手段提高管理效率、管理质量和对外服务水平的需求极为迫切，对信息技术在海事管理中的作用认识比较深入，所以，上海海事局信息化已渗透到海事管理的各个环节中，有的业务应用还非常深入。
信息化标准主要是遵从国家、行业及交通部海事局信息系统建设过程中制订的标准，管理规定齐全，标准体系比较完整。
维护经费是局从自身的办公业务经费中支付，年维护费用约400万元，有比较好的维护渠道。
2.2.2信息化应用
上海海事局信息化建设涉及面比较宽泛，基本涵盖了所有业务，主要应用系统包括：
●水监信息系统一期工程。
上海海事局一直在积极推广部海事局统一开发的“水监信息系统一期工程”的相关应用系统。
目前，水监信息系统一期工程已建成的船舶管理、船员管理、通航管理、船载客货管理、事故应急管理、法规管理、公共信息管理等7个业务模块，大多数应用模块使用效果良好，部分模块有待进一步完善修改。
●VTS系统。
上海港5站1中心的VTS二期改扩建工程和洋山深水港6站1中心的VTS系统正在建设，两个VTS系统将分别覆盖长江口以内的所有水域、洋山港及其附近水域。
●中国船舶报告系统。
2001年建成的中国船舶报告系统，系统管理中心设在上海海事局，指挥中心设在部值班室，该系统可为海事部门提供船位报告及搜救辅助信息，目前系统运行稳定。
●长江口AIS系统。
长江口已经建成了4站1中心的岸基AIS系统，覆盖了整个长江口水域。
东海海区AIS系统也即将投入实施。
●电视监控系统。
建成了一个监控中心、四个监控分中心、八个现场监控站点，实现了黄浦江和长江口港区的电视监控。
一个监控中心是指局总值班室，四个监控分中心四指吴泾海事处、董家渡海事处、兰路和吴淞海事处的值班室；八个现场监控站点：
吴泾信号台监控点、鳗鲤嘴办事处监控点；张家浜信号台监控点、黄浦水文台监控点；西沟信号台监控点、高桥信号台监控点；吴淞海事处大楼监控点、吴淞口雷达站监控点。
●搜救指挥系统。
上海海事局整合了中国船舶报告系统、上海VTS系统、CCTV系统、12395呼叫电话、DSC值班台等，能及时监控水上安全状态信息，为上海海上搜救指挥提供了一个良好的平台，但这种整合是松散的，不是真正意义上的信息整合。
●巡逻艇跟踪系统。
运用GPS、GPRS和GIS技术，建立了巡逻艇、巡视车动态定位系统，改善了监管手段与管理效率，提高了水上搜救处理反应速度，目前系统覆盖了全局45条巡逻艇、10辆巡视车。
●船员考试系统。
上海海事局率先在全国组建了船员考试中心，开展了网上计算机考试与计算机机评分，提高了效率，建立了良好的船员培训与考试服务平台及专业题库，并把指纹识别技术应用于考务管理，实现了船员考试的严格管理与便民化服务，社会反应良好。
●航测信息系统。
2003年完成了部航测二期系统的硬件、网络建设，开展了航标维护管理、测绘生产管理、航测公共信息系统等软件的安装与应用推广。
●中国电子海图制作中心。
上海海事局于2002年建成了中国海事局电子海图制作中心，并已基本具备了生产全国沿海港口及航道的电子海图生产能力。
●海事地理信息系统（MGIS）。
目前已初步完成了海事地理信息综合显示应用平台的建设，但还没有推广应用。
●局内视频会议系统。
形成了一个主会场（上海海事大厦），11个分会场（崇明海事处、宝山海事处、吴淞海事处、外高桥海事处、兰州路海事处、董家渡海事处、吴泾海事处、金山海事处、洋山海事处、海测大队、上海航标处）的规模，为局组织内部会议、开展远程教育培训提供了良好的实用平台。
●其他应用系统。
如船舶装载危险货物EDI申报系统、计划管理软件、统计管理软件、审计事务系统、文档管理系统、组织人事系统、财务电算化及远程查询系统、物资管理系统、装具管理系统、船员跟踪系统、监督管理收费系统、局内部、外部网站、党群信息系统等。
2.2.3网络基础设施
目前，上海海事局已基本建成了相对完善的网络系统。
上海海事局的网络分为两部分，一是内部办公网，并与国际互连网相连，二是上海市公务网。
内部办公局域网共建设19套，局机关主干是千兆网，百兆到桌面，并实现了VLAN功能；9个海事处、6个航标处、以及海测大队和印刷厂、船员考试中心都建立了100Mbps的局域网；各局域网通过专线实现与海事大厦的广域网连接，构成了上海海事局内部办公、业务应用的网络。
广域网是通过租用公用链路组建而成，在局接入端配置了支持155MSDH的光缆接入路由器，使上海海事局与部海事局、上海地区各基层局域网全部实现2M的光缆接入；5个外地航标处采用了128K帧中继的专线接入；基层站点通过光缆、DDN、微波、ADSL、PSTN等方式接入上海海事局内部网络。
上海海事局内部网络的总体结构如图1所示。
上海市公务网是上海市委涉密网，网络设置涉密域与非密域两部分，各政府机关可利用涉密域网络平台实现政府部门之间的信息沟通；利用非密域，市政府已组建了应急联动网，提高了行业监管及突发事件应急处理能力，目前上海海事局已按照涉密网建设标准，加入了该网络。
存在的主要问题：
尽管上海海事局信息化建设取得了一定的成绩，给上海海事业务的发展建设起到了非常重要的带动作用，但与目前全面建设小康社会，打造数字海事、阳光海事的要求相比，与建立上海国际航运中心的地位相比，上海海事信息化发展还不够深入、不够全面、不能适应上海航运快速发展与管理模式变革的要求，存在着诸多问题，具体体现为：
●系统应用多而分散，缺乏整体性。
上海海事局信息化经历了近十年的发展，几乎渗透到上海海事局的各个业务。
但由于资金渠道不同、发展阶段不同、以及对信息化认识上的差异，各业务根据自身发展的需求建设了适合其业务特点的信息系统，带来的后果是各行其事，系统分散，各业务之间的关系考虑较少，不仅使各业务系统之间联系困难，而且对综合性业务的支持表现乏力。
如电子海图是全海事系统的基础信息，是任何海事管理都需要用到的信息，目前仍局限在局部范围内使用，如果测绘管理系统与其他业务系统是统一规划，测绘系统产生的电子海图数据应该成为整个海事业务系统的基础平台。
●系统综合性应用功能有待于进一步提高。
从应用功能的角度出发，上海海事局信息系统对综合性业务的建设比较缺乏，如搜救系统建设，尽管目前将与搜救业务有关的VTS、AIS、DSC、CCTV、船舶报告系统等都集中在搜救中心，为上海海上搜救业务的开展起到了积极作用，但他们之间只是松散的耦合，并没有从业务的角度使系统实现有效集成，没有实现将上述信息与船舶信息，船员信息，通航环境信息等进行综合加工，为海上搜救辅助决策提供更有价值的服务。
另外，海事业务管理应以预防为主，上海海事信息系统的重要作用应包含相应的预警功能，如上海辖区水上安全形势预警等，预警是海事管理综合性应用的形式之一。
●信息壁垒现象严重，信息共享困难。
海事系统的主要职责是履行水上交通安全和防止船舶污染的监察职能，其重要的管理对象是船舶、船员、通航环境、船舶公司、船舶交通，重要依据是国家法律法规，国际公约。
其中船舶交通是船舶、船员、通航环境等各种交通要素及法律依据相互作用的结果，对船舶交通的管理必须充分利用各交通要素的信息，同时为方便船舶运输，在船舶管理、船员管理的过程中，也会涉及到船舶动态管理的信息，总之，海事各业务管理过程中，信息的共享程度是比较高的，但目前我国船舶交通管理系统包括上海地区两套船舶交通管理系统与船舶管理、船员管理、通航环境管理的一些系统并没有集成，信息重复采集现象严重，信息共享困难。
●系统建设不太适应移动执法的需求。
海事执法及其执法对象船舶和船员都具有很强的移动性，支持移动执法和移动对象的服务是海事信息系统建设的突出特征。
目前，上海海事局通过VTS系统和船舶海岸电台建设，能向其辖区水域内的船舶提供各种航行安全方面的信息，但信息系统建设还没有实现现场执法时对执法对象资料的核对、违章处罚决定的查询、区域协查等功能，降低了执法效率。
●系统建设体现便利运输的要求不够。
1965年国际海事组织为国际海上运输创造条件，成立了便利运输委员会，制订了《便利国际海上运输公约》，1991年进行了修改，我国是该公约的成员国。
党的十六大提出，要以人为本，为实现海事人性化管理，方便船舶及运输，通过良好的服务是重要途径，信息系统是重要措施。
信息系统建设应该能优化现有海事管理流程，简化操作，达到方便船舶运输的目的。
上海海事局目前信息系统的建设涉及这些方面的功能较少，如通过电子签证、网上申报、网上审批、网上收费，不仅方便了船方，而且为船舶进出港节省时间，提高港口作业和船舶运输效率创造了条件。
第3章
面临的形势
3.1全面建设小康社会对海事管理提出了新要求
党的十六大要求在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。
新时期交通发展的战略构想是要建设一个更安全、更便捷、更可靠、更经济、更环保、可持续公路水路运输系统，让用户放心、省心、舒心。
在安全方面，具体要求交通参与者普遍树立“以人为本”、“安全至上”的价值观，从政府职员到普通从业者都自觉认识到安全是运输的第一要求；减少运输伤亡、促进公众安全，是政府和从业者的首要职责、行动准则和业绩判断标准。
并要求建设全方位覆盖、全天候运行、具备快速反应能力的现代化水上交通安全保障系统。
监管范围达到200海里专属经济区；50海里内的重要干线航道和主要港口的应急到达时间不超过90分钟；对发生在我国搜救责任区内的海上险情可实施有效、快速救助。
上海海事局要实现全面建设小康社会交通安全发展目标，不仅要求大规模建造船舶、飞机等监管、应急设备，还要求建设能监视到其辖区范围内交通安全状况的监视和应急反应系统，信息技术是实现这一目标的重要环节。
3.2上海信息化建设进一步深化的要求
《上海信息化”十一五”行动计划》的目标是：
到2005年，即“十五”期末，信息化主要功能性指标达到发达国家中心城市平均水平，主要综合性水平指标大幅提升。
互联网用户普及率由32％提高到50％，计算机普及率由25.7％提高到35％，人均信息消费占人均消费总额的比例由7.44％提高到10％，银行卡持卡消费占全市社会商品零售总额的比例由10％提高到25％，电子商务交易额占全市商品销售总额的比例由5.1％提高到10％，企业上网比例由65％提高到80％，社会公共服务机构上网比例由85％提高到95％，政府公共服务项目网上实现比例由10％提高到90％以上。
到2007年，即在本届政府任期内初步构建起以“信息资源数字化、信息传输网络化、信息技术应用集约化”为主要标志的“数字城市”基本框架，实现信息基础设施先进，信息技术应用广泛，信息资源总量丰富，电子政务服务便捷，信息消费市场活跃，信息产业结构合理，信息安全保障有力，信息经济发展有序，信息化带动工业化、促进现代化的作用明显。
上海市信息化三年行动计划充分体现了上海市政府要求以电子政务建设为突破口，实现透明政府、阳光政府，以信息产业发展为重点，以服务百姓生活的信息化建设为重要内容的数字上海建设。
上海海事局是上海地区的重要执法机关，必须响应上海市政府关于信息化建设的号召，大力发展上海海事局信息化，以提高其对安全管理的能力和对社会提供信息服务的能力。
3.3上海海事体制改革正深化的必然要求
上海海事局目前正在进行全方位的体制改革，实现海事管理新模式。
《上海海事局三年行动计划》（2005-2007）的要求坚持“建成与上海国际航运中心相适应的海事局”的基本发展目标；坚持“创新兴局、科技强局”的基本发展方针。
“创新兴局”的重点是管理理念、制度、模式、机制的创新，“科技强局”既是先进技术成果和装备在管理上的应用，又是先进管理理论在管理组织中的实际应用。
要积极探索水上交通安全监督管理规律、人力资源应用开发规律、技术应用规律，走思想变革、制度变革、管理模式和管理方法变革之路，形成上海海事发展的新平台、新活力和核心竞争力，实现上海海事新发展。
坚持“加强两翼、巩固中段、发展东海”的基本发展布局。
发展布局调整要与管理重心转移相结合，与深化改革相结合，与整合资源相结合。
改革的思想体现出“三分开、三加强”的思路，即将海事的动态管理和静态管理分开，执法和执法监督分开，后勤管理和后勤服务分开；重点加强上海海事局对辖区范围内的安全状态的监控能力，加强上海海事局在其辖区范围内的应急反应能力，加强上海海事局的对外服务能力。
实际上这是按照海事执法特点对上海海事业务重新进行了整合，这些整合增强了上海海事业务之间的协调性，方便了船舶和业户。
要实现上海海事体制改革，提高上海海事局的监管能力、应急反应能力和执法水平，不仅要提高海事局的人员综合执法素质，而且还需要通过强有力的信息技术，提高其获取信息的能力，信息交换的能力，通过信息协调促进海事业务的协调。
3.4交通部海事信息化的总体部署已经完成
全国海事系统总体布局规划已于2003年完成，其中专项规划《海事信息系统总体布局规划》也相继出笼，充分阐述了2010年前，海事系统在信息化方面的建设内容，主要包括行政办公系统，计划基建管理系统，船舶检验管理，航标测绘管理，船舶管理，船员管理，通航安全管理，水上交通安全管理，职能管理和基础设施管理十个方面。
第4章
指导思想、原则和目标
4.1指导思想
在全面建设小康社会和中共中央关于加强党的执政能力建设的决定的精神指导下，紧紧围绕上海交通海事、阳光海事、数字海事发展这一目标，坚持以信息化带动上海海事现代化发展的理念，坚持以人为本，科学的发展观指导上海海事信息化建设，正确处理上海海事局各业务系统之间的关系，重点解决上海海事信息化过程中存在的全局性问题，加
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