安全生产应急处理及响应预案.docx
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安全生产应急处理及响应预案
安全生产应急处理及响应预案
一、总则
（一）编制目的
规范公路建设工程生产安全事故的应急处置和应急响应程序，预防各类施工的安全事故，及时有效地实施应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡、财产损失，保障人民群众的生命安全，维护社会稳定。
（二）编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国公路法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、国务院《建设工程安全管理条例》、国家安全生产监督管理总局《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》、《铁路营业线施工安全管理办法》（铁办［2008］190号）《哈尔滨铁路局营业线施工安全管理实施细则》（哈铁总〔2011〕20号）等制定本预案。
（三）工作原则
（1）政府领导、统一指挥。
在黑龙江省政府和交通厅、公路局、铁路局的领导下，形成统一指挥的应急管理体制和应急管理机制。
（2）预防为主、以人为本。
加强工程施工人员的安全教育，重点做好公路施工生产事故的预防，尽可能避免事故发生或尽量减轻事故造成的损失。
（3）团结协作、灵敏高效。
各应急响应部门应步调一致协同作战，实现对公路施工安全生产事故应对的反应灵敏、协调有序、运转高效。
（四）适用范围
本预案适用于发生在鹤名公路A15合同段K18+882.6和K21+988公铁立交桥架梁施工的生产安全事故的应急处置工作。
二、组织机构及职责
为了进一步加强我项目安全生产事故和抢险救灾应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，根据《中华人民共和国安全生产法》结合我项目实际，特制订《鹤名公路A15合同段架梁安全事故和抢险救灾应急预案》
（一）组织领导
项目部成立安全事故和抢险救灾应急领导小组（以下简称安全领导小组），组长由项目经理担任，领导小组副组长项目部现场副经理担任，成员由项目部总工和各部室负责人及安全员担任。
领导小组下设办公室，地点设在项目部办公室，办公室主任由项目副经理兼任。
（二）领导小组成员的主要职责分工：
1.抢险救灾队
负责第一时间赶赴事故地点，深入事故现场，组织现场侦察，探明灾区情况，为制定抢险方案提供依据；负责抢救遇险、遇难人员。
2、组长
负责及时向上级安全生产监督管理部门汇报事故抢险救灾情况；向指挥部提出针对事故启动相应抢险预案和处理措施的具体意见；了解、汇总事故的发生情况，做好事故上报、情况通报和事故处理工作；监督事故抢救工作中安全措施的落实；积极协调配合事故调查组进行事故原因、事故责任的调查工作。
3、副组长
负责事故现场受伤人员的治疗和救护安排工作；负责与市急救中心及有关单位的协调、联系，安排、组织急救车辆和医务人员；确定受伤人员救治定点医院，负责有关事故现场的卫生防疫；向指挥部报告人员伤亡、抢救、防疫等情况。
4、成员
负责应急救援物资供应保障，按照现场指挥部制定的抢险方案，合理安排组织调配抢险器材和物资。
做好伤亡人员家属和群众的思想稳定工作，妥善处理善后事宜。
（三）事故应急处理的程序和措施保障
1、项目部联系定点救护医院.
2、领导小组组长接到重特大事故报告后，必须迅速启动《预案》。
《预案》启动后，立即通知抢险救灾队开展现场侦查和抢险。
3、成立指挥机构。
《预案》启动后，领导小组组长、副组长及成员立即赶赴现场，迅速成立现场指挥部。
现场指挥部首长由赶赴事故现场的最高党政领导担任，现场指挥部负责应急救援工作的指挥和协调。
（一）现场指挥部职责：
1．组织有关部门按照应急预案迅速开展事故处理、抢险救灾工作，力争将事故损失控制到最低程度；
2．根据事故严重程度，统一布置，组织实施应急救援预案，并对应急救援过程中发生的问题采取紧急处理措施；
3．根据事故处置过程中的情况变化，及时对预案提出调整、补充和修订；
4．发布和解除应急救援命令、信号。
根据事故情况，紧急调用各类物资、设备设施、人员和占用场地，事故处理结束后应当及时办理清理手续或者给予补偿；
5．向上级汇报、通报事故情况；
6．必要时向上级或有关单位发出救援请示；
7．配合上级部门进行事故调查处理工作；
8．做好人员稳定和善后处理安抚工作；
9．适时发布公告，将事故处理信息公布于众。
（二）迅速开展抢险救灾工作。
现场指挥部根据灾情可设若干个工作组：
1．现场指挥组（指挥部办公室）：
主要任务是传达贯彻领导指示，负责与外界通信联络，报告事故抢险救灾进展情况，协调有关单位做好救援工作，完成指挥部交办的各项任务。
2．事故抢险组：
主要任务是监督和参与事故现场抢险，落实各项安全措施，防止二次事故发生。
3．技术专家组：
负责事故抢险救灾技术咨询，根据抢险指挥部的要求制定应急救援和安全措施。
4．警戒维护组：
负责设置警戒区域，维护现场秩序，疏通道路。
5．医疗救护组：
开设现场救护所，负责受伤人员的救护，保证救治药品和救护器材的供应。
6．后勤保障组：
负责指挥人员和抢救人员的现场食宿安排，保障抢险救援物资的供应。
7．善后处理组：
负责对死难、受伤人员家属的安抚、慰问工作，做好群众的思想稳定工作，妥善处理好善后事宜，消除各种不安全、不稳定因素。
由事故所在地乡、镇政府牵头负责。
8．机动预备组：
由指挥首长临时确定、调动、使用。
（三）开展事故调查工作。
事故的调查处理，要按上级事故调查组的要求，抽调力量，调查取证。
（四）做好事故善后处理工作。
三、救援力量及所需器材
（一）救援力量
救援力量主要是抢险救灾队和青年突击队及定点医院。
（二）救援设备
抢险救灾设备项目部调度。
四、现场抢险
抢险按以下步骤进行：
1．在查明灾情作出正确判断后，必须按照正确的规程积极开展抢险救灾，严禁盲目蛮干和惊慌失措等不良做法。
2．应充分利用现有的人力、设备和材料全力以赴进行抢救。
行动中，必须保证组织严密和指挥统一。
3．根据灾情和客观条件，应采取合理有效的措施，力求将灾害彻底扑灭。
如因条件不足，难以在短时间内消除事故，则应尽最大的努力，将事故控制在最小程度，阻止灾情扩大。
4．抢险救灾过程中，必须切实注意安全，做好自身防护，特别要提高警惕，避免中毒、窒息、爆炸、触电炸等再生事故的发生。
三、预防预警
3.1事故预防
（1）将所承担项目的重大危险源登记建档，定期检测、评估、监控，并制定相应的安全应急预案。
（2）根据重大危险源和重大事故隐患监控信息，对可能引发事故的险情，或者其他灾害、灾难的重要信息，应进行事故分析，做好应急准备和预防工作。
3.2预警级别
安全生产事故预警按照安全生产事故的可控性、严重程度和影响范围，预警级别原则上分为I级预警、Ⅱ级预警、Ⅲ级预警、Ⅳ级预警。
Ⅰ级（红色）特别重大：
造成30人以上死亡（含失踪）或危及30人以上生命安全的事故；
Ⅱ级（橙色）重大：
造成10人以上、30人以下死亡（含失踪）或危及10人以上、30人以下生命安全的事故；
Ⅲ级（黄色）较大：
造成3人以上、10人以下死亡（含失踪）或危及3人以上、10人以下生命安全的事故；
Ⅳ级（蓝色）一般：
造成3人以下死亡（含失踪）或危及3人以下生命安全的事故。
四、应急响应
4.1信息报送
生产安全事故发生后，在2小时内形成书面报告；特殊情况下可越级上报，并通报相关部门。
4.2紧急处置
现场处置主要依靠事故发生地的应急处置力量。
根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部依法及时采取紧急处置措施。
4.3应急人员的安全防护
现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。
现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。
必要时，报公司工程生产安全事故应急领导小组办公室申请协调支持。
4.4现场警戒与保卫
事故发生后，应保护现场，由现场应急指挥部请求事故发生地公安部门担任现场警戒与保卫。
4.5信息发布
由启动预案的突发事件的应急机构对外发布或授权发布。
5后期处置
5.1善后处置
善后处置由公司工会负责组织施工单位负责实施。
5.2事故调查与评估
项目部配合各级政府或相关部门搞好事故现场调查、鉴定与评估。
5.3事故总结
由项目部进行事故总结，报公司生产安全事故应急领导小组办公室备案。
6保障措施
6.1通信保障
项目部健全交通信息通讯网络，明确通信联络方式，保障通信联络畅通。
6.2物资保障
项目部应建立应急救援物资、设施、设备等储备制度，储备必要的应急物资和装备。
6.3交通运输保障
项目部保障运送抢险救援人员、物资器材所需的车辆，保障抢险道路的畅通，确保救灾物资、器材和人员运送及时到位，满足应急处置工作需要。
6.4资金保障
（1）项目部应当做好事故应急救援必要的资金准备。
并对所有施工的工程项目上施工保险，在工程的工程计量款中按比例预提一部分资金，作为事故抢险救灾资金。
（2）项目部应急机构应安排专项资金，用于应急宣传、人员培训和装备购置。
6.5宣传和培训
（1）安全事故应急领导小组办公室组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作。
（2）安全事故应急领导小组办公室组织应急救援管理人员和专业人员的安全知识、专业知识、新技术应用等方面的综合培训。
（4）项目部组织应急管理机构以及专业救援队伍开展相关人员的上岗培训和业务培训，提高自救互救能力。
五．铁路既有线安全防护措施及应急预案
5.1安全防护措施
（1）在既有铁路上空或铁路线附近作业时，安全防护人员应分工明确，并由专人指挥。
铁路防护人员必须责任心强、具有安全生产知识、熟知防护方法、身体健康、经过培训考试合格的公司职工为路工。
（2）施工前按已审核的方案做好各项准备工作及细化措施，对施工人员进行安全教育。
（3）在确认信号设备、机具、材料齐全，防护已设好，各项措施已落实，方可发布施工命令。
（4）施工中，应严格按审定的方案作业，随时掌握架设进度，监督施工人员执行各项安全规定，消除不安全因素，并经常保持与防护人员之间的联系。
（5）K18+882.6公铁立交桥第四跨、K21+988公铁立交桥第三跨的架梁应在封锁的状态下进行，严禁利用列车间隙进行架梁作业。
（6）施工现场的一切指挥均为施工负责人，其他人均无权指挥任何人作业，驻站联络员要时刻与施工负责人联系，应每隔3—5分钟要与施工负责人联络一次，及时掌握工程进度和安全情况。
如工地出现突发性事故，驻站联络员要及时果断办理区间封锁手续，进行及时封锁。
施工负责人接到封锁命令后及时进行封锁防护。
（7）防护人员布置和机具配置：
按照120km/h区间施工的防护标准进行防护，防护距离不小于800m。
施工地点处设专职防护员一人，负责与防护人员和驻站联络员联系。
设专职安全员一名负责现场安全检查和安全监督。
在施工期间防护人员不得擅自离开岗位。
防护设施在吊装未施工完，没有拆除命令前不能擅自拆除。
（8）防护信号备品、通信工具：
移动信号牌4个，红色、黄色信号旗各12面，响墩12个，对讲机12台，手机4部。
（9）工地防护员接到驻站联络员发出的预报、变更通知后，均应立即按规定信号向施工负责人重复鸣示，直至对方以相同信号回答为止。
同时应加强警戒，注意瞭望，监视来车与工地情况。
无论是开工、收工均应及时告知驻站联络员。
5.2应急预案
5.2.1应急救援小组及措施
原则：
提前摸清附近医院、车站、场的电话号码。
以先抢救伤员为第一原则，防止事故进一步扩大，积极组织抢险救援工作，寻求社会各界支援，力求使事故损失最小化。
（1）项目部应急救援小组：
具体人员安排（见下表）：
序号
姓名
职务
联系电话
备注
1
乔仁江
项目经理
151********
现场总负责
2
孙德利
项目副经理
150********
项目生产总指挥、协调
3
邓秋宇
安全员
136********
安全控制
4
王润龙
项目总工
150********
技术总负责
5
张庆
质检工程师
150********
质量
6
马宝忠
技术员
187********
负责现场施工
7
喻晓东
施工员
187********
负责现场施工
8
张有海
驻站
150********
驻站联络
9
吴进才
防护员
182********
现场安全防护
10
刘臣
防护员
187********
现场安全防护
（2）救援物资设备：
吊车4台、挖掘机2台、空压机4台、发电机2台、面包车2辆、对讲机12台、响墩24个、红、黄信号旗各8面。
（3）应急措施：
①驻站联络员，防护员都应提前1小时到位并与施工负责人时刻保持联系，施工中如遇特殊情况，施工负责人迅速通知驻站联络员及防护人员，并立即向公司调度汇报情况，驻站联络员立即向车站值班员汇报情况，防护人员遵循“先防护，后处理”的原则，将防护标志及用具向外侧延伸，拦停一切驶向施工现场的列车。
②遇有紧急情况发生时，驻站联络员、防护人员、施工人员都必须听从施工负责人的命令，不得擅自作主，采取任何措施。
③施工现场的作业人员不少于30人，当发生意外时，人员能迅速调集进行抢险。
架梁封锁前应摸清各单位联系电话号码，发生人员受伤时，及时用救护车送至医院及时抢救。
5.2.2预制梁倾斜应急预案
（1）在预制梁安装过程中应在施工位置下方，铁路线路上埋设“注意坠物”的警示标识。
预制梁吊装过程中严禁施工人员站在梁上及桥墩盖梁上，防止梁体倾斜时出现人员伤亡。
（2）预制梁安装完毕后，及时使用圆木在预制梁腋角处进行支撑，同时与已安装好的预制梁进行横向连接，防止预制梁发生倾斜。
（3）K18+882.6和K21+988桥梁施工现场分别准备120t吊车2台和160吨吊车2台，8台1OOt液压千斤顶，3cm厚钢板、圆木若干，工人60人（作为预备队），当梁体出现倾斜预兆时，应及时使用液压千斤项进行支撑，同时使用吊车吊正梁体。
在做好应急处理后，使用吊车重新将梁吊起，重新安装支座，再次进行吊装。
（4）如发生施工人员受伤的事件，应及时安排现场应急小组人员作好现场急救，同时拨打120和当地医院电话请求急救，并组织现场应急车辆进行对伤员的运送和转移。
5.2.3架桥机或梁板倾覆应急预案
（1）架桥机组人员必须经过专门培训，熟悉本机的构造、原理、性能及安全技术要求，做到会使用、会保养、会检查、会排除故障。
经指挥部考核合格并取得操作合格证方可持证上岗作业。
（2）吊梁时必须有专人监视卷扬机以及钢丝绳的情况，发生异常立即要求停止。
（3）机组人员必须牢记“十不吊、七禁止”。
（4）施工队机管人员定期检查机组人员对钢丝绳保养的落实情况。
（5）预制梁吊装过程中严禁施工人员站在梁上及桥墩盖梁上，防止梁体倾斜或坠落时出现人员伤亡。
（6）施工现场准备PC300挖掘机2台（带破碎锤），自卸运输车4台，吊车4台，75KW发电机2台，4根12.5米长P50钢轨，枕木及配件若干（工务段提供），道碴40m3（钢轨、枕木及配件就近在宝泉岭工区借用），以及相应小型机具，工人60名（作为预备队），当架桥机或预制梁倾覆坠落时，要及时使用切割机切割分解架桥机并利用挖掘机破除混凝土梁板，装至自卸车上运出施工现场，使用备用钢轨及配件安装至被砸坏的线路上，恢复线路，保证行车。
（7）在跨铁路架梁施工前，安排施工人员在线路两侧15米处，施工影响范围内铺设1.5米高枕木垛，做为预制梁坠落时的缓冲带。
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