XX珲春河大桥工程建设项目可行性研究报告.docx
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XX珲春河大桥工程建设项目可行性研究报告
XX珲春河大桥工程建设项目可行性研究报告
附件：
1、设计任务委托书（*****边境经济合作区国有资产经营有限公司）
2、关于批准《*****城市总体规划》（调整）的决定（*****人民政府）
3、吉林省环境保护局建设项目环境影响评价备案表（2005年第69号）
4、关于*****河大桥工程申请征地的承诺（*****边境经济合作区国土资源局）
5、供用电合同（*****边境经济合作区国有资产经营有限公司）
附图：
1、项目影响区图
2、*****城市总体规划图
3、方案I、Ⅱ、Ⅲ桥型布置图
4、方案I桥位平面布置图
5、方案Ⅱ桥位平面布置图
6、方案Ⅲ桥位平面布置图
7、靖和路与NS4路道路横断面图
8、WE3道路横断面图
9、WE4道路横断面图
10、主干路路面结构图
11、次干路路面结构图
12、*****河大桥工程给水管线总体布置图
13、*****河大桥工程污水管线总体布置图
14、*****河大桥工程雨水管线总体布置图
第一章概述
1.1任务依据
本项目是*****城市道路网基础设施的重要组成部分。
*****河大桥及附属工程是*****“五纵十一横、内外双环””主骨架干线道路网的重要组成部分，在*****城市交通中发挥着极其重要的作用。
*****河大桥北与老城区的靖相连，南与合作区的NS4路相接，是连接合作区与老城区的城市主干路，在*****城市道路网规划体系中是城市的中轴线，本项目已列入*****近期重点建设项目。
受*****边境经济合作区国有资产经营有限公司的委托，我院对*****社会经济发展、城市总体规划、现有城市道路网和道路现状及交通现状进行了广泛、深入和全面调查工作。
在调查的基础上,认真研究了道路网布局、城市发展规划、交通特点及其发展前景，对项目建设的必要性、经济合理性、技术可行性和实施可能性进行了详细的分析论证，并广泛征求了合作区、规划部门及有关专家的意见，对工程方案进行了同等深度的技术经济比较，于2004年12月完成了本项目工程可行性研究报告的编制工作。
本报告依据国家计划委员会、建设部计投资[1993]530号文印发的《建设项目经济评价方法与参数》（第二版）、《*****统计年鉴》、《*****城市总体规划》，参照交通部（88）交计字500号文颁发的《公路建设项目经济评价办法》、交通部现行《水运、公路建设项目可行性研究报告编制办法》及国家和吉林省有关规定进行编制。
项目法人：
*****边境经济合作区国有资产经营有限公司。
1.2报告的编制范围
1、项目建设的必要性；
2、社会经济、交通现状及发展；
3、交通量预测；
4、建设条件、技术标准与工程规模；
5、工程建设方案；
6、工程环境影响分析；
7、工程实施方案；
8、投资估算和资金筹措；
9、融资方案分析；
10、国民经济评价；
11、工程项目招投标；
12、问题与建议。
1.3主要研究结论
1.3.1建设必要性
*****河大桥是*****重要的城市主干道，是城市的中轴线，是整个城市经济活动和社会活动的纽带，是连接*****区与合作区的必经之路，对全市人民生活水平的提高和合作区经济发展起着极其重要的作用。
这主要体现在以下几个方面：
（1）、*****河大桥工程的建设是加快*****基础设施建设和推动地方经济发展的需要
*****2003年，全市实现国内生产总值15.2155亿元，比2002年增加22.2％，其中第一产业增加值19322万元，第二产业增加值75336万元，第三产业增加值57497万元，分别占国内生产总值的11.9%、49.3%、38.8%，与1992年三次产业结构（19.3%、42.7%、38.0%）相比，第一产业比例下降，第二、三产业比例有所上升，表明产业结构在向合理化方向发展。
基础设施建设投资是一个城市经济增长的基本推动力,在公路方面投资1400万元修筑了市区到*****口岸的14公里公路，投资800万元修建了*****至沙子口岸公路；在电力方面，国家已批准*****电厂二期扩建工程，装机2台30万千瓦机组；*****电厂是延边朝鲜族自治州的主力电厂，项目总投资28亿元，资金来源：
本工程注册资本金占工程总投资的20%，大唐公司和吉林省能交总公司以55%的比例出资，融资贷款部分由国家开发银行和中国建设银行贷款解决。
目前，该工程项目所需资本金及融资部分资金已落实，工程建设涉及的征地、储灰场、铁路专用线、接入系统、供水系统及环境评价等内外条件也已全部落实，并取得了供水、供煤、铁路接轨、扩建用地、电价、购电合同、环境报告书等批复文件。
各出资方对项目的出资意见也已落实。
在铁路方面，建成了图们--*****铁路，其区段的输送能力为500万吨/年；*****—长岭子—库拉斯基诺（俄）铁路，单线，一期工程区段的输送能力为150万吨/年；在水利方面建设了老龙口水库，该工程以防洪、供水为主，综合灌溉，兼顾发电。
总库容3.18亿立方米，年城市供水2.83立方米，农业用水1.17亿立方米，电站装机1.66万千瓦，年发电量5083万千瓦时，可保护人口56.83万人，保护耕地11.91万亩，灌溉面积15万亩。
防洪标准为100年一遇供水设计，200年一遇洪水校核。
建设起止年限：
2002-2007。
工程项目静态总投资为72600万元（不含价差预备费、电站送出工程和供水配套设施投资）其中：
（1）中央投资2亿元，在中央预算内水利基建设资中安排，
（2）申请国家开发银行贷款2亿元，（3）吉林省出资2亿元，（4）*****政府自筹备套资金1.26亿元。
目前国家开行已于2003年7月4日出函承诺给予2亿元中长期贷款。
*****边境经济合作区是1992年经国务院批准设立的国家级开发区，位于*****区东南部，与市区一河之隔，是延边朝鲜自治州唯一的一家国家级开发区。
合作区与中俄*****口岸相连接，距俄罗斯波谢特港41公里，扎鲁比诺港63公里，中俄珲国际铁路穿区而过；与朝鲜罗津-先锋自由经济区隔江相望，距中朝沙坨子口岸14公里，距朝鲜罗津港45公里；是一个以发展出口加工工业和高新技术产业为主，兼有金融、商贸、旅游房地产等业务的综合性开发区。
*****边境经济合作区始建于1992年,合作区建区以来，始终把基础设施建设摆在首位，不断加大投资力度。
经过10多年的建设，合作区在2.28平方公里的起步区内已经建成包括道路、桥梁、通讯、电力 、给水、排水、热力和平整场地在内的基础设施,合作区的开发与建设取得了显著的成果，已初具规模。
其中：
工业总产值（不变价）151570万元，比上年增长11.6%；财政收入13751万元，比上年增长10.2%；全年共引进项目120个，总投资额为16亿元，实际到位资金6.5亿元。
新审批外商投资企业22家，总投资额1407万美元。
仅去年一年合作区共审批45个项目，其中外资项目11个，新开工项目13个，项目到位资金2.45亿元。
完成国内生产总值3.67亿元、工业总产值10.3亿元、进出口总额8084万美元、财政收入2884万元。
随着*****经济的发展，市区人口的增加，*****的城市规模也在不断扩大，但由于市区受*****河的分隔，造成老城区与合作区交通运输不畅，严重影响了居民的生产和生活，制约了*****的城市建设和经济发展。
为此*****迫切的需要对*****河大桥进行建设。
*****河大桥的建设是本市的一项重要基础设施工程，它对加快城市基础设施的建设、改善生活环境和适应城市的发展具有重大意义，且有利于推动*****社会经济的发展，从而带动全市经济的增长。
（2）、*****河大桥工程的建设是进一步实施城市总体规划的需要
*****城市建设在《*****城市总体规划》的指导下进行的，是以建设功能完善、边贸旅游活跃、出口加工业兴旺、物资集散流畅、第三产业发达的综合性重要贸易口岸城市为基础。
根据*****城市用地功能区分的特点，按照总体规划布局，组织相应规模、等级、性质的居住区或居住组团。
老城中心组团：
位于车大人沟河、北山和铁路包围的区域，现状已按详细规划成小区开发改造，改造完成的地段集中在园丁路与靖和路之间，以二类居住为主，建筑层数以多层为主。
规划居住用地393.23万m2，实际居住人口20万人，人均居住用地20m2/人。
河东组团：
位于车大人沟河以东区域，现状大多为农村居民点和林业局部分企业，规划以二类居住用地为主，在沿河景观环境较好地段布置少量一类居住用地，住宅层数以多层为主。
居住用地面积112.18万m2，人均居住用地20m2/人，可容纳居住人口5.5万人。
河南组团：
位于铁路以东，车大人沟河以南，*****河以北，现状以三类居住用地为主，是目前矿物局主要居住区。
规划重点完善内部道路等基础设施，增加公共绿地，改善居住环境。
居住用地以二类为主，住宅层数以多层为主。
居住用地面积156.50万m2，实际居住人口6.5万人，人均居住用地20m2/人。
合作区组团：
*****经济合作区是*****城市主要组成部分，是对老城区功能的补充。
合作区位于铁路以东，*****河以南，行政区划面积88平方公里，规划区面积24平方公里，起步区面积2.28平方公里。
现状居住用地以二类居住用地为主。
本区是*****区远景发展的主要居住组团，规划发展为工业仓储配套建设的居住用地，与工业区平行布置。
规划改造大部分居住用地为设施较为齐全的二类居住用地，住宅层数以多层为主，新建居住用地为二类居住用地，住宅层数以多层和中高层为主，同时沿河环境优美地段进行高质量的居住开发。
居住用地面积355.24万m2，实际居住人口18万人，人均居住用地21m2/人。
目前，老城区是城市的主要居住服务中心，服务设施配套齐全，合作区是城市的主要产业发展中心，工业用地发展空间较大，但现状发展上表现为老城区“退二进三”的用地调整缺乏足够的空间，中心居住区仍然有较大比重的工业用地，并且与居住用地相混杂，降低了人居环境。
*****河大桥的建设正是起到了连接老城区和合作区，强化*****河在塑造城市景观，组织城市功能上的作用。
加强了两区的联系，调整了新安路、靖和路、东关路和河东路的跨河路段走向，创建快速便捷的道路交通系统。
在保持原规划用地规模的基础上，也强化了车大人沟河东岸和合作区东部的用地布局，使城市沿*****河两岸呈现集中团状布局。
（3）、*****河大桥工程的建设是进一步完善城市路网结构布局的需要
按照*****城市总体规划要求，老成区与合作区道路路网为方格网布局。
城市路网采取三级结构：
规划主干道红线宽度为40-70m，次干道红线宽度为30-45m，支路红线宽度为15-20m。
在*****原有的路网基础上，保证未来被河流分割的各片区之间至少有两条干道相连接，形成由外围道路（公路）和主干路组成的“五纵十一横、内外双环构件”的道路格局。
五纵十一横：
五纵包括长岭路、新安路、靖和路、东关路、河东路。
十一横包括站前街、*****街、龙源街、沿河街、河南街、合作区的一号街、二号街、三号街、四号街、六号街、八号街，它们是城市城市路网的主要骨架，是城市对外联系的主要通道，外连区域公路或高速公路，内接城市分区，可大大提高*****道路交通的可达性。
内环路：
*****街、新安路、合作区3号街、东关路构成城市内环路，它是保证被河流分割的城市各片区之间至少有两条道路相连接。
内环实际上是中心区的保护环，对交通分流及疏解起着很大的作用。
外环路：
长岭路、合作区7号街、河东路、站前街构成城市外环路，它连接了火车站、公路出入口以及城市若干主要分区组团交通汇集点，距城区中心有一定距离，可以引开不必要的穿城交通；同时，在市区道路发生交通阻塞时，起到疏解作用。
合作区内东西向1号路、4号路与长岭公路连接，它们通过长岭公路与老城区、*****口岸及圈河口岸相连接，但是目前城市道路网还没有形成一个良好的完整系统，缺少贯通南北方向的主要道路系统。
*****河大桥及两侧引道（靖和路）是城市的中轴线，而且也是连接内环路（*****街、合作区3号街）的道路，此项目正是弥补了这方面的不足。
解决了连接南北城区的问题，满足了交通方便、安全的要求，同时本项目还能起到分流、疏导交通的作用，使市区部分道路功能清楚、系统分明，形成一个较合理的交通运输网络系统。
因此*****河大桥的建设是适宜的，可行的。
（4）、*****河大桥工程的建设是改善投资环境的需要
基础设施的建设可为招商引资创造一个良好的投资环境，*****边境经济合作区是在一片水田荒地上起步的。
自开发建设以来，合作区已累计投入2亿元人民币，用于道路、给水、排水、电气、通讯等各种基础设施建设，使投资环境得到了明显改善。
2003年完成国内生产总值3.67亿元，同比增长31.1%，占全市国内生产总值的21.6%；完成财政收入2884万元，占全市财政收入的19.2%。
道路工程累计投入资金8521万元；按照高标准对基础设施进行开发和建设，现已开发土地约2.5平方公里，起步区及边缘基本形成了"六通一平"基础设施网络。
其中，完成道路总长17公里、55万平方米，铺设水泥路面11.8万平方米。
道路绿化1.2万平方米；建造小桥4座，其中新明大桥全长345.3米，河南大桥全长167.5米；制作灯杆258个，安装路灯141盏，铺设雨水管线21.8公里，污水管线34.8公里。
近几年来，*****紧抓合作区对外开放的有利契机以迅速扩大经济总量、增强经济发展后劲、培育特色经济为目标，全力开发招商引资，克服困难，使我区的外经工作得到了持续、健康、稳步的发展。
招商引资，大力发展出口加工业和高新技术产业是合作区赖以生存和发展的生命线，也是合作区迅速扩大经济总量的根本途径。
“九五”期间，在加强投资硬环境建设的同时，注重投资软环境建设，出台了一系列招商引资利用外资的优惠政策，实行了“一站式办公”、“一条龙”服务、挂牌保护、承诺服务等有效措施，还重新制定了税收政策和各种收费标准，出台了《*****边境经济合作区关于招商引资的若干政策规定》，对外来客商在税收、土地、经营等方面都给予了更优惠的政策。
*****边境经济合作区招商引资的招法很多也很灵活。
比如，他们制定了招商引资优惠政策，多年来连续使用，稳定不变；为进一步加强综合优势，提高招商引资能力，*****河大桥的建成是势在必行的。
它的建成，将增强合作区参与市场竞争的整体实力，并为合作区奠定坚实的环境基础。
使合作区招商引资工作年年都有突破性的进展。
（5）、*****河大桥工程的建设是国家发展战略的需要
*****位于图们江下游地区，图们江是中朝俄3国界河。
这一地区由于地处中、俄、朝3国交界和东北亚的中心，是一个有发展国际合作潜力的地区。
1995年12月，联合国开发计划署在纽约召开会议，中、俄、朝3国政府代表正式签署了《关于建立图们江地区开发协调委员会的协定》，中、俄、朝、蒙、韩5国政府代表正式签署了《关于建立图们江地区经济开发区及东北亚开发协商委员会的协定》和《图们江地区经济开发及东北亚环境准则谅解备忘录》，表明了图们江地区相邻国家共同合作开发该区域的政治承诺。
因此，图们江下游地区即将成为我国东北国际经济合作的热点。
早在1992年3月，国务院就已批准*****为进一步对外开放的边境城市。
联合国开发计划署看到东北亚区域合作的巨大潜力和历史机遇，利用它作为联合国多边经济组织的独特地位，发起了东北亚经济技术合作，并得到了有关国家的积极响应。
日本海周边的五个国家，出于各自的需要，都有发展经济合作的愿望；朝鲜把罗津一先锋自由经济贸易区面积由原来的621平方公里扩大到749平方公里，自由贸易区延伸到中国*****圈河的对岸，朝鲜已明确朝鲜对外经济协力促进委员会为罗津一先锋自由经济贸易区的中央领导机关，并确定了招商指南；据俄罗斯代表介绍，俄罗斯联邦政府已宣布俄罗斯政府支持图们江地区开发，并要积极参与图们江地区国际合作开发。
联合国开发计划署希望以图们江口的开发为契机，使联合国在推动地区经济发展方面取得一个大的突破。
我国对图们江流域开发的研究工作，在国家科委和吉林省政府的领导下，已进行多年，取得了许多重要的研究成果，对图们江下游地区开发高度重视。
由于*****是我国参与图们江下游地区国际合作开发的重要区域，1992年3月9日，国务院批准*****为进一步对外开放的边境城市，批准设立了*****边境经济合作区，国家成立了中国图们江下游地区开发领导小组，党和国家领导人多次来*****视察。
大家认为，图们江流域的开发，对于恢复我国在日本海的权力，推动东北地区的改革开放，都有重大意义。
这充分表明了国家对*****暨图们江下游地区国际合作开发的坚定决心和积极态度。
综上所述，本项目的建设是功在当代，惠及子孙的伟大事业。
它对推动与促进*****经济发展，完善*****的整体功能和结构布局，加强*****的基础设施建设，提高本区的投资环境，都有十分重要的意义，而且对全市经济必将产生强劲的拉动作用，所以它的建设应尽快实施。
1.3.2社会经济、交通现状及发展
*****2003年，全年实现国内生产总值15.40亿元，比上年增长9.1%。
工业总产值（不变价）151570万元，比上年增长11.6%,总人口为21.43万人，其中，市区总人口约17.89万人。
全市总面积1490.37平方公里，其中，市区面积472.31平方公里；村庄面积4335.67平方公里；工矿用地1336.54平方公里。
合作区是*****的主要经济来源，又是一座综合发展的高科技现代化区域。
随着合作区综合职能特征的不断发展，城市基础设施的功能亦将随之不断的发展和完善，向适应市域及市际的需求逐渐发展。
*****随着经济的发展，机动车保有量的增加，目前在园丁路与*****街交叉口阻车现象非常严重，*****街方向高峰小时交通量达到859辆／小时，园丁路方向高峰小时交通量达到880辆／小时，靖和路高峰小时交通量达到850辆／小时。
针对经济建设和城市建设发展的需要，*****编制了《*****城市总体规划》，规划的*****市区干线道路网呈“五纵十一横、内外双环”的布局。
1.3.3交通量预测结果
在交通量、社会经济和现有道路状况调查的基础上，对项目所在区域的产业结构、资源分布,现有道路的交通量水平、交通运输特点以及城市道路网的功能进行了认真、细致的分析研究。
根据《*****城市总体规划》，对拟建道路未来交通量进行了预测，预测结果见表1-1。
表1-1交通量预测结果（小型车标准辆/日）
路段及交叉口
年份
靖和路
NS4--WE3
NS4--WE4
2004
928
6899
5385
2005
1113
9766
7613
2006
1336
11446
8917
2007
1870
12637
9842
2008
2618
13560
10559
2009
3666
14315
11146
2010
5132
14953
11641
2011
7185
15506
12070
2012
8622
15993
12449
2013
10346
16429
12788
2014
12415
16824
13094
2015
14899
17184
13374
2016
17878
17515
13631
2017
18771
17822
13870
2018
19710
18108
14091
2019
20696
18375
14299
2020
21730
18626
14494
2021
22817
18862
14678
2022
23273
19086
14851
2023
23738
19298
15016
2024
24212
19500
15173
2025
24697
19693
15323
2026
25190
19877
15466
1.3.4技术标准和建设规模
一、技术标准
工程技术标准根据《城市道路设计规范》（CJJ37-90）和《城市桥梁设计准则》（CJJ11-93）中的规定确定。
综合考虑地形、地质条件及建筑物分布情况，推荐城市主干路采用Ⅱ级标准建设，城市次干路采用Ⅱ级标准建设，其桥梁主要技术指标（推荐方案）：
1、计算行车速度
主干道：
50公里/小时；
2、桥梁净空
桥梁全宽：
30.5米；
桥面净宽：
24.0米；
人行道净宽：
2×3.25米；
3、桥梁设计荷载
城市A级。
4、设计洪水频率1/100
5、道路设计荷载
BZZ-100KN
二、建设规模
本项目地处合作区与老城区之间，跨越*****河。
包括跨越*****河大桥主桥，两侧引桥，及连接线，连接线为老城区的靖和路、合作区的NS4路、WE3路、WE4路组成。
推荐方案全桥长848.354米（主桥长487.5米，引桥长360.854米），连接线道路总长
米（其中：
靖和路长531米，NS4路长1832米，WE3路长538米，WE4路长538米）。
1.3.5工程建设方案
本项目由*****河大桥及附属工程组成。
根据本项目的具体情况，结合交通需求及与周围景观相协调的要求，拟定三个方案，即方案Ⅰ和方案Ⅱ与方案Ⅲ（见第五章），经比较，本报告推荐方案Ⅰ。
1.3.6环境规划
环境规划遵循以下指导思想：
（1）设计应高标准、高起点，借鉴学习国内外城市道路绿化、美化的先进经验，具有超前意识，把该道路与桥梁建设成为景观优美的精品工程。
（2）设计应合理考虑两侧自然风光与城市景观，适当考虑居民的观赏游览需要，在防洪大堤附近适当布置游人步道、游园，休息设施等，在桥头布置雕塑小品，注意与两侧自然景观及人工景点相协调。
（3）绿化采用大手笔、大色块的种植方式，以高质量的草坪为绿化基调，不同地区采用密林、疏林、树群等多种种植方式，注意乔木、灌木、花卉、草地的合理结合，并适当布置针叶树与阔叶树种，以形成季节变化丰富的复层植物群落，并适当选用一些推广树种，以形成具有多样性的绿化景观。
根据规划区段的地理位置、自然条件及地段特点，采用点、线、面结合方式，绿化、美化、亮化相结合，环境、人文、地理、色彩等诸多因素相协调，对地面铺装、广告牌、小品、广告、照明等进行整体规划设计。
1.3.7投资估算、资金筹措和工程建设期
本项目推荐方案投资总估算为17104.19万元。
本项目推荐方案投资额较大,拟采取多渠道筹集资金。
具体安排如下：
（1）、申请国内银行贷款10000万元人民币，占总投资的58.47%；
（2）、*****自筹资金7104.19万元人民币，占总投资的41.53%。
建设期安排推荐如下:
全线2005年开工建设，建设期2年,2006年末投入使用。
1.3.8经济评价
按照国家计委和交通部的有关规定,本项目进行了国民经济计算,主要计算结果见表1-2。
分析计算的结果表明,本项目从国民经济角度是可行的。
表1-2国民经济和财务评价结果表
评价结果
项目
净现值NPV
（万元）
内部收益率IRR（%）
国民经济评价
8912.2
15.27
1.4问题与建议
1、建议在项目实施前做好项目沿线交通管控设施的规划与设计工作。
2、建议在项目建设期间做好交通组织工作，在项目建设之前做好科学的分流规划，尽量降低由于施工给市民的日常生活和工作带来的不利影响。
3、该项目工程量较大，特别是房屋动迁、土地征用直接影响工程项目建设，要做好开工前的各种准备工作。
4、建议地上、地下工程如：
电力、电讯、热力、燃气等工程与道路同期建设。
5、建议防洪堤工程与桥梁工程同期建设。
6、实际的工期安排时间与投资分期使用，可能
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