公益创投的发展历程运作模式问题及发展方向.docx

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公益创投的发展历程运作模式问题及发展方向

公益创投的发展历程、运作模式、问题及发展方向

引言

公益创投作为一种新型的公益伙伴关系和慈善投资模式

，自1984年在美国

探索实践以来，已经在世界各地被运用了三十余年，国内于二十

一世纪初引入，

也已有十年探索运作历程。

关于公益创投的理念研究和实践，在行业早已有之，并呈愈加繁荣之势。

本篇梳理基于国内外主流研究文献、著作、实践案例，尝试—勾勒公益创投的发展脉络，为共同探讨公益创投立足现在，展望未来的可能发展路径、生态建设等提供参考。

η

一、公益创投的概念1

二、公益创投的缘起1

三、我国公益创投发展概况3

（一）我国公益创投发展的政策环境3

（二）国内公益创投的发展历程3

（三）国内公益创投模式4

（四）政府主导的公益创投生态格局5

（五）国内公益创投活动与欧美国家公益风险投资模式对比6

三、我国公益创投发展的现实意义8

（一）公益创投是培育与发展社会组织的重要创新方式8

（二）公益创投是促进行业标准建设、社企资源良性循环的重要路径8

（三）公益创投是推进社会福利发展的重要助推器8

（四）公益创投是促进社会就业、调节贫富差距的重要路径8

（五）公益创投是发展民生服务的重要载体9

（六）公益创投是建立政府购买服务体系的孵化器9

四、公益创投面临的问题10

（一）公益创投在中国本土化的过程中存在的问题10

（二）生态层面的问题10

（三）专家学者的观点10

五、公益创投发展的困境12

（一）外部制约因素12

（二）内部制约因素12

六、发展方向探讨13

参考文献14

、公益创投的概念

综合各主流文献及著作对公益创投的概念界定，公益创投通常被定义为：

公益创投是一种新型的公益伙伴关系和慈善投资模式。

资助者与公益组织合作的长期性和参与性是“公益创投”的重要特征，它强调资助方与受资助方不再是简单的捐赠关系，更重要的是与被投资人建立长期的、深入参与的合作伙伴关系。

这种合作伙伴关系带来的是双方的共赢：

合作伙伴能够更快地成长，则资助者就更为有效率地达到了最初设定的社会目标。

、公益创投的缘起

一）源自国外

“公益创投”一词最早是由银行家、慈善家洛克菲勒三世于1969年提出。

当时西方正处经济滞涨时期，面向社会福利和公益慈善事业的财政支出大幅缩水，人们对公益项目也提出更加严格的评估要求，以实现公益项目社会效益最大化，以此提高公益组织的公信力。

为应对这一发展形势，公益组织纷纷开始创新公益项目运作和评估管理方式。

在此背景下，洛克菲勒三世在美国国会税收改革法案听证会首次提出“公益创投”一词，意在运用风险投资理念来改进公益项目管理与评估模式，但这一想法并未迅速受到重视。

1984年，美国半岛社区基金会在其年报中提出将硅谷的商业风险投资模式运用到慈善投资模式上，标志着公益创投正式进入实践探索阶段。

1997年，莱特、代尔和格罗斯曼３人在《哈佛商业评论》上正式开启有关“公益创投”的学术讨论与研究。

经过十多年的探索发展，已在欧美国家取得丰硕成果。

其运作模式是为初创期和中小型的公益组织提供“种子资金”以及管理和技术上的支持，通过与受捐助社会组织建立长期的、深入参与的合作伙伴关系，达到促进公益组织能力建设和模式创新的目的，帮助其发展成为可复制的、高效率的组织机构。

尽管“公益创投”这个名词发源于美国，但到了21世纪初，公益创投的原则和理念已经超越原有地理界线，英国社会首先开始高度关注创新的社会投资方式及慈善基金会参与模式，后迅速扩散至整个欧洲大陆。

相比于美国，目前欧洲大有后来者居上之势，他们的理论研究和实践探索都已基本成熟，并达到公益创投巅峰形式——欧洲公益风险投资协会（EuropeanVenturePhilanthropyAssociation，EVPA）的成立。

EVPA已在欧洲20个国家发展了120多个会员。

2012年，英国首相卡梅伦发起了“大社会资本”（bigsocietycapital）的公益创投项目，借助一家储备为6亿英镑的银行，目的是通过对本国的诸多公益组织提供资金、管理技术输出等手段来帮助草根慈善团体和社会企业的发展。

西班牙对外银行（BancoBilbaoVizcayaArgentaria，BBVA）与其他私募股权公司发起“动力计划”公益创投项目，提供资金支持和开放课程来培育西班牙处于初创期的社会企业。

近几年，公益创投在中国、日本、韩国、印度等都获得了较快发展，并成为各国社会管理与服务创新的重要手段。

（2）引入国内

中国自1978年改革开放以后，开始催生民间公益组织，尤其是1998年颁布《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》、2004年颁布《基金会管理条例、2016年颁布《中华人民共和国慈善法》，三次政策变化及社会需求扩大，我国公益慈善获得了飞速发展，这为公益创投的发展，提供了重要基础。

“公益创投”是一场慈善创新风潮，它让人们摈弃“死后行善”落后观念，以“现代公益”取代“古老慈善”，确立“社会收益优先经济收益”的社会责任目标。

三、我国公益创投发展概况

（一）我国公益创投发展的政策环境

党的十七大报告提出“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义”的民生为本的社会建设战略任务。

这一战略任务的提出，为我国社会组织尤其是公益类社会组织的发展提供了可贵的历史发展机遇期。

党的十八大提出“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”的社会管理体制改革思想。

这表明我国近阶段将在政府空间和市场空间之中着力培育社会空间，而培育与政府空间和市场空间形成有机组合结构的社会空间，首要任务就是努力培育大量的社会组织，尤其是培育区别于政府行政性组织和市场营利性组织的公益性社会组织。

党的十九届四中全会明确“重视发挥第三次分配作用”，“鼓励支持社会力量兴办公益事业”,要求“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”。

党和国家高度重视社会组织在社会治理中的独特作用，这为社会组织提供了崭新的时代机遇。

近年来，面对我国社会公益组织普遍存在资金支持短缺，发展能力薄弱，管理运作混乱等现实问题，各地纷纷借助公益创投理念和实践模式来创新本地社会公益组织培育与发展方式。

其主要做法是对通过创建社会组织培育基地，开展社会公益创意创业大赛，探索政府公共服务购买等方式，整合政策、资金、技术、管理服务资源，积极发展公益服务项目，培育新社会公益组织和人才，提升社会公益组织发展能力。

（二）国内公益创投的发展历程

台湾学者林吉郎于2001年在布达佩斯举办的中欧第一届公益创投会议上，首次将VenturePhilanthropy”翻译为“公益创投”，并引入将公益创投这一概念引入国内。

大陆对公益创投的探索实践始于2006年，由数家企业与基金会联合成立非营利组织“新公益伙伴”（简称NPP），在香港成功注册，专门以风险投资与企业管理的模式理念，帮助有拓展价值和提升潜力的社会服务机构进行能力建设。

这被认为是我国第一家具有公益创投概念的社会组织，旨在整合多方资源与优势，通过咨询服务、能力建设、资金提供服务，培育和发展示范性公益慈善组织，制定与实施行业标准。

同年，在上海浦东新区政府支持下，以“助力中国社会创新，培育公益创业人才”为宗旨的上海浦东非营利组织发展中心（NPI）正式成立。

其设立模式为“政府支持，民间力量兴办、专业团队管理、政府和公众监督、民间公益组织受益”。

具体说来，就是政府提供政策支持并以购买服务形式给予补贴；设立董事会领导下的执行机构负责日常管理；向社会各界募集运作经费；与资助型组织建立公益创投合作伙伴关系；由NPO专家组成顾问团并借助管理咨询、会计、法律、宣传营销等专业机构的志愿力量向被孵NPO提供咨询服务；受益方为创业和发展期的民间公益组织。

2007年，联想以“让爱心更有力量”为宗旨启动了公益创投计划，为初创和中小型的公益组织提供创业及发展资助，包括综合性能力建设及员工志愿者在内的全方位协助。

第一期计划资助了“多背一公斤”、“山水自然”、“红丹丹教育文化交流中心”等16家公益组织，发放300万元创投资金。

2009年启动的第二期计划主要是支持建设公益孵化器，让初创期的公益组织得到除资金以外，在战略规划、人力资源管理、信息技术、市场营销、品牌推广和财务规范等方面给予多方位支持，帮助其在短时间内提高运作效率和募款能力。

2009年，上海市民政局举办了“上海社区公益创投大赛”，以“和谐城市”建设为目标，一方面，面向全社会征集社区服务的创意金点子和操作方案；另一方面，从福利彩票募集的慈善资金中安排部分资金用于资助和扶持符合“扶老、助残、救孤、济困”宗旨的公益服务项目和公益服务组织。

大赛采用公益创投的方式，为初创和中小型的公益组织提供5－20万元的创业及发展资助和综合性能力建设指导。

由上海市民政局进行项目评估和能力建设指导，以推动社区服务建设的发展。

同年，由深圳市民政局主办，深圳市社会公益基金会承办的“深圳市公益项目大赛”以建设“和谐深圳”为目标，向全社会征集、评选公益创意项目和公益实施项目，借此带动爱心企业和个人的积极参与，进一步推动公益慈善事业的可持续发展。

2012年，“深圳市公益项目大赛”在中国慈展会组委会的指导与支持下，升级为“中国公益慈善项目大赛”，旨在为全社会公益创新创业项目，提供国家级平台支持。

此后，我国天津、武汉、南京、广州、北京等地政府及公益基金会纷纷采用公益创投的理念和模式探索社会公益组织培育路径，并逐步形成各具地方特色的创新模式。

3）国内公益创投模式

公益创投资金主要来源于三个渠道，政府利用财政性资金、福利彩票公益金、慈善公益金等筹集公益创投资金；基金会、公益组织培育机构通过动员和筹集社会公益资金；企业基于社会责任和公益营销目标筹集公益资金。

其中政府的公益创投资金筹措方式具有较强的制度性保障和较稳定的来源，因而政府主导的公益创投发展模式表现出较好可持续发展性和强劲的生命力。

按照资金来源“主体分类法”来分析公益创投的运行模式，有以下几种，见表1：

表1.资金来源“主体分类法”分析的公益创投的运行模式

主体类型

含义或特征

代表机构

以政府为主体的多方合作模式

政府作为主体来主导的多方合

作模式是目前我国最常见的公益创投运行模式特征：

政策支持力度大、领域全、参与广、社会效果显著

深圳市民政局、深圳市社会公益基金会（中国公益慈善项目大赛）、武汉市民政局、武汉市社会组织发展基金会、上海市民政局、恩派、上海浦东非营利组织发展中心

企业主体模式

企业通过公益的形式履行社会责任的表现；由某个企业独立运作或联合基金会协同运作，专注于特定各领域或将公益与其品牌挂钩

联想集团（让爱心更有力量公益创投计划）、中国民生银行（ME公益创新资助计划）

基金会投资主体模式

由基金会或社会组织作为公益创投的主体提供资金支持。

爱佑基金会、阿拉善生态协会、

险峰基金会

四）政府主导的公益创投生态格局

政府部门作为项目发起者，在创投生态中承担着项目委托方的职责，持续向社会治理输入支持政策以及