防雨雪冰冻应急预案.docx

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防雨雪冰冻应急预案

芜湖至合肥国家高速公路安徽省

林头至陇西段改扩建工程第HW-04合同段

防雨雪冰冻应急预案

编制：

审核：

审批:

中铁二十三局集团有限公司

芜合高速公路安徽省林陇段改扩建第HW-04标段项目部

二零一七年四月

防雨雪冰冻应急预案

1总则

1.1编制目的

为有效防范雨雪冰冻灾害，快速、有序、高效地处置雨雪冰冻灾害事件，最大程度地减少雨雪冰冻灾害造成的损失和影响，保证芜合高速改扩建项目的正常施工，维护企业安全生产、职工生命安全和社会稳定，特编制本预案。

1.2编制依据

本预案依据以下法律法规、标准制度及相关预案，结合项目部实际制定。

《中华人民共和国突发事件应对法》

《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》

“平安工地”宣贯材料

1.3适用范围

本预案适用项目部及项目部所属各单位应对和处置因严重雨雪冰冻灾害引起的设备、设施大范围受损和大面积停工事件。

2危险源分析

2.1危险源及危害程度分析

2.1.1危险源分析

雨雪冰冻灾害主要发生在冬季，但秋冬交替和冬春交替之际偶尔也会出现。

这种气象灾害是由降雪（或雨夹雪、霰、冰粒、冻雨等）或降雨后遇低温形成的积雪、结冰现象，会对员工生命财产安全和设备正常运行造成危害。

2.1.2危害程度分析

雨雪冰冻灾害直接对安全生产运行构成威胁。

可能导致输电线路严重积雪冰冻、损毁杆塔，可能使户外电气设备损坏、厂房坍塌，造成大范围损毁和大面积停电外，甚至引发人身伤害事故。

雨雪冰冻灾害对交通安全有很大影响，导致路面湿滑，增加交通事故发生的几率，造成交通受阻或交通事故。

雨雪冰冻灾可能导致室外供水、管路冻结，造成生产和生活供水、中断。

抗冰抢险、应急救援工作的开展应综合考虑以上因素。

3应急处置工作原则

应急处置基本原则遵循“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持防御和救援相结合，坚持一保人身、二保临建、三保设备的原则。

统一领导、分工负责、加强联动、快速响应，最大限度地减少突发事件造成的损失。

3.1依托领导、统一指挥协作

遇重大灾情，积极参加社会应急救援工作，履行社会责任，提供相关专业救助。

加强与指挥部、驻地办沟通联络，必要时请求政府给予援助。

在项目部应急救援领导小组统一指挥、统一协调下，发挥团体优势，视灾情动员职工相互协作，密切配合，开展抗冰抢险、应急救援、抢修恢复等各项应急工作。

3.2加强监测有效应对

雨雪冰冻灾情初显阶段，采取各种方式加强监测、预报和预警工作，及时掌握设施设备状态，采用有效措施融冰、除冰，控制灾情发展，努力减轻灾害影响。

3.3分工明确措施得力

项目部安全保通部是雨雪冰冻灾害应急处置工作的管理责任主体，统一指挥生产区域内所有抢修力量，统筹调配应急资源，分工明确，责任落实，有序开展抗冰抢险、应急救援、抢修恢复工作。

采取一切必要手段，限制雨雪冰冻灾害事件对生产设备、驻地临建、影响范围的进一步扩大，保证人身安全。

3.4信息畅通及时准确

采取多种方式，保证信息通道畅通；确保指挥、灾情、生产设备运行、抢修队伍、物资资源等信息及时、准确、可靠的下传上达；信息报送和对外发布必须统一归口，数据唯一。

4组织机构与职责

4.1项目部抗冰抢险工作领导小组及办公室

根据雨雪冰冻灾害严重程度，项目部成立抗冰抢险工作领导小组及办公室。

4.1.1项目部抗冰抢险工作领导小组

组长：

钟勇

副组长：

王建辉、张欣、张宝和、苏凡

成员：

周治强、李东阳、王玉坤、崔凤、刘明亮、付家铭、刘兴源、樊新海

4.1.2项目部防雨水冰冻抢险工作领导小组办公室设在项目部安全保通部，安全总监苏凡担任抗冰抢险工作领导小组办公室主任。

24小时值班电话：

4.2防雨雪冰冻工作领导小组职责

（1）贯彻落实国家法律法规及相关政策；

（2）接受省、市、地区应急领导小组、应急办公室的领导，就项目部应急处置工作向有关职能部门提出援助要求；

（3）统一领导抢险、应急救援、抢修恢复工作，研究决定抗冰抢险重大部署和决策；

（4）宣布项目部进入和解除应急状态，决定启动和终止事件响应；

（5）发布相关信息。

4.3项目部防雨雪冰冻工作领导小组办公室职责

（1）落实防雨雪冰冻抢险工作领导小组布置的各项工作；

（2）开展信息搜集、统计汇总、上报工作；

（3）协调各部门开展应急处置工作；

（4）负责与指挥部、驻地办沟通，汇报相关应急工作；

（5）协助发布有关信息。

4.4项目部各部门职责

工程部：

负责组织外协基建施工力量参加抗雨雪冰冻抢险应急救援、抢修恢复工作。

安保部：

负责应急处置过程中的安全监督管理工作。

物资部：

负责应急物资的购置、储备、调配、供应。

财务部：

负责应急救援的资金支持。

其他部门做好应急相关工作，完成抗雨水冰冻抢险工作领导小组交办的各项工作。

5预防与预警

5.1危险源监控

在雨雪冰冻灾害多发期，应密切注意气象部门发布的雨雪冰冻灾害预报，加强对所属部门设施设备的巡查，采取措施控制和降低初显灾情，重大灾情及时汇报。

5.2预警条件

当出现下列情况之一，项目部根据情况经领导小组研究讨论，是否启动防冰冻雨雪应急预案：

（1）国家气象部门发布橙色雨雪冰冻天气预警信号；

（2）国家气象部门发布红色雨雪冰冻天气预警信号；

（3）附近省区或邻近地市出现大范围覆冰，有进一步恶化的；

（4）省调中心已发布雨雪冰冻灾害预警。

5.3预警响应

发布雨雪冰冻灾害预警信息后，应开展以下工作：

（1）应急办公室密切关注事态发展，收集相关信息，及时向项目部应急领导小组报告；

（2）做好成立抗冰抢险工作领导小组及办公室的准备工作；

（3）有关职能部门根据职责分工协调组织应急队伍、应急物资、应急电源、交通运输等准备工作，合理安排调度运行方式、做好异常情况处置和应急信息发布准备。

5.4预警解除

项目部应急领导小组根据天气状况和生产设备实际情况做出解除预警的决定，发布相关信息并终止已经采取的有关措施。

6应急响应

6.1事件分级

按照雨雪冰冻灾害对电网造成的影响范围和严重程度，项目部把雨雪冰冻灾害事件分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级，Ⅰ级为最高。

Ⅰ级预警指特大雨雪冰冻灾害。

出现连续15天以上的低温雨雪冰冻天气，市、地区日平均气温持续在零下5摄氏度以下，积雪深度超过30厘米，预计未来24小时内降雪量仍将达到15毫米以上，未来5天低温雨雪天气仍将继续，交通运输被迫中断，48小时不能恢复运力，造成电力设施大范围破坏，省、市、地区电网减供负荷达30%以上，线路结冰特别严重，全部发生跳闸，项目部重要生产设备因冰冻发生严重损坏事故等。

Ⅱ级预警指大雨雪冰冻灾害。

出现连续10天以上的低温雨雪冰冻天气，市、地区日平均气温持续在零下5摄氏度以下，积雪深度超过20厘米，预计未来24小时内降雪量仍将达到10毫米以上，未来5天低温雨雪天气仍将继续，交通运输被迫中断，24小时不能恢复运力，造成电力设施大范围破坏，省、市、地区电网减供负荷达20%以上，线路结冰严重，部分发生跳闸，项目部重要生产设备因冰冻发生损坏事故等。

Ⅲ级预警指较大雨雪冰冻灾害。

出现连续5天以上的低温雨雪冰冻天气，市、地区日平均气温持续在零摄氏度以下，积雪深度超过10厘米，预计未来24小时内降雪量仍将达到10毫米以上，未来5天低温雨雪天气仍将继续，交通运输被迫中断，12小时不能恢复运力，造成电力设施大范围破坏，对省、市、地区电网安全运行构成较大威胁，线路部分结冰，发生跳闸，项目部生产设备因冰冻发生损坏事故等。

Ⅳ级预警指一般雨雪冰冻灾害。

出现低温雨雪冰冻天气，市、地区日平均气温持续在零摄氏度以下，预计未来24小时内降雪量仍将达到5毫米以上，积雪深度超过5厘米，未来5天低温雨雪天气仍将继续，交通运输受阻或被迫中断，对生产人员出行产生较大影响，造成电力设施受损，引发或可能引发停电事故，线路出现结冰现象，项目部生产设备因冰冻发生损坏事故。

6.2事件报告

（1）项目部启动本单位雨雪冰冻灾害事件响应，应立即向项目部应急办公室报告；

（2）项目部应急办公室接到事件响应上报后，立即汇总相关信息，分析研判，报项目部应急领导小组；

（３）项目部应急领导小组研究决定成立项目部抗冰抢险工作领导小组及办公室；

（４）项目部抗冰抢险工作领导小组确定事件响应等级，宣布启动项目部应急事件响应。

6.3事件处置

雨雪冰冻灾害事件发生后，应重点开展以下工作：

发生雨雪冰冻灾害，项目部部室报告，应急办公室接收事件报告并分析汇报，项目部应急领导小组研究，成立抢险工作领导小组及办公室，宣布启动应急事件响应，抢险工作领导小组办公室开展应急值班，各职能部门按职责开展应急处置工作，抢险工作领导小组根据实际情况，确定是否维持、调整应急响应，还是结束应急响应，如果条件适当，抗冰抢险工作领导小组宣布应急结束。

6.3.1响应分级

根据雨雪冰冻灾害事件的影响程度，在本预案中将雨雪冰冻灾害的应急响应级别分为4级：

（1）Ⅳ级响应：

应对一般雨雪冰冻灾害。

（2）Ⅲ级响应：

应对较大雨雪冰冻灾害。

（3）Ⅱ级响应：

应对大雨雪冰冻灾害。

（4）Ⅰ级响应：

应对特大雨雪冰冻灾害。

6.3.2响应程序

6.3.2.1响应启动

（1）Ⅳ级响应：

安全副总经理宣布启动应急预案；

（2）Ⅲ级响应：

安全副总经理宣布启动应急预案；

（3）Ⅱ级响应：

项目经理宣布启动应急预案；

（4）Ⅰ级响应：

项目经理宣布启动应急预案。

6.3.2.2响应行动

当确认灾害灾情发生时，应急办公室立即启动相应级别应急预案，成立现场指挥部，召开应急会议，调动参与应急处置的各相关部室有关人员和处置队伍赶赴现场，按照“统一指挥、分工负责、专业处置”的要求和预案分工，相互配合、密切协作，有效地开展各项应急处置和救援工作。

6.4应急处置

6.4.1先期处置

（1）对是否改变运行方式、转移设备、物资、职工群众和应采取的措施做出决策；

（2）及时划分灾害危险区，设立明显的警示标志，确定预警信号；

（3）加强联络，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能导致的二次人员伤亡。

6.4.2应急处置

（1）当发生雨雪冰冻灾害后，物资部、安全保通部等部室继续与省调、文山州气象局保持密切联系，及时掌握灾害性天气的动向，增加观测次数，提高分析预报和预警预报频次，及时向防雨雪冰冻应急小组领导和成员通报监测预报信息。

（2）应急小组成员接到通知后，应迅速赶赴事故现场，核实雨雪冰冻灾害引发事故的地点、程度等信息，同时要立即向上级领导汇报。

（3）事故现场同时发生人身伤亡事故时，当班值长应及时向项目经理报告，由项目经理宣布启动人身伤亡事故应急预案和相应的处置方案，要求通讯保持随时畅通。

6.4.3扩大应急响应

项目部抗冰抢险工作领导办公室应随时跟踪事态的进展情况，视灾情发展、灾害危害程度、部门救灾能力和社会影响等综合因素，研究决定提高或降低事件响应级别。

一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力，应立即向地方政府、调度和上级主管单位报告，由应急领导小组协助调配其他应急资源参与处置工作。

6.5应急结束

雨雪冰冻灾害处置工作已基本完成，灾情稳定正常后，危害基本消除，应急处置工作即告结束。

在同时满足下列条件下，项目部抗与雨雪冰冻抢险工作领导小组研究决定宣布解除应急状态：

（1）气象部门宣布气象条件恢复正常状态；

（2）供电、供水、供应物资恢复。

7培训和演练

各部门要将防雨雪冰冻应急预案内容以及防寒防冻、防雨雪冰冻救灾等常识纳入员工日常技术培训工作。