大鹏综合发展规划简本doc.docx

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大鹏综合发展规划简本doc

目　录

第一章总则ﻩ1

一、规划目标1

二、规划原则ﻩ1

三、规划范围和年限ﻩ2

四、规划的地位和效力ﻩ2

第二章基础与条件ﻩ3

一、资源禀赋3

二、发展基础ﻩ4

第三章　目标与规模9

一、规划定位ﻩ9

二、新区功能９

三、经济社会发展目标ﻩ9

四、用地规模1０

五、人口规模ﻩ１0

第四章实施海陆统筹的生态保护11

一、建设生态文明ﻩ1１

二、保护海陆生态资源ﻩ1１

四、科学指导围填海ﻩ1４

第五章构建集散有度的空间结构ﻩ15

一、“三山两湾”生态格局、“三城四区五镇”空间结构ﻩ1５

二、集中式发展三个核心小城ﻩ16

三、高品质打造四个特色旅游区ﻩ1８

四、差异化建设五个滨海小镇1９

第六章　打造联动发展的旅游产业ﻩ２３

二、营造“小镇、村落、人家"的慢生活环境2４

四、构建相融互促的“大旅游"产业体系ﻩ2５

五、推进区域性海岛旅游开发ﻩ2６

第七章　培育高端发展的战略性新兴产业ﻩ27

一、ﻩ培育战略性新兴产业ﻩ27

二、ﻩ创建海洋经济示范市核心区ﻩ28

三、ﻩ推动产业转型升级ﻩ29

第八章促进土地资源的可持续利用ﻩ30

一、优化土地利用结构3０

二、严控新增建设用地3２

三、有序推进城市更新3３

四、加快推进土地整备ﻩ３５

第九章　完善民生为先的公共服务体系ﻩ36

一、全面提升公共服务水平36

二、逐步完善社会保障体系ﻩ３７

三、稳步推进基层社区转型发展ﻩ３8

第十章　塑造山海交融的半岛特色风貌４０

一、整体风貌ﻩ40

二、景观控制分区ﻩ4０

三、建设控制指引ﻩ41

四、历史文化资源保护与利用ﻩ4５

第十一章　构建旅城一体的绿色交通体系ﻩ47

一、构建一体化、高品质的绿色交通系统ﻩ47

二、完善枢纽引导、外畅内疏的公交网络体系48

三、营造休闲、游憩的步行及自行车交通环境ﻩ５０

四、维护紧凑布局的道路交通空间51

五、打造休闲特色的观光交通体系ﻩ52

六、构建高效综合的交通管理系统ﻩ52

第十二章建设因地制宜的绿色市政ﻩ5４

一、建立完善的市政供应保障体系ﻩ5４

二、强化市政设施、廊道的保护与控制56

五、高标准建设绿色市政ﻩ６0

第十三章构建海、陆、空一体化的综合防灾体系６2

一、完善灾害预防和监测预警体系ﻩ６2

二、建立应急疏散避难和救援体系ﻩ63

三、完善消防安全保障体系ﻩ6３

四、提升城市综合防洪（潮）能力ﻩ６4

第十四章近期重点地区与行动计划ﻩ6５

一、近期重点地区65

二、近期行动计划ﻩ６6

第十五章规划实施政策与措施ﻩ７1

一、完善配套政策体系71

二、ﻩ强化规划引导功能72

三、ﻩ实施旅游营销战略ﻩ７3

四、ﻩ构建区域协调机制ﻩ75

五、ﻩ拓宽投资模式渠道ﻩ7５

六、ﻩ探索创新体制机制ﻩ7７

附表1规划用地汇总表ﻩ78

附表2　近期生态修复地段一览表ﻩ79

附表3　　近期公共设施项目一览表ﻩ８0

附表4近期交通设施项目一览表ﻩ8１

附表5　近期市政设施项目一览表83

附表6　　近期城市更新项目一览表ﻩ86

附表7　近期产业发展项目一览表ﻩ87

第一章　总则

一、规划目标

深圳，经历了30多年的超常规发展,取得了举世瞩目的成就，但持续发展却面临着空间资源短缺与环境容量制约的问题。

大鹏半岛拥有深圳留存了多年的宝贵生态和人文财富，是我市寻求保护与发展相协调的重要试验场。

大鹏新区的成立为探索“工业文明”向“生态文明”的转型发展路径提供了新的机遇，对于转变城市发展模式、提升城市质量、实现科学发展具有十分重要的意义.

本规划按照深圳市委市政府“保护为先、科学发展、精细管理、提升水平”和“特色发展、高端发展、创新发展、和谐发展"的要求，明确新区中长期发展目标，统筹海陆生态保护格局，优化城市空间结构，促进产业转型升级，引导旅游资源高水平开发利用,建设人与自然、人与社会和谐发展的生态文明，努力将大鹏新区建设成为深圳科学发展的创新示范区。

二、规划原则

生态优先。

严格保护大鹏半岛独具特色的生态资源，将其作为新区的立区之本和开展城市建设、产业发展活动的前提，坚守生态保护铁线，优先考虑环境容量,严格控制开发建设。

海陆统筹。

秉承“以海定陆”的理念,维护大鹏半岛的海陆生态格局,在修复海洋生态系统的基础上,适度、科学开展围填海工程,开展海洋产业、海上旅游等社会经济活动。

产业重构。

依据新区规划定位,构筑符合新区发展目标的特色产业体系，助推产业结构的转型升级，避免求大求全。

和谐发展。

保障原住民的发展权益,实现人与自然、经济社会环境和文化的和谐发展.

三、规划范围和年限

（一）规划范围

规划范围为大鹏新区所辖葵涌、大鹏、南澳3个街道,陆域3０2平方公里,海域３０5平方公里,研究范围共计６0７平方公里。

（二）规划年限

近期：

2013-２０15年；

中期：

２0１6—2020年;

远期:

2021—203０年。

四、规划的地位和效力

本规划是一个统筹空间资源，协调社会、经济、环境等全面发展的综合性规划，与《大鹏新区国民经济和社会发展规划纲要》共同作为指导大鹏新区实施功能新区发展战略、提升城区竞争力的纲领性文件;是指导大鹏新区城市建设发展和土地利用的基本依据；是新区编制和修订城市发展单元、法定图则和其他专项规划的法定依据.ﻬ

第二章基础与条件

一、资源禀赋

大鹏新区位于深圳市东部,北临坪山，西连盐田，东部与惠州接壤,三面环海，与香港隔海相望。

地理位置优越,是一处自然和人文资源丰富、环境优美的半岛,是深圳最大、保存最为完好的一片生态“净土”.（附图01）

（一）陆域资源

大鹏半岛拥有占新区陆域面积7４％的南亚热带典型的森林生态系统,已记录到陆生野生脊椎动物２22种,占深圳总数的４4。

8%,占广东省总数的26．3％。

大鹏半岛拥有珍贵的滨海湿地生态系统，是国际候鸟迁徙路线上的重要节点，东涌、西涌和坝光地区红树林景观和鸟类十分丰富.大鹏半岛海岸线１33公里（不含海岛岸线），沙滩岸线1０公里,沙滩21处.

（二）海域资源

大鹏湾和大亚湾海域的珊瑚群落覆盖率达到50％，其中石珊瑚全部属于国家二级重点保护动物，并被列入世界《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITEＳ公约）附录。

目前已探明的四大珊瑚群为大澳湾硬珊瑚区、南澳大鹿港礁石区、东西涌礁石区、杨梅坑礁石区。

新区海域生物多样性较高，其东部海域主要划属于广东省大亚湾水产资源自然保护区的西北部核心区、西南部核心区、中部缓冲区和南部实验区.

（三）人文资源

海防文化、渔农文化、渔村文化、客家文化是大鹏半岛典型的非物质文化遗产。

现有各级历史文物6７处，其中大鹏所城是全市唯一的“全国重点文物保护单位”。

咸头岭古遗址名列“2006年中国考古十大发现”第二位。

具有地方特色的有价值村落20个,半云天村被评为“广东省自然生态类最美乡村旅游示范点".北撤纪念亭、东纵革命司令部旧址等近代历史遗址保存完好。

二、发展基础

（一）经济基础

２0１1年，新区实现地区生产总值２54.29亿,占全市比重2.2%。

辖区规模以上工业增加值1７９．4亿元,同比增长２８.3％，占全市3．5％，三产比重为０．19：

75.74:

2４。

0７。

新区产业基础相对薄弱,能源产业是新区工业经济增长的主要驱动力，旅游产业仍处于“小、散、弱"格局，生物科技、海洋经济等战略性新兴产业处于起步阶段.

（二）社会发展

新区下辖3个街道,25个社区。

截至2０10年,常住人口1２.64万（其中户籍人口３．7万）,实际管理人口17。

67万人.全区常住人口密度42８人／平方公里,远低于全市其他行政区。

（三）城市建设

用地结构。

截至20１１年,大鹏新区城市建成区面积23．41平方公里（不含核电站控制用地1０.0７　平方公里）,其中工业用地比例1８．８%，商服用地比例2。

0％。

（附图０２）

海域功能。

海域内锚地６7。

5２平方公里，航道１2.8公里，海产养殖区６。

06平方公里，大亚湾水产资源自然保护区14２．28平方公里，人工渔礁区７.31平方公里.锚地占据海域面积比例较高，对海域环境有一定影响,南部海域还有待开发。

公共服务设施。

截至2011年，已建成8所小学、3所中学、1处青少年活动中心、３所医院、3所博物馆、3座敬老设施，完成大运水上运动基地的建设。

新区的社会事业建设相对滞后。

基础设施。

新区现状道路23４．07公里,建设完善了帆船基地、南澳码头、东山渔业码头,并已开展南澳旅游口岸前期工作。

新区拥有大小水库26座。

建有供应全市乃至珠三角地区的核电及油气设施。

辖区现有水厂３座，污水处理厂2座,变电站7座，天然气门站1座，污水干管等市政管网正在完善.

城区环境。

完成了新东路、金葵东路、金业大道等重点路段及重点区域的环境整治工作,极大提升了桔钓沙、杨梅坑等重点旅游区和葵涌、大鹏等主要城市建设区的城市环境。

（四）环境状况

水环境。

（１）枫木浪水库和径心水库水质近５年均达到地表水ＩI类标准,且平均综合污染指数逐年下降，水质明显好转；

（2）葵涌河、王母河等几条主要河流部分指标均超过地表水V类标准；（3）近年大鹏新区近岸海域6个环境功能区全部达标，水质类别以一类水为主，各项污染物浓度保持在较低水平，海域水质整体保持稳定。

20１０年，东部符合清洁水质标准的海域面积为37０平方公里，较清洁海域面积80平方公里，轻度污染海域面积20平方公里，中度污染海域面积1０平方公里。

大气环境。

大鹏新区是深圳市空气质量最好的地区,环境空气质量优于全市平均水平,并呈现逐年好转的趋势。

固体废弃物。

近年来，大鹏新区大力推进生活垃圾处理设施建设,但垃圾处理能力仍有较大缺口,尤其是旅游高峰期景区卫生状况堪忧。

三、机遇与挑战

（一）优势与机遇

长期坚守预留了发展空间.过去30年，大鹏半岛作为深圳“最后的桃花源”一直坚守“保护为主、限制开发"的原则,生态资源得到严格保护,规划控制较为有效，为今后保护中寻求发展保留了空间。

（附图０３）

新区成立带来发展契机.在新的历史背景下,占据深圳版图六分之一的功能新区肩负着新的使命，探索生态保护与高端产业协调发展的新路径，因地制宜地寻求差异化发展,建设生态型滨海城区。

旅游业发展进入黄金期。

包括中国在内的东亚地区旅游业正处于黄金发展期,旅游业发展正融入国家战略体系，深圳已初步建成我国重要的旅游目的地、客源地和出入境旅游集散地,为大鹏半岛旅游业提供了发展机遇。

区域合作带来更多机遇。

２00９年,香港旅游发展局与深圳市文体旅游局签署《旅游合作协议》。

２012年5月,深莞惠三市第六次党政联席会议确定构建环大亚湾旅游经济区，打造国家滨海旅游的核心地带。

区域合作将有力推动大鹏湾、大亚湾两个湾区的发展.

（二）问题与挑战

平衡保护与发展的双重使命。

如何平衡保护与发展一直是大鹏半岛需要破解的难题，新一轮的城市发展给大鹏半岛带来前所未有的压力。

既需加强资源环境的保护,又必须面对因长期严格控制导致大鹏经济发展水平与原特区巨大差距的状况，以缓解多年坚守与发展诉求之间的突出矛盾。

应对日益增加的生态安全压力.城市用地不断扩张对生态体系产生巨大冲击,导致自然山体割裂破损状况日益突出,由于生态廊道被切断，造成生境碎化和生境阻隔,资源物种总数的密度低于同纬度远离城市中心的自然保护区，生态系统服务功能不断下降。

地区建设与管理水平亟待提升。

管理体制的落后是大鹏半岛保护与发展的重大障碍，长期严格的规划控制，虽然使生态资源得到较大保护，但也造成经济发展模式单一、社会经济发展水平滞后。

正是由于保护与发展长期对立，未能得到有效统一,导致地区经济活力不足,建设管理水平难以提高.

妥善处理原住民分享发展利益的强烈诉求。

95%以上的原村民集体股份公司分红在20０0元以下，相当一部分公司负债经营，村民收入主要依靠补贴,２0０７年至2