环湖禁养区畜禽养殖关停工程实施方案.docx

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环湖禁养区畜禽养殖关停工程实施方案

1总论

1.1项目概况

1.1.1项目名称

xx湖生态环境保护试点项目环湖禁养区畜禽养殖关停工程

1.1.2项目地点

xx市xx铺乡xx村

1.1.3项目监管单位

xx市人民政府

1.1.4项目实施单位

xx市畜牧兽医水产局

xx市环境保护局

xx市财政局

1.1.5报告编制单位

xx省环境保护科学研究院

1.1.6主要内容

拟对位于环湖禁养区内的xx猪场实施关停，清除、处理猪场关停后遗留的猪粪和垃圾，拆除旧建筑物并清运建筑垃圾，平整土地并绿化。

1.1.7项目投资

项目总投资为xx万元。

其中：

申请中央湖泊生态环境保护试点项目专项资金6.72万元，xx市财政自筹xx万元。

1.1.8项目进度

本工程建设计划总用时间为14个月，即xx年10月至xx年5月，其中宣传发动阶段（xx年10月1日-10月31日），调查核实阶段（xx年11月1日-11月30日），集中整治阶段（xx年12月1日-xx年11月30日），验收考核阶段（xx年12月）。

1.2项目由来

为落实国务院第七次全国环境保护大会关于“加大对水质良好或生态脆弱湖泊的保护力度”的总体部署，2010年，财政部、环保部在全国开展水质良好湖泊生态环境保护试点工作，xx湖纳入我省“十二五规划”试点。

2011年10月，xx市启动了xx湖湖泊生态环境保护试点实施方案编制工作，力争五年内将xx湖打造成为全省乃至全国水质良好湖泊生态环境保护工作的样板。

根据项目总体实施方案要求，xx市政府拟对xx-xx年项目进行启动，受项目业主xx市环境保护局的委托，xx省环境保护科学研究院承担了该项目实施方案的编制工作。

我院技术人员在对项目基本情况进行调查的基础上，编制完成了《环湖禁养区畜禽养殖关停工程（xx猪场）》。

1.3编制依据

（1）《中华人民共和国环境保护法》（1989年）；

（2）《中华人民共和国水法》（2002年）；

（3）《中华人民共和国水污染防治法》（2008年）；

（4）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2004年）；

（5）《畜禽养殖污染防治管理办法》（2001年）；

（6）《畜禽养殖业污染防治技术规范》（HJ/T81-2001）；

（7）《畜禽养殖业污染防治技术政策》（环发[2010]151号）；

（8）《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596-2001）；

（9）《畜禽场环境质量评价准则》（CB/T19525.2-2004）；

（10）《畜禽粪便无害化处理技术规范》（NY/T1168-2006）；

（11）《畜禽场环境污染控制技术规范》（NY/T1169-2006）；

（12）《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》（HJ497-2009）；

（13）《农业固体废物污染控制技术导则》（UJ588-2010）；

（14）《中华人民共和国水污染防治法实施细则》（2000年）；

（15）《xx省环境保护条例》（xx年）；

（16）《投资项目可行性研究指南》（试用版）；

（17）《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；

（18）《中央环境保护专项资金项目申报指南》（2006年）；

（19）《xx省环境保护专项资金管理办法》（xx建[2010]11号）；

（20）《xx湖流域生态环境保护总体规划》（xx-2017）xx省财政厅/xx省环保厅；

（21）xx市人民政府办公室关于印发《xx市xx湖禁养区畜禽养殖场关停工作方案》的通知（xx办函〔xx〕21号）

（22）项目业主提供的有关资料。

1.4编制原则

（1）遵守国家计委颁发的《关于建设项目经济评价工作的暂行规定》等有关规定，坚持实事求是，保证实施方案客观、公正、合理、完整；

（2）严格遵守国家和地方现有的相关环境保护法规、规章和标准；

（3）贯彻执行“综合利用、化害为利”的总方针，体现资源综合利用、尽量少占土地、技术经济合理。

（4）积极吸收先进技术，采用成熟工程工艺、新技术和新设备，努力提高技术装备水平，以取得环境效益、社会效益和经济效益三者的有机结合。

（5）厉行节约，在保证工程质量的前提下，尽量节省工程投资，使设计达到技术先进，经济合理。

（6）经济评估相关的数据力求准确、可靠，使方案对项目的决策起到应有的参考价值。

（7）确保遗留畜禽粪便、垃圾妥善处置，避免造成二次污染。

1.5结论和建议

1.5.1结论

（1）拟对位于环湖禁养区内的xx猪场实施关停，清除、处理猪场关停后遗留的猪粪和垃圾，拆除旧建筑物并清运建筑垃圾，平整土地并绿化。

（2）环湖禁养区畜禽养殖关停工程（xx猪场）完成后，将使每年排入湖内的污染负荷大幅度削减。

项目实施后，每年将削减向xx湖排放COD8.12吨，氨氮0.99吨，总磷0.31吨，总氮2.01吨。

（每头当量猪排放的COD平均为18.53g/d、NH3-N平均为2.27g/d，TP平均为0.71g/d，TN平均为4.60g/d。

）

（3）项目总投资为xx万元。

其中：

申请中央湖泊生态环境保护试点项目专项资金6.72万元，xx市财政自筹xx万元。

（4）该项工程实施周期短、可操作性强，环境效益及社会效益十分明显，因此工程建设是必要的、可行的。

1.5.2建议

（1）鉴于本项目建设的必要性和重要性，建议有关部门尽快批准项目，落实建设资金，以利项目早日动工，尽早发挥项目的环境效益。

（2）该项目工期紧，建议项目实施过程中有关部门通力合作，为该项目完工而努力。

2项目提出的背景必要性

2.1自然环境概况

2.1.1地理位置

xx湖位于xx市的东南部，距xx市区25km，东至xx镇，西至xx镇和xx乡，北至xx铺乡，南至xx镇。

地理坐标为：

东经111°51′08″-111°58′28″，北纬29°20′48″-29°29′40″。

图2.1-1xx湖地理位置图

2.1.2流域范围

规划的xx湖流域总面积387.63km2，行政区域涉及xx市xx镇、xx镇、xx铺乡、xx镇、xx乡、xx镇、xx镇，以及xx县xx乡。

表2.1-1xx湖流域行政区划一览表

县（市）

总面积（km2）

占全流域面积比重（%）

规划区涉及的自然村

xx镇

68.0

17.54

xx镇

90.0

23.22

xx镇

56.0

14.45

xx乡

61.9

16.00

xx铺乡

60.0

15.48

xx镇

7.39

1.90

xx镇

11.74

3.00

xx乡

32.6

8.40

2.1.3地形地貌

流域内地形平缓，xx湖周边是坡度平缓的丘岗地，海拔28-267，海拔在50以下的区域约占62%，100以下的约占95%，地势西南＞西北＞东北＞东南，水体由西向东穿过流域。

整个区域坡度较小，15度以下的区域约占90%。

2.1.4河流水系

xx湖属洞庭湖水系，是典型的溪水湖，由大小100多条溪水河汇集而成，其中流域面积在10km2以上的河流19条，5km2以上的河流25条，出水口为xx湖与xx湖之间的一条人工水道，最后通过xx河流入沅江。

xx湖有8条永久性的溪流，即xx溪、xx溪、xx溪、xx溪、xx溪、xx溪、xx溪、xx溪等。

2.1.5气候、气象

xx湖所在的xx市属中亚热带向北亚热带过渡的季风潮湿气候区。

四季分明，干湿明显，雨量丰沛，日照充足。

多年平均降水量为1283毫米；水面平均蒸发量1320.3毫米，陆地平均蒸发量726.8毫米；多年平均气温16.6℃，主导风向为北偏东。

2.1.6土壤植被

流域内土壤类型主要为潮土，水稻土、棕红壤、红壤等。

流域属于亚热带常绿阔叶林带，植被类型多样。

植被类型主要有栽培植被，针叶林等，栽培植被主要是人造用材林、竹木、经济林及栽培的农作物，如油茶林、果木林、杉木林等，林下植被是灌木和草木等。

针叶林主要是马尾松林等。

2.1.7土地利用

流域内耕地面积202.05km2，约占总流域的53.07%；林地面积66.39km2，约占总流域的17.43%，城镇、居民用地34.88km2，约占总流域的9.16%；湿地面积73.00km2，约占总流域的19.17%，主要包括河流、湖泊、坑塘、湖泊及周边湿地；未利用地面积4.36km2，约占总流域的1.14%。

2.2社会经济概况

2.2.1人口规模

xx湖流域位于xx市东南部，涉及xx镇、xx镇、xx铺乡、xx镇、xx乡、xx镇、xx镇和xx县的xx乡8个乡镇，流域人口11.85万人，其中xx镇2.11万人、xx镇2.42万人、xx镇2.57万人、xx乡1.66万人、xx铺乡1.86万人，xx镇0.16万人，xx镇0.27万人，xx乡0.8万人，分别占流域总人口的17.81%、20.42%、21.69%、14.01%、15.70%、1.35%、2.28%和6.75%。

表2.2-1xx湖流域2011年人口状况

规划区

总人口

（万人）

占流域总人口比重（％）

农业人口

（万人）

xx镇

xx乡

xx铺乡

xx镇

xx乡

合计

2.2.2经济与产业

xx湖流域主要以农业为主，特色农业包括特种水产养殖、藠果种植、畜禽养殖、蘑菇/中药材/水果/茶业种植等。

流域内工业和服务业相对落后，全流域现有工业企业20多家，企业规模较小，xx湖沿湖5个乡镇有十几个食品厂，主要从事茭果加工，年加工能力10000t。

2.3项目建设的必要性

2.3.1项目建设是保护饮用水源地的需要

xx湖作为周边乡镇，即xx、xx、xx、xx、xx铺等乡镇直接饮用水源地，直接关系着周边地区数十万人民群众的饮水安全。

同时，xx湖还将作为xx市、xx县、安乡县战略备用饮用水源地，关系着上百万居民饮用水安全。

2.3.2项目建设是保护生物多样性的需要

xx湖生物多样性丰富，具有较强的湿地生态功能。

xx湖湿地内共调查到维管束植物735种、鱼类资源77种、两栖动物13种、爬行动物25种、鸟类127种、哺乳动物18种；其中国家重点保护植物12种，国家二级保护鸟类17种，国际贸易公约收录物种22种，有益的或者有重要经济、科学研究价值的国家保护物种96种。

2011年xx湖成为国家湿地公园试点建设区，将建设成为xx乃至全国湿地生物多样性保护基地和物种基因库、xx省野生鲢鱼重要繁殖基地、xx省重点湿地科普宣教和野生动植物科研教学基地以及湿地保护国际交流与合作的平台，其重要生态功能的突出地位将进一步显现。

2.3.3项目建设是创xx家级生态市建设的需要

近年来，xx市政府大力实施“生态立县”战略，先后编制了《xx市“十二五”环境保护规划》、《xx市国家级生态市建设规划》、《xx市xx湖生态保护规划》等环境保护规划，xx湖以其独特的生态功能被列入国家《良好湖泊生态环境保护规划》（2011-2020）以及“xx省十大环保工程”中重点湖库水环境保护工程之一，项目建设是当地政府创xx家级生态市建设的需要。

3湖泊生态环境及污染现状

3.1湖泊生态环境概况

3.1.1湖泊概况

xx湖包括xx湖、xx、xx、xx河、xx湖、xx、xx，所有湖泊通过水系和河道相连，构成xx省第二大内天然淡水湖。

xx北长22.8km，东西极宽13.6km，湖泊总面积53.67平方km，其中xx湖28.02平方km、xx11.97平方km、xx河6.58平方km、xx2.58平方km、xx湖2.24平方km、xx0.98平方km、xx1.30平方km。

xx湖湖泊平均水深7-8米，集雨面积380.69平方km，年入库总流量2.85亿m3，出库流量2.33亿m3，常年蓄水1.51亿m3，湖水经xx河流入沅江。

3.1.2功能定位

1）重要饮用水源地

xx湖作为周边乡镇，即xx、xx、xx、xx、xx铺等乡镇直接饮用水源地，直接关系着周边地区数十万人民群众的饮水安全。

同时，xx湖还将作为xx市、xx县、安乡县战略备用饮用水源地，关系着上百万居民饮用水安全。

2）国家湿地公园

xx湖生物多样性丰富，具有较强的湿地生态功能。

3）水文调蓄

xx湖作为独特的生态系统所表现出的调蓄洪水服务功能，使xx湖在调蓄洪峰等方面发挥重要的作用。

xx湖正常蓄水量1.51亿m3（32.00米，吴淞高程），最大蓄水量2.9亿m3（34.72米，保证水位），可调蓄水量1.39亿m3，每年10月至第二年3月开闸泄xx湖水，以确保每年4月至9月xx湖垸内防汛安全。

xx湖的生态调蓄功能，使之成为环洞庭湖的重要生态屏障，对改善流域生态环境具有不可替代的作用。

3.2水环境现状

3.2.1监测点位

2003-2007年xx湖流域设有4个监测断面：

包括xx、xx、xx河、xx湖，主要监测指标为pH、CODcr、TP、NH3-N，监测频次位每季度一次；2008xx湖增设1个养殖区水质监测断面，现5个监测断面分别为：

xx湖xx村、xx湖网箱、xx、xx、xx河，监测指标包括pH、CODcr、TP、DO、NH3-N、石油类，监测频次为每月一次。

表3.2-12003-2012年xx湖监测断面

监测点位名称

监测项目

监测频次

监测年份

xx、xx、xx、xx河

PH、CODcr、TP、NH3-N、

每季度监测一次

2003-2004

xx、xx湖、xx、

xx河

PH、CODcr、TP、DO、NH3-N、石油类

每月监测一次

2005-2007

xx、xx湖xx村、xx湖网箱、xx、xx河

水温、pH、CODcr、TP、DO、NH3-N、TN、透明度、叶绿素a

每月监测一次

2008-2012

3.2.2水环境总体概况

2012年，xx湖9个基本水质指标（水温、pH、高锰酸盐指数、NH3-N、TP、溶解氧、TN、透明度、叶绿素a）监测结果如下：

xx湖总体水质为III-IV类水，5个断面中，xx、xx河为Ⅲ类水质，网箱、xxxx、杨坝档为Ⅳ类水质，主要超标污染物为TP。

主要水质指标中，CODcr达到II类，NH3-N达到II类，TP为III类-IV类（见3.2-2）。

表3.2-22012年xx湖流域水质监测结果

项目

年均值

xxxx

网箱

xxxx

xx河

杨坝档

水温（℃）

19.0

pH（无量纲）

7.10

7.02

7.04

7.19

7.10

NH3-N（mg/l）

0.254

0.256

0.339

0.205

0.345

溶解氧（mg/l）

8.70

8.90

9.30

8.70

8.30

总磷（mg/l）

0.049

0.071

0.070

0.045

0.092

高锰酸盐指数

3.23

3.54

3.17

3.58

3.52

透明度（cm）

3.3畜禽养殖污染现状

xx湖地区畜牧业发达。

近年来，当地群众为了增长增收，发家致富，大力发展养牛、养猪、养鸡等畜禽养殖业，其规模化、集约化程度明显提高，调查显示该地区畜禽养殖的污染物基本没有经过处理，大量直排入环境，污染了xx湖地区的水、土壤以及大气环境，畜禽养殖污染已成为重点污染源。

2011年环境统计数据显示，流域内规模化养殖场38家，其中生猪养殖场28家，出栏生猪11.07万头，养牛厂1家约1200头，蛋鸡厂9家，饲养量为16.72万只。

规模化养殖场每年的COD产生量约为5819.6t，NH3-N为219.5t，TN为620.3t，TP102.2t。

养殖厂内污染物的处理程度有限，约有15%的COD、54%的NH3-N、57%的TP、以及53%的TN排放，COD排放量为867.75t，NH3-N排放量为106.82t，TP排放量为33.38t，TN排放量为215.73t（见表3.3-1）。

表3.3-12012年xx湖流域畜禽养殖业污染物排放情况

指标

COD

NH3-N

产生量（t）

5819.6

219.5

102.2

620.3

排放量（t）

867.7

106.8

33.38

215.73

去除率

85.09%

51.33%

67.33%

65.22%

3.4xx猪场污染现状

xx猪场位于xx市xx铺乡xx村，于2003年开始生产，场区占地面积约6200m2，年存栏数600头，出栏数1200头，畜禽养殖废水直接排放至入湖溪河中，最后汇入xx湖。

场内建有沼气池1座，粪便收集池1座，猪场遗留畜禽粪便、垃圾44吨。

xx猪场位于xx湖禁养区内（距离湖体平均水位线和入湖溪水河200m范围内设置为禁养区），按年出栏数1200头计算，猪场每年向xx湖排放COD8.12吨，氨氮0.99吨，总磷0.31吨，总氮2.01吨。

（每头当量猪排放的COD平均为18.53g/d、NH3-N平均为2.27g/d，TP平均为0.71g/d，TN平均为4.60g/d。

）

表3.4-1xx猪场污染物排放情况

指标

COD

NH3-N

产生量（t）

8.12

0.99

0.31

2.01

3.5已有措施及成效分析

为切实加强对xx湖湿地保护工作，2005年成立了澧水河口-xx湖湿地县及级自然保护区，xx湖湿地被列为xx省湿地保护与综合利用示范地，2008年开始实施“xx洞庭湖区xx湖湿地保护与恢复重点工程”。

2010年xx市政府委托国家林业局中南调查规划设计院，编制了《xx湖国家湿地公园总体规划（2011-2020）》，并成功申报xx湖国家湿地公园。

为加强对xx湖国家湿地公园的保护管理，维护生态平衡，保护湿地功能和生物多样性，保障湿地资源的可持续利用，促进经济社会、人居环境与自然环境的协调发展，根据《国家湿地保护条例》等有关规定，结合xx市的实际情况，制定了《xx湖国家湿地公园保护管理办法》。

根据湿地公园保护管理办法设立xx湖国家湿地公园管理局作为专门的管理机构，负责湿地公园的保护、利用与管理。

并实施了以下保护内容：

（一）水体保护。

保护xx湖的水体形态，改善水质，禁止投肥养殖；

（二）生物多样性保护。

保护xx湖区国家和地方重点保护动物的繁殖地、停歇地、栖息地，保护植物物种及其生长环境，禁止乱砍滥伐、乱捕滥猎；

（三）土地资源保护。

保护现有土地资源，提高土地资源的利用效率，禁止私自转让公园规划内的土地；

（四）湿地地形地貌保护。

保护湿地自然地形，禁止拦河筑坝；

（五）农业种养殖业保护。

保护符合xx湖湿地自然生态规律的农业生产系统，禁止使用高毒高残农药；

（六）文化遗存保护。

保护文物古迹、古树名木等。

4工程技术方案

4.1xx湖畜禽养殖产业调整方案

（1）布局调整

在产业布局上，将距离湖岸、溪岸陆域200m范围内划定为禁养区、将现有的养殖户全部外迁或者关停；将距离湖岸、溪岸陆域200m到2km范围内划定为限养区，根据周边农田面积确定养殖排污总量。

2km以外为适养区。

流域其他区域养殖户则通过合并为养殖合作社等形式促进规模化建设，并通过完善粪污治理措施，建设有机肥厂等途径达到养殖规模化、粪污减量化效果，减少流域养殖污染压力。

（2）鼓励发展模式

采取农林、农牧相结合等多种途径，推广应用畜禽生态养殖模式和技术，加强畜禽粪便污染治理设施建设，达到畜禽养殖标准化、生态化，畜禽粪便减量化、无害化、资源化，实现污染物达标排放，畜产品质量达到无公害、绿色产品标准要求。

发展零排放的生态养殖和以沼气为纽带的生态农业模式，通过生态养殖和沼气工程把养殖业与生态农业生产紧密结合，实现种植业、养殖业相互支持、相互协调的良性循环。

（3）调整计划

规划xx年之前，对环湖禁养区的养殖场进行关停、外迁或者调整。

2015年对溪岸禁养区的养殖场进行关停、外迁或者调整，并对限养区内和限养区以外的养殖场建设污染治理设施。

4.2畜禽养殖污染控制

4.2.1畜禽养殖污染防治总体要求

畜禽养殖污染防控实行分区控制，划分禁养区和限养区，距离湖体平均水位线和入湖溪水河200m范围内设置为禁养区，200m-2000m范围设定为限养区。

在禁养区、限养区划分的基础上，对规模化养殖场采取不同的污染防治措施，对零散养殖户建设养殖小区和粪污集中处置设施，建设有机肥加工厂实现粪污的资源化利用，推行种养结合模式，配套建设有机农产品生产基地。

4.2.2禁养区搬迁

禁养区内实施畜禽养殖搬迁及粪污零排放工程。

在禁止养区内，严格禁止新建任何规模的养殖场，非规模化养殖户限期关闭，历史遗留的规模化养殖场实现零排放，建设干粪池、污液池、沼气池、氧化塘等治污设施，粪污用于农田滴灌和施肥。

规划搬迁xx镇花桥阳光乳业奶牛场1家，xx镇田家山养猪场1家，xx镇xx养猪场、钟灵养猪场2家，xx镇李阳养猪场1家，xx铺乡xx养猪场1家，xx乡新华养猪场、xx养猪场2家，共计8家规模养殖场。

4.2.3限养区污染治理

限制养区内实施粪污综合治理工程，按照农业部、环保部标准化、规范化的要求建设畜禽养殖场。

首先开展管道工程，实现养殖场雨污分流；其次合理规划圈舍，实现干湿分离；配套防雨防渗堆粪场、尿液储存池，大型的规模化养殖场建设厌氧-好氧-湿地污水处理设施，小型规模化养殖场鼓励还田利用。

规划治理20家养猪场：

xx镇会云村1家、永兴村1家，xx镇田家山4家、大山村1家，xx渔场2家，xx镇茶场村1家、新湖村1家、发瑞村1家，xx铺乡樟树村1家、庙基村1家、箭楼村1家、利兴村1家，xx乡新华村1家、双坪村1家、灯塔村1家、官堰村1家。

4.2.4畜禽养殖综合防治

聘请科研部门开展畜禽养殖污染防治研究，根据xx湖流域地形地貌特征、农田面积合理确定畜禽养殖规模，并按区域确定限养区的种类、数量等。

将散户畜禽养殖场整合起来，建设养殖小区，集中开展污染治理。

距离湖面和溪水河较近的规模化养殖场和散户优先治理。

蔬菜、柑橘、藠果种植等比较集中的区域，种植户应该与养殖户签订合作协议，将畜禽粪便、尿液及沼液、沼渣应用于农产品生产，扩大有机产品生产面积，打造循环种养模式。

规划在xx市远期，建设有机肥加工厂2个，尽可能收集余下所有的畜禽粪便生产有机肥，减少流域化肥的使用，加快推进有机农产品基地建设。

一是在xx镇新福村建设石瑞平有机肥厂，主要对流域范围内养鸡户粪便进行清运，堆肥。

年产有机肥约2万吨。

二是在xx镇建设年处理量7万吨的瑞地有机肥厂，主要对流域范围内养猪户粪便进行清运，堆肥。

年产有机肥约2万吨。

4.3养猪场关停方案

为有序推进xx湖禁养区畜禽养殖场关停工作，保护和改善农村生态环境，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国畜牧法》、《畜禽养殖污染防治管理办法》等有关政策规定，xx市人民政府结合实际，制定《xx市xx湖禁养区畜禽养殖场关停工作方案》（xx办函〔xx〕21号）。

（1）关停范围。

本次关停对象为xx湖禁

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