五常市XXX年小型农田水利重点县实施方案.docx
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五常市XXX年小型农田水利重点县实施方案
五常市XXX年小型农田水利重点县实施方案
旱涝保收高标准农田建设示范项目
实施方案
黑龙江省水利水电勘测设计研究院
五常市水利勘测设计队
二〇一三年五月
批准：
李国安
审查：
杨春光
分项负责人：
水文：
张明坤聂婷雯
水工：
南志勇
测量：
尹峰德
参加人员：
王宏光殷晓红孙秀春李 芳
何春英马志云张春丽周丽
于丹丹程中朋金泽龙王艳娟
姜灵隋兆君张鹏单超
附件：
五常市2021年小型农田水利重点县旱涝保收田高标准建设
示范项目预算书
附图：
1、黑龙江省五常市项目区位置示意图
2、五常市2021年小型农田水利重点旱涝保收高标准农田建设示范项目龙凤山灌区卫国灌溉站位置图
3、五常市2021年小型农田水利重点旱涝保收高标准农田建设示范项目龙凤山灌区卫国项目区现状图与规划图
2021年重点县工程特性表
序号
项目
单位
数量
备注
一、
项目区总灌溉面积
万亩
2.34
其中：
新增灌溉面积
万亩
0.40
改善灌溉面积
万亩
1.94
二、
项目区用水量
万m3
1989
三、
改造项目内容
1、
渠系工程
km/条
60/98
支渠
km/条
19.615/16
斗渠
km/条
35.975/68
农渠
km/条
4.41/14
沟道工程
km/条
50.54/86
支沟
km/条
14.61/12
斗沟
km/条
35.93/74
2、
渠道防渗
km/条
60/98
支渠
km/条
19.615/16
斗渠
km/条
35.975/68
农渠
km/条
4.41/14
示范区
3、
建筑物
座
327
进水闸
座
16
克制闸
座
0
跌水
座
3
过路涵
座
20
渠下涵
座
0
渡槽
座
0
斗门
座
88
农门
座
200
四、
工程量
万m3
24.97
土方
万m3
21.86
石方
万m3
1.66
砼方
万m3
1.45
五、
投资
万元
2400.80
六、
经济评判指标
内部收益率
%
13.72
经济净现值
万元
1152.61
效益费用比
1.46
0综合说明
五常市2021小型农田水利重点旱涝保收高标准农田建设示范项目的位置严格按照重点县三年的建设方案的申报位置来安排，三年的建设地点均布置在五常市龙凤山灌区的范畴之内，2020年建设地点位于龙凤山灌区的光辉灌溉站的乐园支渠至二屯支渠，北与国土资源部门的项目区相连，2021年建设地点安排在龙凤山灌区卫国灌溉站治理范畴内的兴水支渠至左家围子支渠，2021年的项目区位于2021年项目区的下游，孙粉房支渠至常堡支渠。
〔1〕重点县项目区的选取理由
1〕骨干工程基础好
项目区位于大型灌区龙凤山灌区内，骨干灌溉工程和排水工程已差不多形成，具有一定的输水和排水能力。
项目区水源为已运行多年的龙凤山水库，卫国干渠部分段已衬砌完毕，支渠以上建筑物配套率较高。
2〕具有较好的示范作用
本次所选项目区交通便利，有五常～石庙子新建的白色乡路从项目区通过，村与村路路相通。
该项目区基础条件好，地块平均，土地相对平坦，项目区通过配套改造后，具有较好的示范作用。
3〕灌区农民用水户协会完善
协会的组织形式为用水户、用水组、执委会、监事会和用水户代表大会，用水户协会是具有独立法人资格的服务实体。
目前项目区已成立了1个农民用水户协会，并拥有各自独立的办公场所和办公设备，制定了«理事会岗位责任制»、«工程治理制度»、«财务治理制度»等6项制度，协会自成立以来，和谐治理面积达10万余亩，协会在和谐灌区工程建设、工程治理、供水治理、水费收缴等方面做了大量工作，为灌区的进展起到了积极地推动作用。
4〕灌溉及栽培技术成熟、群众积极性高
项目区水田开发较早，区内的农民都能积极认确实学习种稻的新体会、新方法，对目前我省推行的浅湿、浅晒、死水补灌等节水灌溉制度，了如指掌，同时实施旱整地、旱耙地等耕作方法。
目前，正在开展旱育稀植、超稀植等栽培新技术。
农民群众强烈要求项目区配套改造并以投工投劳等形式支持重点县工程建设。
由于以上几个方面的优势和有利条件，因此五常市选择该区做为2021年项目区。
〔2〕建设标准
«灌溉与排水工程设计规范»〔GB50288-99〕、«节水灌溉工程技术规范»〔GB/T50363-2006〕和«渠道防渗工程技术规范»等规范以及«财政部、水利部关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见»的具体要求，本着安全、适用、经济、可行、合理的原那么，确定本次小型农田水利工程的建设标准。
龙凤山灌区属于大型灌区，支渠和斗渠渠系及建筑物工程等别定为4级，其它工程按5级设计。
灌溉：
自流灌区灌溉设计保证率为P=75%，灌溉渠道依照引水流量按4级或5级设计，其上建筑物按设计流量设计，加大流量校核。
排水：
排水沟道按5年一遇防洪标准设计，排水沟道上的建筑物按10年一遇防洪标准设计。
〔3〕要紧建设内容和数量、
2021年打算完成龙凤山灌区支、斗渠和典型区农渠衬砌60km、排水沟道清淤50.54km，新建、重新建筑物327座。
设计灌溉面积2.34万亩。
1〕衬砌
本次小型农田水利重点县建设共安排衬砌60km，其中，支渠衬砌16条，长19.615km，斗渠68条，长35.975km，典型区农渠14条，长4.41km。
2〕新建渠系建筑物327座，其中：
分水闸16座、跌水3座、路涵20座、斗门88座、农门200座。
3〕农田道路及防护林
项目区共整修农田道路1条，位于示范区，总长度1.2km。
植树480株。
4〕利用整合资金进行土地平坦1.0万亩。
5〕控灌示范区493亩。
6〕工程量
总工程量为24.97万m3，其中土方21.86万m3，石方1.66万m3，砼1.45万m3，土工膜16.54万m2。
〔4〕投资概算及资金筹措
项目建设资金由中央财政资金、省级财政资金、县级财政资金〔包括农民群众自筹资金〕组成。
投入比例为：
3：
1：
1，县财政投入资金不低于本县应投入的75%。
各年度投资按照我省重点县建设打算表中额度执行。
2021年项目总投资2400.80万元，其中国家财政投资1200万元，省匹配800万元，五常市地点自筹400.80万元〔其中县级财政自筹320万元，农民群众自筹80.80万元〕。
〔5〕效益分析
经济效益要紧表达在下面几个方面：
一是减少用工，节约一定的劳动力，能够外出增收；
二是减少了收费的中间环节，减少了水费支出，在一定程度上减轻了农民负担。
三是项目区配套改造后，节约了用水，增加了灌区的灌溉面积，同时由于灌水及时、科学用水等增加了项目区的水田单产。
本次经济效益仅运算节约用工效益和增产效益〔节水效益表达在项目区外的水田面积增加上，本次不计入项目区效益〕。
经运算，总增加效益为2191.83万元，水利分摊系数取0.4，灌溉爱护率系数取0.875，其它渠道等骨干工程分摊后再取系数0.5，那么水利分摊效益为383.57万元。
本项目经济内部收效率13.72%，大于8%；按8%的折现率运算的经济净现值为1152.61万元，大于0，经济效益费用比为1.46，大于1，说明该项目在经济上是合理的。
〔6〕施工组织设计
1〕施工进度安排原那么和依据
遵守差不多建设程序，采纳国内平均先进施工水平合理安排工期，资源〔人力、物资和资金等〕均衡分配。
2〕施工总进度
本工程建设打算为2021年9月实施，总工期为8个月。
施工分为四个时期，即工程筹建期、工程预备期、主体工程施工期和工程完建期。
工程完建期：
2021年4月底，要紧进行时期验收和结算等。
3〕交通、供电、供水、通讯
有通乡公路进入施工区，施工区对外交通运输比较方便，项目区内东西跨度距离较远，工程位置较分散，国电不能满足使用要求，大部分生产生活用电采纳自发电，生产及生活用水采纳自打水井解决，现场项目法人部配备手机，供对外联络及生产需要。
修建临时道路9km，路宽4m，铺设碎石0.3m。
4〕主体工程施工方法
土、石方工程：
渠道与渠系建筑物土方开挖采纳挖掘机开挖，各部分挖至设计高程30cm处改用人工开挖，基底齿槽部分均采纳人工开挖，幸免显现超挖，推土机送土距基坑5m。
回填土严禁掺有杂草、腐殖土等不合格料，要紧以开挖土做为回填土土料，推土机把土料送至基坑内，人工铺平、夯实，每层取样检测干容重大于1.55t/m3，再进行下一层工程。
砼板铺设：
预制混凝土板护坡，第一进行护底砌筑，应由防冲槽开始砌筑，然后由下向上砌筑。
铺设表面平坦幸免通缝。
模板工程：
模板工程采纳钢模，大部分采纳标准钢模板组合，在局部辅以木模。
支模采纳锚位与支撑相结合方式，支撑采纳10⨯10木方，一端固定在钢楞上，一端加设垫板支撑在基坑壁上。
拉线采纳φ6钢筋，中间加设φ16花蓝螺栓，用于收紧拉线，校正模板，拉线一端固定在外钢楞上，一端固定在地锚上。
砼工程：
水泥、砂、石、外加剂等原材料，均应符合设计与规范要求，并经监理业主确认合格。
没有材料检验单和试验室配合比不能开仓浇筑砼。
堤顶路面：
对原堤顶路面进行压实度实验，关于不符合设计要求的要进行专门处理，其它路段按施工要求进行施工。
在修建分水闸时可能会遇到基坑排水，按每座闸10m3运算基坑排水。
5〕施工总布置及原那么
充分利用现场条件，尽量减少临设工作量，以提早主体工程开工时刻，布置紧凑，少占土地，不超界布置。
〔7〕组织治理
为加强小型农田水利重点县工程的组织建设，成立项目建设领导小组，领导小组由五常市水务局和龙凤山灌区用水户协会共同组成，负责对项目工作的申报、施工、施工质量治理及资金治理等。
项目区工程治理开始时期由水利站和用水户协会共同治理，水利站负责技术指导和培训工作，用水户协会具体治理斗渠及斗渠以下工程的养护、修理及日常治理，条件成熟时斗渠及斗渠以下工程全部改为用水户协会治理。
农民用水户协会的组织形式为用水户、用水组、执委会、监事会和用水户代表大会，用水户协会是具有独立法人资格的服务实体。
为解决协会初期经济承担能力差的困难，从水费中提取一部分作为运转费；用水户协会不受当地政府的干预，但必须同意灌区的监督和治理。
协会会长和财务人员一样由灌区治理部门人员兼任，以防止经营不力、国有资产流失的现象发生，同时也使协会财务各项开支公之于众，同意协会会员监督。
1概述
1.1灌区差不多情形
1.1.1自然条件
五常市位于黑龙江省南部，地理座标东经126°33′～128°14′,北纬44°04′～55°26′。
东与海林、尚志两市相依，南与吉林省舒兰市相接壤，西与吉林省榆树市相望，北与阿城、双都市毗邻，总面积7512km2。
五常市东靠张广才岭余脉老爷岭，西接松嫩平原，地势由东南向西北倾伏。
东南部为中山、浅山，地势较高，层峦叠嶂，海拔300m以上的大小山峰271座，海拔1696m的省内最高峰大秃顶子山屹立于与海林交界处。
中部丘陵起伏，多沟壑。
西北部河谷平原与高平原相连，一望无边，红旗乡的车家崴子屯海拔高程仅150m。
山区、半山区、丘陵占总面积的67%，素有六分半山半草半水二分半田之说。
境内有拉林河、阿什河两水系，同属松花江一级支流，有松花江二级支流2条，三级支流14条，河道总长2240km，河网密度0.3km/km2。
全市多年平均径流量32亿m3，年径流深500～100mm，由东南向西北递减。
拉林河为松花江右岸一大支流，发源于五常市东南部沙河子镇的老爷岭西麓干流，流经五常、舒兰、榆树、双城，在扶余市入松花江，总长450km，在本市红旗乡车家崴子屯邻近出境，境内长度340km。
拉林河要紧支流有牤牛河、溪浪河，整个水系呈树状由东南流向西北，在本市境内以上流域面积12603km2，其中本市境内7267km2。
阿什河在本市东北边境流过流程长约42km，在本市境内流域面积305km2，要紧支流是东小河子。
牤牛河是拉林河第一大支流，主发源地是在本市冲河镇大秃顶子山西坡，次发源地在尚志市大秃顶子山北坡，流经小山子、龙凤山、志广、龙凤山、常堡、二河、安家、民乐、背荫河在营城子乡马青山屯邻近汇入拉林河，全长201km，流域面积5308km2。
溪浪河发源于吉林省蛟河市秃头山，流经舒兰市，在平安镇邻近流入本市长山乡，通过山河、兴盛汇入拉林河，总流域面积3040km2，其中在本市境内干流长24km，流域面积130km2。
1.1.2气象
五常市属北半球寒温带大陆性季风气候，夏短冬长，寒暑悬殊。
年平均气温3.9℃,最低气温-45.4℃，最高38.6℃。
春季多风少雨，夏季降水集中，秋季凉快晴朗，寒来较早，冬季漫长而冰冷。
全年无霜期140天左右，多年平均降水596.9mm，年积温2200°～2700°，日照时刻2600～2700小时。
五常市夏秋两季盛行西南风，冬季多刮西北风，年平均风速2.3m/s，最大风速可达28m/s，偶然有龙卷风显现。
1.1.3工程地质和水文地质
五常市东临新华夏系第二隆起带张广才岭，西接第二沉降带松嫩平原，大面积被华力西期花岗岩分布，要紧沉积岩为中生代和新生代，地下水按分布和赋存状态划分为东南部山区丘陵基岩裂隙水区，中部、西部高平原承压水区，西北部平原层间水区和河谷平原潜水区，开采储量7亿m3/年。
基岩裂隙水区面积3233km2，单井出水量182t/d，属地下水贫水区，开采储量1.1亿m3/年；高平原承压水区面积2260km2，平均单井出水量360t/d，开采储量1.5亿m3；西北部平原层间水区321km2，平均单井出水量1000t/d，开采储量0.6亿m3/年；河谷平原潜水区1660km2，平均单井出水量1224t/d，开采储量3.8亿m3/年。
本市河川水资源化学类型要紧为重碳酸钙型，其次为重碳酸钠钙型，矿化度0.05～0.43g/L，硬度1.12～1.4〔德国〕度，PH值6.7～7.3之间。
地下水化学类型除部分地区为富含钠锶等离子外差不多与地表水相同，矿化度0.04～0.86g/L，硬度变化在1.09～28.4〔德国〕度之间，以软水为主。
五常市大部分地区地下水铁、锰离子含量0.1～4.8mg/L，作为饮用水需要进行水处理。
1.1.4土壤类型与植被
五常市内成土条件复杂，土壤种类较多，共分29个亚类，33个属59个种。
要紧有暗棕色森林土，分布于东南部山区、半山区、丘陵区；白浆土分布于中部高平原；黑土要紧分布于牤牛河以北的7个乡镇；水稻土要紧分布于多年种植水稻的拉林河、牤牛河两岸，另外还有草甸土、沼泽土、泥炭土、泛滥土分布于河流两岸和半山区、丘陵区的湿地。
五常市天然植被属于长白山植物分区完达山亚区，有34个科，46个属，63个种。
植物分界线较为明显，由东南向西北呈带状分布。
东南部山区以针阔叶次生林为主，针叶树种有红松、沙松樟子松、落叶松、云杉，阔叶树种有杨、椴、柞、榆、桦、枫及水曲柳、胡桃楸、黄菠萝等。
伴生有山葡萄、五味子、猕猴桃等藤本植物、菌类、刺五加等药用植物和黄花菜、蕨菜、刺老芽等山野菜，是五常市最丰富的野生植物资源区。
丘陵区天然植物以乔木、灌木阔叶次生林为主，要紧有柞、杨、桦、沼柳，草本植物有小叶樟、苔草等构成杂木林、丛桦-沼柳灌木丛和小叶樟-苔草等群落。
平原区大部分为农田，天然植被要紧为草原化草甸植被，以杂草群落为主，也有少量人工林和天然灌木、乔木。
要紧植物为豆科、禾本科和菊科为主的杂草群落。
高平原组要有灌木和少量乔木阔叶林。
低洼地要紧有塔头、芦苇、沼柳、空心柳及苔藓类。
全市森林覆盖率约在34%。
1.1.5社会经济状况
五常市行政建制设11个镇13个乡，共260个行政村，1596个自然屯，2020年末总人口98.6万人，由汉、满、朝鲜、回、蒙古、壮、达翰尔、锡伯、苗等9个民族组成，农村人口70.18万人，农业劳动力34.83万个。
2020年底，国内生产总值达到120.57亿元，其中第一产业生产总值46.70亿元，第二产业生产总值29.05亿元，第三产业生产总值44.82亿元，分别占生产总值的38.5%、23.7%和37.8%。
2020年财政收入6.1066亿元，全口径支出16.1515亿元。
农民人均纯收入7285元。
全市大牲畜2020年末存栏12.31万头，其中奶牛1.21万头，生猪存栏315.121万头，羊4.7万只。
全市共有大中型农用拖拉机2456台/75637kw，小型拖拉机20049台/168302kw，大中型农机具3463台，农用载重汽车261台/18270kw，农用排灌动力机械9325台/83479kw，有电动脱拉机6507台。
全市农业机械总动力达到46.72万kw。
1.1.6农业生产现状
五常市农业生产差不多是以粮食生产为主，全市共有常用耕地面积387.90万亩，其中粮食作物面积377.21万亩，有效灌溉面积79.16万亩，主产水稻和玉米，其次是大豆。
水稻面积171.7万亩，占总耕地面积的45.4%；玉米146.53万亩，占总耕地面积的37.8%；大豆面积50万亩，占总耕地面积的面积的12.9%。
油料及蔬菜、瓜果及其他经济作物面积10.33万亩，占总耕地面积的2.7%。
2020年粮食总产24.5亿kg，平均单产533kg，农业总产值47.74亿元，
1.1.7小型农田水利现状
〔1〕工程现状
1〕灌区工程现状
全市共有各类灌区3343个，共有干渠87条，支渠470条，干支渠总长近2400km，实灌面积159.32万亩，其中水田154.95万亩。
其中自流灌区34个，干渠51条，总长390km，支渠168条长312km，蓄水灌区2208处，干支渠2212条，长375km，江河湖泊提水灌区279处，农用机电井灌区822处，渠系水利用系数达到0.6，灌溉水利用系数达到0.57。
由于灌区工程大多数是50至60年代修建的，除部分干渠经改造配套后现运行良好外，其它渠〔沟〕道及建筑物普遍存在着工程设计标准低、不配套等问题。
加之工程通过多年运行，超期服役，已严峻老化失修，目前完好率仅50﹪。
龙凤山灌区自1998年列入国家续建配套与节水改选项目以来，差不多完成投资19039.12万元，占原打算投资的92.15%，通过10年的建设，灌区节水改造改善灌溉面积31.7万亩，新增灌溉面积5.95万亩，新增节水能力1.1亿立方米，新增粮食生产能力3800万公斤，渠系水利用率有了较大的提高，工程实施以来，健全了排水系统，在一定程度上提高了除涝能力。
2003年在全省领先成立了用水户协会，增加了工程治理和用水治理的力度，2004年又进行了水价改革，水价由过去的每亩20元调整至每方水0.041元。
龙凤山灌区目前在续建配套与节水改选方面还存有问题，突出在两个方面，一是节水续建进展缓慢，需要连续加大投资力度，尽量缩短节水续建年限，最大限度地发挥工程效益；二是由于客观缘故，灌区治理体制和运行机制改革还不完全，因此需要上级业务主管部门和市政府的大力支持，进一步加快改革进程。
2〕水源工程现状
全市共有大型水库2座〔其一为向哈市供水的磨盘山水库，已建成蓄水并向哈尔滨市供水〕、小型水库31座、塘坝2189座，设计总库容89471万m3。
龙凤山水库通过1987年～1992年和1998年～2000年两次消险加固，差不多完全摘掉了全国病险库的帽子，达到了设计标准，防洪标准也由千年一遇提高到了万年一遇。
3〕涝区工程现状
全市共有涝区23处，其中中型涝区——拉林河涝区1处，零星小涝区22处。
涝区总面积188.55万亩，易涝区面积85.18万亩。
共有排水干沟52条，长255km，排水支沟415条，长405km。
除涝面积达到57.88万亩。
〔2〕小型农田水利工程的治理体制及运行机制
五常市水利工程分属国有、集体和农民自有。
属于国有的水利工程有：
143.88km拉林河堤防、2座大型水库、13座小型水库、1处中型治理涝区和13家大中型灌区治理站。
另有127km堤防没有纳入国有，暂由乡镇和河道治理部门共同治理。
18座小型水库、290座塘坝、148处农村饮水工程、70处提水灌区、490多眼机电井灌区属于集体治理。
其他工程那么为农民个人所有，全市水利工程差不多都有单位或个人进行治理。
堤防、水库塘坝、灌区、涝区人畜饮水工程正常发挥作用。
农田水利工程在市域经济进展中的占据不可坚决的基础地位，成为增产粮食的重要保证，粮食生产安全的重要保证，农田水利工程在合理配置水资源中发挥主导作用，在规划区农业经济中发挥重要作用。
国有水利工程自2003年开始进行水利工程治理体制改革和运行机制改革，到2020年差不多完成。
工程治理单位进行了定性定岗定编定人员和运行治理费用的测算。
灌区治理单位建立起灌区治理站+用水户协会+用水户共同治理的新模式，全面开展了计量供水，按用水量计收水费，水费征收直截了当面对每家用水户。
尽管水价还没有达到供水成本，然而比水价改革之前增长专门多，每立方米水价在0.041～0.0485元，相当供水成本的60～70%。
水价改革使多数灌区治理状况得到改善，职工的工资有了保证，运行治理费用比过去增加，在一定程度上缓解了工程爱护运行显现的资金短缺的困难。
全市国有灌区现有用水户协会40个，其中大型灌区龙凤山灌区27个，农村（含乡镇治理的）集体管水组织353个，还没有建立用水户单独的治理组织。
〔3〕近年来小型农田水利工程的投入及成效
从2000年以来每年都有100多万元左右的水田节水示范项目进行小型农田水利建设，2005年和2020年相继投入4000万元进行龙凤山灌区的末级渠系建设，使得龙凤山灌区局部的渠系水利用系数达到70%。
1.2重点县年度目标、任务
五常市2021年重点县能完成的建设目标、任务。
具体包括：
〔1〕有效灌溉面积占耕地面积的比重提高3.3%-5%。
〔2〕节水灌溉面积占有效灌溉面积提高5%。
〔3〕井灌区灌溉水利用系数平均不低于0.75；渠灌区灌溉水利用系数〔大中型渠灌区斗口以下、小型灌区渠首以下〕平均不低于0.6。
〔4〕全县粮食综合生产能力提高3.3%以上。
〔5〕着力推进工程产权制度改革和以用水户参与治理为重点的运行机制与治理体制改革。
五常市通过3年重点县建设和整合资金建设，使项目区水田有效灌溉面积从原先的4.45万亩增加到5.18万亩，有效灌溉面积占耕地面积的比重提高了10%；新增灌溉供水能力1200万m3；新增粮食生产能力739.3万kg，粮食产量可达到4066.15万kg，全区粮食综合生产能力提高10%；工程完好率由30%提高到85%，渠系水利用系数由0.57提高到0.7，灌溉保证率达到75%；年新增节水能力1200万m3；新增灌溉供水能力1200万m3；连续实行改革工程产权制度，加强以用水户参与治理为重点的治理体制和运行体制改革
2021年度通过重点县建设资金和整合资金建设，使全县有效灌溉面积达到103万亩，有效灌溉面积增加10.12万亩，有效灌溉面积占耕地面积的比重提高2.60%；节水灌溉面积达到45.18万亩，占有效灌溉面积提高5%；新增灌溉面积22.5万亩，年新增节水能力29217万m3；年新增粮食生产能力18000万kg，年新增经济作物产值36676万元，项目区农民年人均增收3234元。
灌溉水利用系数达到0.57，渠系水利用系数达到0.7，灌溉保证
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