地方安全监管部门.docx

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地方安全监管部门

地方安全监管部门

安全生产应急预案编制框架指南

（讨论稿）

国家安全生产应急救援指挥中心

二〇一〇年七月

目录

省级安全监管部门应急预案编制框架

1总则1

1.1目的1

1.2工作原则1

1.3编制依据1

1.4适用范围1

2组织指挥体系及职责2

2.1应急组织机构与职责2

2.2相关部门工作职责2

3预防与预警2

3.1事故预防原则2

3.2信息监测与报告2

3.3预警行动3

4应急响应3

4.1分级响应程序3

4.2指挥与协调3

4.3现场紧急处置4

4.4安全防护4

4.5信息发布4

4.6应急结束4

5后期处置5

5.1善后处置5

5.2保险5

6保障措施5

6.1通信与信息保障5

6.2应急队伍保障5

6.3应急救援物资与装备保障5

6.4医疗救护保障6

6.5交通运输保障6

6.6经费保障6

7宣传、培训和演练6

8附则7

8.1预案管理与更新7

8.2预案制定与实施7

9附件7

9.1相关应急机构和人员联系方式7

9.2事故应急专家名单及联系方式7

9.3各种规范文本7

9.4与本预案相关的应急预案7

市级安全监管部门应急预案编制框架

1总则8

2组织指挥体系及职责8

3预防与预警8

3.1重大危险源监控8

3.2事故监测与报告8

3.3预警预防和信息传递9

3.4预警响应措施9

4应急响应9

4.1分级响应程序9

4.2应急响应和终止9

4.3应急响应措施10

5后期处置10

6应急保障10

6.1通信信息10

6.2应急队伍10

6.3应急物资及装备10

6.4医疗救护保障10

6.5交通运输保障11

7宣传、培训和演练11

8附则11

8.1预案管理11

8.2预案制定部门11

8.3预案实施11

9附件11

9.1相关机构和人员联系方式11

9.2事故应急专家名单及联系方式12

9.3各种规范文本12

9.4事故应急处置措施12

9.5与本预案相关的应急预案12

县级人民政府安全生产应急预案编制框架

1总则13

2事故风险分析13

2.1风险分析13

2.2事故描述13

3组织指挥体系及职责14

3.1应急组织体系14

3.2指挥机构及职责14

4预防与预警14

5信息报送14

5.1信息报告14

5.2信息上报14

6应急响应15

6.1基本应急程序15

6.2扩大应急程序15

7后期处置15

8应急保障15

9培训与演练16

10附件16

县级安全监管部门应急预案编制框架

1总则17

2预防与预警17

3信息报告17

4应急响应程序17

5应急处置方案18

6应急保障18

7附件18

省级安全监管部门

安全生产应急预案编制框架指南

1总则

1.1目的

1.2工作原则

要求简洁明确。

如以人为本、安全第一，统一领导、分级管理，职责明确、规范有序，预防为主、平战结合，反应灵敏、运转高效等原则。

1.3编制依据

1.4适用范围

造成10人以上死亡（含失踪），或者危及10人以上生命安全，或者50人以上中毒（重伤），或者直接经济损失5000万元以上的生产安全事故。

超出市（地、州、盟）人民政府应急处置能力的生产安全事故，或跨市（地）级行政区的生产安全事故，或需要响应的生产安全事故。

2组织指挥体系及职责

2.1应急组织机构与职责

明确本部门生产安全事故应急组织机构与职责。

以生产安全事故应急响应过程为主，明确生产安全事故信息处置、应急响应、应急结束等环节的主管处室与协作处室及职责。

2.2相关部门工作职责

根据应急保障工作需要，明确生产安全事故各参与部门的职责。

要体现应急联动工作机制，描述各有关部门的应急功能。

3预防与预警

3.1事故预防原则

明确在日常管理方面，政府及企业为防止事故发生应遵循的基本预防原则和要求。

危险源监测与管理，隐患排查与治理等。

3.2信息监测与报告

明确事故信息监测方法与程序、信息来源与分析处理、风险分级与分析等。

按照早发现、早报告、早处置的原则，明确事故信息处置、报告和时限等要求。

应建立生产安全事故信息快速报告系统。

明确常规信息、重大事故信息报告内容、方式、传输渠道和要求，以及信息分析和共享的方式、方法、报送及反馈程序。

3.3预警行动

明确事故预警级别的确定与发布程序，以及报告程序和要求。

事故预警级别按照生产安全事故严重性和紧急程度，分为Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般）四级。

颜色依次为红色、橙色、黄色和蓝色。

鉴于生产安全事故具有一定的局限性，建议事故预警以市县为主，省级安全监管部门主要是转达相关预警信息。

4应急响应

4.1分级响应程序

按照国家生产安全事故等级标准，明确本部门应急响应的级别和条件，以及相应处室具体工作职责。

按生产安全事故可控性、严重程度和影响范围，省级安全监管部门按照三级响应原则来制订应急响应程序，即按Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）三级来响应。

应急响应程序应重点描述事故发生后通报的部门、内容和时间要求，明确各部门应急响应的内容和参加人员等。

4.2指挥与协调

明确应急指挥机构启动后指挥协调的主要内容，主要内容应包括事故分析与信息跟踪、专家咨询与研究决策、指挥协调与信息报告等。

4.3现场紧急处置

制定比较科学的生产安全事故应急处置技术方案。

明确各级指挥机构协调调动各类应急救援队伍的权限和数量，应急救援队伍参加应急处置的要求等。

4.4安全防护

明确应急救援人员进入和离开事故现场的安全要求，包括人员安全、防护装备和预防措施等。

根据生产安全事故特点，明确保护群众安全的必要防护措施和基本生活保障措施，应急情况下的群众医疗救助、疾病控制、生活救助，以及疏散撤离方式、组织指挥，疏散撤离的范围、路线等。

4.5信息发布

明确信息发布原则、内容、规范性格式和机构，以及审查、发布程序等。

4.6应急结束

明确应急救援解除的程序、机构或人员，并注意区别现场抢救活动的结束。

明确应急结束信息发布机构。

5后期处置

5.1善后处置

明确人员安置、补偿，物资和劳务的征用补偿，事故后重建、污染物收集、清理与处理程序等。

5.2保险

明确保险机构的工作程序和内容，包括应急救援人员保险和受灾人员保险。

6保障措施

6.1通信与信息保障

建立通信系统维护以及信息采集等制度，确保应急期间信息通畅。

明确参与应急活动的所有部门通讯方式，分级联系方式，并提供备用方案和通讯录。

6.2应急队伍保障

明确生产安全事故处置可以调用的各类人力资源。

先期处置队伍、第二处置队伍、增援队伍的组织与保障方案，以及应急能力保障方案等。

6.3应急救援物资与装备保障

包括生产安全事故现场可供应急响应单位使用的应急设备类型、数量、性能和存放位置，备用措施，相应的制度等内容。

根据事故类型和应急工作需要，明确具体的物资储备情况，包括物资调拨和组织生产方案。

6.4医疗救护保障

包括医疗救治资源分布，救治能力与专长，及其应急准备保障措施，被调用方案等。

6.5交通运输保障

包括各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态等信息，交通管制方案和线路规划。

6.6经费保障

明确应急经费来源、使用范围、数量和管理措施，提供应急状态时政府经费的保障措施。

7宣传、培训和演练

（1）宣传。

宣传应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救的常识等。

（2）培训。

包括各级领导、应急管理和救援人员的培训。

（3）演练。

包括演练的类型、频次、规模、内容和组织形式等。

8附则

8.1预案管理与更新

明确定期评审与更新制度、备案制度、评审与更新方式方法等。

8.2预案制定与实施

9附件

9.1相关应急机构和人员联系方式

详细列出预案参与部门（单位）及联系人名单和通联方式，并及时更新。

9.2事故应急专家名单及联系方式

明确省级在应对各类事故方面有专业特长的专家名单，以及具体联系地址及通联方式等。

9.3各种规范文本

包括事故报告、信息通报、新闻发布等文本格式。

9.4与本预案相关的应急预案

市级安全监管部门

安全生产应急预案编制框架指南

1总则

明确制定目的、依据、适用范围和工作原则等内容，表述准确，简洁明了。

2组织指挥体系及职责

明确指挥机构及相关科室的职责。

按照应急响应工作环节，明确事故应急处置的主管科室和协作科室以及相应的职责分工。

明确事故处置市级相关部门参与的工作职责。

3预防与预警

3.1重大危险源监控

明确本地区对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。

3.2事故监测与报告

明确负责事故监测预警的部门及职责，以及预警信息报告、通知和传递方式。

按照早发现、早报告、早处置的原则，明确信息处置、报告的部门和时限。

3.3预警预防和信息传递

按照生产安全事故预警级别，明确生产安全事故预警预防的发布程序、内容、方式、途径；建立部门间预警信息交流机制，详细列出预警信息专业部门和事故管理部门联络方式和交流机制。

3.4预警响应措施

明确必须采取的预警响应措施，如应急值班、信息报告、信息跟踪和专家咨询等；明确视情况可能需要采取的预警响应措施，如应急救援队伍、应急救援物质和装备、派出工作组和应急准备检查等；建立部门协调与应急响应衔接机制。

4应急响应

4.1分级响应程序

按照事故等级，明确本部门应急响应的等级和内容。

市级应急响应等级为三级，即按Ⅱ级（重大）以上、Ⅲ级（较大）、Ⅳ（一般）三级来响应，将重大以上级别事故作为一级响应级别，响应等级要做到与省级和县级生产安全事故应急预案相衔接。

4.2应急响应和终止

明确各等级应急响应和终止响应的决策主体、相关责任人或部门职责、决策流程等。

具体规定报告和分析评估事故、复核事故和提出响应建议、启动应急响应等各个环节的责任主体和工作流程；同时，明确规定终止响应的程序和要求。

4.3应急响应措施

明确不同等级应急响应的具体措施。

要详细规定事故信息报告、应急值守、事故核实与报告、派出工作组、协调指挥内容、社会动员、事故信息沟通等内容，并落实到各科室和人员。

5后期处置

6应急保障

6.1通信信息

明确应急期间通信、事故信息保障制度和措施。

应详细列出所有参与应急救援部门的通信联络方式。

6.2应急队伍

明确各类应急救援队伍的紧急动员方案。

6.3应急物资及装备

明确应急物资、装备的品种和数量，以及调用联系方式。

6.4医疗救护保障

包括医疗救治资源分布，救治能力与专长，及其应急准备保障措施，被调用方案等。

6.5交通运输保障

包括各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态等信息，交通管制方案和线路规划。

7宣传、培训和演练

明确针对本预案所开展的应急培训与演练的计划、方式和要求。

8附则

8.1预案管理

明确预案管理部门，预案评估、演练和更新修订程序，以及对下级预案的制定要求等。

8.2预案制定部门

明确预案制定部门、审批部门、发布部门和解释部门。

8.3预案实施

明确预案生效时间。

9附件

9.1相关机构和人员联系方式

详细列出预案参与部门（单位）及联系人名单和通联方式，并及时更新。

9.2事故应急专家名单及联系方式

明确市级在应对各类事故方面有专业特长的专家名单，以及具体联系地址及通联方式等。

9.3各种规范文本

包括预案启动审批、应急期间信息通报、新闻发布等文本格式。

9.4事故应急处置措施

详细描述针对不同事故展开处置的相关技术性措施和注意事项等。

9.5与本预案相关的应急预案

县级人民政府

安全生产应急预案编制框架指南

1总则

明确应急预案编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等内容，表述准确，简洁明了。

应急预案适用范围应包括所有的生产安全事故，只要发生事故，就要赴事故现场进行处置。

2事故风险分析

2.1风险分析

主要阐述本辖区内可能引发事故发生的主要危险源，以及事故发生后可能对社会造成的影响程度或波及范围。

以上内容可用重大危险源登记表、重大事故影响范围预测图、重要防护目标一览表或分布图等形式列出。

2.2事故描述

主要描述事故发生的规律和特点，并分析可能引发事故的主要原因。

3组织指挥体系及职责

3.1应急组织体系

明确应急组织形式，构成单位或人员（包括有关部门），可以结构图的形式表示。

3.2指挥机构及职责

明确一般事故应急处置的指挥机构及各成员单位工作职责。

应急处置指挥机构根据突发事件类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。

4预防与预警

明确事故风险预警的部门及职责，及时向辖区可能受事故影响单位或人群传递事故预警信息的方式、对象和责任人等。

5信息报送

5.1信息报告

明确县级人民政府和安监部门及其他相关部门接受事故报告的24小时值班电话，以及事故报告的基本程序、内容及要求。

5.2信息上报

明确事故发生后向市级人民政府或市级安监部门报告事故信息的流程、内容和要求。

6应急响应

6.1基本应急程序

明确响应等级和各等级响应的内容。

县级预案应急响应等级为三级，即按Ⅱ级（重大）以上、Ⅲ级（较大）、Ⅳ（一般）三级来响应，将重大以上级别事故作为一级响应级别，响应等级要做到与市级生产安全事故应急预案相衔接。

重点明确接到报告后，第一时间赶到事故现场，与企业或相关单位组成现场应急指挥部，展开先期处置的基本程序内容。

6.2扩大应急程序

事故超过处置能力或影响扩大，需采取紧急避险的措施或方法，以及向上级或相关救援力量求援的程序内容。

7后期处置

明确应急结束后的相关内容及要求。

8应急保障

主要包括：

（1）关键的应急物资及装备保障。

（包括明确应急物资、装备的品种和数量，以及调用联系方式。

）

（2）辖区可以调用的先期处置队伍（可依托县消防大队、企业专兼职队伍等，应明确队伍联系方式及救援能力）。

（3）其他相关保障。

（如医疗保障、后勤生活保障等。

）

9培训与演练

明确针对本预案所开展的应急培训与演练的计划、方式和要求。

10附件

（1）本级应急指挥机构人员名单和联系方式，上级市（区）应急联络部门、人员名单和联系方式。

（2）事故应急处置具体措施。

（3）应急队伍或物资名录清单。

（4）其他相关图表。

县级安全监管部门

安全生产应急预案编制框架指南

1总则

明确应急预案编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等内容，表述准确，简洁明了。

应急预案适用范围应包括所有的生产安全事故，只要发生事故，就要赴事故现场进行处置。

2预防与预警

明确事故安全监管部门向辖区可能受事故影响单位或人群传递事故预警信息的方式、单位和责任人等。

3信息报告

明确安监部门及其他相关部门接受事故报告的24小时值班电话，以及向县级人民政府或市级安监部门报告事故信息的流程、内容和要求。

4应急响应程序

明确响应等级和各等级响应的内容。

重点明确接到报告后，第一时间赶到事故现场，与企业或相关单位组成现场应急指挥部，展开先期处置的基本内容。

5应急处置方案

明确参加各种事故应急处置的具体方法和内容。

6应急保障

根据本地区可能发生的各类事故，建立应急资源数据库。

主要包括：

（1）应急物资及装备保障（包括各种大型装载、挖掘、运输装备的品种和数量，以及调用联系方式）。

（2）辖区可以调用的应急处置队伍（如县消防大队、企业专兼职队伍等，以及联系方式和救援能力）。

（3）应急救援专家。

（4）其他相关保障。

7附件

（1）本级应急指挥机构人员名单和联系方式，上级市（区）应急联络部门、人员名单和联系方式。

（2）事故应急处置具体措施。

（3）应急队伍或物资名录清单。

（4）其他相关图表。