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《领导讲话范文汇编》目录

省委书记讲话在县委书记工作讲坛上的讲话 3

省委书记在省发展升级投资合作推介会上的主旨演讲 14

省委书记在新一届省委班子表态时的讲话 23

省委书记在全省发展大会上的演讲稿 32

省委书记离任时的讲话 42

新任省长在省政府全体会议上的讲话 47

省委副书记、市委书记在党员领导干部大会上的讲话 60

省委副书记、市委书记同志在济南市委十一届一次全会上的讲话 71

省级干部在党员干部大会上的讲话 83

在全省党办系统综合工作座谈会上的讲话 87

新任市委书记在宣布命令大会上的讲话 92

新任市长在全市党员领导干部大会上的讲话 100

市委书记在市委全体会议上的讲话 107

市委书记关于青年干部的讲话 114

市委书记在离任时的讲话 122

陈行甲在县纪委六次全体（扩大）会议上的讲话 129

省委党校办公室主任内部讲话 140

市长在全体干部大会上的讲话 148

号称史上最深情的任职讲话 155

“最牛书记”丁雪钦的讲话 163

省委书记讲话在县委书记工作讲坛上的讲话

这次县委书记工作讲坛，以“推动改革落实，释放发展活力”为主题，目的是交流推广各地抓改革的经验和做法，更好地推动改革措施落地见效。

刚才，10位同志重点围绕深化行政审批制度改革作了发言，听了很受启发。

下面，我再讲几点意见。

充分发挥改革对发展的“深刺激、强刺激”作用

刚才大家在发言中，都谈到一个共同的体会，就是改革打开了发展的空间，激发了市场活力和社会创造力。

回顾改革开放以来走过的历程，中国经济每一个周期性增长的背后，都离不开改革的强力支撑。

这些年，经济发展确实遇到了很大困难，下行压力加大，各种显性和潜在风险相互交织。

解决的办法只有一条，就是改革，用改革来逢山开路、遇水搭桥。

改革的本质是提供有效的制度供给，制度供给比要素供给更重要，好的制度可以为我们吸引集聚更多更高端的资源要素。

所以，我一直强调，面对发展中存在的问题，制定出台一些临时性、救急性的政策都属于“浅刺激”、“微刺激”，唯有改革才是真正能发挥长效作用的“深刺激”、“强刺激”。

从一定意义上讲，现在区域之间的竞争已经成为改革的竞争，成为制度环境和制度供给的竞争。

可以说，谁在改革上赢得先机，就能取得发展的主动权；谁在改革上贻误了时机，就只能做一个追赶者，甚至被淘汰出局。

总的来说，我省在改革上是抓得非常紧，也是很有成效的，各地也都在全面深化改革中积极探索，形成了很多改革品牌。

但同时，我们对改革的成果还不能估计过高，企业和群众反映，改革的“风”虽然刮起来了，但是“风力不强”，一些顽症难题还是“岿然不动”，老百姓和企业获得感还不够多，距离审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强“三个最”的改革目标还有不短的路要走。

下一步，要下大决心、大力气继续推进。

重点要突出三个方面：

一是要更加彻底地“放”、更加有效地“管”。

该市场发挥作用的，一定要放开。

政府发挥作用，是要“更好”而不是“更多”，有所为有所不为。

在“放”的问题上，要以放为原则，不放为特例。

经过几轮行政审批事项清理，目前省级累计取消下放了709项审批事项，占到79.8%。

这里面很多的审批事项，确实属于“实在没道理”、“自己都觉得荒谬”，取消掉是比较容易形成共识的。

那么还有一些审批事项，表面上看似乎都有一定道理、也行之有据，但事实上却束缚了市场活力、干扰了公平竞争，这些必须坚决彻底地取消或下放。

比如，省编办作了一个调查，企业从市场准入到生产经营，还要过“五关”。

一关一关地加起来，就像一个“套娃结构”，层层束缚了企业活力，推高了制度性交易成本。

革自己的命从来都是最难的，只有步步紧逼，才能把审批环节里的“水分”一点点挤出来，才能把多余的审批程序真正压减下去。

在“管”的问题上，要以事中事后监管为原则，事前管为特例。

在更彻底放权的同时，也要从根本上改变以批代管、只批不管、重批不管的现象，避免留下大片的监管盲区。

有的部门不管审批了，不是说可以什么都不管了，相反，事中事后监管要做的事情更多，要担的责任更大，转变政府职能就是要把便利和实惠留给企业群众，把责任和“麻烦”留给自己。

现在还有些部门，抱着“谁审批、谁监管”这个挡箭牌不放，就是不提“谁主管、谁监管”，这事实上就是在推卸责任。

同时，现在新的技术手段很多，要探索实行“互联网+监管”模式，提高监管效能，注重流程优化、机构重组和队伍整合。

这里，要特别强调对新产业、新业态、新模式等新事物的监管，既不能放任自流，又要抱着一种包容审慎的态度，不能简单套用旧思维、老黄历，搞“削足适履”，这样很可能就会把新生事物扼杀在萌芽状态。

二是改革要向系统化、集成化方向推进。

改革是一项系统工程，最终要形成制度化的安排。

因此在改革推进中，要注意避免两种倾向：

一是改革的碎片化。

比如，基层同志和企业反映，不少有价值的改革举措，都和条线部门的红头文件“打架”，以至于没法落地；有的改革“前减后增”、“主减附增”，前面的环节看上去省了，后面要跑的环节一样不少、甚至有增无减。

二是只见“盆景”、不见“风景”。

我们各地都有不少比较成熟的改革经验和做法，但是改革成果在面上复制推广还不多，“盆景”不少，“风景”还没有形成，一定程度上影响了改革效应的发挥。

推动改革的系统化、集成化，有这么两条要把握好：

一个是各部门之间要形成合力。

说白了，就是要以企业和群众的需求为导向，让办事的企业和群众感受到一个“整体政府”、而不是单个部门的服务。

第二个是各层级之间要实现贯通。

按照扁平化管理的理念，对于直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放，确保改革上下顺畅、左右贯通、前后呼应。

三是加快构建“不见面审批”的办事模式。

“互联网+政务服务”已经成为未来发展的大趋势，美国的“第一政府”网站（usa.gov）可以说是全国性电子政务的“超级大网”；新加坡也在积极打造基于“无缝的”数字化服务上的智能型国家；韩国结合大数据和移动通信技术加快发展“无纸化”办公，民众在家可以上网打印亲属关系、婚姻、毕业、服役等各种证明。

广东佛山的“一门式”改革、浙江提出“最多跑一次”，都是依托信息化和大数据进行决策的改革探索。

我们提出的“不见面审批”模式，要作为全省一个普遍的制度安排，真正做到网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面。

这里我重点强调一下数据问题。

数据信息只有在交换和使用中才能产生价值，现在反映比突出的是“信息孤岛”“信息烟囱”、地方上网率不高等问题。

如果是因为技术标准不统一、端口不一致的原因，就要加快推进数据标准化，尽管过程可能会比较繁琐，但效果也会和“书同文、车同轨”一样，影响深远、意义重大。

如果是因为一些部门把数据信息作为垄断资源，甚至将此当作牟利工具，那么就要毫不客气地整改。

省政府已经在组建大数据管理中心，各地各部门要自觉主动配合，按照一个平台、一个标准、一个渠道来报信息、用信息，形成完整高效的信息网。

充分发挥县一级落实改革任务、进行改革探索的双重作用

县一级承上启下，一头连着中央和省委的决策，一头直通最基层、直连老百姓，既是各项改革决策的执行者，也是探索改革新路的开拓者；既是改革落实的“最后一公里”，也是改革探索的“最先一公里”。

可以说，县一级在改革中承担的是双重作用，这一级的改革攻坚抓好了，整个改革也就活起来了。

对县一级的改革，我想讲三句话。

第一，作用独特，当好先锋。

对县而言，“麻雀虽小，五脏俱全”，中央和省级有什么机构，县一级也有与其大体对应的部门。

一项改革如果在县级成功了，那么在全省推广也就问题不大。

县级是全面深化改革的重要试验田，我省改革的重大突破，往往也都是在县级率先探索成功的。

现在，我们更加需要这样一种矢志不移抓改革的激情，需要这种为了改革勇于担当、锐意进取的精神。

我们讲改革要坚持问题导向，实际上县一级对问题的感受最直接、最敏锐，症结在哪里、究竟怎么改，县一级的干部群众可能最有发言权。

现在是发展的转型期，优势和劣势都是相对的，很多东西都在重构，不管是经济发达还是相对薄弱，不管是苏南的县还是苏北的县，只要在改革上下功夫，就有可能创造出自己的发展新机遇，有可能实现发展的“弯道超车”。

第二，空间很大，大有可为。

县一级的改革空间究竟有多大，这个问题有很多不同的看法。

比如，有人认为，基层推进改革面临着“三重困境”：

一是责任与权力的困境，县一级责任大、权力小，很多事情看得见、管不着；二是事权和财权的困境，在分税体制下，县级政府特别是欠发达地区的县级政府财政运行压力较大，有时还存在“上面请客、地方买单”的现象，地方履职尽责的财力保障较弱；三是法律和改革的困境，很多改革举措动不动就碰到法律法规的“天花板”。

实事求是地讲，这些问题在工作中都一定程度地存在，省里也充分理解。

但是也要看到，任何重大改革都不是在万事俱备的时候才推出的，都需要冲破重重阻碍、克服种种制约，杀出一条血路。

我们讲，心有多大，舞台就有多大，改革也是如此，改革的空间是需要我们去争取、去创造的。

比如，法律“天花板”问题。

改革本身就是一项要触碰“天花板”的事情，一方面，我们完全可以在这个天花板下面把改革做得更好，另一方面，这个“天花板”很多时候也不是原地不动的，是可以“往上顶一顶”，争取些空间的。

特别是有的所谓“法律问题”，往往是法规规章的细枝末节问题，有的就是条线部门出的一些规定，而且不同部门的规定还有冲突。

这个时候，我们就要正确理解立法精神，从立法意图出发、从上位法的规定出发，不要纠结于一些过时的条条框框。

第三，乘势而上，打造亮点。

近几年来，各地在抓改革落地方面都做了大量工作，取得了很好的成效，涌现出一批先进典型。

希望大家乘势而上，聚焦关键、突出重点，打造更多的改革亮点。

改革的亮点从哪里来？

要从试点效应的放大中来。

我们省的改革试点很多，包括国家给的苏南国家自主创新示范区、南京江北新区、连云港国家东中西区域合作示范区等，都赋予了我们很多先行先试的权限。

不管是国家给我们的牌子，还是我们自身的试点，都要在改革上做足文章，都要落实到具体的改革项目上，形成鲜明的改革品牌。

改革亮点，要从特色优势的打造中来。

江苏各地改革发展的条件不一，资源禀赋也不尽相同，要结合自身优势，找到自己推动改革的着力点，进而形成自己的改革亮点。

省里正谋划实施功能区战略，根据各地的不同条件，优化、细化和重构全省的发展布局。

希望各地在省里明确的大框架下，根据自身所处的功能区，对发展路径和重点、工作推进的模式和机制，进行再审视、再谋划、再提升，通过改革跳出原有的区域局限和路径依赖，放开手脚、集中力量，来做自己应该干、能够干、干得好的事。

改革亮点，要从发现和解决问题中来。

衡量改革是否成功，根本的要看人民群众的获得感。

县一级直接面对老百姓和市场主体，必须把他们反映最强烈、最直接的问题作为改革的风向标，直奔问题而去、直到问题解决。

现在，我们在全省推进的科技体制改革、医药卫生体制改革、生态文明制度体系建设、富民增收改革等等，都与老百姓切身利益相关，要每年推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，抓成几件实实在在的改革事项，让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转，让群众真正感受到改革带来的新气象、新风貌。

充分发挥“一把手”亲力亲为抓改革的示范作用

可以说，改革进行到今天，好啃的骨头基本上都啃完了，剩下的都是硬骨头。

“一把手”如果不把改革扛在肩上、抓在手上，工作是推不下去的。

我说的这个“一把手”，既包括各地的党政主要负责同志，也包括各级机关部门、各单位的主要负责同志。

大家都要把改革作为“一把手工程”，负起主体责任，重大改革亲自部署，重大方案亲自把关，关键环节亲自协调，落实情况亲自督查，推动改革落地见效。

第一，要勇为改革担当。

现在，确实有不少同志存在思想顾虑，生怕在改革推进中出现这样那样的问题，自己要承担责任。

我在这里强调，我们不会因为大力推进改革出现工作失误而追究干部的责任，但要对推进改革不力、延误改革时机的进行严肃问责。

不可否认，过去之所以办事流程复杂、提供材