做好新时期环境监测工作.docx

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做好新时期环境监测工作

建设先进环境监测预警体系

做好新时期环境监测工作

一、环境监测的基本概念

关于什么是环境监测的问题，不同时期、不同的专家学者认识不一样，说法也很多。

归纳起来以下两个定义能够比较准确地解释环境监测的内涵。

第一个定义：

环境监测是指使用化学、物理、生物、遥感的方法间断或连续地测定污染因子的浓度，并分析其在空间上和时间上的变化过程、规律、趋势及其对环境质量的影响和评价的全部工作过程。

第二个定义：

环境监测是运用现代科学技术方法定量地测定环境污染因子以及其它有害于人体健康的环境变化，并分析其环境影响过程与程度的科学活动。

这两个定义的共同点是：

都强调了环境监测是一项科学活动，这项活动包括布点→采样→测试→数据处理→综合分析评价等全部工作过程。

简单地说，环境监测就是测取、解释并运用环境质量数据、资料的科学活动。

二、环境监测的形成与发展

20世纪50年代，资本主义国家经济急剧增长，各种经济活动显著增加，煤、石油等各种矿物被广泛开发和利用，工业三废使空气、水体、土壤等受到污染，许多环境污染事件接踵而至，环境问题已成为全球性重大问题，如美国洛杉矶市的夏季光化学烟雾事件、日本富山县神通川下游发生的镉污染事件（后被称为疼痛病）、日本水俣湾附近发生的汞污染事件（后被称为水俣病）以及北欧、北美出现酸雨事件等等，许多科学家开始运用原有的学科理论和方法研究新出现的环境问题，逐渐形成了一些新的分支学科，如环境化学、环境物理学、环境生物学、环境工程学、环境经济学、环境管理学等，在这些分支学科的基础上孕育产生了环境科学。

环境监测伴随着环境科学的形成和发展而出现，它是环境科学的一个重要分支学科。

如果以1968年国际科学联合会理事会设立环境问题科学委员会为标志，环境科学和环境监测已经有了42年的发展历史。

中国的环境监测事业经历了33年的发展历程，威海监测工作起步于1981年，距今也有近30年时间了。

伴随着环境保护事业三十多年的快速发展，环境监测事业也取得了长足的发展，环境监测为环境保护决策和环境管理提供了大量科学、准确、及时的监测信息，为维护国家环境安全，保障人民群众身体健康，促进经济社会全面可持续发展做出了重要贡献。

环境监测做为一项政府行为，为环境管理和领导决策发挥着越来越重要的支撑和“耳目”、“哨兵”作用，也逐步成为各级政府履行环境监督职能、开展环境管理工作的重要组成部分。

从20世纪70年代开始，人们认识到环境问题不再仅仅是排放污染物所引起的人类健康问题，而且包括自然环境的保护和生态平衡，以及维持人类繁衍、发展的资源问题。

人们对环境质量的理解和要求也不断提高，不仅要掌握化学物质的污染，还要掌握各种物理因素如噪声、振动、热、电磁辐射和放射性等污染；不仅要弄清直接污染，还要弄清间接污染；不仅要求自然环境质量，还要求社会环境质量。

人们的环保理念得到提升，由单一的污染治理进化到综合防治，进而又发展到强调环境管理、全面规划、合理布局和资源的综合利用。

环境科学作为一门新兴的综合性科学得到了迅速的发展。

随着环境科学在认识上的突破，环境监测的工作范围不断扩展，环境监测的概念日益深化，环境监测正朝着组织网络化、管理科学化、技术规范化、装备现代化、综合分析计算机化的方向发展。

建设先进的环境监测预警体系已成为各级环境保护部门的首要任务。

三、环境监测面临的机遇与挑战

随着新时期环保工作的不断深入和《环境监测管理办法》的顺利实施，环境监测的法律地位得到进一步明确，环境监则是一项政府行为得到全社会的认同，环境监测成果的法律效力得到进一步加强，环境监测工作机遇与挑战并存。

温家宝总理在第六次全国环保大会上强调“要建立先进的环境监测预警体系，全面反映环境质量状况和趋势，准确预警各类环境突发事件”。

周生贤部长把建设先进的环境监测预预警体系做为环保工作两件大事之一，指出环境监测工作要在探索中国特色环保新道路中发挥先锋作用，要努力推进“全国环境监测工作一盘棋、监测队伍一条龙、监测技术天地一体化”（“三个一”）。

原国家环保总局解振华局长在全国环境监测工作会议上讲过这样一段话“无论参加什么会议，我都强调什么工作重要，但是，真正重要的还是环境监测，因为环境执法、环境规划和环境管理都要依靠监测数据说话，环境监测是最重要的，它就是重要。

省环保厅刘富春书记撰写的调研文章《强化监测监察两大支柱、夯实环保工作的基础》深刻阐述了环境监测的重要性，对环境监测工作提出了明确要求，寄予了极大的希望，对新形势下环境监测工作实现科学发展具有重要指导意义。

局党组高度重视环境监测工作，始终把监测工作摆在重要的位置，当做头等大事来抓。

毕局长就如何做好新时期环境监测工作多次做出重要指示，为全市环境监测工作发展指明了方向。

同时为建设先进的环境监测预警体系，局党组在资金上给予优先保障，近三年共投入资金1000多万元用于监测站的能力建设，增强了环境监测预警体系综合能力。

为保证环境管理“十个必须”得到真正落实，促进依法行政的规范化建设。

局党组明确规定从建设项目立项、督查、验收及管理的全过程，都必须有环境监测的参与，建立了环境管理、监察、监测“三位一体”的管理体系，形成了环境管理、监察和监测协调一致运行机制。

各级领导对环境监测的高度重视，充分体现了环境监测在新时期环境保护工作中的重要性，我们深感任重道远、责任重大，我们必须不断研究探索环境监测工作的新思路、新方法、新措施，切实做好环境监测管理工作，努力推进全市环境监测工作的全面、健康发展。

1、加强环境监测、推动科学发展、促进社会和谐

党的十七大提出，要建设生态文明，强调要“共同呵护人类赖以生存的地球家园”。

《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）要求，各级政府要完善环境监测网络，健全环境监察、监测和应急体系。

加强环境监测，准确判断环境形势，分析评价环境质量和污染状况，及时响应环境突发事件，定期公布环境状况信息，切实保障公众环境权益，是推动科学发展、促进社会和谐的重要任务。

2、加强环境监测、落实新时期环保工作总体思路、推进环保工作实现历史性转变

第六次全国环保大会上提出的“并重”、“同步”、“综合”三个转变，是环境保护工作方向性、战略性、历史性的转变。

加强环境监则是加快实现上述三个转变的内在要求。

因为如果环境监测跟不上，就无法准确判断环境形势，工作方向就难免出现偏差，环境管理作为经济结构调整的手段就会无的放矢，保护环境与经济增长“并重”就难以实现；如果环境监测跟不上，就可能丧失控制环境突发事件的最好时机，污染防控、生态保护和执法监督就失去了方向，环境管理工作就将陷于被动、事后、补救、消极的状况，环境保护就必然滞后于经济发展，“同步”就无法实现；如果环境监测跟不上，就无法探寻环境发展规律，新的环境问题就不能及时发现和解决，就无法适应新的形势，“综合”手段就不会有好的效果。

3、加强环境监测、实现环境管理由粗放型向精准型转变

环境监测不仅是环境管理的重要组成部分，而且是履行环境管理职责最基础、最基本的支撑力量，是全面提升环境管理水平的有效手段，是环境保护真正融入经济建设和社会发展主战场的重要途径，是环保工作的立局之本。

“只有知实情，才能断是非”，如果没有科学准确的环境监测数据，环境管理与决策就没有依据；如果环境监测数据信息不全面、不及时、不准确，环境管理模式就只能是粗放型的，无法向精准型转变。

只有加强环境监测，才能提升环境管理依法科学行政的形象；才能树立环保部门的权威性和公信力；才能保障环保事业的健康发展；才能帮助各级政府深化对经济发展和环境保护关系的认识，自觉主动地走保护环境优化经济增长之路。

四、环境监测主要任务以及如何做好新时期环境监测工作

（一）环境监测主要任务包括以下5个方面：

1、环境质量监测—即对环境要素中污染物浓度的测定过程。

包括空气质量监测、酸沉降监测、地表水监测、地下水监测、饮用水水源地监测、近岸海域监测、声环境监测、固体废物监测、土壤监测、生态监测、生物监测、电磁电离辐射监测等。

2、污染源监督性监测—即对污染源排放污染物情况进行监测。

包括污染物种类监测、污染物排放浓度监测和污染物排放量监测。

按监测方法可分为污染源自动监测、污染源手工监测和对污染源自动监测设备监测数据可靠性的比对监测。

按监测任务可分为验收监测、总量监测、申报监测、排污费征收监测、执法监测、信访监测和仲裁监则等。

3、应急监测—即对突发环境污染事故空气、水、土壤、生态和生物影响的测定过程。

4、预警监测—即通过自动监则设施或手工监测结果预测近期可能发生的环境事件的过程。

5、专项监测—即为环保专项工作而开展的监测工作。

可分为环境状况调查、环境科研、环境影响评价等提供监测服务的监测活动。

（二）如何做好新时期的监测工作

新的历史时期赋予环境监测工作新的历史使命，新的历史使命要求我们必须坚持以探索中国特色社会主义环保新道路统领环境监测事业发展，把建设先进的环境监测预警体系作为根本任务，把“三个说得清”--即真正“说得清环境质量现状及其变化趋势、说得清污染源状况、说得清潜在的环境风险”作为工作目标，努力推动环境监测整体水平迈上一个新台阶。

1、卓有成效地推进先进的环境监测预警体系建设。

要紧紧围绕环境保护工作大局，以法规制度为基石，以能力建设为重点，以数据质量为生命，以队伍建设为根本，以机制创新为动力，全面建立起一套先进、完整的环境监测业务管理、基础能力、技术标准和人才保障综合体系。

一要以《环境监测管理办法》、《先进的环境监测预警体系建设纲要（2010—2020年）》为指导，以依法开展环境监测、明确环境监测的法律地位、设置科学的环境监测体系为目标，建设完整和谐、科学高效的环境监测管理体系。

二要以说清环境质量和污染源排放现状、准确预警突发环境事件为目标，建设先进实用、种类齐全的环境监测技术装备体系。

“工欲善其事，必先利其器”，新形势下环保工作的不断发展，要求环境监测工作要不断拓展监测领域，扩大监测范围、增加监测项目、提高监测频次，这就需要配备与之相适应的先进技术装备，努力实现监测装备现代化、监测手段科学化和自动化，为高标准做好环境监测工作打下坚实基础。

三要以环境监测数据安全可靠、及时传输为目标，建设传输及时、简便实用的环境监测信息体系。

通过先进信息体系建设，及时、准确．全面、科学地监测和报告环境质量状况及变化趋势；跟踪污染源排放的变化情况；及时响应并开展突发环境污染事件应急监测；尽可能地准确预警各类潜在的环境问题。

四要以环境监测数据准确、代表性强为目标，形成技术可靠、方法科学的环境监测技术方法体系。

监测数据的真实性、可靠性是监测事业的“命根子”，监测工作者就是要自觉成为环境科学与真理的捍卫者，确保环境监测数据的真实性、客观性和准确性，维护监测数据的法定权威。

全面实现监测数据的“准、快、全”的目标

五要以环境监测事业可持续发展为目标，建设业务精通、结构合理的环境监测人才队伍体系。

人才旺，事业兴，监测队伍建设从增强人员业务素质入手，一方面不断提高大家自我学习能力，“把学习作为一种信仰、一种需要、一种习惯和一种动力”，变“要我学”为“我要学”，增强监测技术人员的适应能力、思维能力和创新能力，提高发现问题、分析问题、解决问题的水平。

另一方面采取请进来，派出去多种形式加强对技术人员的培训，同时开展岗位练兵、技术竞赛等活动，练就监测人员过硬的监测技术本领，建成一支人员数量充足、技术精湛、精神奋发的专业化监测队伍。

六要以增加监测活力为目标，创新体制机制。

一方面不断增加党员干部的凝聚力和辐射力，激发大家高涨的工作热情，自上而下形成一种勤奋敬业、科学严谨的工作作风和一股创新进取、争先创优的合力，为高效做好各项工作增添动力。

同时完善激励竞争机制和内部岗位责任制。

面对监测工作时效性强、工作范围广、技术难度大、任务重的特点，探索形成符合监测工作特点、行之有效的责、权、利有机统一的环境监测管理体制和灵敏、快捷、高效的环境监测运行机制，使大家在工作面前人人有压力、压力变动力。

2、全面提升为环境管理和保障人民群众环境权益服务的效能，全力做好“全面”、“高效”、“特色”和“超前”四篇文章。

环境监测担负着环境保护和人民群众环境需要的“耳目”和“哨兵”责任，环境监测与全市人民日常生活息息相关，从表征环境质量的饮用水水源地、河流、地下水、近岸海域海水、降水、环境空气、室内空气、土壤、沉积物、生态状况到反映污染情况的废气、污水、危险废物、噪声、放射性等监测，每一项监测工作的好坏，都直接影响着人民群众的生活环境质量，与我市的生态市建设和污染物总量减排等中心工作密切相关。

为此我们要紧紧围绕市局2010年103631总体要求和思路，从环境管理和人民群众的需要出发，充分发挥监测工作的职能作用，重点做好“全面”、“高效”、“特色”和“超前”四篇文章：

“全面”就是按照“依靠和服务”的监测方针，紧紧围绕人民群众的环境需求和环境管理“十个必须”的需要，结合省厅“四个办法”的要求，不断拓展监测范围、扩大监测领域、增加监测项目、提高监测频次，做到“说得清、测得准”，全面为建设项目环境影响评价、建设项目竣工环保验收、排污费征收基数核定、排污申报核实、企业在线数据有效性审核、环境污染事故处理及环境污染纠纷仲裁、环境处罚、领导干部环保政绩考核和政府环保目标责任制考核、污染物减排、环境状况公报和城市环境综合整治定量考核、环境质量信息发布等环境管理和领导决策提供服务，为提高环保权威和公信力提供技术支撑。

“高效”就是要体现监测工作的高效率和能战能胜的工作作风。

在为企业和人民群众服务时，要急企业之所急，想人民群众之所想，将无私奉献的精神渗透到服务之中，只要是环境管理和人民群众需要，无论是酷暑，还是寒冬，无论是工作在污水边、在烟囱旁，还是在充满化学药品气味的实验室里，我们都无怨无悔。

特别是在污染事故处理和应急监测中，监测人员要反应快速，行动及时，展现出招之即来，来之能战、战之能胜的精神风貌。

“特色”就是按照威海生态市建设要求，充分体现监测工作的特色。

一是不断加强生态环境监测和评价，将生态环境卫星遥感技术与野外实地核查结合，全面掌握生物丰度指数、植被覆盖指数、水网密度指数、土地退化指数和污染负荷指数等指标组成的生态环境质量指数，为准确评价我市生态环境质量提供有力的依据；二是从未来发展需要出发，将相关的经济发展产业布局和海洋生态环境保护目标相结合，依据我市海洋资源分布特点，按照养殖功能区、加工制造功能区、港口功能区、休闲旅游度假功能区、海洋生态保护功能区五类功能区区划要求，设置相应监测点位，全面掌握功能区海域环境质量动态变化趋势，为实现2010年90%以上近岸海域水质达到国家一、二类水质标准，重点生态功能区得到初步修复、海洋物种资源、环境资源、岸线资源等得到有效保护，资源环境对海洋经济的支撑能力得到恢复和增强的目标提供技术支撑；三是拓宽空气自动监测领域，在刘公岛、鸡鸣岛和海驴岛增设3个空气自动监测点位，研究空气质量在地域上的变化趋势，为国家对韩空气质量外交提供数据支持。

“超前”就是不断强化环境监测的“超前”介入意识，要以综合分析为突破口，在编报好各类环境质量报告的基础上，结合监测工作实际，有针对性地开展调研活动和课题研究工作，注重用先进的技术和手段来表征环境质量及其变化动态，把监测数据转化为对经济建设和环境管理有用的重要信息。

3、坚定不移地贯彻落实市局“103631”总体要求和思路，全力推进环境监测工作实现新的发展

局党组提出的103631总体要求和思路是全市环保工作实现新跨跃的指明灯，更为我们监测工作实现新发展指明了方向。

我们首先组织大家在深入学习领会的基础上，制定了《2010年监测工作目标任务分解表》，做到人人任务明确，事事责任分明，样样措施可行。

同时鼓干劲、集智慧、凝心聚力，将行动统一到全市环保工作总体思路和目标上来，确保各项目标任务落实到实处：

为保证人民群众“喝上干净水”，监测范围由城市主要饮用水水源地拓展到人口相对集中的乡镇饮用水水源地，监测项目由原来的29个基本项目增加到包括持久性有机污染物在内的国家地表水标准中规定的全部109个项目，监测频次由每月一次增加到特殊时期每旬或每天一次，并逐步实现米山水库和所前泊水库等重要水源地水质自动监测，为人民群众饮水安全提供保障；

为保证人民群众“呼吸上清新空气”，大气自动监测点位由6个增加到9个、监测项目由3个参数增加到5个参数，空气质量信息由每日报变为特殊时期随时报，为大气污染防控和人民群众安排日常活动提供有用信息；

为保证人民群众“吃上放心食物”，在对全市包括土壤普查、自然保护区、土壤背景、工业园区及周边区域以及固体废物集中填埋场等五大类、三个专题、125个点位、包括土壤理化性质、无机污染物、有机污染物、重金属、稀土元素总量等共计150多个指标进行监测的基础上，全面开展土壤环境状况评价和土壤环境污染调查研究，为土壤污染防治提供依据；

为保证人民群众有一个安静的生活环境，我们对工业企业厂界环境噪声、社会生活环境噪声、建筑施工场界噪声、城市道路交通噪声、功能区环境噪声、城市区域环境噪声等数以百计的点位进行全面监测，为让人们有一个好的声环境提供保障；

为保证人民群众辐射环境安全，我们将积极配合辐射科对全市电离和电磁辐射源进行排查和监测。

为辐射环境监管和辐射环境安全提供支持；

为实现河流的“水清岸绿”，按照局领导提出的“一河一策一人”的工作要求，进一步加强对市区20条河流40个断面的水质监测，随时摸清流域污染源排污状况，及时写出河流水环境调查报告，通过多媒体向领导汇报，为领导决策和环境执法提供依据。

为实现危险废物的安全管理，我们将认真研究危险废物监测方法规范，及时鉴别危险废物类别，监测危险废物有毒污染物的含量，为危险废物安全处置提供依据。

新的一年是我市环保工作充满机遇、孕育希望、走向更加辉煌的一年，也是推进环境监测事业全面发展的一年。

全市监测系统干部职工要紧紧围绕市局103631总体要求和思路，坚定信心，创新进取，扎实工作，为推动我市环境保护工作向更高、更深层次发展做出新的更大的贡献！