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安全会议上的讲话

安全会议上的讲话

　　同志们：

　　县委、县政府研究确定召开这次全县安全生产工作会议，主要是全面总结2004年安全生产工作，表彰先进，分析当前安全生产形势，安排部署2005年安全生产工作任务。

刚才，县委、县政府对在2004年度安全生产工作中作出突出成绩的先进单位和先进个人进行了表彰奖励，与各乡镇、县直各部门以及中央、省、市驻沂南单位签订了《二〇〇五年安全生产工作目标管理责任书》。

下面我根据县委、县政府研究的意见，讲以下几个方面问题。

　　一、2004年全县安全生产工作回顾

　　2004年，在县委、县政府的正确领导下，在上级有关部门的指导帮助下，我县安全生产工作以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照县政府确定的“以人为本，预防为主，关口前移，重心下移，突出重点，标本兼治，落实责任，强化监督”的安全生产工作思路，认真开展了重点行业、重点领域的安全生产专项整治和监督检查，取得了显著成效，促进了我县安全生产形势的进一步稳定好转。

主要抓了以下工作：

（一）有效遏制了重特大事故发生，全年安全生产形势基本稳定。

2004年，我县各级各部门和各单位以贯彻国务院《决定》为主线，做了大量富有成效的工作，总体看，全县安全生产形势继续保持了相对平稳态势，全年共发生各类生产安全事故357起，同比下降4.55%；死亡57人，同比增长26.67%；重伤384人，同比增长1.32%；直接经济损失293.54万元，同比下降31.95%。

其中：

道路交通事故发生338起，死亡52人，重伤377人，直接经济损失223.72万元；工商贸企业事故3起，死亡3人，经济损失28.59万元；农机事故3起，重伤3人，经济损失0.22万元；施工事故（施工触电）1起，死亡2人，重伤1人，直接经济损失10万元。

全年未发生重特大生产安全事故，安全生产形势总体平稳。

（二）认真落实安全生产责任制，安全生产工作进一步加强。

县委、县政府从实践“三个代表”重要思想，保障全县人民群众生命财产安全、维护改革发展稳定的大局出发，高度重视安全生产工作。

年初，针对我县安全生产工作的薄弱环节和存在的问题，研究制定了科学的年度安全生产工作计划,使全年安全生产工作有了明确的思路和奋斗目标，做到了工作早部署、任务早安排、措施早落实。

根据市政府安全生产目标管理责任书的要求，县政府在3月30日召开的全县安全生产工作会议上与17个乡镇政府、50个县直部门、19家中央、省、市驻沂南单位签订了《安全生产目标管理责任书》；各乡镇、县直各有关部门、各企业也都层层签订安全生产责任状，逐级落实了安全生产领导责任制和岗位责任制。

为切实加强对安全生产工作的组织领导，县委、县政府以沂办发【2004】122、123号件和沂政办发【2004】133号件，调整充实了沂南县安全生产委员会，进一步明确了县安委会、安委会办公室工作制度以及安委会成员单位的安全监管职责，并制定出台了《沂南县关于进一步加强安全生产工作的决定》和《沂南县实施安全生产‘一票否决’的暂行办法》两个件，把安全生产工作列入了干部政绩考核的重要内容，推动了安全生产工作的制度化、规范化建设。

年底，县委、县政府在全面压缩年终考核项目的前提下，把安全生产工作纳入平安创建考核的重要内容，组织政法、安监等部门的专业人员对全县2004年度安全生产工作进行了认真的考评，取得了良好的效果。

　　（三）安全生产专项整治工作措施得力，效果明显。

为认真贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，县政府始终把开展专项整治活动作为加强安全生产的重要措施抓。

专项整治严格按照“辖区管理”和“谁主管、谁负责”的原则，坚决落实“五个整顿，两个关闭”，取得了良好的效果。

矿山整治方面：

通过深入排查摸底,严肃查处了不按顺序开采以及工作面台阶高度和边坡角等不符合安全生产规程要求的行为。

对8处企业作出了停产整顿的行政处罚，对15处不具备安全生产条件和不符合《安全生产合格证》发证条件的企业，给予撤销《安全生产合格证》的行政处罚。

同时，积极推进矿山安全评估工作，全县有21处矿山企业通过安全评估。

道路交通安全整治方面：

交警、交通、农机等部门通过加大对路面的管控力度,严查超载、超速、疲劳和酒后驾驶等严重违行为，加强对农用车辆和运输企业的安全监管等措施，有效遏制了我县道路交通事故多发的势头。

与此同时，针对中小学校接送学生车辆管理混乱现象，交警、交通、教育等部门联合行动，对接送学生车辆进行了全面清理，确保了学生乘车安全。

消防安全整治方面：

公安消防等部门重点整治了宾馆、饭店、超市、批发市场、网吧、学校、医院等人员密集场所的火灾隐患,落实消防安全责任制,严格火、电管理，共整改火灾隐患89条，下发《责令限期整改通知书》61份；林业部门加强了森林防火工作,对重点林区落实了火控制和巡查措施。

烟花爆竹安全整治方面：

公安、安监、供销等部门加大了对烟花爆竹生产、销售和储存环节的安全整治力度,严厉打击非法生产、销售、运输烟花爆竹行为。

特别是对有烟花爆竹生产传统的乡镇，进行了全面排查，依法查处非法制作烟花爆竹户20家。

危险化学品整治方面：

安监、商贸、经贸、质监等部门积极督促危险化学品生产经营企业认真排查和整治各类事故隐患及违行为,依法关闭不具备安全生产条件的加油站12家，责令停业整顿危化品生产企业3家、经营单位8家，取缔成品油销售窝点5处，查处乙种危化品从业单位73家，组织评价危化品生产经营单位247家。

与此同时，各有关部门还认真组织开展了特种设备安全、供用电安全、建筑施工安全、学校安全和旅游安全整治工作，消除了一批事故隐患，收到了良好的整治效果。

　　（四）认真开展安全生产监督检查,严格落实隐患整改措施。

今年以，县政府抽调各部门单位的业务骨干和专业人员，积极构建“专家查隐患，政府搞督查，部门抓监管，企业抓落实”的检查机制，先后开展了7次大检查活动，对全县非煤矿山、危险化学品从业单位、道路交通、消防以及“五一”、“十一”、元旦、春节等重点行业、重点领域、重点时段的进行了全面检查，及时消除了各类事故隐患，确保了安全稳定。

同时，结合大检查和专项整治工作，初步确定了36处重大危险和部分重大事故隐患，建立健全了监控制度和监控措施，全面落实事故隐患整改责任制。

目前，列入省、市、县督办的重大事故隐患均得到不同程度的整改，其中，舜天化工有限公司的整改措施和整改情况，还得到了省政府检查组的充分肯定。

　　（五）安全生产宣传教育力度进一步加大，全民安全法制意识不断加强。

2004年，围绕安全生产宣传教育培训主要抓了以下几个方面：

第一，结合平安创建工作，组织开展了依法加强安全监管、积极创建“平安沂南”宣传活动。

第二，认真组织开展了“以人为本、安全第一”为主题的第三个全国“安全生产月”活动。

第三，认真开展了安全培训工作，先后组织了两期电工、四期电气焊培训班、两期危化品从业人员培训班和三期非煤矿山从业人员培训班。

有196人次非煤矿山经理（厂长）参加了安全生产法律法规教育培训，共有258名特种作业人员取得了特种作业操作证书。

通过宣传培训，全民安全防范意识和安全法律意识不断加强，有力的促进了全县安全生产形势的稳定好转。

　　过去的一年，通过全县各级各部门的共同努力，我县的安全生产工作取得了显著成效，有效遏制了重特大事故的发生，确保了全县的安全稳定，有力的推动了“平安沂南”的创建。

工作中涌现了一大批先进单位和先进个人，在此，我代表县委、县政府向取得荣誉的单位和个人表示热烈的祝贺，向所有为安全生产工作付出辛勤劳动的广大干部职工表示衷心的感谢！

　　二、要正确认识当前安全生产工作形势，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感

　　当前，我县安全生产总体形势不容乐观。

一方面，生产安全事故多发的状况尚未改变，道路交通、消防、建筑施工等领域伤亡事故多发状况没有根本扭转。

另一方面，我县安全生产“双基”工作还存在许多薄弱环节，群防群治的管理机制尚未形成，企业特别是非公有制企业安全意识不强，安全投入不足，安全生产条件欠缺，事故隐患不同程度的存在；安全责任落实不下去，管理严不起的问题依然突出，一些企业和业主对国家安全生产法律法规置若罔闻，没有把安全生产规制度和责任落到实处，对职工生命安全没有责任感，加上一些从业人员素质较低，安全意识淡薄，自我保护能力差，违操作现象时有发生，去年我县发生的几起生产安全责任事故，80％以上是违指挥、违作业造成的。

另外，从政府安全监管体制、机制看，目前尚有待于进一步健全完善，影响安全生产工作顺利进行的一些体制性、结构性矛盾仍然存在；从安全监管工作自身看，也还存在着较多的不适应。

思想观念不能适应形势任务的需要，方法手段比较单一，工作前瞻性不够，大量精力用在突击检查、集中整治、抢险救灾和事后查处上，头管理、过程控制两个关键环节仍然比较薄弱。

重点监管和监察工作尚不到位。

　　对此，各级各部门必须引起高度重视，安全隐患一日不除，工作就不能有一时的放松；全社会安全意识和安全措施一日不到位，工作就不能有一时的懈怠，要筑牢安全生产这道防线。

党的十六届四中全会作出的《关于加强党的执政能力建设的决定》，把安全生产摆在了与人口、资、环保等基本国策同等重要的位置上，各级各部门一定要增强政治敏锐性，从落实十六届四中全会精神和加强党的执政能力建设的政治高度，以对党、对人民高度负责的态度，切实增强做好当前安全生产工作的紧迫感和责任感，认真抓好安全生产。

　　三、以科学发展观统领全局，切实抓好2005年安全生产工作

　　2005年是全县国民经济继续保持平稳较快发展的关键一年，也是安全生产工作迎接新挑战、开创新局面的重要一年。

根据中央经济工作会议、全国、省、市安全生产电视电话会议精神，2005年全县安全生产工作总的指导思想是：

以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，树立安全发展的思想观念，继续以贯彻落实国务院《决定》为主线，严格按照县委、县政府的部署要求，围绕平安建设这个中心，“强化五项措施，争取两个突破，确保两个目标”。

努力开创安全生产工作的新局面。

要突出抓好以下工作。

（一）要深入贯彻国务院《决定》精神，进一步强化责任制落实。

《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》是党和政府加强安全生产工作的重大举措，是指导新时期安全生产工作的纲领性件。

2005年，全县各级要深入贯彻落实国务院、省政府《决定》精神，真正把思想统一到《决定》精神上，牢固树立“以人为本”的安全理念，认真贯彻落实《决定》中的各项政策措施，要把安全生产的目标任务层层分解落实，逐级签订安全生产责任书，全面建成纵向到底、横向到边的安全生产责任制系，确保安全生产责任横向到边，纵向到底，不出断层。

要加强考核和奖惩兑现，严格实行安全生产“一票否决”制度，对履行职责成绩显著的要予以表彰和奖励；对因安全监管不力，安全责任不落实，发生生产安全责任事故的，要严格按照《沂南县关于实施安全生产工作“一票否决”暂行办法》的规定，对乡镇、部门、单位和有关责任人，实施“一票否决”。

认真落实安全生产责任保证金制度，保证金实行专户管理，专项用于安全生产责任事故的处理，未发现责任事故的，结转下一年度，具体数额为各乡镇2万元，县直有关部门1万元。

（二）要继续深化专项整治工作，强化危险监控和事故隐患整改。

专项整治是安全生产工作抓治本的重要举措，必须突出重点，长期不懈地抓下去。

各乡镇和县直有关部门要严格按照“百日安全集中整治”实施方案要求，继续深化道路交通和水上交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹及民爆物品、公共聚集场所消防、建筑施工、供用电安全、特种设备安全、校舍安全、森林防火、旅游安全等专项整治工作。

专项整治要突出两个重点（突出重点行业、突出重大隐患整改），做到“六个结合”（把专项整治与安全隐患的排查整治相结合，把专项整治与《安全生产许可证条例》的实施相结合，把专项整治与企业开展安全质量标准化活动相结合，把专项整治与重点时段的重点监控相结合，把专项整治与日常监督相结合，把事故查处与整治相结合,要以专项整治活动为主线，深入排查整改事故隐患，加强对重点领域、重点企业和重大危险的监控，认真落实危险监控和事故隐患整改措施，落实责任，限期整改。

要切实解决一批事故隐患，从根本上扭转安全生产的被动局面，坚决遏制各类重特大事故的发生，确保“两节”、“两会”及“黄金周”等重点时段的安全稳定。

　　（三）要严格落实安全生产各项制度，强化安全生产监督管理。

一是全面实施《安全生产许可证条例》，严格安全生产市场准入制度。

要强化安全生产行政许可管理，凡达不到安全生产条件的，行政许可部门一律不得审批，工商行政管理部门不得核发营业执照，从头上控制不具备安全生产条件的矿山、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹、民爆物品等企业从事生产活动；有关企业要对照《条例》规定，逐项进行整改，2005年底前要全部做到合法持证生产。

二是严格执行安全设施“三同时”制度。

新建、改建、扩建工程项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用，安全设施投资纳入建设项目概算。

负责行政审批的部门在审批建设项目时，把安全生产作为审批的必要条件，严格按照法律、法规和规规定的安全生产条件和程序进行审查，对未进行安全设施“三同时”审查和安全设施未经验收或验收不合格的建设项目，不予办理行政许可手续，企业不得投入使用。

三是建立完善企业安全费用提取制度、安全生产风险抵押金制度。

非煤矿山、危化品、建筑施工、民爆物品和烟花爆竹等高危行业要按照不低于年销售收入的2％，其他生产经营单位每年用于安全生产的投入不低于销售收入的1％；高危行业从事生产经营活动的企业，要收取一定数额的安全生产风险抵押金，企业生产经营期间发生生产事故的，转作事故抢险救灾和善后处理所需资金。

　　同时，要大力开展企业安全质量标准化活动，积极探索非公有制企业安全监管模式，力争在企业安全质量标准化和非公有制企业安全监管上有所突破。

开展企业安全质量标准化是实现企业安全生产的治本之策，也是建立安全生产长效机制的重要手段，各级各部门要认真组织好此项活动，采取分步实施，分类管理，从生产环节和岗位的标准化抓起，狠抓安全操作规程修订工作，促使企业生产经营活动符合有关法律法规和安全生产技术规范的要求，围绕“科技兴安”，加大科技投入，提高企业本质安全水平。

要借鉴广东佛山在非公有制企业安全监管上的先进经验，积极推广注册安全员、注册安全主任制度，通过专业安全管理人员提高企业的安全管理水平和安全生产条件。

要进一步落实各乡镇、县直有关部门的安全生产监管职责，创新思路，强化监管措施，逐步使安全生产管理工作从人治向法制转变；从被动防范向头管理转变；从集中整治向规范化、经常化、制度化转变；从事后查处向强化基础事前预防转变；从以控制伤亡事故为主向全面做好职业健康工作转变。

真正做到科学防范、规范监管、头控制、安全生产。

　　（四）要认真做好安全生产宣传教育，强化全民安全意识。

各乡镇、各部门、各单位要认真组织开展好“安全生产月”和“安康杯”知识竞赛活动，要通过形式多样、内容丰富、喜闻乐见、生动活泼的化形式，加强安全生产宣传教育，特别是要把对企业负责人和企业生产一线操作工人的安全生产教育作为重点，各企业必须认真抓好安全生产“三级教育”，广泛深入开展“反违”活动。

交警要继续开展好交通安全示范学校、示范村、示范道路活动，广泛深入宣传《道路交通安全法》，普及交通安全常识。

新闻、广播电视等宣传部门，要加大对安全生产知识和安全法律法规的宣传力度，努力营造全社会关心安全、关爱生命的舆论氛围，促进全民安全意识的提高。

　　（五）要加快推进安全生产监管体制、执法队伍建设，强化安全保障能力。

要进一步调整充实安全监管机构，各乡镇要建立专门的安全监管机构，配备专职安全管理人员；高危行业和从业人员在300人以上的生产经营单位，都要依法设立安全监管机构，配备专职安全管理人员。

政府有关部门也要调整充实安全监管力量，完善“三级机构，四级网络”建设，积极探索建立乡镇、部门、企业、村居安全监管群防群治体制，形成上下贯通、层次分明的安全监管网络。

加快建立健全安全生产监察执法队伍，形成日常安全生产监察工作机制，加大安全生产行政执法力度。

同时，要加强对执法人员的教育和管理，全面提高政治和业务素质，造就一支政治业务素质高、责任心强、服务意识浓、坚强有力的执法队伍，为全县安全生产，提供有力的保障。

　　四、加强监督检查，确保春节、“两会”期间全县安全生产形势的基本稳定

　　目前正值年初岁尾，是安全生产的关键时期。

为了使今年的工作有一个好的开端，各乡镇、各部门和各单位一定要按照全国安全生产电视电话会议精神要求，切实做好安全防范工作。

（一）认真组织开展安全生产大检查。

要结合“百日安全集中整治”活动，认真组织开展一次全县范围的安全生产大检查。

各乡镇、各部门、各单位要高度重视，紧密结合本辖区、本单位实际，明确检查的重点，制定检查工作方案，认真组织实施。

一是要把检查和整改结合起，根据县政府“百日安全集中整治”督查要求，及时发现并消除事故隐患，解决实际问题，落实安全防范措施，坚决防止形式主义和“走过场”。

二是把检查和责任制、责任追究结合起，坚决克服“严不起、落实不下去”的情况。

要通过检查，切实消除一批事故隐患，确保全县人民过一个欢乐、祥和、安全的节日。

（二）以“百日安全集中整治”为主线，加强对重大危险和重大隐患的监控整改，坚决防止重特大事故。

春节、“两会”之前，各级各部门都要组织力量，对重大危险和重大隐患进行一次全面彻底的排查，做到胸中有数。

所有的重大危险和重大隐患，都要建档登记，建立监控、整改责任制，把责任落实到人。

　　节日前后是交通运输事故、公众聚集场所群死群伤事故和消防火灾事故的高发期。

要切实加强“春运”期间的安全监管工作,交警部门要加大对路面的管控力度,严查超载、超速、疲劳和酒后驾驶等严重违行为。

农机部门要加强对拖拉机的安全管理,严禁非法拼装和改装的变型拖拉机上路行驶,严禁拖拉机违载人。

交通部门要加强对运输企业的安全监管,督促企业做好迎接“春运”客流高峰的各项安全准备工作,加强对车辆维护保养及驾驶员的安全教育和管理,严禁乘客携带易燃易爆危险物品乘坐交通工具。

高速公路管理部门要认真履行安全职责,大雾大雪天气要及时关闭高速公路,对于应当及时关闭而不关闭,造成重特大道路交通事故的,要严肃追究责任。

集会活动要深刻吸取以往的事故教训，坚持“谁主办、谁负责安全”的原则，乡镇和相关部门的负责同志，一定要亲自抓，把工作做到现场，充分考虑到各种影响安全的因素，制定切实可行的保安方案。

同时，要加强对烟花爆竹、民用爆破器材和危险化学品、公共聚集场所消防以及工矿商贸企业的安全监管，严防发生意外事故。

　　五、加强领导，落实责任，确保实现全年安全生产控制指标和全县安全稳定

　　安全生产事关人民群众生命财产安全,事关改革发展和社会稳定的大局。

坚持不懈地抓好这项工作,是全面建设小康社会、实现经济社会可持续发展的必然要求,是政府履行社会管理和市场监管职能的一项重要任务,也是衡量各级政府执政水平和领导能力的重要标志。

各级各部门必须切实加强对安全生产工作的组织领导，严格落实领导干部“一岗双责”安全生产责任制。

各乡镇、各部门、各单位主要负责人是安全生产工作的第一责任人,对本乡镇、本部门、本单位的安全生产负全面责任,其他负责人对分管业务内的安全生产工作负领导责任。

各级领导干部必须清楚，“管生产必须管安全”，“谁主管谁负责，谁发证谁负责，谁审批谁负责”，要忠实履行好安全生产责任人的的职责，以高度的责任感和事业心，认真抓好安全生产工作。

要突出企业安全生产的主体责任，企业负责人要对每一个员工的生命财产安全负责（本权属秘之音所有，更多请登陆网络.查看），切实加强安全管理，加大安全投入，改善安全生产条件，保障劳动者的生命安全和职业健康。

要严格事故查处和行政责任追究制度，对发生的各类安全事故,要坚持“四不放过”的原则,严格调查,严肃处理，做到“查处一起事故，治理一批隐患，确保一方平安”。

　　同志们，安全生产责任重于泰山。

希望各乡镇、各部门、各单位要认真践行“三个代表”重要思想，以十六届三中、四中全会精神为指导，从加强党的执政能力建设和保持党员干部先进性的政治高度出发，以对党、对人民负责的态度，求真务实，扎实工作，常抓不懈，努力开创我县安全生产工作新局面，为全县经济和社会各项事业的发展做出积极的贡献。

　　谢谢大家！