对水管事业单位体制改革若干问题的思考.docx
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对水管事业单位体制改革若干问题的思考
对水管事业单位体制改革若干问题的思考
对水管事业单位体制改革若干问题的思考
金蓉
（湖北省樊口电排站管理处,湖北鄂州436001）
【摘要】当前,水管体制改革已在全国水管事业单位如火如荼地进行,改革取得了明显成效,
但也存在一些不可忽视的问题.本文分析了这些问题产生的原因,从政策,资金,人员等方面提
出了解决的措施.
【关键词】水管事业单位;体制改革;水利工程
中图分类号:
TV213—36文献标识码:
B文章编号:
1671—1408（2007）11—0051—03
为了初步建立符合我国国情,水情和社会主义
市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制,
2002年9月,国务院办公厅以国办发（2002]45号
文下发了《国务院办公厅转发国务院体改办关于水
利工程管理体制改革实施意见的通知》,随后水利
部确定了全国改革试点单位,试点单位先期进行了
改革和验收.目前各省,市水管事业单位的改革仍
在按计划分步骤进行当中.
笔者作为一名全国改革试点单位的改革参与
者,对此次改革深有体会,现对改革中的一些问题
提出几点个人看法.
1改革取得的成效
经过几年的努力,改革取得了明显成效.部分
水管事业单位已完成体制改革方案编制,分类定
性,管养分离,人员分流等改革任务,同时进行了
定岗定员,竞聘上岗,合同聘用,收入分配改革等
内部制度改革.改革已产生重大现实意义:
定性定
编,明确了单位性质,理顺了财政供养关系;全面
实行聘用制,优化了人员结构;妥善安置分流人
员,确保了稳定大局;工程管理与维修养护分离,
调整了机构运作模式,初步建立了水利工程管理,
运行,维护相对独立的新体制.
2存在的问题
经过三,四年的实践,笔者认为,水管体制改
革中还存在一些问题,这些问题有的是改革前遗留
下来的,有的是新的制度中还有待完善的.
2.1水管单位的社会保障未全部落实
社会保险分养老,医疗,工伤,失业,生育5
大险种,但目前水管事业单位大都只参加其中2～
3项,尤其是养老保险,大多只缴纳了合同制工人
的保险费,而且或多或少存在不同程度的欠缴.
造成上述问题的原因笔者认为有以下三点.
（1）国家的社会保障制度正处于完善阶段.社
会保险的各个险种发展不平衡,各个地区之间的工
作进度不一致.有的险种实施早,覆盖面广,有的
险种刚刚施行,处于起步阶段,因此各个水管事业
单位参保情况也不尽相同.
（2）养老保险职能部门还未将水管单位的养老
问题进行专门部署.2006年水利部下发了水建管
[2006]211号文,明确规定”水管单位可参照国家
对转制科研机构,工程勘测设计单位的有关社保政
策解决养老金缴纳”,但养老保险按属地管理,许
多地区目前还没有出台解决水管事业单位养老保险
问题的专门政策,水管事业单位参加全员养老保险
只能等待观望.
（3）水管事业单位无法独立承担社会保险费
用.水管事业单位一般为纯公益性单位或准公益性
收稿日期:
2007—07—23
作者简介:
金蓉（1972一）,女,湖南沅江人,经济师.
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水利发展研究2007?
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单位,社会效益好,而自身不产生经济效益,或经
济效益微弱.水管体制改革后,人员经费实行财政
拨款,但每年财政用于社会保险费用的拨款与实际
应缴费用相比远远不够,只是杯水车薪.所以各单
位社会保险普遍欠缴.
由于社会保障工作的滞后,单位和职工都有后
顾之忧,从而影响了人员分流工作的力度.
2.2管养分离后养护维修队伍的生存发展面临挑战
国办发[2002]45号文明确:
”实行水利工程运
行管理与维修养护分离（即管养分离）后的维修养
护人员,准公益性水管单位中从事经营性资产运营
和其他经营活动的人员,不再核定编制.”由于养
护维修人员和经营性岗位人员没有事业编制,各单
位实行竞争上岗时,大部分职工为求稳定拼命往事
业岗位挤,一些职工没有竞争上事业岗位才不得已
从事养护维修和经营工作,鉴于此,养护维修队伍
的整体素质并不太理想.另一方面,大型水库,泵
站,堤防管理单位由于人员多,规模大,基础好,
养护维修队伍尚有一定的人才和技术优势,能够独
立承担养护维修任务,相比而言,中,小型单位的
养护维修队伍因天生不足存在诸多困难,独立生存
和市场竞争能力比较弱.而且绝大部分养护维修队
伍目前主要依靠本单位工程建设项目的支撑,走出
市场的外接工程并不多且任务不稳定.
2.3改革经费不足,解决渠道不多
分流人员需要成本,比如分流人员的养老保险
费,再就业培训费,内部退养人员的生活费,辞职
人员的再就业扶持金和一次性补偿金等等,如果全
靠水管单位自身解决,困难很大,即使拥有综合经
营项目,大部分单位也不可能有充裕的自有资金用
于人员分流,特别是纯公益性事业单位,自有资金
十分有限,改革经费非常紧张.
3几点想法
目前,水管体制改革还处在进行当中,未全面
完成和验收,上述问题是客观的,也是可以解决
的.水管事业单位在体制改革中如何加快改革步
伐,使之科学,合理,下面谈一些想法.
3.1应将水管事业单位社会保障问题尽早纳入议
事日程,制订相关政策,促进改革进程
水管事业单位分流到脱钩企业和社会的人员,
单位没有为其上社会保险,不仅单位背着负担,职
工有后顾之忧,而且必然带来如何建立及计算社会
保险个人账户的问题,应根据党的十六届三中全会
精神”积极探索机关和事业单位社会保障制度改
革”,要把”单位人”变成”社会人”,保证”出口”
畅通,让”进口”与”出口”良性循环起来.水管事
业单位的保险征缴应实行社会统筹和个人帐户相结
合,积极实行全员养老保险和医疗保险,逐步进入
工伤保险,失业保险和生育保险.凡改革前未参加
养老保险的水管事业单位职工,应按水利部水建管
[2006]211号文精神,将其改革前的连续工龄视同
缴费年限,不再补缴社会养老保险费.
3.2积极完善人员聘用制改革的配套改革制度
水管体制改革后,职工实行合同聘用制,由身
份管理变为岗位管理,但与此相关的配套改革制度
不完善,目前只有一些指导性意见,如事业单位实
行职员制,允许工作人员兼职等等,都需要拿出具
体实施意见,希望人事部门积极完善.各单位也应
加强人员和工资管理,对聘用人员按部门,单位性
质实行责任目标或经济目标管理,结合实际建立健
全考核办法和各项规章制度.贯彻以事养人,按劳
分配,效率优先,兼顾公平的原则,建立重贡献,
重实绩的分配激励机制,合理拉开收入档次,调动
职工积极性.
3.3千方百计壮大养护维修队伍实力
在改革实践中,水管单位的管养分离大多分步
进行:
”第一步,在水管单位内部实行管理和维修
养护机构,人员,经费分离,维修养护实行内部合
同管理,企业化运作;第二步,将维修养护部门转
为企业,与水管单位分离,但仍以承担原单位的维
修养护任务为主;第三步,将维修养护业务从所属
水管单位彻底剥离出来,独立或联合组建专业维修
养护企业.”显而易见,养护维修队伍必将与水管
事业单位脱钩.因而在过渡期间,养护维修队伍必
须利用现有资源千方百计发展壮大自己.
（1）在内部改革定编定岗定员时,水管事业单
位可向养护维修部门委派少量事业编制的管理人员
和专业技术人员.通过委派人员,加强对养护维修
工作的管理,改善人员结构,促使养护维修队伍技
术力量提高.
（2）成立系统或行业养护维修公司.大型水管
单位技术力量雄厚,可成立专业养护维修公司.中
（下转第67页）
《关于跨界封闭地下水的决议》都建议制订跨界地
下水有关的详细规则.总的来说,国际法对地下水
资源的原则和规则的制订相对于地表水来说非常
滞后.
在当今全球水危机的形势下,国际社会已普遍
认识到跨界地下水资源的开发,利用,保护和管理
在国家社会,经济,环境和政治中的重要地位.由
于地下水很快成为引人注目的中心并在解决全球水
危机优质淡水源中具有战略意义,需要制订国际法
规则解决地下水管理和污染问题非常紧迫.国际法
委员会2006年的《跨界含水层法》的草案,规定了
跨界含水层法的一般性原则,包括:
含水层国的主
权,公平合理利用,不对其他含水层国造成重大损
害等.欧盟2006年通过了新的《地下水指令》,对
《水框架指令》中关于地下水保护规定进行了补充.
这将对促进国家问开展跨界地下水保护和利用的合
作发挥积极作用.
联合国粮农组织和教科文组织在不同程度和角
度上共同收集和汇编的有关法律文件,为促进跨界
水国际合作和国际法规则的制订提供了基础.在国
际文件和联邦制国家州际之间的协议中都在不断涉
及地下水水资源分配,管理和环境保护方面的问
题.可以说,制订一套完整的跨界地下水开发,利
用,保护和管理的原则和规则并得到国际社会的普
遍认可,以指导国家缔结条约,已成为国际水法逐
渐发展和编纂的一项重要内容.
4结语
经过近一个世纪的发展,国际水法特别是联合
国1997年通过的《国际水道公约》所确立的”公平
合理利用”和”不造成重大损害”等一般原则及相关
规则逐步被国际社会所接受和认可.但这些原则及
规则在全球各地区和具体跨界水的国际合作实践中
的适用性还有待观察和研究,这些具体实践也会进
一
步完善和推动国际水法的发展.我国是世界上拥
有国际河流最多的国家之一,全球263条国际河流
流域中涉及我国的就有l5条.随着我国与周边国
家在跨界水合作的广度与深度的快速发展,需要跟
踪研究当前国际水法的最新发展并在国际河流流域
综合管理,生态保护,地下水管理等方面采取相应
的对策
参考文献:
（责任编辑尹关娥）
（上接第52页）
小型水管单位单个实力较弱,可联合成立养护维修
公司,实现资源整合,优势互补,从而壮大实力,
增强市场竞争力.
（3）政府和有关部门应积极支持管养分离工
作,要按照《水利工程维修养护定额标准》足额落
实养护维修经费,使工程运营步人良性循环的
轨道.
3.4想方设法筹措改革成本,解决分流职工的安
置和社会保障问题,以保证改革顺利推进
水管事业单位筹措改革成本的资金渠道可以
有如下几条:
一是财政每年安排部分资金;二是
单位土地出让资金;三是单位资产出售资金.单
位的国有资产可用于职工安置和社会保障:
职工
安置费从净资产中剥离,由单位一次性支付给职
工,也可通过资产量以实物形态人股.改革前缴
纳的各项社会保险费,经劳动部门核算确认后,
从资产中予以扣除,并缴至社保经办机构.对落
聘职工应以内部消化为主,对解聘人员实行解聘
风险补偿.
（责任编辑陈海燕）
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