在全县工业经济大会上的讲话会后整理223.docx

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在全县工业经济大会上的讲话会后整理223

在全县工业经济大会上的讲话

（2012年2月23日，根据记录整理）

周生宏

同志们：

今天这次会议主要任务是贯彻济宁市“大项目突破年”暨招商引资工作会议部署，深入落实党代会确定的工业强县战略，全面安排部署今年的经济工作，动员全县上下进一步统一思想、强化措施，咬定工业不放松，全力全速打好大项目建设和工业经济突破攻坚战。

县委、县政府对这次会议高度重视，年前常委会、政府常务会议专门听取了会议筹备情况的汇报，研究制定并在会上印发了一系列促进工业经济发展的文件。

这次会议秦书记本来要亲自参加，因为到济南参加省人代会，考虑到已经到了二月二，委托我和卞县长等在家的几位同志把这次会开下去。

这充分体现了县委、县政府对工业经济的重视，也是我县近几年来第一次召开大规模的工业经济大会，发出突破工业经济的动员令。

刚才一些乡镇、部门及企业的代表做了很好的典型发言，县政府与有关乡镇、部门和部分企业分别签订了招商引资、安全生产和节能减排责任状，从奇县长就做好今年的工业经济、招商引资、安全生产、节能减排工作进行了全面安排部署，要求明确、重点突出、措施扎实，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。

下面，根据县委、县政府研究的意见，我再讲三点。

一、充分认识加快工业经济发展的重大意义

（一）加快工业经济发展是经济社会发展阶段的要求。

人类社会的发展有一定的规律，从农业社会到工业社会，再到信息化社会。

尽管过程有长有短，但这些阶段都不可逾越。

工业化阶段处于连接一产和三产、承上启下的阶段，没有工业化，就没有农业产业化，更谈不上发展现代服务业。

工业化是创造财富的阶段，没有大量财富的聚集，没办法反哺农业，更谈不上对现代服务业的支撑作用。

从人均地区生产总值、产业结构、城市化水平等指标来看，我们现在乐观地说处于工业化的中期，或者说中前期，这一课补不上去，县域经济就难以有大的突破。

从发达地区走过的路来看，经济发展的主导力量是工业，财政收入的主要来源是工业，综合经济实力提升的主要标尺还是工业。

突破工业是发展阶段的要求，没有工业的突破就谈不上全面建设小康社会，就难以进入更高层次的发展阶段。

（二）突破工业经济是应对区域竞争的要求。

各地在经济竞争中，抓发展的角度、手段各有不同、各有特点，但是共同的特点就是主攻大项目，加快工业经济膨胀。

不管是在全省，还是在全国，只要是经济发达、经济发展快的地区，都有自己的骨干企业，都有在全省叫得响的品牌，靠骨干企业支撑带动着区域发展。

邹平县去年是山东省第一县，邹平县魏桥集团销售收入达到1600亿元，利税达到115亿元，分别占全县的67%和63%，一个企业就支撑起邹平半边天；同时还有西王集团、新星集团、铁雄能源等一大批叫得响的企业。

德州市的皇明集团，市场份额占全国的16%、全省的70%，带动了120多家企业配套生产，德州成为全国、全世界有名的太阳城，就是因为一个企业带动。

今年济宁市新一届党委、政府成立之后，明确提出“三个高于，三个提高”的要求，对县市区的经济发展提出了倍增计划，并对县市区的发展特别是大项目、工业经济发展提出了严格、明确的考核意见。

马书记在大项目突破年大会上讲了服务业与工业的关系：

“服务业的发展没有工业的支持、没有城市化带动，就是无源之水、无本之木，没有坚实基础。

反过来，一个区域工业发展了、城市人口聚集，服务业自然而然地就发展了”。

在落实济宁市“三个高于，三个提高”的要求方面，济宁市12个县市区各出高招、自我加压。

我们了解周边的情况，邹城提出今年建成华鲁医药产业园等10个过十亿项目，同时新引进10个过十亿项目、1个过百亿项目；兖州在去年新引进两家世界500强企业的基础上，今年计划再落户两家世界500强企业，力争太阳纸业、华勤集团销售收入突破300亿；近期在全市的大会上华勤集团老总在发言中又提出5年突破千亿大关的目标。

曲阜在抓好投资100亿元的润峰电动车项目同时，又确定了今年引进30个过亿元项目、落地3家世界500强的目标；微山加快推进投资50亿元的华润电厂等4个过十亿项目。

济宁市对我县的考核任务是2家过10亿、15个过亿元项目，就以此为年度任务，亿元以下项目不考核，有关任务也已分解落实到各乡镇、各相关部门。

我们要在跨越发展中赶超先进，工业承担着最重要、最艰巨的任务。

只有靠工业经济的强势发展，只有把工业经济作为县域经济的重点，只有加快工业化进程，才能实现跨越赶超的目标。

（三）突破工业经济是培植税源的要求。

工业化创造财富，没有大工业就缺乏骨干税源。

济宁市2010年纳税对地方财政贡献过千万的企业，济宁高新区24家、任城15家、兖州26家、邹城22家、微山13家、曲阜8家、汶上6家、嘉祥4家、金乡3家、鱼台2家、泗水和梁山各一家。

今年我们增加了1家，达到5家，但真正的工业企业不多。

我们要培植财源，保证民生支出，保证财政供养，发展工业迫在眉睫。

我县是人口大县，全县人均财政占有在济宁市十二个县市倒数第二，财政供养人均占有只有4万多元，排在全市第九，还没有摆脱吃饭财政局面。

只有靠大力发展工业经济，才能扭转被动局面。

今年我们改革了乡镇财政体制，目的就是调动乡镇上项目、发展工业、培植财源的积极性，大家认识非常统一、非常有信心，已经取得了初步成效，一些乡镇已经有了在手项目，有的乡镇正在通过综合治税，排查税源、增加收入，年底可能有大幅增长。

（四）突破工业经济是履职尽责的要求。

我县通过近几年的发展，已经有了坚实的发展平台，面临有利形势。

今年以来，各级都提出要加快工业经济发展、做强做大实体经济，出台了一系列政策向实体经济倾斜，这为工业经济发展提供了良好的政策环境。

我县出台的促进工业经济跨越发展的十六条规定和招商引资规定，都有很高的含金量，在当前财政紧张的形势下县里专门拿出资金支持工业经济发展。

在土地指标上，去年我们通过建设用地置换挂钩争取了2650亩的建设用地指标，2012年目标是置换4000亩以上，为我们承接项目、企业扩能提供了空间。

全县民间资本积累也到了一定程度，去年我县银行存款余额131亿元、贷款余额61亿元，存贷比偏低；贷款的增幅高于全市14%，仅次于邹城市，说明民间投资比较活跃，只要有好项目，资金投入不是问题。

我们虽然没有大企业，但有一大批中小企业，形成了很好的产业群，大部分企业正处于快速成长期，具备了快速成长的条件。

我们正赶上发展的关键时期，面临着发展的大好形势，如果我们承担不了这个历史重任，不能够在这个阶段履职尽责、抓住机遇乘势把嘉祥的工业发展上去，就是最大的失职，就是贻误嘉祥的发展，就是对嘉祥发展最大的不负责任。

所以，各级、各部门包括在座的企业代表，都承担着历史重任，我们正赶上这个关口、就要干好这件事，必须补上工业发展短板，为下步发展奠定良好基础，否则就对不起嘉祥人民。

二、要掀起“大抓工业、抓大工业”热潮

今年全县工业经济、招商引资、安全生产、节能减排的目标任务已经明确，王县长已经作了全面安排，任务也已下达到各乡镇、各部门、各单位。

各级各部门要把思想和行动统一到县委、县政府的工作部署上来，以更大的力度，采取更有效的工作措施，确保各项工作任务落到实处，掀起“大抓工业、抓大工业”的热潮。

大抓工业是一种理念，抓大工业是一种途径，要重点抓投入扩规模、抓科技壮筋骨、抓管理强基础、抓园区建平台。

一要抓投入扩规模。

我县工业经济最大的问题就是总量不大、底盘不大，做大总量最有效或者说唯一的途径就是加大投入，有投入才有产出，今天的投入就是明天的产出。

抓投入一靠做大增量，二靠优化存量。

做大增量主要是招商引资，靠引进投资。

要分析透我们的优势，嘉祥县域内的各项优势都是各乡镇、各部门、各企业的招商优势，要充分发挥好、利用好，对掌握的信息、线索，都可以利用优势对接项目，落地后按照县里研究的异地安置政策进行税收分成等。

要突出招大引强，坚持选资择商，突出大项目、战略投资者和行业领军企业。

有些投资小的好项目可以安排到乡镇园区、闲置存量厂房建设，确保招商质量。

要加强学习，掌握招商技巧和办法，对接大企业、战略投资者，要把对方所处行业研究透，做好前期准备，加强招商人员培训，做到有的放矢，提高成功率。

优化存量要靠合资合作和技改投资。

要借鉴外地成功经验，舍得拿出优势资产对外合资合作，搞有前景、有效益的战略性投资。

特别是重点对接世界五百强，要有针对性的打造承接平台，在技术、网络等方面弥补对方短板，实现共赢，才能达成合作。

如华勤集团、太阳纸业利用自身产业基础、市场网络，与世界五百强合作，一方面外资企业扩大了在中国市场的规模，另一方面当地企业也消化了一个强大的竞争对手。

现有企业要有接纳的胸怀和气魄，把自己的优势资产拿出来，对外合资合作，通过合作实现企业管理、技术、市场规模、自身财富的倍增。

虽然让出一部分权益，但整个“蛋糕”是做大的。

恒生贸易有限公司的宋总很有魄力，在投资铁水联运项目中，通过与世界五百强联合，实现了企业大的飞跃，其做法值得各企业学习。

各乡镇、各部门特别是督帮企业的部门，都要重点帮助企业挂大靠强，逐步壮大规模实力。

在技术改造上，企业要坚持技改不停步，每年加大投入，不能满足于现有技术层次、市场份额、企业规模。

经信部门要逐个企业排查，拉出单子，具体研究上级政策和行业发展趋势，帮助企业确定技改项目。

督帮企业的部门其中一项任务也是帮助企业上500万元以上的技改项目，要在抓当前项目的同时，储备一批、研发一批，不断优化存量。

二要抓科技壮筋骨。

在当前充分竞争的市场条件下，没有自主核心竞争力、不重视科技的企业，都不能说是成长性企业、有活力的企业。

圣丰科技近年来发展很快，在济宁市上市后备企业中排名第二，关键是在于走科技强企路子，通过建立全国唯一的大豆院士工作站，吸纳50多名国内高层次专家、学者搞研发，近期还准备在北京设立分公司，在县开发区建设生物技术研究中心，提供一流的科研生活条件，吸纳“海归”等高层次人才，其发展经验值得各企业学习。

目前，县内合资合作成功的企业，如运河机械也是因为拥有自主知识产权技术，吸引了玉柴集团前来合资合作。

各企业必须抓住科技创新这一关键，加大科研投入，引进科技研发人才，所有的企业都要把“联系一个科研院所、联建一个合作机构、开发一种拳头产品，引进一名专业人才”作为努力方向，争取达到“四个一”标准，打造企业的核心竞争力。

要围绕“一站、一室、两中心”（博士后流动工作站、重点实验室、企业技术中心和工程技术研究中心），下大气力抓好各类创新平台建设。

规模以上企业都要成立专门技术研发机构，利税过千万元以上企业都要建成市级以上企业技术中心，销售收入过10亿元企业要努力创建省级以上企业技术中心；销售收入过30亿元企业要努力创建国家级企业技术中心，只有这样才能保证企业持久发展的技术支持，才能夯实发展基础。

科技创新另一个重要方面是抓人才，人是第一生产力，要抓好管理人才、专业人才、实用技术人才三个层次。

管理人才重要的是企业家，一个企业家可以带动、影响企业发展。

要高度重视企业家队伍建设，大力实施企业家素质提升工程，加大对企业家队伍的培训、培养和扶持力度，不断提高企业家的科学决策、经营管理水平。

企业家是社会上最稀缺的资源，也是压力最大的一个群体，承担着重要的社会责任，要高看一眼、厚爱一层。

要高度重视企业家、尊重企业家，营造一个让企业家安心创业的氛围。

各级党政机关干部、主要负责同志要善于和企业家交朋友，全方位的支持企业家干事创业。

要大力引进专业技术人才，成为科技创新的骨干。

要高度重视实用技术人才的培养，研发的产品、先进的机器，都需要一线人员生产、操作。

各企业、职业技术中专要发挥培训技术人员的作用，留住人才，把我县丰富的劳动力资源转化为人才优势。

三要抓管理强基础。

管理涉及财务管理、现场管理、营销管理等多个方面，在这里重点强调一下节能减排、安全生产、环境保护。

节能减排要严格实行目标责任制，将减排目标分别落实到各乡镇（街道）、各行业和企业；加强对重点耗能企业的管理，督促重点耗能企业建立能源管理机构和有效的激励机制，制定节能规划和实施方案，强化能源利用状况分析，努力做到“增产少增能、扩建不扩能、增效靠节能”。

我县产业结构高耗能产业偏多，“十二五”期间，各级每年都要对节能任务进行考核，完不成节能任务“一票否决”。

要用铁的手腕，建立从上到下成套的节能机制，经信、统计部门要建立预警机制，超出节能范围，实行差别价格调节手段，督促企业提升节能意识和技术手段。

同时要加强项目审批和管理，能评关口前置，限制新上高耗能企业。

安全生产事关重大，如果出了问题，企业多年的积累发展可能毁于一旦，是一年365天、一天24小时任何时候不能放松的工作。

要落实企业主体责任，法人代表是企业安全生产的第一责任人，对落实本企业安全生产责任全面负责；要落实部门监管责任，有关部门是安全生产相关领域的监督管理工作主体，应对本部门职责范围内的安全生产工作承担监督管理责任，并对未履行安全生产监督管理责任导致的后果负责；要落实属地管理责任：

只要事故发生在你的辖区内，不管最终责任在谁，事故发生地的有关领导就要第一时间赶赴现场，组织开展救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失；只要非法违法生产经营建设行为出现在你的辖区内，当地政府就有打非的管理责任，就有关闭取缔的义务。

环境保护至关重要，既要金山银山，又要绿水青山，没有任何放松的余地。

企业必须履行职责，把环保设施、环保投入落实到位。

相关部门必须落实好职责，严格监管，特别是对老百姓反映的问题，技术手段达不到的要请上级主管部门、相关行业科研院所，请专家现场会诊，看环保要求是否达标，确保给群众一个交待。

企业污染坚决不能生产，不能只看到企业创造财富就保留，还要从区域长远发展考虑，维护广大群众的身心健康。

四要抓园区建平台。

要坚持“功能分区、布局合理、资源节约、生态环保”的原则，明确园区的产业特色和定位，沿产业链方向整合集聚相关企业，形成龙头带动、协作配套的发展格局，不能再出现“家家点火、户户冒烟”的现象。

各乡镇发展工业要善于分析比较优势，采取差异化策略，依据自身功能定位，有目的、有特色地对园区进行整体包装推介，集中引进项目，注重抓好产业链招商和产业集群招商，大幅增加项目进区密度，务求“开发建设一片、招商填满一片”。

要坚定不移主攻大项目、好项目，充分发挥土地资源的效益，新上项目要严格把关，确保贡献率高、回报率高、成长性好的项目落地。

要坚持土地集约节约利用，坚决防止粗放开发，坚决防止出现借投资上项目名义“圈地”现象，同时进一步加大对低效利用土地的清理力度，提高投资强度和产出效益。

要加大园区基础设施建设投入，加快开发区中心区、338线北工业起步区建设步伐，完善路网、地下管网、电力等基础设施，启动中小企业创业园、研发中心、商贸公寓等配套设施建设，确保承接企业入驻需要，逐步提高园区承载能力。

三、加强领导，形成齐抓共管的整体合力

一要强化工业强县意识。

全县上下要牢固树立抓经济重点是抓工业，抓工业重点是抓项目的意识，“一把手”要亲自抓、负总责，重大招商活动、重点引进项目领衔挂帅，靠上推动，跟踪洽谈。

各部门、各单位都要明确招商引资、项目建设的目标责任，坚持分线作战、分头出击，拿出主要精力深入招商一线抓项目，定期到企业现场办公解决发展中的实际问题。

要依据调整后的经济发展总体目标，按照会上下发的各项文件规定，层层分解招商引资和工业经济发展的具体指标，扎实抓好安全生产，确保整个经济工作统筹推进。

二要强化督导考核。

县里在绩效考核工作上正酝酿新的考核办法，加大对大项目、招商引资工作的权重，形成有效的激励考核体制。

县督考办等相关部门要按照时间节点加强督查考核，切实做到“抓早、抓紧、抓实”，明确目标管理责任制，能够量化的要量化，能够按照时间进度考核的按照时间进度考核，确保各项任务按照时间节点有序推进。

三要强化环境优化。

要深化行政审批制度改革，提倡送政策、送服务上门，帮助企业解决审批过程中的问题。

要优化企业建设在地环境，招来的项目绝不能因环境出现落地难或落不了地的情况，对各类强买强卖、强装强卸、干扰企业正常经营和建设的行为，要严厉打击，严惩不贷。

要通过持续不断的作风建设、环境优化，来创造嘉祥最具投资潜力的品牌形象，为工业经济发展提供坚实的环境保障。

环境优化实行属地管理，项目建设在哪个乡镇，哪个乡镇要对项目建设环境负责，绝不能出现项目谈二三年、落地二三年的问题，出现这种现象要一查到底。

四要强化要素保障。

关于资金问题，县政府下发了金融单位支持企业发展考核的意见，发挥财政资金的杠杆作用，对本地经济发展贡献大的金融单位，县财政将大力支持。

关于土地问题，各乡镇要按照近期会议要求，切实加大挂钩置换力度，确保年内争取4000亩建设用地指标，保证大项目建设需要。

关于环保容量问题，要结合加强管理、淘汰落后产能，争取上级支持，把环保容量做大，为新上项目建设预留空间。

要通过各种措施，把制约工业经济发展的要素，超前谋划、积极破解，使之成为招引大项目的比较优势和有利条件。

同志们，工业发展事关全局，招商引资任务艰巨，安全生产责任重大。

全县各级各部门、各企业一定要统筹兼顾，顽强拼搏，扎实苦干，奋力争先，全力全速抓好各项工作，形成工业经济大发展的良好局面，促进全县经济社会科学发展、跨越崛起！