在综治和平安创建工作会议上的讲话.docx

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在综治和平安创建工作会议上的讲话

在综治和平安创建工作会议上的讲话

　　同志们：

　　这次会议是区委研究决定召开的，主要是传达贯彻省、市政法工作会议及平安创建工作会议精神，总结去年的工作，表彰先进，分析形势，研究部署今年的任务和措施。

刚才，XX同志宣读了区委、区政府对XX年度平安创建工作和“创人民满意”活动先进集体个人进行表彰的决定，XX同志传达了区综治委对部分村居社区实行一票否决的决定，XX同志传达了区委、区政府《关于深入推进平安XX建设工作的意见》，区委、区政府还与各单位签订了责任书，对全区平安创建工作进行了再部署,各部门各单位要抓好贯彻落实。

下面，我就深入推进平安创建工作，讲四点意见。

　　一、深入推进平安XX建设，已有了坚实的工作基础

　　XX年，是开展建设“平安XX”活动的第一年，也是政法综治工作服务经济建设、搞好社会稳定大有作为的一年。

一年来，面对经济社会的快速发展和社会稳定的复杂形势，全区各级以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神为指导，牢固树立和落实科学发展观，精心组织，周密部署，突出重点，全面推进，平安创建工作取得了明显成效，为全区经济社会的发展提供了优良环境，为构建和谐社会打下了良好基础。

（一）平安创建形成了强大的合力。

区委关于“平安XX”建设的重大战略部署作出之后，全区各级从大局出发，积极行动，精心组织，全力以赴地开展了平安创建活动。

各部门各单位普遍成立了由“一把手”任组长的领导小组，设立了办公室，层层分解了职责任务。

实行了区级领导班子成员包镇街道、镇街道领导班子成员包村居的“包联共创”责任制，把平安创建的责任落实到了具体单位、个人，形成了上下联动、齐抓共管的良好局面。

开展了多种形式的宣传发动工作，提高了广大群众对平安创建工作的知晓度和参与率，形成了浓厚的舆论氛围。

同时，加大了对平安创建的经费投入，为平安创建工作提供了有力保障。

（二）严打整治取得显著成效。

全区政法部门按照区委部署，统一执法思想，密切协作配合，严厉打击了刑事犯罪活动。

公安机关采取领导包案、挂牌督办、专案专办等强硬措施，开展了春季破案会战、夏季严打、扫黄打非、查禁赌毒等多个集中行动和专项斗争，破获了一批刑事案件，摧毁了一批犯罪集团。

全区全年共破获各类刑事案件4317起，抓获各类犯罪嫌疑人7415名，与上年同期相比分别增长47%和17%。

破案绝对数、人均破案数和逮捕嫌犯数均居全市前列。

同时，对排查出的治安混乱村居，以政法部门为主，纪检、组织、民政、农业等有关部门配合，组成工作组，进村驻点，坚持以打开路，综合施治，突出治乱，开展了为期一年的社会治安“百村”综合整治活动，效果良好。

　　（三）治安防范工作机制逐步完善。

按照“六化”工作思路，多方筹集资金，坚持点线面结合、专群结合和人防、物防、技防相结合，建立起了完善的治安防范工作机制。

在人防上，城区按常住人口的万分之六、镇街道按总人口的万分之四的比例，选拔、配备治安巡逻队员。

在物防上，城区进出口要道全部建立了治安堵截点，城区公共复杂场所、集贸市场、居民小区、主要街道路口等部位建立了治安岗亭或110报警点。

在技防上，党政机关、重点要害部位安装了电视监控设备、报警装置和电子巡更系统。

全区已经形成了以110为龙头，网格线布局、多警种联动、多元化防控的巡防体系。

　　（四）基层基础工作普遍加强。

一是基层政法综治组织更加完善。

全区11个镇街道综治办全部配齐配强了专职副主任和工作人员。

镇街道派出所、法庭、司法所和法律服务所力量进一步加强。

全区11个镇街道人民调解委员会全部建立健全，发挥作用良好。

二是调处化解工作成效明显。

全区所有行政村都成立了调委会，设立了调解室。

严格实行了村居每星期、乡镇街道每半月、区每月每季度排查一次的定期排查制度。

对排查出的问题，全部建立台帐，落实责任，限时妥善解决。

对涉法上访案件集中进行了排查和梳理。

区委建立了联席会议制度，下设专门办公室，具体负责这项工作的情况控制和处理调度工作。

区委、区政府还研究部署了在镇街道建立调解中心工作，以充分发挥司法调解部门在基层化解矛盾、维护稳定的作用。

　　（五）平安创建工作平衡发展。

大力实施典型带动战略，培植典型，使平安创建工作得到平衡发展。

围绕基层平安创建工作，区创建办在南坊街道召开了平安创建工作经验交流会，推广了义堂镇夏坡村和化沂庄村的“实行决策科学化、议事民主化、办事程序化、管理规范化、村务公开化，把农村各项工作纳入规范化管理轨道”的经验做法，在全区产生了较好的效果。

　　（六）检查考核机制更加健全。

区委、区政府高度重视检查考核工作，制定了考核办法和考核细则，坚持实行对镇街道、内部单位和村居每季度一检查的制度，镇街道对村居和镇直单位采取每月一检查的制度，确保了监督检查到位，形成了规范的检查考核机制，有效地促进了工作。

　　（七）政法队伍整体素质明显提高。

政法部门坚持以“三个代表”重要思想为指导，以“严格执法、公正执法”为重点，坚持“抓班子、带队伍、促工作、保稳定”的工作思路，全面加强了政法干部队伍建设，使政法队伍的战斗力得到进一步增强。

　　这些成绩的取得，得益于全区各级各部门和广大干部群众的共同努力，凝聚着政法综治部门和广大政法稳定工作者、政法干警的心血。

区委、区政府对政法稳定工作和平安创建工作非常满意，市委、市政府也给予了高度评价。

在刚刚结束的全市平安创建工作会议上，我区被评为“平安临沂”建设优秀县区。

在此，我代表区委、区政府向全区广大政法稳定工作者、政法干警和治安保卫人员，向所有参与、支持稳定工作和平安XX建设的同志们表示衷心地感谢和崇高的敬意！

　　二、深入推进平安XX建设，要进一步认清形势,明确任务目标

　　正确分析和把握形势，是做好工作的前提和基础。

研究部署XX年的政法稳定工作，必须对重要战略机遇期的稳定形势有一个更加清醒、更加深刻的认识。

当前，总的形势是好的，政法稳定工作面临许多有利条件。

从国际上看，总体缓和稳定，局部紧张动荡，构成了当今国际形势的基本态势。

从国内看，改革进展顺利，经济平稳快速增长，社会大局持续稳定。

从我区看，全区各级按照区委的统一部署，掀起了解放思想、干事创业、加快发展的新热潮，保持了经济持续快速增长的良好势头，各项事业全面发展，全区社会大局稳定，人民群众安居乐业。

我们对做好今年的政法稳定工作，保持社会持续稳定，努力构建和谐社会充满信心。

全区各级各部门在看到大好形势和有利条件的同时，还必须清醒地看到，由于受国际国内多种因素的影响，我们正处于对敌斗争的复杂期、人民内部矛盾的突显期、刑事案件的高发期。

　　一是政治领域斗争尖锐复杂。

从国际国内范围来看，西方敌对势力对我国实施西化、分化的政治图谋从来没有改变。

境内外各种敌对势力为达到其政治目的，不断在宗教、人权和台湾、香港、西藏、新疆等问题上向我发难，并借助经贸活动、人员往来和互联网等各种载体和传媒，对我实施渗透破坏，插手我人民内部矛盾，假手推进民主法制建设与我对抗。

　　二是人民内部矛盾日益突出。

在发展与改革深化时期，一些深层次的矛盾逐步暴露出来，特别是企业改制、征地拆迁、下岗就业、计划生育、劳资纠纷、干部作风等方面的矛盾和问题明显增多。

这些问题，总体上属于人民内部矛盾性质，但一些群众要求的合理性又同反映形式的违法性交织在一起，同时还存在违法犯罪和敌对分子插手利用的问题，处置的政策性强、难度大，稍有不慎，就容易引发大规模群体性事件。

　　三是治安形势不容乐观。

由于XX工商贸易发达，人流、物流、资金流流量大，企业比较集中，给维护社会稳定增加了许多不安定因素。

从刑事案件看，外来人口的流动作案、“两抢一盗”案件和伤害案件高发，仍是当前影响社会治安的主要因素，是发案中所占比率最大的多发性案件。

从治安案件看，痞霸干扰经济项目正常进行，影响群众生产生活的现象在一些地方时有发生。

从安全生产形势看，尽管安全生产事故比XX年都有下降，但形势仍不容乐观，安全生产的任务仍然很重。

　　四是抓稳定工作的力度有待加大。

从XX年平安创建工作年终检查的情况看，镇街道之间、村居之间以及部门之间，存在着很大的不平衡性。

个别单位的领导对创建活动的艰巨性、长期性认识不足；少数单位参与创建活动的责任意识不强，缺乏主动性和创造性；个别地方的创建氛围还不够浓厚，宣传发动的深度和广度有待于进一步增强；有的镇街道在经费、装备等物质保障上还不够有力，个别地方治安案件和刑事案件居高不下，人民群众满意率不高。

　　对此，我们既要看到大好形势和有利条件，更要清醒地看到维护稳定的复杂形势和突出问题，清醒地看到政法工作面临的压力和挑战，切实增强忧患意识，抓住机遇，迎接挑战，按照区委、区政府深入推进平安创建工作的部署要求，明确任务，落实责任，突出重点，强化措施，积极工作，在更深入、更扎实、更有效上下功夫，确保重要战略机遇期的社会持续稳定，努力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序的和谐社会。

　　三、深入推进平安XX建设，关键是强化措施，狠抓落实

　　XX年是平安建设的推进年、落实年，全区各级要认真贯彻省委、省政府和市委、市政府的部署要求，认真贯彻我区平安创建工作《意见》，认识再提高，措施再强化，责任再明确，重点再突出，工作再落实，以更高的标准、更严的要求、更大的力度，全力打造最安定地区。

　　一是强化群众工作意识，确保信访安全。

正确处理人民内部矛盾，是改革发展关键时期的重大政治任务，是构建社会主义和谐社会的重要标志，也是对各级党政领导执政能力的实际检验。

全区各级各部门务必高度重视，认真对待。

工作中具体要把握好三个方面：

一要切实关心群众利益。

这是从源头上解决人民内部矛盾的治本之策。

各级都要明确群众利益无小事，群众的需要和利益是我们制定政策、开展工作的出发点和落脚点；要学会并善于做新时期的群众工作，对涉及群众切身利益的事情，要积极热情并认真慎重对待，把工作做深、做细、做到位，为群众办实事、解难事、做好事。

要注意了解群众生活现状和思想动向，及时掌握哪些是群众不满意的地方，及时调整政策措施，积极有针对性地疏导群众情绪，绝不能使群众的不满情绪积淀、激化。

要依据政策解决好群众反映的问题，对反映合理的问题能解决的要马上解决，对于暂时没有条件解决的要耐心地讲清楚，坚决杜绝群众有冤无处申、申了无人办和有政策不落实的现象。

二要完善工作机制。

要加强对新形势下各类矛盾纠纷特别是群体性事件的研究和分析，建立起预警、排查调处、应急处置、责任追究的长效工作机制。

建立健全镇街道、村居和部门单位矛盾纠纷排查调处网络，坚持定期排查与不定期排查、集中排查与经常性排查、普遍排查与重点排查、面上排查与内部排查相结合，做到面上不漏系统、系统不漏企业、辖区不漏单位、乡镇不漏村居、村居不漏个人。

城区要重点排查因企业停产改制、职工下岗待岗、城区拆迁改造等引发的矛盾纠纷；村镇要重点排查因政务财务公开、干部作风、土地承包和土地征用补偿等引发的矛盾纠纷；全区要重点排查社会特殊群体容易出现的矛盾纠纷。

对排查出来的矛盾纠纷，分门别类，建档立卡，按照矛盾纠纷排查调处的原则及部门职责，分解到各部门，做到对每件矛盾纠纷的调处定时间、定人员、定责任、定目标，件件落实，努力把问题解决在基层，解决在萌芽状态。

对可能引发重大治安问题、群体性事件的矛盾纠纷，要做到领导人明确、责任人明确、解决时限明确，加大调处力度，坚决防止发生大的事端。

各级各有关部门尤其要重视并依法、及时、果断、妥善处置信访突出问题及群体性事件。

三要切实提高防范和化解能力。

要大力加强基层基础工作，搞好基层党组织和政法综治组织建设，从政策导向、制度设计、机制建设上真正向基层倾斜，真正实现工作重心下移、经费下投、力量下沉，增强基层实力，打牢政法综治工作根基。

要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，带领群众积极参与平安建设。

加强乡镇街道调解中心、村居调委会、治保会建设，做到机构健全，人员配齐，职责明确，工作到位。

一方面，要对他们严格要求，使之以良好的作风去密切党群干群关系；另一方面，要从政策制定、舆论导向等方面树立他们的形象，提高他们的威信，为他们开展工作创造好的条件和氛围。

　　二是强化打防管控意识，确保社会安全。

当前围绕社会稳定要突出强化四项工作：

一要“严打”。

要继续保持严打强势，强化严打措施，把严打斗争引向深入。

要继续严厉打击暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，深挖严惩黑恶势力、各类痞霸分子及其“保护伞”，查禁并打击“黄赌毒”和网络犯罪，特别是对扰乱项目建设、破坏投资环境的各类痞霸分子，要坚决严厉打击，决不手软，努力为经济发展和投资者提供良好宽松的环境。

二要“严防”。

积极探索依靠群众做好社会治安工作的新思路，动员和整合各种群防群治力量，形成全员参与的防范大格局。

各级要按照“市场运作、专群结合、严格管理、标本兼治”的工作思路，加强治安防范，尤其要加大科技防范的力度，使人防、物防、技防共同提高。

三要“严治”。

要坚持严打、严管、严治有机互动，治乱、治瘫、治穷同步推进，毫不放松地加强集中综合整治。

要着重对重点项目建设秩序、信访秩序、安全生产秩序进行集中整治，特别是信访、治安落后村，严重影响重点项目推进的落后片区，综治、信访部门和各镇街道要认真排查、制订方案，组织实施，必要时组织专门工作组进行整治，力争集中整治取得扎实成效。

四要“严管”。

要强化社会治安管理，减少治安隐患、堵塞防范漏洞。

有关部门要加强对枪支弹药的管理，对易燃易爆、剧毒等危险物品的管理，要严格执行生产、运输、销售、储存、使用等各个环节的规章制度，落实责任，坚决防止发生重大涉枪、涉爆、投毒案件和中毒事故。

加强对公共复杂场所、特种行业的管理，防止发生重大恶性事故。

加强内部单位特别是机关、学校等重点要害部位的安全保卫工作，坚决防止发生暴力恐怖事件和其他破坏活动。

要加强对暂住人口的管理工作，把严格管理和热情服务结合起来，保护其合法权益。

做好刑释解教人员的安置帮教工作，做到不歧视、不漏管、不失控，减少重新犯罪。

强化对青少年的教育，做好闲散青少年和有轻微违法行为青少年的教育管理，预防和减少违法犯罪。

　　三是强化改革发展意识，确保经济安全。

党的十六届四中全会指出，提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力。

政法机关贯彻党的十六届四中全会精神，就要牢固树立发展是执政兴国的第一要务的意识，各项工作要紧紧围绕促进经济社会发展来部署、来展开，用卓有成效的工作维护经济秩序，促进改革发展。

要依法打击非法集资、商业欺诈、传销和变相传销等事关群众切身利益、影响社会稳定的严重经济犯罪，依法打击生产销售伪劣商品、侵犯知识产权等严重破坏市场经济秩序的犯罪。

要以服务市场主体和创造良好发展环境为主要目标，切实把管理和服务统一起来，改进管理方式，拓宽服务领域，不断推出一些为经济发展服务的新举措。

要进一步抓好律师、公证和基层法律服务队伍建设，加强法律援助工作，规范服务秩序，严明从业纪律，改善执业环境，充分发挥他们在维护群众合法权益、维护市场经济秩序中的作用。

　　四是强化安全第一意识，确保生产安全。

安全生产是平安创建的重要组成部分，同经济建设、人民生命财产息息相关。

全区各级领导干部务必认识到，搞好安全生产，保障人民群众的生命和财产安全，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现，是坚持科学发展观的内在要求，必须从保稳定、促发展的高度，把安全生产作为重中之重提上日程，大力整治安全生产秩序，特别是重点整治危化品企业、批发市场、非煤矿山、板材加工等易燃易爆生产企业的安全生产秩序。

从我区情况看，安全生产形势总体很好，但是，有的地方也发生了一些影响较大的安全生产事故，造成了较大损失。

这也充分显示出，我区安全生产基础依然比较薄弱，各项保障体系和机制还不健全，全社会安全意识和全民安全生产法制观念亟需提高。

因此，实现我区安全生产状况的根本好转任重道远，必须付出长期艰苦的努力，必须警钟长鸣、常抓不懈。

今年，各级各部门要针对当前存在的薄弱环节，针对安全生产领域的主要矛盾和突出问题，从组织领导、工作制度、监管队伍和方法手段等方面采取有效措施，把安全生产抓细、抓严，使之继续得到切实有效的加强和改进。

要进一步强化安全生产责任制，建立和完善科学规范的安全生产规章制度体系，加强安全生产监管机构和队伍建设，加强基层安全生产教育，依法规范安全生产行为，坚决杜绝重大恶性事件和事故的发生。

要加强对重点地区、重点部位、重点时段、重点物品、重点案件和重点人群的管理工作，搞好日常安全监督监察，深入开展专项整治行动，及时发现和消除各种安全隐患，促使全区安全生产总体上继续呈现出相对稳定、趋于好转的发展态势，绝不能因责任制不落实、管理不严、工作不到位而出现群死群伤事故和巨额资财损失的恶性事件。

　　四、深入推进平安XX建设，要以强有力的组织领导做保障

　　深入推进平安XX建设根本在认识，关键在领导。

各级党委、政府要继续高度重视平安XX建设工作，加强领导，亲历亲为，狠抓措施落实，使平安建设再上新台阶、再上新水平。

　　第一，要严格落实领导责任制。

各级各部门领导要积极履行“一岗双责”职责，既要组织好改革和发展，又要切实担负起保一方平安的政治责任，分管领导要具体靠上抓，切实做到职责明确，任务落实。

要把平安建设作为各级党委、政府重要工作目标，列入领导班子、领导干部政绩考核的重要内容，作为干部任免奖惩和部门评先评优的重要依据，进行全面考核和奖惩，形成严密的考核监督体系。

区综治委、平安创建领导小组要经常深入基层进行检查督导，对全区开展平安XX建设情况进行严格监督，做到严格考核、赏罚分明，以此推进平安XX建设。

　　第二，要继续扩大平安创建宣传。

各级都要牢牢把握正确的舆论导向，运用媒体宣传、社会宣传、文艺宣传等各种形式，加大宣传力度，营造平安XX建设的浓厚氛围。

各新闻宣传部门要发挥优势，深入宣传平安创建工作的好经验、好做法、好典型。

今年区平安创建领导小组要继续运用现场会等有效形式，总结扩大基层创安经验，指导并带动全区平安创建工作深入开展。

　　第三，要坚持不懈地加强政法队伍建设。

政法队伍是平安XX建设的主力军，是维护社会稳定和社会公平正义的重要力量，必须全面加强，全面提高素质。

新时期加强政法队伍建设，要着力做到“三个坚持”。

一要坚持把思想政治建设放在首位。

要以目前全区上下正在开展的保持共产党员先进性教育活动为契机，加强思想政治建设，深入开展理想信念教育、爱岗敬业教育和廉政纪律教育。

要把保持共产党员先进性教育与“公正执法树形象”和“创人民满意”活动紧密结合，以取得更加扎实的成效。

二要坚持抓班子、带队伍。

要按照干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到政法领导岗位上来。

要以让人民满意为根本标准，以提高整体素质和战斗力为重点，狠抓领导班子建设和基层政法队伍建设，进一步完善教育培训机制、竞争激励机制、监督制约机制、依法管理机制和经费保障机制，努力建设一支纪律严明、作风过硬，让党放心、让人民满意的，能够担当重任的高素质政法队伍。

三要坚持用制度规范约束执法行为。

要认真执行党内监督条例，认真落实党政廉政建设责任制，完善各种监督制约机制，加强对各级政法机关和政法队伍的执法监督，确保执法的文明、公开、公正。

　　第四，要继续加大对平安创建工作的投入。

各级要牢固树立“稳定压倒一切”的思想，舍得“花钱买平安”，要在保障创建工作正常运转所需经费的同时，对防控体系建设、专职治安巡逻队、技术装备、技防设施等方面所需经费要纳入财政预算，并且每年要有适当增加。

　　同志们，做好今年的政法稳定工作，任务艰巨，责任重大。

各级各部门各单位特别是政法战线的同志们，一定要按照区委、区政府的部署要求，振奋精神，扎实工作，大力推进平安XX建设，不断取得新成绩，开创新局面，为构建和谐社会，为建设开放、富裕、文明、美丽的新XX做出新的更大的贡献！