工程建设安全健康与环境管理实施细则.docx

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工程建设安全健康与环境管理实施细则

工程建设安全健康与环境管理实施细则

1范围

    本制度规定了国电汉川发电有限公司（以下简称项目公司）2×1000MW工程安全健康与文明施工管理的方针与目标、机构与职责、内容与要求、检查与考核。

    本制度适用于国电汉川发电有限公司（以下简称项目公司）2×1000MW工程安全健康与文明施工管理。

2规范性引用文件

    下列文件中的条款通过本制度的引用而成为本制度的条款。

凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本制度，然而，鼓励根据本制度达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本制度。

中华人民共和国主席令第70号中华人民共和国安全生产法

    中华人民共和国主席令第91号中华人民共和国建筑法

中华人民共和国国务院令第373号特种设备安全监察条例

中华人民共和国国务院令第393号建设工程安全生产管理条例

    中华人民共和国国务院令第397号安全生产许可证条例

    GB/T28001  国家职业健康安全管理体系标准

    DL5009.1-2002电力建设安全工作规程（火力发电厂部分）

    国电集生【2003】260号文中国国电集团公司安全生产工作规定

    国电集生【2006】41号文中国国电集团公司火电机组达标投产考核办法（试行）

    国电集工【2004】122号文中国国电集团公司工程建设安全健康与环境管理工作规定（试行）

    国电集工【2004】78号文中国国电集团公司火电工程文明施工管理办法（试行）

3方针与目标

3.1安全工作方针

     坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，认真贯彻落实中华人民共和国《安全生产法》，严格执行国家、行业、中国国电集团公司及上级有关安全健康与环境保护的方针、政策、法律、法规和要求；树立“以人为本、尊重人、关心人、爱护人”的基本理念，坚持“管生产必须管安全”、“谁主管谁负责”和“安全文明施工，人人有责”的原则，建立健全各级安全生产责任制，强化管理，落实措施，保障人身、设备安全，保障人员健康，保护环境，减少污染，提高安全健康与环境管理工作水平，努力实现“无事故工程”的管理目标。

3.2安全目标

     实现“五不一控制一创建”（简称511安全目标）：

     不发生人身重伤及以上事故

     不发生一般及以上机械设备损坏事故

     不发生一般及以上火灾事故

     不发生负同等及以上责任的重大交通事故

     不发生环境污染事故和垮（坍）塌事故

     人身轻伤率控制在0.5%以下

     创建国电集团公司一流安全文明施工现场

3.3文明施工目标

     实行施工总平面模块化管理，做到“设施标准、行为规范、施工有序、环境整洁”，创建国电集团公司1000MW机组建设形象工程。

4机构与职责

4.1工程安全文明施工委员会

4.1.1组成

安全文明施工委员会（以下简称安委会）主任由项目公司行政正职担任；副主任由项目公司的副总经理、监理单位总监担任；成员由各主要施工单位推出的代表担任；成员由项目公司工程部、综合部、计划部、物资部、财务部、安监部主任、设计单位设计负责人、施工单位项目经理等组成。

安委会下设安委会办公室，办公室设在安监部，负责安全、文明施工管理的日常工作。

4.1.2安委会职责

4.1.2.1坚决执行“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》及有关安全生产的方针、政策、法令、法规，负责统一管理施工安全、社会治安、消防、防汛等工作，负责审批和发布各项施工安全管理制度，批准重大安全技术方案和实施措施，定期召开工程安全分析会，及时发现安全方面存在的问题并解决问题，检查各项管理制度的执行情况，总结推广本工程或其它工程安全管理的先进经验，在本工程形成良好的安全施工氛围。

4.1.2.2健全安全监察机构,保证安监机构及其人员配备符合要求,支持安监部门履行职责；建立“安全生产责任制”，完善规章制度，明确职责。

4.1.2.3安委会负责现场安全文明施工的领导、组织、协调和监督；由监理单位负责现场安全文明施工的全面监督和控制；各施工单位接受项目公司和监理单位的监督和管理，负责自己辖区安全文明施工管理工作；设计单位负责为工程安全文明施工提供技术与设计方面的支持。

4.1.3安委会办公室职责

4.1.3.1负责监督检查各施工单位执行安委会决议的情况。

4.1.3.2负责项目公司各项安全规章制度的制订、修改和完善。

4.1.3.3制定年度安全工作计划；督促各参建单位按照施工组织设计中安全技术措施要求，制定相应的安全计划，对实施情况进行监督检查。

4.1.3.4在监理单位协助下审查施工单位安全资质，监督施工单位安全管理体系的建立及有效运作情况，并将其纳入目标管理体系。

4.1.3.5督促监理单位及时审批施工单位提交的施工方案和施工安全技术措施。

4.1.3.6组织开展季度安全文明施工大检查活动和不定期的专项安全检查活动。

4.1.3.7对发生的不安全事件按照有关规定和“四不放过”的要求组织相关部门进行讨论分析，督促防范措施的制订、审批、实施。

4.1.3.8做好安全技术措施费和安全措施补助费的计划、使用和监督、考核工作。

4.2安全保证体系和安全监督体系

4.2.1安全保证体系

4.2.1.1在项目公司的领导下，各施工单位要建立自上而下的安全保证体系，各级行政一把手是本单位、本部门的第一安全责任人，对本单位、本部门的安全施工负全面领导责任，全面建立安全施工责任制。

国电汉川发电有限公司2×1000MW建设工程安全保证体系（见图1）。

项目公司总经理

图1安全保证体系

项目公司分管副总经理

监理单位

总监理工程师

安监部主任

监督

财务部主任

资金费用

物质部主任

设备劳保

计划部主任

计划经费

综合部主任

安全信息

工程部主任

技术措施

承包单位项目经理

4.2.1.2安全文明施工技术保证体系

    在项目公司副总经理或总工程师的统一负责下，按照中国国电集团公司《电力建设安全健康与环境管理规定（试行）》和《火电工程文明施工管理办法（试行）》的要求，施工单位和各分承包单位建立以总工程师为首，各级技术部门和人员组成的安全技术保证体系，制定安全技术措施编制、审核制度，完善审批、签字程序，做到层层把关。

4.2.2安全监督体系

施工单位及所属的专业工地必须根据中国国电集团公司《电力建设安全健康与环境管理工作规定（试行）》设置独立安全监察机构和专职安全人员，形成自上而下的安全监督体系（见图2），统一在项目公司安监部和监理单位的业务指导下开展工作。

施工单位安全管理部门每周开展一次安全例会，组织一次安全检查，及时处理现场存在的安全问题；重大问题及时向安委会汇报解决。

图2安全监督体系

安全委员会

工程部

安监部

监理单位

承包单位上级安监部门

各承包单位安监部门

工地（队）专职安全员

施工班组兼职安全员

4.3单位（部门）安全职责

4.3.1项目公司安全职责

4.3.1.1对工程建设过程中的安全工作负有全面的监督管理责任。

工程安全管理实行以项目公司为核心，施工单位为主体，相关方共同管理现场安全工作的原则，实现安全工作的“统一规划、统一组织、统一协调、统一监督”。

4.3.1.2进行工程安全文明施工总体措施策划，并在施工准备阶段提交给施工单位及相关方。

4.3.1.3按中国国电集团公司《工程建设安全健康与环境管理工作规定（试行）》和《火电工程文明施工管理办法（试行）》要求，在与施工单位签订施工合同或委托管理合同时，预留一定比例的工程价款作为安全文明施工保证金。

安全文明施工保证金根据工程建设项目里程碑计划，按年度预留、考核予以奖惩兑现。

对施工单位的违规违制行为，依据现场违章处罚规定，扣罚责任单位的安全文明施工保证金。

工程建设项目发生人身死亡事故、重大人身伤亡事故或其它重、特大事故，按照安全管理协议规定的事故罚款数额，扣罚事故责任单位的安全文明施工保证金。

4.3.1.4在招投标工作中，确保与具备相应资质的承包商签订工程合同，并签订安全文明施工管理协议和安全目标责任书。

4.3.1.5负责按规定向施工单位提供现场安全措施补助费。

4.3.1.6负责向相关方提供现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。

4.3.1.7负责组建建设工程安全生产委员会（以下简称安委会）。

4.3.1.8参加施工单位人身死亡事故和其它重、特大事故的调查处理工作，并承担相应的事故连带责任。

4.3.1.9对在安全工作上不称职的施工单位项目经理或安全管理负责人有权提出撤换要求。

4.3.1.10对施工现场的安全进行监督和检查，并定期和不定期的对安全活动、安全管理资料台帐进行抽查；对未能认真执行施工合同中有关安全文明施工的条款以至造成不良后果的施工单位，按照规定给予经济处罚。

情节严重的，应终止施工合同的执行。

4.3.1.11组织对工程施工单位内部建立的职业安全健康管理体系进行第二方监督审核。

4.3.2安监部职责

4.3.2.1安监部作为安委会下设的日常办事机构和项目公司安全工作监督管理的归口部门，负责监督检查各承包商执行安委会决议的情况。

4.3.2.2对工程中重大的安全文明施工问题和对承包商的安全考核与奖惩提出意见交安委会决定。

4.3.2.3负责工程建设安全措施补助费立项审查和其它有关安全方面的审查工作。

4.3.2.4组织工程建设安全文明施工监督管理工作，协调解决现场日常的安全文明施工、防火防爆、交通、机械安全管理以及环境卫生、生活安全卫生、环境保护等方面存在的问题。

4.3.2.5建立现场安全管理部门之间信息网络联系制度和专业安全工作例会制度，组织安全网络活动，协调与安全监理工程师之间工作的配合。

4.3.2.6组织现场安全宣传教育和竞赛评比工作。

负责工程建设项目安全标志、设施及安全防护用品、用具的计划、购置工作。

4.3.2.7负责组织工程安全文明施工总体措施策划工作。

4.3.2.8参加施工单位人身重伤、死亡事故和其它重、特大事故的调查处理工作。

4.3.2.9负责及时识别、更新与获得适用法规和其他要求，并将信息传达给相关方。

4.3.2.10负责建立工程安全信息库，并及时向上级有关部门反馈。

4.3.3工程部安全职责

4.3.3.1在管理工程建设项目的同时，负责安全文明施工和环境保护监督管理。

4.3.3.2在组织审查施工单位施工组织设计时，负责同时审查其安全文明施工和环境保护措施。

4.3.3.3督促监理单位和施工单位做好现场施工技术管理工作，确保现场建立起正常的安全文明施工秩序，并协调解决存在的问题。

4.3.3.4负责审查标书和承发包合同中有关安全工作的条款及奖罚条款。

4.3.3.5参加工程安全文明施工总体措施策划工作。

4.3.3.6组织重大安全设施项目的立项技术审查工作。

4.3.3.7在组织科技攻关活动时，应确保科研成果的应用有利于安全施工。

4.3.3.8参加安全工作会议和安全大检查。

4.3.3.9参加施工单位人身死亡事故和其它重、特大事故的调查处理工作。

4.3.4计划部安全职责

4.3.4.1参加工程项目招投标时，负责对施工单位施工资质的审查。

4.3.4.2在审核施工单位施工计划的同时，组织审核其安全技术措施计划。

4.3.4.3负责工程建设安全措施补助费的计列与提取。

4.3.4.4负责安全文明施工保证金计划管理，并按照安全管理部门的考核意见，扣罚、支付保证金，做到专款专用。

4.3.4.5负责有关工程保险管理工作。

4.3.5财务部安全职责

4.3.5.1按照已批准的安全设施和职业防护用品购置计划，及时提供资金。

4.3.5.2及时承付安全管理部门提出的安全奖励用款计划，做到专款专用。

4.3.6物资部安全职责

4.3.6.1负责安全技术、措施、计划所需的设备、物资的采购供应工作。

4.3.6.2负责物资的收发、贮存、运输中的安全管理工作。

4.3.6.3负责编制防护用品、劳保用品的采购计划，选择具有“生产许可证、安全合格证、检验许可证”的生产厂家或经营单位进行采购，采购劳保用品、防护用品合格率100%,并按照规定保管、发放。

4.3.6.4负责采购供应符合卫生标准的防暑降温保健品和防寒保温的物资材料。

4.3.7综合部安全职责

4.3.7.1及时传达、传递上级机关的文件、通知、指示，送领导阅批和下达各有关部室贯彻落实。

4.3.7.2做好有关本工程方面文件的催办，督促有关部门及时处理。

4.3.7.3做好有关本工程的协调工作,确保工程的顺利进行。

4.3.7.4协助有关部门办理安全书报、科技刊物的征订工作。

4.3.7.5负责建立健全机动车辆管理制度和行车的安全措施,严格执行派车制度.

4.3.7.6按国家和上级有关规定，正确制订劳动保护、保健用品的标准，负责组织员工的定期体格检查。

4.3.8监理单位安全职责

    工程建设实行“小业主、大监理”的工程管理模式，工程监理单位在其职责范围内负责对工程的安全文明施工进行全过程的监督与控制。

4.3.8.1依据国家、行业和上级有关安全工作的法律、法规，执行与项目法人签订的监理合同，履行安全监理职责，对工程建设过程中的安全文明施工进行全过程的监督和控制。

4.3.8.2工程安全监理实行项目总监理工程师负责制，总监理工程师是工程安全监理效能以及控制工程建设安全文明施工效果的第一责任人，全面负责组织、领导、协调工程安全监理工作。

4.3.8.3应根据工程项目安全监理工作的实际需要，聘任2名及以上安全监理工程师，从事专职安全监理工作。

专职安全监理工程师应具有中级及以上技术职务任职资格或担任过电力施工、生产企业安全部门负责人，具备相关专业知识和较强的组织管理能力，并经过专门培训、持证上岗。

4.3.8.4建立以安全责任制为中心的安全监理制度及运行机制。

4.3.8.5在编制“监理大纲”、“监理规划”时，应明确安全监理目标、措施、计划和安全监理工作程序，并建立相关的程序文件，编制“监理细则”。

4.3.8.6审查施工单位施工组织设计、重大技术方案及现场总平面布置所涉及的安全文明施工和环境保护措施。

4.3.8.7审查施工单位大、中型起重机械安全准用证、安装（拆除）资质证、操作许可证，监督检查施工机械安装、拆除、使用、维修过程中的安全状况，发现问题及时督促整改。

4.3.8.8监督检查施工现场安全文明施工状况，发现问题及时督促整改。

4.3.8.9审查设计单位设计体系履行安全职责的状况，发现问题及时督促解决。

4.3.8.10审查施工单位编制的安全和健康工作程序；审批单位工程开工报告。

4.3.8.11审查重大项目、重要工序、危险性作业和特殊作业的安全施工措施，并监督实施。

4.3.8.12协调解决各施工单位间交叉作业和工序交接中存在的影响安全文明施工的问题，对重大问题应跟踪控制。

4.3.8.13严格控制土建交付安装，安装交付调试以及机组整套启动、移交运行所具备的安全文明施工条件。

4.3.8.14协助项目公司组织安全大检查，并督促落实整改措施。

4.3.8.15参加人身重伤及以上事故和其它重、特大事故的调查处理工作。

4.3.9安全监理工程师职责

4.3.9.1督促监理人员贯彻执行国家、行业和上级有关安全工作的方针、政策、法律、法规和本规定，负责编制安全监理制度和安全监理工作程序。

4.3.9.2审查施工单位供工程建设使用的安全工作规程、规定、制度、措施。

4.3.9.3审查施工单位安全和健康工作程序。

4.3.9.4协助审查施工单位重大项目、重要工序、危险性作业和特殊作业的安全施工措施，并监督实施。

4.3.9.5参加有关安全文明施工协调会议，协调解决各施工单位间交叉作业和工序交接中存在的安全文明施工问题。

对重大问题应跟踪控制。

4.3.9.6负责土建交付安装，安装交付调试以及机组整套启动、移交运行应具备安全文明施工条件的监理签证工作。

4.3.9.7协助项目公司组织安全大检查，并督促落实整改措施。

4.3.9.8监督检查施工现场安全文明施工状况，发现问题及时督促整改。

4.3.9.9做好与项目公司、施工单位安全管理人员的联络，相互协调共同做好现场安全文明施工管理工作。

4.3.9.10参加施工单位人身重伤及以上事故和其它重、特大事故的调查处理工作，审查和监督预防事故重复发生措施的执行。

4.3.10监理人员的权力

4.3.10.1在施工现场有权制止与处罚违章作业和违章指挥行为。

4.3.10.2有权仲裁施工单位之间有关安全文明施工问题引起的纠纷。

4.3.10.3对安全文明施工管理混乱，事故不断的施工单位，有权建议暂停支付工程款或建议终止工程承包合同。

4.3.10.4遇有危及人身安全的紧急情况，有权指令先行停止施工，后作研究处理，并补发停工指令。

4.3.10.5有权制止造成环境污染和水土流失的施工。

4.3.11施工单位安全职责

4.3.11.1必须服从项目公司、监理单位对安全工作的管理，全面遵守在施工合同中及现场规定的各项条款。

4.3.10.2施工单位现场项目经理是安全工作的第一责任人，对现场安全工作负全面责任。

4.3.10.3建立现场职业健康安全管理体系和环境管理体系。

4.3.10.4按项目公司安全文明施工总体措施策划的要求，制定并落实施工项目安全文明施工总体措施策划和单位工程安全文明施工总体措施策划工作。

4.3.10.5建立现场安全管理机构，其人员、装备应符合相关方规定的要求，并报项目公司安监部备案。

4.3.10.6按施工现场安全与健康工作要求，建立必要的安全与健康工作程序、制度、台帐和记录。

以上内容经审查后，工程方可开工。

4.3.10.7施工单位应根据国家、行业有关规定及安全文明施工的实际需要，编制年度安全技术措施计划，并报送监理单位审查。

4.3.10.8对项目公司提供的安全措施补助费，必须严格申报审批程序做到专款专用，严禁挪作它用。

4.3.10.9以施工承包项目作为投保单位，与保险公司签订保险合同，为现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。

4.3.10.10严格分包单位的施工资质和安全资质审查，严格控制分包范围（本施工单位承接项目范围内的主体工程不得分包）；分包工程内容及分包单位资质，必须报监理单位审查批准后方可分包工程项目。

4.3.10.11接受项目公司、安监部、监理单位以及上级有关部门对安全工作的监督检查。

4.3.10.12完成其它安全文明施工要求。

4.3.11设计单位安全职责

4.3.11.1工程设计单位应履行技术设计有关安全工作责任，根据项目公司、施工单位、监理单位的要求，为工程建设全过程的安全文明施工提供技术与设计的服务和支持。

4.3.11.2设计的文件应确保建筑安装结构的安全和施工人员的安全。

4.3.11.3对工程施工风险较大部位的设计，必须充分考虑施工安全条件和技术措施，确保施工过程中的安全。

4.3.11.4对工程施工中可能遇到与设计有关的险情，应做好监测预报工作。

4.3.11.5应为工程开工阶段即能构筑厂区主要施工道路砼路面（施工层），提前进行地下电缆、管道等沟道的设计。

4.3.11.6应为工程开工阶段即能建成厂区围墙及时提供设计图纸。

4.3.11.7应为工程土建交付安装阶段即能做到地下设施一次施工完，零米地面毛地坪已浇好的要求，及时提供地下设施设计图纸。

4.3.11.8在施工现场总平面设计中，应考虑土石方堆放场地与避免水土流失的措施；以及其它“三废”（废物、废水、废气）、噪声等排放、处理措施；使之符合国家、地方有关职业健康与环境保护的要求。

4.3.11.9工程防腐、保温等材料的选型设计中，应以不损害员工的安全健康为前提，充分应用安全卫生的新技术，新工艺、新材料，使之符合国家、地方有关职业健康与环境保护的要求。

5管理内容与要求

5.1安全例会

5.1.1季度安全例会

5.1.1.1每季度由安委会主任主持召开一次安委会全体成员会议，由安委会办公室负责召集，安委会办公室做好会议记录。

会议的主要内容是:

学习贯彻国家、国电集团公司、国电集团公司华中分公司以及其他上级部门关于安全工作的文件和指示，总结、分析本季度安全生产工作的情况和存在的问题，听取基层关于安全生产的情况汇报，提出下季度安全生产工作重点和预防事故的措施。

5.1.1.2安全委员会应在主体工程开工前召开第一次会议，以后一般应每季度召开一次工作例会，遇特殊情况可增加会议次数。

会议应由安全委员会主任（安全委员会主任因故不能主持、应委托副主任）主持。

5.1.1.3参加季度安全工作例会的主要成员包括：

安委会正副主任、安委会成员、安委会办公室成员、参建单位项目经理及安监部门负责人等。

5.1.2月度安全分析会

5.1.2.1每月由项目公司主管基建副总经理主持召开一次月度安全分析会，会议由安监部组织并做好会议记录和编写会议纪要。

会议综合分析安全生产趋势，及时总结事故教训及安全生产管理上存在的薄弱环节，研究采取相应的对策。

5.1.2.2参加人员主要包括项目公司工程部主任和安监部主任、监理单位总监、安全监理工程师、施工单位项目经理（或主管施工的副经理）、安监部门负责人、安全专工等。

5.1.2.3会议时间及地点：

项目公司工地会议室、每月第一周星期三下午。

5.1.3周安全工作例会

5.1.3.1监理单位每周组织一次周安全工作例会。

会议由主管安监工程师主持，监理单位做好会议纪录并编写会议纪要。

各单位安全部门负责人汇报上周安全例会议定事项的落实情况及在安全生产施工中遇到的主要问题；通报上周安全检查情况，并宣读对各单位的处罚情况；布置本周安全工作。

5.1.3.2参加人员主要包括：

项目公司安监部门全体人员、项目公司工程部主任（或委托相关专责）、参建单位安监部门负责人及安全专责。

5.1.3.3会议时间及地点：

项目公司工地会议室、每周星期三下午。

5.1.4会议文件传递

5.1.4.1召开安全生产例会的当天上午如有需要协调的问题，以书面形式报监理单位，以便及时掌握情况，并组织协调解决。

5.1.4.2会议纪要由记录单位第二天编制完成并发送到有关单位。

5.1.5会议纪律

5.1.5.1开会计时按会议室时钟为准，不准迟到早退。

5.1.5.2开会迟到扣款50元/人，无故不参加会议每次扣款200元/人。

如更换参加会议人员，应在会议召开的当天上午向主持单位提出申请，得到批准才允许更换。

5.1.5.3会议期间应关闭手机或调至振动，确有急事到会场外接听。

5.1.5.4保持会场安静，不得交头接耳。

5.1.6每月末各施工单位由第一责任人主持召开一次有施工作业队（班组）安全员及以上人员参加的安全分析会议，总结本月安全文明生产情况和教训，布置下月安全生产工作重点。

学习上级有关文件、管理规定、制度和事故通报，结合本单位实际情况，提出具体的预防事故措施。

贯彻执行安