2021年关于国有企业党建工作会议五周年“回头看”材料稿.docx

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2021年关于国有企业党建工作会议五周年“回头看”材料稿

　　国有企业是国民经济的命脉，在当前国际经济形势变化多端错综复杂的环境下，如何实现国有企业产业结构调整与优化升级，决定着国民经济的运行发展。

国有企业作为社会主义经济成分，其发展的好坏，不单单只是一个单纯的经济问题，而是涉及经济、政治、军事、科技等诸多因素的角逐的综合性问题。

国有企业党的领导是由党的执政地位决定的，是由国有企业的社会主义性质所决定的，是由党的性质和阶级基础决定的，是由党的政治优势决定的。

作为社会化主义建设事业的领导核心，中国共产党必须要加强其在国有企业内部的组织自身建设，才能发挥对国有企业的政治统领作用，引领国有企业建设各项任务的顺利推进。

同时，加强党在经济领域内的领导，更大程度去发挥国有企业党组织的作用，是党和国家在化解当前经济下行压力、促进我国国民经济持续良性运转的关键性环节。

国内学术界对于国有企业党的组织建设的研究由来已久，而且日趋成熟，形成了相对较为完善的体系，本研究尝试运用统计学方法，立足于十八大以来的相关政策要求和新的时代要求，对国有企业党的组织建设进行较为全面的系统分析，探索推进国有企业党的组织建设路径和机制，深化对国有企业党的组织建设研究的内容。

　　一、国有企业党的组织建设：

内涵和外延

（一）国有企业党的组织建设的内涵

　　国有企业党的组织建设，是指国有企业党组织在宪法和法律范围内，依据一定时期的背景和使命，在充分了解和掌握组织资源有关情况的前提之下，充分发挥资源优势，合理配置组织资源，使企业党组织在体系、设置、原则、制度方面更加合理规范，更加科学高效，以此来确保落实完成党的各项政治目标任务，并有效推动国有企业经济向好发展。

　　国有企业党的组织建设的内涵关键在于两点，即“两个核心”与“一个中心”。

“两个核心”是指，在坚持党对国有企业领导的前提之下，不断巩固完善党在国有企业中发挥的“领导核心”和“政治核心”作用。

具体的实施步骤包括：

（1）要确保民主集中制在国有企业中的贯彻执行；

（2）加强党的基层组织建设，从政治方面和思想方面团结和凝聚广大人民群众；（3）强化对于领导干部队伍的教育、管理和监督；（4）做好党员队伍发展工作。

（二）国有企业党的组织建设的外延

　　1.国有企业党组织的民主集中制建设。

确保国有企业党组织按照党章规定的民主集中制的程序要求来办事，全力做好国有企业党组织的各项决策决议的制定实施以及相关工作，确保真正实现民主基础上的集中和集中指导下的民主的有机结合。

要求通过在国有企业党组织内部认真贯彻执行民主集中制来确保党的组织体系的完整严密，确保党组织党内政治生活的正常化，发挥全体党员的积极性，与企业自身生产发展结合起来，让党的民主集中制涵盖到企业生产经营、管理监督等各个方面的工作中去，让企业各项制度的建立、各项工作的开展都能真正实现民主化、科学化，进而促进企业优化升级，经济效益提升，实现可持续发展。

　　2.国有企业党组织的基层党组织建设。

国有企业党组织在基层组织建设方面又被赋予了新的更深层次的历史使命和要求，即国有企业党组织要紧密围绕国有企业改革和发展的主题深入开展相关的工作，将企业党组织建设和现代化企业制度二者有机融合起来，实现组织配置与市场配置有机统一，进而促进党组织建设及企业的发展。

如何在深化国有企业改革的过程中不断拓展国有企业党组织的工作覆盖领域，如何在推动国有企业发展过程中让党的基层组织建设得到有效的加强和改进，实现国有企业中党的基层组织的“质”的提升与“量”的增多以及提高国有企业中全体党员的党性修养，同时实现组织配置与市场配置的有机结合，是基层党组织建设的重点任务。

　　3.国有企业党组织的干部队伍建设。

国有企业党员领导干部是党的路线、方针、政策的主要贯彻执行者，在国有企业中党员领导干部出现的腐败问题，对于整个国有企业而言无疑将是沉重的灾难，而党员领导干部洁身自好、公正廉明，对于整个国有企业中的政治生态也就会是绿色健康的。

国有企业党组织的干部队伍建设，一方面要保持干部队伍的先进性和纯洁性，另一方面要将组织配置与市场配置有机结合，积极培养选拔适应企业改革发展新形势的干部人才。

　　4.国有企业党组织的党员队伍建设。

国有企业党组织的党员队伍建设有两个重要的方面，第一个就是要加强国有企业党员队伍的“党性”，第二个就是要加强国有企业党员队伍的“专业性”，积极鼓励和帮助每一名党员努力充实自己的专业知识、不断提升自己的专业技能，有效促进企业生产经营和改革发展。

微观层面来看，国有企业党组织的党员队伍建设，首先最重要的就是要保持国有企业党员先进性、纯洁性，密切党群关系；其次就是要确保国有企业中党员队伍思想政治素养和专业性技术水平的不断提升；最后就是国有企业党组织要注重在企业生产工作一线、青年群体中发展党员，不断为党组织自身提供新鲜的血液，以保持党组织的生命活力。

　　二、国有企业党的组织建设的基本情况

（一）公有制企业党组织

　　根据中央组织部发布的中国共产党党内统计公报显示，2013年全国21.5万个公有制企业中，19.5万个已建立党组织，占90.8%，所占比例较上年增加0.1个百分点；2014年全国21.3万个公有制企业中，19.4万个已建立党组织，占公有制企业总数的91.0%，所占比例较上年提高0.2个百分点；2015年全国19.2万个公有制企业已建立党组织，占公有制企业总数的90.9%。

可以看出，虽然全国公有制企业的数量呈现出缓慢的下降趋势，但是建立党组织的公有制企业在全国公有制企业中的比例一直保持在91.0%左右，基本趋于稳定。

由此可以得出，中央对于公有制企业党组织的发展一直是高度重视的，因此我们推断，未来相当漫长一段时期内，党组织在经济领域中，特别是公有经济领域中的发展仍然会是中央开展系列工作的重头戏。

因此，国有企业党的组织建设不仅要引起我们足够的重视，而且也要引发我们更多的思考。

（二）国有企业增量变动

　　根据国家统计局发布的数据显示，我国国有企业法人单位数在2010年为153847个，2011年为156323个，2012年为159644个，2013年为113254个，2014年为130216个。

依据数据资料来看，2010年至2012年国有企业法人单位数逐年稳步提升，2013年较大幅度的滑落，2014年又开始上升。

从增量来看，2010年至2012年国有企业法人单位数平均每年增加1932个，2013年数值滑落，降幅为46390个，2014年数值再次回升，相对2013年增幅为16962个。

　　2013年，十八届三中全会在京举行，全会审议通过了《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要“积极发展混合所有制经济”，“支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司，”同时也要“推动国有企业完善现代企业制度。

”一系列促进国有企业优化升级的政策方针的出台和实施，促使2013年国有企业法人单位数在国家调整和优化产业结构过程中大幅度下降。

2014年，混合所有制改革破冰、四项改革试点落实、央企负责人薪酬制改革以及成立国有企业改革领导小组，不仅有效促进了国有企业内部的优化升级，而且切实协调了各方各部门之间的利益关系，使得国有企业法人单位数回升。

2015年，新印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》指出：

“商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标。

公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，”同年，《中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出：

“深化国有企业改革，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。

”这些政策的相继出台，表明国有企业发展已经进入了新时期新阶段，预示着国有企业迎来发展的美好前景。

预计至2020年间，国有企业法人单位数将会再次进入一个稳步上升期，有望突破200000个，国有企业党组织治理任务相对于现在将会更加艰巨，国有企业党的组织建设也将面临更加复杂更加严峻的形势，这是需要我们党高度重视的问题。

　　（三）高管中党员的比例

　　依据公司法的相关规定，国资委是国有企业的实际出资人，因此国有企业的掌舵者还是政府。

国企高层管理人员由政府统一任命，其行政级别的评定标准和公务员一样。

国有企业的高层管理人员，不仅具有企业家身份，同时也兼具着政府官员的背景。

按照公务员上升机制和干部任命机制来看，国有企业高层管理人员对政治素养的要求中的首要，就是首先要考核是否为党员。

“企事业单位的管理层中的党员比例较高。

在企事业单位中，业务骨干、技术尖子多作为人才进行培养。

入党作为进入管理层的基本条件，这在国有企业、集体所有制企业和乡镇企业中是非常普遍的现象。

因此，不少管理者拥有党员的身份。

”就从全国范围来看，党员仍然是国有企业领导干部的中流砥柱。

　　三、国有企业党的组织建设：

困境与原因

（一）国有企业党的组织建设的现实困境

　　1.党组织职责定位“多而不专”导致功能弱化。

2015年3月伊始，中央巡视组对26家央企进行巡视，结果显示普遍存在着“重业务轻党建，管党治党不严”的问题。

经巡视，中国移动等单位存在党的建设滞后的共性问题，党组织作用弱化、功能空化现象长期且普遍存在着，国投公司、国机集团、中船重工等单位落实“两个责任”不到位，对干部的监管不力，执纪不严，导致企业党组纪律涣散，企业文化建设也受到不良影响，中建总公司等单位则频频发生“苍蝇”式腐败。

类似的问题在一些地方国有企业中也同时存在着，“2015年，山东省管企业实现利润172亿元，其中盈利企业的盈利额556亿元，但亏损企业的亏损额达到379亿元，相当于23的利润被‘吃掉’”。

长期以来国有企业管理体制、工作机制存在的弊端就是用管机关的办法管理国企，管理得太死板，企业严重脱离市场，决策效率低，机制僵化。

　　2.党组织机构设置被“边缘化”。

当前国有企业党建所面临的两个较为突出且普遍的问题是党建工作排不上号以及在工作过程中无视党管干部原则。

“由于一些改制企业取消了党委工作部，将党委工作职能散落到了其他部门，致使党委统一、协调工作难度加大，特别是对选拔任用的干部难以从源头上、从过程中全面控制和管理，致使党管干部、党管人才原则难以明确体现。

”对待党建工作存在着“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的态度和做法。

不重视党组织机构的设置，将其“弱化”、“边缘化”，势必会直接削弱国有企业党组织的领导力，进而影响企业党组织的政治核心作用的有效发挥。

　　3.党政人才选拔出现“家天下”。

“裙带关系、家族特点在一些国企多有体现。

”2015年首轮中央巡视的央企中除少数单位外普遍存在着‘带病提拔’、任人唯亲、重才轻德等问题。

”从中不难察觉，当前国有企业党政人才选拔“家天下”已然成为国有企业中一个较为普遍的现象，这种现象根本上必然会造成对人才的排挤而不是选拔，对于“家天下”中的既得利益者而言，却是损公肥私，同时这也深刻曝露出了国有企业内部监督机制体制的不完善、监督部门的无能，国有企业某些领导干部党性缺失。

“家天下”问题在本质上看就是一种违反政治纪律和政治规矩的表现，这应该引起相关部门的重视和思考。

　　4.国有企业腐败呈现出自身的特点。

（1）“一把手”成贪污腐化“主力军”。

根据中央纪委监察部官网所发布的相关信息，自2014年到2015年5月，至少有115名国有企业的高管被调查；其中，企业一把手65人，约占56.5%，企业副职39人，约占33.9%，关键岗位负责人11人，约占9.6%，国有企业一把手占据了115名“落马”国企高管总数的一半还多，成为了国有企业中贪污腐化的“主力军”。

国企腐败高发区多为资金密集、资源富集型企业，诸如能源、机械制造等领域的企业。

这些企业多居于垄断地位，掌握着稀缺的市场资源，这些企业的高管更容易成为权力寻租的对象，也更容易发生以权谋私的腐败行为。

这个数字是触目惊心的，它从侧面深刻反映出了当前有关部门对于国有企业“一把手”的监督出现了一定程度上的漏洞。

（2）“59岁现象”依然显著。

依据《2014中国企