在全市四城联创暨城建工作会议上的讲话.docx

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在全市四城联创暨城建工作会议上的讲话

在全市2019年四城联创暨城建工作会议上的讲话

在全市2019年“四城联创”暨　　

城建工作会议上的讲话　　

（　2019年3月13日　）　　

同志们：

今天，我们召开全市“四城联创”和城建工作会议，主要目的是回顾总结近年来的“四城联创”和城建工作，安排部署下一阶段工作，进一步动员全市上下振奋精神，锐意进取，再掀“四城联创”和城建工作新高潮。

刚才，吴鹏斐副市长、郭宏部长分别对2019年的城市建设和“四城联创”工作，进行了总结回顾，对今年的工作进行了安排部署，内容很全面，要求很明确，我完全同意，大家要结合工作实际，抓好贯彻落实。

我们又对2019年度“四城联创“工作先进集体和先进个人进行了隆重表彰，希望大家以先进为榜样，抢抓机遇，奋力争先，再创“四城联创”和城建工作新局面。

下面，就抓好城建和“四城联创”工作，我讲三点意见。

一、肯定成绩，提振精神，进一步坚定推进城建和“四城联创”工作的信心　　

近年来，经过全市广大干部群众的持续建设，我们的城市框架进一步拉大，功能进一步完善，品位进一步提升，我们的人居环境和市民素质都得到了很大提高。

回顾近年来的城市建设工作，总体感觉是工作扎实、亮点纷呈、成效显著。

一是完善了城建思路。

在去年的城建工作会议上，我们在立足**实际、总结以往经验的基础上，提出了“一个定位，三项重点，四个结合”的城建工作思路（一个定位就是“小而精、绿而美”的城市定位；三项重点就是在城建工作中统筹抓好城市规划、城市建设和城市管理三项重点工作；四个结合就是要求城建工作做到与产业集聚区建设相结合，与城乡一体化相结合，与“四城联创”相结合，与民生改善相结合）。

这一思路符合**基本市情，符合我市产业发展需要，也符合广大群众改善生活环境的迫切愿望。

今年，我们又结合国家推进新型城镇化的要求，在原有城建思路基础上，提出了“全域城市化”这一全新的城市发展方向，这既是对城市发展思路的进一步完善，也是对城市发展理念的进一步提升，更是对城市建设提出的新要求。

二是修编了总体规划。

建市以来，我市先后在1985年、1996年和2019年编制过三个城乡总体规划。

85年的《规划》，在保留老矿区的基础上规划了新市区；96年的《规划》，让城区跨过石河进一步向西发展；05年的《规划》，实现了城区跨高速“北移”，并在城市东部开辟了新的工业基地，规划建设了我们的煤化工产业集聚区。

但经过近10年来的发展，原有的总体规划已经无法适应当前快速发展的形势，于是从去年5月份，我们又开始着手新规划的修编工作。

这个规划的突出特点就是高规格、高标准，按照全域城市化的发展方向，把**全域作为一个整体，在城市的发展方向、用地布局、产业分布、集中居住、道路交通等方面进行了新的规划。

目前，这个规划还在修编，等省政府批复之后，我们将通过人代会以法定形式确定下来，使之成为我们今后城市建设的“大纲”。

新规划完成后，将会极大地促进我市的建设与发展，可以保证我们的城市建设50年不落后。

三是创新了推进机制。

去年，为加快项目推进速度，我们成立了重点项目推进指挥部，创新实施了项目指挥长负责制、“半天工作法”和督查奖惩三项制度，在有力推进重点工业项目建设的同时，也极大促进了城建重点项目进展。

在项目推进过程中，从四大班子领导到各局委一把手，都坚持指挥长负责制，践行“半天工作法”，及时深入项目一线协调解决问题，有力推动了城建重点项目，这都与我们创新实施的工作推进机制是分不开的。

今年，我们不仅要继续坚持好这些制度，还要进一步完善提升，确保我们的城市建设工作再上新台阶。

四是取得了显著成效。

城市建设方面，通过一大批重点城建项目的实施，我们的城市建设可以说是强了骨架、成了规模、出了亮点。

尤其是嵩山路的建成通车，结束了快速通道与千秋路没有联通通道的历史，形成了环形贯通的路网结构；特色商业区的拆迁任务的顺利完成，确保了特色商业区建设的加快推进；千秋路等主干道路的升级改造，提高了城市形象和品位；打击“两违”专项治理活动，则有力维护了城市建设秩序。

“四城联创”工作方面，在“四城联创”领导小组的统一指挥下，各创建指挥部与牵头单位一起科学组织、统筹协作，带领全市各相关单位、企业和广大群众，先后成功创建了省级园林城市、省级卫生城市和省级文明城市，并顺利通过了复检复查。

尤其是省级文明城市，含金量大，创建难度也较大，目前在全省20个县级市中，仅有4家省级文明城市，我们**市就是其中之一。

这些成绩的取得，凝聚着大家辛勤汗水和无私奉献，市委对大家的工作是满意的。

也正是在全市干部群众的共同努力下，我市的城镇化质量总体水平，在全省20个县级市中位居第一。

二、明确定位，突出重点，全力推进城建和“四城联创”工作　　

在今年的工作中，我们要持续贯彻“一个定位、三项重点、四个结合”这一工作思路，以全域城市化为方向，以“城市建设年”活动为载体，进一步突出重点，抓好载体，扎实推进城建和“四城联创”工作。

一要把握发展定位。

无论是在经济建设上，还是在城市建设上，战略定位都是引领发展的核心，决定着发展的方向和模式。

因此，在城市建设的定位上，我们一定要清晰明确。

首先，要明确“小而精、绿而美”的发展定位。

我们提出“小而精、绿而美”的定位，既着眼于时代发展的要求和未来发展的趋势，也立足于现实的基础条件和自身的比较优势，在这30多年的城市建设发展中，我们历届市委、市政府也一直都是这样做的。

在今后的城市建设中，我们要从实际出发，持续坚持这一定位，努力做到不求大只求美、不求全只求精，将每项城建工程都建成精品工程，把我市建设成为一座宜居、宜业、宜游的精品城市。

此外，在这次全省城镇化发展质量评价中，共有人口、经济、社会、空间和环境5项评价指数，其中前4项我们都是全省第一，但唯一美中不足的地方是，环境这项指数我们排名比较靠后，这也进一步给我们指出了今后的建设重点，就是在做好节能减排工作的基础上，大力推进生态环境建设，见缝插绿、见空植树，让森林拥抱城市，让城市走进森林，努力将**建设成为资源节约、环境友好、生态宜居的美丽之城，着力打造“美丽**”。

其次，要强化“小城市、大城建”的建设理念。

虽然我市地域面积只有112平方公里，人口只有17万，是全省最小的县级市，但是我们“小**”照样能做“大文章”。

我们的综合经济实力能位居全省第一，城镇化发展质量能位居全省第一，民生幸福指数能位居全省第一，那我们的城市建设也能走在全省前列。

我们**虽小，但却有生态公园、银杏公园和鸿庆游园3座城市公园，这在全省也不多见；我们**虽小，但却有体育广场、石河生态廊道这样豫西一流的休闲观光设施，这也说明，“小城市”照样能搞“大城建”。

所以，在今后的具体工作中，不论是规划、建设，还是管理，我们的起点一定要高，标准一定要严，尤其是在快速通道和银杏路两侧的开发建设上，原则上都要建高层建筑，要代表**的品位和形象，这方面我们要抱着“宁缺毋滥”的态度去开发建设。

上次杨树平书记来我们**调研，除了要求我们做“一高两化”的排头兵，还指出**就是三门峡东方的“紫气”，要求我们做到“紫气东来”。

因此在三门峡市，我们不仅仅要做经济建设的“排头兵”，还要做城市建设的“领头雁”，进一步加大城市建设力度，提高城市形象，提升城市品位，扮靓（liàng）三门峡东大门。

二要突出建管并重。

在今年的城市建设中，我们要切实抓好“城市建设年”和“四城联创”这两个载体抓手，扎实推进城市的建设与管理。

首先，要以“城市建设年”为载体，扎实推进城市建设。

今年我们之所以提出“城市建设年”这个载体，一方面的考虑是，目前我市的生活、服务等基础设施还不太完善，甚至还有些滞后，已适应不了经济发展需求，满足不了群众生活需求，在这方面，我们还有很大的发展提升空间；另一方面的考虑是，经过近几年的持续建设，我们的综合实力明显增强，我们有能力推进城市大发展，也有条件改善群众生活环境，让群众在更大范围、更宽领域享受改革发展成果。

当然，我们都知道“罗马不是一天建成的”，我们提出的“城市建设年”，并不是说只今年是城市建设年，明年就不是。

“城市建设年”只是我们提出的一个抓手、一个载体，我们要以开展“城市建设年”活动为契机，不断加大建设力度，加快城建重点项目推进速度。

城建领导小组要结合我市的城市总体规划，配套制定出“城市建设年”活动方案，详细列出今年的重点城建项目，进一步明确节点、落实责任、强化措施，确保活动扎实有效开展。

具体工作中，要充分利用当前天气转暖、雨水较少的有利时机，尽快启动各项城建重点项目，坚持项目指挥长负责制，不断加大推进力度，确保顺利完成全年目标任务。

在特色商业区建设方面，目前土方工程已经开挖，下一步要加快推进速度，确保有明显进展。

此外，要扎实做好香山市场改造工程的前期准备工作，力争项目早日开工。

在道路建设方面，要尽快启动嵩山南路、天山北路等重点工程，国庆节前务必要完成嵩山路与人民路、天山路与快速通道的连接，力争形成两条贯通城市南北的主干道，彻底结束我市无南北通道的历史。

加快推进香山街南段和北段改造工程，切实改善群众出行条件。

同时，对道路交通设施进行升级完善，提高通行能力，缓解交通压力。

在管网建设方面，加快热力、供排水管网建设，进一步完善城市基础设施。

要加快推进高压线迁移项目，上半年要完成项目施工，为其他重点项目推进创造条件。

在高层小区建设方面，要启动高端城市综合体和生活区建设，打造城市新亮点。

**大厦项目3月份要确保动工，北华物流项目要进一步加快施工进度，近期要有明显进展。

要加快盛世天骄、天河明珠等高层小区建设，着力提高居民生活品位，提升城市整体形象。

在公益项目建设方面，要加快推进老干部活动中心、市医院续建、春天幼儿园等基础服务设施建设，着力为群众提供更为优质高效的服务。

其次，要以“四城联创”为载体，扎实推进城市管理。

城市三分靠建，七分靠管。

在推进城市建设的同时，我们要更加注重城市的管理，以“四城联创”为载体，扎实推进城市精细化管理，着力提升城市的形象与品位。

在“四城联创”工作方面，今年的工作重点是创建省级环保模范城市，申报国家园林城市。

围绕这两项重点，我们要进一步加大生态环境建设力度，市区外加快推进“三林三带”建设（三林：

生态林、经济林、速生林；三带：

防风林带、通道绿化带、景观林带），进一步提高城市绿化覆盖率。

市区内要抓好生态公园、银杏公园、电视台周边、石河两岸的绿化工作，加快推进鸿庆游园续建项目，提高人民路、银杏路、千秋路、滨河路绿化标准，提高主次干道和重点部位亮化标准，进一步提升城市整体品位。

“四城联创”工作领导小组，要把握创建省级环保模范城市这个重点，巩固省级文明城市、卫生城市创建成果，切实做好统筹协调、督查检查工作，确保省级环保模范城市创建成功。

在城市精细化管理方面，要突出综合治理，标本兼治，切实加强市场建设管理，规范市场经营秩序，彻底取缔占道经营、店外经营，坚决杜绝马路市场。

深入开展环境综合整治，对市区背街小巷、城乡结合部等重点部位进行集中整治，消除脏、乱、差现象。

要持续开展整治违法占地和违章建筑活动，两个涉农办事处和涉农社区“三委”干部，要把好土地管理第一道关口，在巩固去年治理成果的基础上，进一步加大整治力度，杜绝“两违”现象发生。

对顶风建设、影响恶劣的，纪检、政法等相关部门要及时介入，能追究刑事责任的坚决追究刑事责任。

对于已经停工的违章建筑，要及早拿出处理意见，争取早日解决。

同时，要建立综合整治与日常管理相结合的长效机制，切实维护正常的城市建设秩序。

三要明确发展方向。

我们城市发展的最终目标是什么，就是我们在市委八届五次全会上提出的“全域城市化”。

首先，要把握好全域城市化的内涵。

全域城市化的内涵十分丰富，它不仅统筹城乡规划建设，还统筹城乡产业发展；不仅统筹城乡社会治理，还统筹城乡收入分配。

我们这次新修编的城市总体规划，就是以全域城市化为方向，将经济发展、城市建设、社会保障、公共服务、民生改善等各项重点工作都纳入进去。

从这个角度说，我们推进城市建设，不仅要实现城乡一体化，更要实现全域城市化。

在发展布局上，我们提出了“一体两翼多组团”，其中，“一体”指的是中心城区；“两翼”指的是产业集聚区的建成区和发展区；“多组团”指的是毛沟、东工地、常村、千秋、跃进等生活区。

从目前我市经济社会发展情况看，实现全域城市化是完全有可能的。

因此，我们要紧紧抓住国家推进新型城镇化建设的机遇，发挥我们在产业、人口上的优势，着力构建独具**特色的全域城市化新格局。

其次，要科学稳步推进全域城市化。

实现全域城市化，是一个复杂漫长的过程，需要我们不懈的努力。

作为**这个大家庭中的一员，作为**的领导干部，我们有责任、也有义务去推进全域城市化。

我们要牢固树立“功成不必在我”的思想，坚持一任接着一任干，一张蓝图绘到底。

具体工作中，我们要按照整体规划、分步实施的原则，科学稳步推进全域城市化。

今年，在抓好中心城区建设的基础上，我们要重点推进毛沟生活区这一组团建设。

目前，在毛沟已逐步形成义煤棚户区和涉农集中居住区两大生活片区，有一定的人口规模。

但现在毛沟的供热、供气等配套设施还不够完善，直接影响小区的入住率。

东区办事处要依托产业集聚区建设，不断加大力度，强化运作，加快推进管网、道路等基础设施建设，确保集聚区内村庄搬迁一步到位，为我们建设千亿元煤化工产业集聚区、推进全域城市化做出贡献。

三、强化责任，狠抓落实，确保城建和“四城联创”工作取得实效　　

今年的城建和“四城联创”工作，盘子大、任务重，时间紧、要求高，我们必须高度重视，确保做到“四个到位”。

一要确保领导责任到位。

要持续坚持项目指挥长负责制，指挥长要履行职责，对项目推进中的所有问题一包到底、一抓到底，切实发挥领导的模范带头作用。

项目的责任单位及责任人要尽职尽责，制定出项目推进计划，倒排工期，明确节点，并按照时间节点和任务要求，抢时间，争进度，确保项目建设顺利推进。

二要确保服务协调到位。

城建工作和“四城联创”都属于全局性、综合性的工作，你中有我、我中有你，只有协调一致、通力合作，才能在工作中拧成一股绳。

城建和“四城联创”两个领导小组，要发挥牵头抓总的作用，做好指挥调度。

各项目指挥长要按照“半天工作法”要求，深入项目一线，了解项目进展情况，协调解决项目建设中遇到的困难和问题。

相关单位要牢固树立大局意识，做好协调配合、主动服务，着力形成推进城建和“四城联创”工作的强大合力。

三要确保群众参与到位。

不论是城市建设、“四城联创”，还是“十件实事”，都与老百姓的的切身利益息息相关，群众也十分关注。

当前，我们要以开展群众路线教育实践活动为契机，坚持开门搞活动，让广大群众积极参与到我们的城市建设中来，使我们的城市建设都处于群众的监督之下。

通过群众的参与和监督，赢得群众的理解和支持，加快城建重点项目推进速度，从而形成人人关心城建、参与城建、支持城建的良好氛围。

四要确保跟踪督导到位。

要把督促检查作为推动城市建设和“四城联创”工作的重要手段，不断完善督查机制，创新督查方法，确保督查效果。

要紧盯时间节点，开展重点督查，确保项目进展时间任务同步。

督查过程中，要敢于较真、敢于碰硬，不怕得罪人、惹麻烦。

要通过报纸、电视等媒体，对项目进展情况进行跟踪报道，做到有声有影有记录。

要继续把项目建设的成效同干部的选拔使用结合起来，对工作推进快、成效明显的单位和个人进行表彰奖励，并在干部提拔使用上优先考虑；对思想不重视、措施不得力、效果比较差的，要严肃追究责任，并通过新闻媒体在全市曝光。

同志们，城市建设和“四城联创”工作，事关**发展大局，事关**城市形象，事关群众根本利益。

我们要以更加负责的态度、更加振奋的精神、更加务实的作风，扎实做好城建和“四城联创”工作，为推进全域城市化、实现提前全面建成小康社会做出新的更大贡献！

谢谢大家！