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抚仙湖流域水污染综合防治

“十一五”规划

（2006年—2010年）

玉溪市环境保护局

玉溪市发展和改革委员会

二00六年四月

第一章总论1

第一节指导思想与编制原则1

一、树立保育理念，实施科学规划、全面保护的原则1

二、坚持综合防治，重点突出的原则1

三、坚持规划衔接，突出指导性的原则1

四、坚持实事求是，突出针对性、实效性的原则2

第二节编制依据2

一、文件依据2

二、法规和条例2

三、相关标准3

四、相关规划3

第三节规划范围与分区3

一、规划范围3

二、规划分区3

三、水污染控制区域3

第四节规划目标、指标和水平年4

一、规划目标4

二、总量控制5

三、指标体系5

四、规划水平年5

第二章流域水污染现状分析7

第一节自然情况7

第二节社会经济发展状况7

第三节水资源现状7

第四节流域污染物排放现状8

一、工业污染源8

二、城镇生活污水8

三、固体废弃物9

四、农业农村面源9

五、湖面大气沉降9

六、抚仙湖流域污染物排放量与入湖量分析10

第五节水质现状12

一、湖泊水质现状12

二、入湖河流水质现状12

三、湖泊水质变化趋势12

四、流域主要环境问题12

五、湖泊保护面临的形势13

第三章流域水污染防治情况分析17

第一节“十五”期间水污染防治工作评估17

第二节“十一五”期间投资和治污重点分析22

第三节水环境容量和“十一五”期间治污工作的关系24

一、抚仙湖水环境容量24

二、总量控制方案24

第四章流域“十一五”水污染防治方案27

第一节重点工程项目27

一、环湖污染控制与湖滨带生态建设27

二、坝区污染源治理与生态农业建设27

三、山区污染源治理与林业生态建设28

第二节投资与筹资方案28

一、项目与投资28

二、筹资方案29

第三节目标可达性分析29

第五章规划实施32

第一节各部门职责32

第二节保障措施32

一、监督管理32

二、对策措施32

附表1抚仙湖流域水污染综合防治“十一五”规划项目表34

附图1抚仙湖流域规划范围及水系图

附图2抚仙湖流域“一湖三圈”规划图

第一章总论

抚仙湖总蓄积水量占全省九大高原湖泊水资源蓄水总量的67.3%，目前依然属于I类水质，保留有300万年原始生态的珍贵特质，孕育出以帽天山古生物化石群为杰出代表的抚仙文化，是高原湖泊中最为璀璨的一颗明珠，在全市“三湖”生态城市群构建中占有核心地位。

认真贯彻和落实温总理关于帽天山古生物化石群“三个保护”重要批示和曾副总理关于抚仙湖“三个一流”讲话精神，全面实施抚仙湖保护，成为关系全市社会经济可持续发展的头等重大问题。

第一节指导思想与编制原则

指导思想：

流域水污染综合防治以改善水环境和维护生态平衡为目的，在“十五”综合防治的基础上，承前启后，工程综合防治与管理并举，在长期防治的基础上有针对性地分阶段实施工程防治行动计划，确保规划目标的合理性和可达性。

一、树立保育理念，实施科学规划、全面保护的原则

抚仙湖生态系统十分脆弱，一经破坏不可能修复。

依据市委、市政府“科学规划、全面保护，确保Ⅰ类水质不动摇”的抚仙湖保护指导思想，本规划提出树立保育理念，加大源头治理力度，完善环湖末端控制系统，强化入湖水质深度净化；严格项目管理，倡导“零排放”机制，控制新污染源；大力发展循环经济，加快产业结构调整，治理结构性污染；根治生态破坏，恢复良性循环，创建良好生态屏障。

二、坚持综合防治，重点突出的原则

针对抚仙湖的污染特点与变化趋势，在分析评估“十五”工作基础上，坚持源头治理与末端治理相结合，工程措施与非工程措施相结合，点源治理与面源治理相结合，政府治理与群众治理相结合，法律措施与行政措施相结合的综合防治原则，突出“北防南截”与“根治陆源”的治污思路，确立以北岸为主的农业农村面源污染综合整治、重点城镇及旅游集中地生活污水和生活垃圾污染治理、“三退还湖”湖滨带整治、环湖末端控制体系完善、帽天山磷矿开采区生态重建，禁控区环境保护为重点的规划原则。

三、坚持规划衔接，突出指导性的原则

抚仙湖水污染防治规划是全市经济社会发展规划的重要组成部分，应加强与全市“十一五”经济社会发展规划及相关部门职能规划的衔接和协调，以确保各级各类规划间的协调行动，形成合力。

同时，突出需要政府扶持、调控和引导的领域，建立政府主导、市场推进的水污染防治新机制，健全执法监督和环境管理能力保障体系，使规划起到政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的依据作用。

四、坚持实事求是，突出针对性、实效性的原则

抚仙湖污染防治形势紧迫，是一项复杂的系统工程，必须以尊重自然规律为前提，充分认识到这一工作的艰巨性和长期性。

由此，本规划坚持实事求是的原则，充分考虑经济、技术的支撑能力和有效性，突出重点任务、重点领域、重点区域，使规划指标有可操作性，规划任务有针对性，政策措施能够执行，花小钱、办大事，着力以有限资金解决主要环境问题，使抚仙湖水污染综合防治取得重大进展。

第二节编制依据

一、文件依据

●省环保局、省发委《关于编制九大高原湖泊水污染综合防治“十一五”规划工作的通知》（云环发〔2005〕159号）

●《云南省八大高原湖泊水污染综合防治“十一五”规划编制技术要求》（2006）

●玉溪市环保局《关于下达编制玉溪市“三湖一海”水污染综合防治“十一五”规划工作的通知》（玉市环[2005]88号）

二、法规和条例

●《中华人民共和国环境保护法》（1989年）

●《中华人民共和国水污染防治法（96修正）》（1996年）

●《中华人民共和国水法》（1988年）

●《中华人民共和国水土保持法》（1988年）

●《中华人民共和国森林保持法》（1983年）

●《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2005年）

●《国家风景名胜区管理暂行条例》（1985年）

●《云南省饮用水源保护管理条例》

●《云南省抚仙湖管理条例》（1993）

●《云南省地表水水环境功能区划（复审）》（2001年）

●《云南省水功能区划》（2004年）

三、相关标准

●《地表水环境质量标准》GB3838-2002

●《渔业水质标准》GB11607-89

●《污水综合排放标准》GB8978-1996

●《城镇污水处理厂污染物排放标准》GB18918-2002

●《地表水环境质量标准》GB3838-2002

●《畜禽养殖业污染物排放标准》GB18596-2001

四、相关规划

●《抚仙湖流域环境规划》（1998年）

●《抚仙湖流域水污染防治“十五”计划（2001-2005）》

●《玉溪市抚仙湖旅游发展规划》（2002年）

●《玉溪市生态环境保护规划》（2003年）

●《玉溪市“三湖”治理与保护规划纲要》（2002年）

第三节规划范围与分区

一、规划范围

本次规划范围为抚仙湖径流区（不含星云湖子流域），面积674.96km2（附图）。

二、规划分区

按照“一湖三圈”的基本思路（附图），分为三大区域进行总体构建（图1-1）：

三、水污染控制区域

●湖泊水体生态环境保护核心区

●湖滨带污染控制与生态建设区

●坝区污染源控制与有机农业发展区

●山区污染源控制与林业生态建设区

图1-1抚仙湖“一湖三圈”工程规划

第四节规划目标、指标和水平年

一、规划目标

稳定保持地表水I类水质标准，实现流域社会经济的可持续发展是实施抚仙湖全面保护的最终目标。

规划以社会主义新农村建设相结合，促进农村环境综合整治和生态农业建设，有效控制农业农村面源污染；以工程完善为主，彻底解决重点城镇及旅游集中地污水、垃圾污染；继续实施“三退还湖”湖岸整治工程，完善河口末端治理和湖滨带环湖污染控制体系，强化入湖水质深度净化；建立磷矿开采区地表径流截留回用综防工程，根治帽天山生态环境破坏；严格项目管理，倡导“零排放”机制，控制新污染源；完成《云南省抚仙湖管理条例》修订的各项工作，明确湖泊界桩、法定水面及禁控区范围，加强湖泊保护监管工作；大力发展循环经济，促进产业结构调整。

二、总量控制

总量控制指标包括TP（总磷）、TN（总氮）、CODCr。

根据国家环保总局华南环境科学研究所对抚仙湖环境容量与污染总量控制的初步研究成果，抚仙湖水环境容量总量为高锰酸盐指数4343.0t/a（折合为有机污染物CODcr总量为8686.0t/a），TN381.5t/a，TP59.4t/a。

在尚不了解地下水输入负荷的情况下，这些环境容量主要在湖面沉降输入和陆源径流输入之间分配。

根据玉溪市环境监测站2005年监测结果，湖面干、湿沉降入湖污染负荷量为TN180.6t/a、TP22.9t/a，在将湖面大气沉降污染负荷控制在现有水平的前提下，2010年抚仙湖陆源可利用环境容量为COD8686.0t/a，TN200.9t/a、TP36.5t/a。

根据预测结果，2010年陆源入湖径流污染总负荷为COD6479.99t/a、TN1061.74t/a、TP120.16t/a，除COD存在容量外，TN、TP需要削减的总量分别为：

860.84t/a、83.66t/a。

根据2010年陆源径流入湖污染负荷预测和抚仙湖“十一五”规划项目预计削减量估算结果，配套非工程措施的逐步加强，可达到预计的削减目标，实现抚仙湖稳定保持I类水质标准的保护目标（表1-1）。

三、指标体系

指标体系包括面源控制、点源控制、生态建设等三类7项（表1-2）。

四、规划水平年

基准年：

2004年

水平年：

2010年

表1-1抚仙湖污染物总量控制一览表（t/a）

2010年陆源径流

入湖污染负荷预测

2010年陆源污染负荷环境容量分配

2010年实现水质保护目标应削减负荷量

“十一五”规划

项目预计削减量

“十一五”规划项目削减量与入湖量之比（%）

COD

1061.74

120.16

6479.99

200.9

36.5

8686.0

860.84

83.66

-2205

473.83

66.7

2413.9

44.62

55.51

37.25

表1-2抚仙湖流域水污染综合防治规划指标体系

类别

序

名称

现状

2010年

一、点源控制

工业污染达标排放率

100%

城镇生活污水处理率

62%

80%

城镇生活垃圾处理率

75%

85%

二、面源控制

面源污染物负荷消减率

10.3%

20%

三、生态建设

磷矿开采迹地生态修复率

----

20%

流域森林覆盖率（新增流域造林面积2.5万亩）

27.03%

30%

流域水土流失防治率（新增水土流失面积40km2）

36.7%

46%

第二章流域水污染现状分析

第一节自然情况

抚仙湖是我国第二深淡水湖泊，位于玉溪市澄江、江川、华宁三县境内，属南盘江水系，湖平面呈南北向的葫芦形，流域径流面积1053km2（含星云湖378km2）。

根据最新勘测结果，湖面海拔高程为1722.5m时，水域面积约216.6km2，湖长约31.4km，湖最宽处约11.8km；湖岸线总长约100.8km，最大水深约158.9m，平均水深约95.2m，相应湖容约206.2亿m3，目前水质为Ⅰ类。

入湖河道梁王河、东大河、马料河等52条，间断性河流和农灌沟53条，多年平均入湖径流量16723万m3，其唯一出口海口河多年平均出流水量约9572万m3。

抚仙湖—星云湖出流改道工程完成后，抚仙湖最高水位1722.00m、最低水位1720.50m；每年2～5月抚仙湖向星云湖输水，其余时段两湖独立运行，遇较大洪水时向海口河排泄。

抚仙湖流域植被以草丛、灌丛、针叶林等次生植被为主，森林覆盖率27.03%。

流域内植树造林合格面积约16.4万亩，退耕还林约9.6万亩，治理水土流失面积约96.2km2。

径流区现有水土流失面积208.8km2，占总面积的30.94%，年流失入湖的泥沙量达34.56万吨。

第二节社会经济发展状况

2004年，抚仙湖流域人口16.03万人。

其中，澄江县12.13万人（农业人口10.29万人），江川县3.04万人（农业人口2.91万人），华宁县0.85万人（农业人口0.85万人）。

农村经济以种植业为主，主要粮食作物为水稻、包谷、小麦等，经济作物为烤烟、油菜，畜牧业主要养殖牛、马、羊、猪等。

工业以磷化工、建材、食品加工、水产品为主，其中磷化工是该地区的支柱产业。

流域内2004年国内生产总值108425万元，占澄江、江川、华宁三县总产值的25.55%。

第三节水资源现状

抚仙湖蓄水量206.2亿m3，年可利用的动态水资源量9572万m3，人均占有水资源量655m3，低于全省、全市平均值，湖泊多年平均水量平衡见表2-1。

表2-1抚仙湖多年平均水量平衡表（单位：

万m3）

水量

收入

支出

结余

陆地

入湖量

湖面降雨

地下

净入流

海口

出流量

湖面蒸发

工农业

耗水

蓄变量

22688.59

19370.44

399.3683

9572

28609.4

3853

＋424

合计

42458.4

42034.4

＋424

第四节流域污染物排放现状

一、工业污染源

抚仙湖流域内，工业发展相对滞后，目前基本形成以农业生产为主，磷化工为支柱，旅游业相配套的产业格局。

据统计，流域内其它工业主要集中在北岸澄江县城，其中在册管理的工业企业有9家，其污水排放量127.02万m3/a，主要污染负荷量为CODCr10.16t/a、BOD53.90t/a、TN7.55t/a、TP0.935t/a。

2004年实施重点企业达标措施后，基本做到达标排放，但偷排现象依然存在。

其中，磷污染源主要以帽天山地区的磷化工业为主，年排放废气16.583亿m3（中含P2O5188.49吨），年排放废渣约77万吨，其“三废”污染经地表径流、地下渗漏和大气输送等途径输入抚仙湖，成为主要的入湖磷污染源之一。

二、城镇生活污水

澄江县城年供水量298万m3，生活污水产生量约占其中的80%。

其它主要城镇及居民点包括龙街、右所、海口、路居、禄充、小马沟等，其生活污水及其污染负荷排放量详见表2-2。

表2-2抚仙湖城镇生活污水污染负荷产生量表

区域

人口

数量

生活污水排放量（×104t/a）

COD

（t/a）

BOD

（t/a）

澄江县区域

抚仙湖北岸

凤麓镇

21402

74.99

273.41

149.99

30.00

6.02

149.99

龙街镇

31915

111.83

407.71

223.66

44.73

8.97

223.66

右所镇

21514

75.39

274.84

150.77

30.15

6.05

150.77

北岸小计

海口镇

3800

13.32

48.55

26.63

5.33

1.07

26.63

江川县区域

0.00

路居镇

4850

16.99

61.96

33.99

6.80

1.36

33.99

合计

83481

292.52

1066.47

585.03

117.01

23.46

585.03

三、固体废弃物

流域的固体废弃物按照来源分类主要有：

工业固体废弃物、城镇生活垃圾、村庄生活垃圾和农业废弃物等。

这些固体废弃物中含有多种有害物质，处理堆放不当，可随雨水经地表径流污染水体，其产生量、流失量及污染负荷量统计如下：

表2-3抚仙湖流域固体废物污染负荷量统计表单位：

t/a

污染源类型

产生量

流失量

有机质

工业固废

100300

城镇生活垃圾

30471

农村生活垃圾

28031

4205

16.82

3.78

119.83

农业固废

45082

6762

27.04

6.08

192.73

旅游生活垃圾

1250

187.5

0.75

0.17

5.34

合计

四、农业农村面源

2004年，抚仙湖流域有农业人口140596人，大牲畜存栏13065头，耕地面积89682亩，化肥施用量共25000t，其中，氮肥12357t、磷肥5818t、复合肥6825t。

农业农村面源污染物排放量详见表2-4。

由于广大农村地区环保基础设施建设滞后，生活垃圾、生活污水、各类固体废弃物及畜禽粪便尚无规范的收集、清运和处理系统，各类污水与区间地表径流，大多经大小沟渠汇集后形成直接入湖的污染局面。

表2-4抚仙湖农业农村面源污染负荷量统计表单位：

t/a

类别

COD（t/a）

BOD（t/a）

TN（t/a）

TP（t/a）

SS（t/a）

农村生活污水产生量

644.70

358.79

71.76

14.30

358.79

人畜粪便产生量

8529.91

5463.24

1133.48

226.13

5463.24

化肥流失产生量

537.89

97.73

合计

五、湖面大气沉降

根据2005年监测统计，干湿沉降污染物浓度及入湖量见表2-5。

表2-5抚仙湖2005年干湿沉降监测统计

项目

浓度范围

平均值

入湖量（t）

降尘（t/km2.30d）

2.07-10.85

4.649

11827

TN（t/km2.30d）

0.028-0.269

0.071

180.6

TP（t/km2.30d）

0.001-0.022

0.009

22.9

六、流域污染物排放量与入湖量分析

（一）抚仙湖流域污染物排放量

根据以上统计，流域陆源污染物排放量计算结果见表2-6，不同陆源排放比较结果见图2-1。

除此之外，水土流失中，每年泥沙流失总量80.46万t，流失总氮692.0t，流失TP523.0t，流失SS80.46万t；磷化工基地排放废气16.58亿m3/a，排放P2O5188.49t/a。

表2-6抚仙湖径流区陆地污染源污染负荷排放总量

类型

污染源

排放量（万t/a）

COD（t/a）

BOD5（t/a）

产生量（t/a）

负荷比（%）

产生量（t/a）

负荷比（%）

点源

工业废水

127.0

10.1

3.9

7.6

0.3

0.9

0.2

城镇生活污水

302.5

1102.9

605.2

121.0

5.4

24.3

3.9

面源

农村面源

农村生活污水、人畜禽粪便

179.4

9174.6

5822.0

1205.2

54.1

240.4

38.7

农业面源

固废及化肥流失

1.5

582.5

38.2

107.76

48.8

帽天山磷矿开发区污染

43.5

2.0

52.3

8.4

合计

10287.6

6430.9

100.0

图2-1流域不同陆源主要污染负荷排放量

（二）抚仙湖陆源污染负荷入湖量

经对地表径流入湖量及水土流失泥沙带入的污染负荷入湖量进行分析，根据2005年对抚仙湖入湖河道一年的跟踪监测，计算地表径流及入湖污染负荷总量，计算统计结果见表2-7。

表2-7抚仙湖流域入湖径流年径流量及陆源污染负荷入湖量统计表

类别

月份

月径流量（万m3）

CODcr

（t/a）

BOD5

（t/a）

N-NH3

（t/a）

2005.1

532

113.23

13.03

6.87

25.57

1.27

88.12

2005.2

0.4756

0.14

0.01

0.02

0.00

0.18

2005.3

896

277.89

33.68

22.01

51.18

4.02

419.83

2005.4

150

82.85

14.86

3.03

22.91

0.57

183.30

2005.5

256

130.02

30.59

8.60

15.81

1.40

72.21

2005.6

5267

1286.94

145.47

44.40

262.19

27.13

18557.27

2005.7

2932

715.99

88.99

32.60

121.15

16.98

44342.98

2005.8

4739

917.61

117.34

37.25

162.22

23.93

7484.11

2005.9

1491

508.77

47.77

13.46

38.93

13.73

144.63

2005.10

1596

293.14

49.59

17.80

52.52

4.04

1025.78

2005.11

329

66.93

15.09

4.25

9.66

6.46

77.72

2005.12

844

172.30

32.89

11.33

100.51

3.72

781.64

合计

4565.81

589.31

201.61

862.67

103.25

73177.77

※入湖污染负荷中不包括隔河污染负荷入湖量。

此外，入湖径流中每年通过水土流失产生的泥沙入湖总量34.56万t，所含固态氮297.2t，含磷224.6t，其入湖后在水体中的释放对湖泊水质的影响尚有待研究。

（三）抚仙湖陆源及湖面干湿沉降入湖污染负荷总量计算

根据以上统计及计算结果，抚仙湖陆源及湖面干湿沉降入湖污染负荷总量见表2-8，其构成比例见图2-2。

表2-8抚仙湖入湖污染负荷总量

污染源类型

COD（t/a）

BOD（t/a）

NH3-N

TN（t/a）

TP（t/a）

SS（t/a）

陆源污染物

4565.81

589.31

201.61

862.67

103.25

73177.77

湖面干湿沉降

180.6

22.9

合计

4565.81

589.31

201.61

73177.77

图2-2陆面与湖面干湿沉降入湖污染负荷量比较图

第五节水质现状

一、湖泊水质现状

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