鹤岗市委书记杜吉明在市委常委扩大会议上的讲话.docx

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鹤岗市委书记杜吉明在市委常委扩大会议上的讲话

在市委常委（扩大）会议上的讲话

中共鹤岗市委书记、市人大常委会主任杜吉明

（2012年4月26日）

同志们：

肩负龙江217万共产党员重托，承载全省3800万各族人民美好愿望的省第十一次党代会于4月24日胜利闭幕了。

在大会期间，我们鹤岗代表团的25名代表，认真履行职责，积极参与各项日程，圆满完成了大会的各项任务。

我们今天这次常委（扩大）会议的主要任务是，传达贯彻省十一次党代会精神，以这次省党代会精神为号角、指引和动力，推进鹤岗转型跨跃、富裕和谐伟大事业的再加速、再提升、再跃进。

刚才，成军同志传达了省十一次党代会精神，下面，就如何学习和贯彻好省十一次党代会精神，我讲四点意见。

   一、深刻把握省十一次党代会的重大意义

   刚刚闭幕的省第十一次党代会，是在我省深入贯彻落实科学发展观，全力推进“八大经济区”和“十大工程”战略，全面建设小康社会的关键时期，召开的一次承前启后、继往开来的大会，是一次凝心聚力、催人奋进的大会。

大会选举产生了新一届省委领导集体，我们坚决拥护，自觉维护省委权威。

省委书记吉炳轩同志所作的报告，通篇体现了科学发展观的要求，实事求是地总结了省第十次党代会以来取得的发展成就和基本经验，客观分析了龙江面临的重大机遇和发展潜力，围绕“坚定不移走符合龙江实际的科学发展道路，奋力谱写全省人民幸福美好生活新篇章”这个主题，科学谋划了今后五年的总体思路、奋斗目标和主要任务，并就全面提高党的建设科学化水平做出了安排部署。

报告主题鲜明、思想深刻、内涵丰富，充分体现了时代性、把握了规律性、突出了创新性，完全符合中央精神，符合龙江实际，顺应了全省人民的新期待，是我省今后一个时期经济社会发展的行动指南。

   与会代表一致认为，这次会议是一个总结经验、坚定信心的大会。

大会用“一个新局面”和“六个显著”高度评价了过去五年龙江发展取得的巨大成就，尤其是用“八个始终坚持”概括了建设八大经济区、实施十大工程的基本经验。

这对于全省干部群众坚定发展信心、释放创业激情、激发事业追求具有重大的激励意义。

这次会议是一个把握大势、谋划未来的大会。

大会对龙江今后发展面临的形势进行了深入研判，提出了“奋力谱写全省人民幸福美好生活新篇章”的战略目标，描绘了富强、文明、和谐、大美、幸福“五个龙江”的美好蓝图，对龙江的未来进行了高屋建瓴、气势恢宏、站位高远的谋篇布局，能够统一思想、凝聚意志、开掘合力。

这次会议是一个理清思路、明确任务的大会。

报告从大处着眼，从关键处入手，用“八个大力”提出了龙江更好更快更大发展的主要任务，为全省今后的发展提供了行动指南。

这次会议是一次固本强基、加强党建的大会。

大会从思想、用人、作风、基层基础、民主制度、反腐倡廉六个方面，对提高党的建设科学化水平提出了要求和部署，这对于提高党的执政力，保持党的纯洁性和先进性，增强更好更快更大发展的使命感、责任感具有巨大的指导作用。

   全市各级党组织和广大党员干部一定要深刻理解、准确把握这次大会的重大意义。

一要深刻领会和准确把握大会的主题，坚定不移走符合龙江实际的科学发展道路。

这是省委立足省情实际，经过实践检验做出的战略抉择，要毫不动摇地走下去。

二要深刻领会和准确把握5年来全省经济社会发展取得的显著成就和宝贵经验，坚定龙江加快发展、全面振兴的信心。

充分认识到这些成就的取得，来之不易，鼓舞人心；在实践中积累的经验弥足珍贵，值得倍加珍惜，长期坚持。

三要深刻领会和准确把握全省经济社会发展的总体思路、奋斗目标和主要任务，扎实推动经济社会更好更快更大发展。

对报告提出的总体要求，要认真遵循；提出的奋斗目标，要努力完成；提出的发展举措，要全面落实。

四要深刻领会和准确把握新时期、新阶段党的建设任务，不断提高党的建设科学化水平。

各级党组织要带头贯彻落实好党的建设各项任务，不断加强自身建设，为龙江加快发展、全面振兴提供坚强政治保障。

   总之，这次省党代会是一个立足新起点、抢抓新机遇、加快新发展、迈向新跨跃的重要会议，无论从发展上看还是从政治上看，无论是从现在看还是向未来看，这次大会必将以其重大的意义和深远的影响书写在龙江发展的史册上。

   二、紧紧抓住省十一次党代会给我们带来的新发展机遇

   吉书记的报告是这次大会的核心和灵魂，报告从大的视野为全省的未来描绘了美好的蓝图，是一个面向未来的报告，是一个为全省人民带来福祉的报告，是一个为全省干部群众提供干事创业舞台的报告。

同时，我们鹤岗代表团的25名代表通过认真学习和热烈讨论，一致认为这也是一个给鹤岗的发展带来前所未有机遇的报告。

概括起来说，报告给鹤岗发展带来了“两个重大历史机遇、七个发展新契机”。

两个重大历史机遇：

   其一是鹤岗被列为区域中心较大城市的重大历史机遇。

吉书记在报告中强调，“要积极构建哈尔滨大都市圈，推进哈尔滨、大庆现代化国际化大城市建设，打造齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯和鹤岗区域中心较大城市”。

这种对鹤岗城市定位的表述在历史上是第一次，也在各个代表团中引起了热议。

这个定位虽然出乎了我们的意料，但站在理性客观的角度看，也不是偶然的。

2008年吉书记初到龙江工作第一次视察鹤岗时，就在讲话中用“鹤立高岗、仰首高望、引颈高歌、百鸟和鸣”来赞美鹤岗，这是对鹤岗美好生态和优越自然条件的感知；随着对鹤岗多方面的了解，吉书记提出了“借助新火车站和棚户区改造的机遇，把鹤岗建设成为中等规模现代化城市”的要求，这是基于对鹤岗的深刻了解和殷切期望；前不久，吉书记又一次来到鹤岗，对我市的城市建设、产业项目进行深入调研和检查，对我们一年多来按照省委部署实施的一系列大手笔、大举措、大力度的工作思路和实践非常满意。

王宪魁省长对鹤岗园区建设、城市新区、棚户区改造、南大门综合整治等工作提出了许多新的更高的要求，并多次给予肯定。

正是因为省委、省政府的共识，省党代会才对鹤岗作出了“建设区域中心较大城市”的决策定位，这是对鹤岗城市区域特征和发展前景的理性思索。

因此，可以这样说，这个定位是省委、省政府对全省城市布局进行战略考量的结果，也是对鹤岗这座城市的认识逐步深化的结果，更是省委、省政府对鹤岗一年多城市开发建设实践回应的结果。

有为才有位，有位更有为。

一年多来，我们按照省委的要求，实施了城市发展五大战略，启动建设了全省面积最大的工业园区和100平方公里松鹤生态新区，打造了南大门迎宾大道的亮点，提速了旅游名镇和重点小城镇建设，加快了城市格局的调整和空间的重塑，让省委感受到了我们的工作力度、鹤岗的巨大变化和干部群众强烈的发展愿望。

   这个定位彰显了鹤岗的发展优势和条件，凝聚了全市广大干部群众的拼搏和豪情，寄托了省委对鹤岗的殷殷期望和重托，对鹤岗来说，是一个具有重大历史性意义的发展机遇。

它为鹤岗的发展，提供了多种选择和可能，打开了更大的空间和更新的视野，赋予了更丰富的内涵和更多姿的生命力。

一是它能够推进鹤岗城市转型，实现经济社会可持续发展。

鹤岗已经被列入第三批国家资源型城市转型试点，省委对鹤岗的这一新定位，进一步为鹤岗城市转型指明了新方向，确定了新目标，赋予了新使命，增添了新动力。

二是它能够促进鹤岗由排名靠后的中等城市逐步迈向较大城市。

长期以来，我们无论是在规模上还是在实力上，一直是一个排名比较靠后的城市，“哈齐牡佳大、鸡鸭伊七鹤”就是这种排名的反映。

在全省城市战略布局中，我们能成为较大城市，和齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯处于同一层级，有利于加快城市规模的大幅扩张，这是百万鹤岗人民多年追求的梦想。

三是它能够引领鹤岗由地处偏远的边陲城市逐步演进为中心城市。

众所周知，我市地处偏远，也就是大家所说的“神经末梢”。

但按照省委对鹤岗新的城市定位，鹤岗就能在小兴安岭、黑龙江、松花江围出的三角地带内处于区域性中心位置，辐射力、带动力、聚合力可以延展到伊春、佳木斯、七台河、双鸭山等城市。

四是它能够推动鹤岗由相对独立的封闭城市迈向面对全区域的开放型城市。

一直以来，我们鹤岗的发展基本是囿于1.5万平方公里的版图，面对的是自己的110万人民，在自己的圈子里打转转。

定位为区域中心较大城市后，域内的资源、市场、优势都可为我所用，实现共享联盟和深度开放发展。

五是它能够加速鹤岗由单一的工业城市转向为全区域服务的综合型城市。

鹤岗是一个因煤而立的资源型城市，采掘业为主的产业结构决定了鹤岗以工业为主的单一城市性质。

而按照区域中心较大城市的定位要求，鹤岗将为全区域的发展提供服务，经济结构将随之由单一走向多元，城市性质由工业城市转为综合型城市，就能够激活更多更大的发展内涵。

六是它更容易实现鹤岗由以传统发展模式为主向依靠品牌发展的现代发展模式的转变。

鹤岗发展到今天，走的是以数量积累为主的传统发展道路，有了省委“区域中心较大城市”的新定位，就相当于有了一块金字招牌，利用好了就可以实现品牌发展，实现更高层次的发展。

总之，省委“区域中心较大城市”的定位，是鹤岗城市发展的重大历史性机遇，它为鹤岗今后的城市发展指明了方向。

“方向不对，努力白费”。

有了这个方向的指引，抓住这个机遇，鹤岗就能够更快地实现从外延到内涵上的历史跨跃，就能够提升到发展的新水平、新境界。

   其二是鹤岗被纳入率先实现区域城镇化支持体系的重大历史机遇。

吉书记在报告中提出，要支持沿乌苏里江四县（抚远、饶河、密山、虎林）率先实现区域城镇化。

这是省委的一项重大举措，目前省相关部门已经拿出了工作方案、实施意见和配套政策。

我们得知这一情况后，立即对省委相关领导和相关部门开展了积极有效的工作。

经过努力争取，省委初步决定把沿乌苏里江四县扩展到鹤岗市，构成了率先实现区域城镇化的“4+1”支持体系。

这对于我们鹤岗的发展，意义非常重大。

从我们的实际情况看，鹤岗与沿乌苏里江四县相比，农业人口少，农业比重小，城镇化水平相对较高，域内有1个中心城市、2个县城、21个乡镇、10个农场场部、19个国营林场，率先实现城乡一体化和区域城镇化更有基础、优势和条件。

特别是一年多来，我们按照吉书记多次对鹤岗提出的“率先实现城乡一体化”的要求，提出了“到2014年在全省乃至全国率先实现城乡一体化”的宏伟目标，实施了“四化、三集中、九统一”的一体化模式，整体工作有了一定的基础。

这次，我们被省委列入“4+1”体系后，率先实现城乡一体化就由我们自己的市级战略上升为省级战略，由自我独立推动变为上级支持发展，能够得到省委、省政府的领导支持，得到省直各部门的工作支持，能够得到更多的政策支持，从而为我们率先实现区域城镇化和城乡一体化插上强有力的翅膀，对于鹤岗从欠发达地区向先进、文明、富庶的发达地区加速迈进将起到历史性的引领和战略性的推动作用。

   除了这两个重大历史性机遇外，报告还为鹤岗的发展提供了诸多的新发展契机，主要有七个方面：

一是报告提出，大力支持资源型城市转型发展，为我们加速城市转型提供了新契机。

二是报告提出，提高钢铁等重点行业和领域的产业集中度，吉炳轩书记和王宪魁省长对我市的500万吨钢项目都十分关注和支持，这次在省党代会期间，张建星副省长专门为我们的500万吨钢项目召开十几个部门参加的协调会，表示要全力支持，打开了我市发展煤钢产业的大门。

三是报告提出，要加快建设农垦系统国家级现代化大农业示范区，对于我们建设以宝泉岭垦区为主体的绿色安全食品示范区核心区提供了新契机。

四是报告提出，把黑龙江打造成旅游经济大省，为我市把界江旅游打造成为世界级旅游品牌提供了新契机。

五是报告提出，推进境内外进出口加工园区建设，对于我市建设以电解锰、锰硅合金等对俄合作项目为支撑的中俄经贸大通道和进出口加工基地提供了新契机。

六是报告提出，全力推进龙江文化建设，对于我市发挥流域、创业、解放、移民、异域五大特色文化资源优势，实现文化大发展大繁荣提供了新契机；七是报告提出，实施黑土区水土流失治理、矿山环境恢复治理、重点水源地保护和界江国土安全保护等与鹤岗息息相关的重点工程，为我们高举绿色发展大旗，走新型工业化道路提供了新契机。

   这两个重大历史性机遇和七个发展新契机对鹤岗来说，来得及时，意义重大。

对这些机遇，我们必须深刻领会、准确把握、牢牢抓住。

尤其是对“区域中心较大城市”，必须高度重视，做到“四个尽快”和“三个抓紧研究”，抓紧推进和落实。

   “四个尽快”：

一是尽快成立专门工作机构，负责建设区域中心较大城市各项工作的组织实施；二是尽快编制建设区域中心较大城市的规划，明确区域中心较大城市建设的目标、任务和措施；三是尽快做好对上协调、沟通和请示汇报工作，与省委、省政府主管领导、相关部门进行对接；四是尽快调整全市经济社会发展规划，把建设区域中心较大城市作为今后鹤岗发展的重要统领之一，一切工作都要围绕这一统领来进行。

   “三个抓紧研究”：

一是抓紧研究区域中心较大城市的概念，弄清这一概念的外延和内涵，为建设区域中心较大城市提供理论支持和依据；二是抓紧研究鹤岗所处的区域，界定以鹤岗为中心，鹤岗能够发挥承载和辐射作用的区域范围；三是抓紧研究鹤岗作为区域中心较大城市，所应发挥和可能发挥的“中心”作用，尤其是要研究好如何围绕以下九个方面，担起中心的角色，体现中心的作用。

①围绕石墨资源，研究好石墨研发和加工中心的建设；②围绕鹤岗的生态优势，研究好绿色安全食品开发、加工、集散中心的建设；③围绕全省面积最大的鹤南工业新城，研究好煤电化基地中心建设；④围绕俄远东资源开发，研究好境内外进出口加工中心建设；⑤围绕界江旅游资源开发，研究好界江旅游中心建设；⑥围绕黑龙江流域文明，研究好黑龙江流域文化中心建设；⑦围绕共青农场全国全省青少年教育基地，研究好青少年爱国主义教育中心建设；⑧围绕松鹤生态新区，研究好小兴安岭东部休闲度假中心建设；⑨围绕丰富的“解放”资源，研究好红色旅游中心建设。

   总之，建设区域中心较大城市这个机遇对我们来说，千载难逢，十分宝贵。

抓住机遇是功臣，失去机遇就是罪人。

我们必须以积极的姿态和百倍的努力，利用好这一机遇，使之成为鹤岗跨跃发展的转折点。

   三、鼓足鹤岗更好更快更大发展的干劲

   刚刚闭幕的省党代会已经给全省未来的发展指明了方向，做出了部署。

尤其令我们振奋的是，通过这次党代会，我们感到近一年多来鹤岗的工作思路、发展战略与省委的精神、与这次省党代会的精神是完全一致的、非常合拍的。

也正因为我们始终坚定不移地按照省委提出的思路方针埋头苦干、真抓落实，才赢得一年多来鹤岗各项事业蓬勃向上的好形势，才令吉书记、宪魁省长、家豪副书记多次对鹤岗的工作给予表扬和肯定。

因此，当前和今后一个时期，我们贯彻落实省党代会精神，就是要坚持实施“758”战略不动摇、实现“712”跨跃发展目标不懈怠，鼓足更大的发展干劲，以更高的起点、更实的举措、更快的节奏、更大的成效，努力把我们的工作提升到一个新水平。

   当前，就是要一以贯之地抓好年初确定的20项重点工作的推进落实，重点是做到“三个再”。

一是任务要再充实。

要对照省党代会确定的目标任务，对年初市委安排部署的20项重点工作进行再充实、再完善，区域中心较大城市建设、率先实现区域城镇化两项重点工作要专门成立推进组，其它重点工作按照相关相近的原则纳入既定的20项工作推进体系内，由各工作推进组统筹抓推进、同步抓落实。

二是标准要再提升。

各单位各部门都要对照省党代会提出的一系列新目标、新要求，调整、完善并制定出相应的发展路线图和时间表。

要把发展的目标定得再高一些，以目标的新定位和高标准来保证任务的圆满实现。

三是推进要再加速。

加快发展时不我待、机不可失、刻不容缓。

各级各部门要着力提高工作效率和质量，一心扑在工作上，增强干的紧迫性，强化干的针对性，提高干的实效性，在大干中谋求鹤岗发展，在实干中赢得鹤岗巨变，在快干中促进鹤岗腾飞。

   总之，贯彻落实省党代会精神将在全省掀起你追我赶、竞相发展的大潮，我们必须以只争朝夕、敢闯敢试的勇气，力争上游、勇创一流的胆气，奋发图强、勇攀高峰的锐气，敢于担当、成事创业的志气，唯旗必夺、敢争第一的豪气，坚持目标导向，强化责任落实，做好各项工作，向省委和鹤岗百万人民拿出一份更加出色的成绩单。

四、迅速兴起学习贯彻省十一次党代会精神的热潮

   学习、宣传、贯彻好省党代会精神，是当前一项重要而紧迫的政治任务，是做好各项工作的第一要求。

全市各级党组织要按照省、市委的统一部署，把学习、宣传、贯彻、落实省党代会精神作为“学讲话，再鼓劲，谋开局，快跨跃”活动的新的重要内容，迅速兴起热潮，自觉把思想和行动统一到省党代会精神上来。

   一要兴起学习热潮。

全市各级党组织要采取中心组学习、集中轮训、组织研讨活动、举办报告会等多种形式，深入学习省党代会精神，在全面理解、准确把握精神实质上狠下功夫。

   各级领导干部特别是一把手要带头学习，带头宣讲，带头撰写学习体会，带头作辅导报告，切实发挥好表率作用，带动学习向纵深发展。

二要兴起落实热潮。

全市各单位、各部门要立足实际，把贯彻落实省党代会精神与正在开展的“三创一为”实践活动有机结合起来，与创建学习型城市有机结合起来，与推进“百千万”工程有机结合起来，与整治“庸懒散软”行动有机结合起来，进一步解放思想、理清思路、转变作风、真抓落实，确保省党代会提出的新目标、新任务和新要求落到实处、收到实效。

三要兴起宣传热潮。

各级宣传部门要以深入学习贯彻省党代会精神为主题，利用各种宣传载体和阵地，迅速组织开展宣传战役，牢牢把握正确导向，大力营造浓厚氛围。

要充分发挥理论骨干的作用，做好省党代会精神的宣传阐释工作。

要组织报刊、广播、电视和互联网等各类媒体开辟专栏、专版和专题，开展有声势、有深度的宣传报道，刊发联系鹤岗实际的理论文章，使省党代会精神家喻户晓、深入人心。

总之，就是要通过在全市范围内迅速兴起学习、宣传、落实的热潮，使省党代会精神转化为全市人民加速转型跨跃、奔向富裕和谐的精神动力和行动指南。

   同志们，学习贯彻好省党代会精神，实现思想大解放、改革大推进、开放大提升、工作大落实、发展大跨跃，确保“758”发展战略深入实施，是我们光荣而伟大、艰巨而神圣的历史任务。

让我们在省委的正确领导下，在省十一次党代会精神的指引下，进一步艰苦创业，进一步开拓创新，进一步创先争优，进一步知责有为，为加速转型跨跃，奔向富裕和谐而努力奋斗！