广州市越秀区电子政务建设第十一个五年规划.docx

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广州市越秀区电子政务建设第十一个五年规划

广州市越秀区电子政务建设第十一个五年规划

为适应越秀区经济社会发展的需要，根据《广州市越秀区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的总体要求，制订本规划，指导“十一五”期间越秀区的电子政务建设工作。

一、发展形势

（一）“十五”时期回顾

“十五”期间，越秀区抓住机遇，勇于创新，率先在全国实践探索“条块结合”电子政务模式，基本建立了条块结合的基础框架、应用体系和实施机制，在解决信息孤岛问题、实现数据共享方面取得了一定的突破，在方便基层、服务市民方面取得了一定的成效，先后得到了国家、省、市各级领导和专家的充分肯定，整体水平处于全国区县级政府前列。

1、建成网络基础运行环境，实现四级联网

基本建成了全区统一的电子政务网络，覆盖所有区属单位（含社区居委会），实现了市、区、街、社区居委的四级联网，为全区电子政务应用提供了基础运行环境。

2、建设数据中心基础框架，实现数据共享

作为广州市区县级政府数据中心的试点，目前已初步建立了数据中心的基础框架，一是采集并整合了全区115万条人口数据，6万多条法人单位和个体户数据，2万多条房屋数据，初步建立了1:

500的电子地图；二是建立了全区统一的数据共享交换平台，目前已有24个区属单位接入，定期与数据中心实现数据共享和数据交换，平均每天数据更新量约500条。

3、建设电子政务应用系统，提高工作效率

积极推进电子政务应用，建成了8个全区性的应用系统，各部门配套建设的业务系统有68个，提高了政府工作效率。

——推广办公自动化系统，提高政府办公效率。

在全区80多个单位和所有街道、社区推广使用办公自动化系统，2005年累计113万人次处理14万份电子公文，提高了办公效率。

——推广社区应用系统，提高基层工作效率。

全区半数以上街道办事处和社区居委会实施社区管理软件，使基层干部可以从大量的摸查统计等繁琐的工作中解放出来；六榕等7个街道办事处通过实施社区综合业务系统，累计为市民办理10130件事项，初步解决了群众“办事难、办事烦”问题。

——推广业务应用系统，提高部门工作效率。

计划生育信息系统、社会保障信息系统（大社保工程）等多个市级业务应用系统在越秀区率先试点应用，提高了业务部门的工作效率。

同时还根据工作需要开发了社会治安综合治理信息系统等一批区级业务系统，方便了有关部门开展工作。

——推广城市管理系统，提高城市管理效率。

初步开发了地理信息系统（GIS）,可以查询约1.5万间房屋的四置、面积、产别等，为区旧城改造规划提供数据支持。

城管督办系统解决了1.1万件需要各部门协调处理的城市管理事项,提高了城市管理的效率。

4、创新电子政务模式，实现有序发展

率先实践探索“条块结合”模式，基本形成由信息中心负责建设网络平台、数据中心等公共部分；各业务部门负责建设业务应用系统；条和块通过统一的数据标准和接口规范实现结合的基本模式。

按照“条块结合”的要求，制定了区政府数据中心标准规范与接入指南等一系列管理机制，使电子政务逐步朝着规范有序的方向发展。

综上所述，“十五”期间越秀区电子政务已基本完成以“技术”为核心的构建阶段，为下一步进入以“政务”为核心的发展阶段奠定了良好的基础。

5、当前面临的主要问题

越秀区电子政务发展面临的主要问题是：

（1）发展环境有待改善

机关工作人员对电子政务建设的观念和意识有待提高；仍存在不少与信息化不相适应的政务流程和工作规范，制约了信息化效益的发挥；区信息中心作为推进全区电子政务建设的骨干力量，目前赋予的职能难以适应下一步以“政务”为核心的发展阶段的发展要求；电子政务建设的人才队伍需要壮大，队伍素质需要提高。

（2）基础设施有待完善

基层硬件建设跟不上应用要求，直接影响基层工作的开展；需进一步加强信息系统的安全性、可靠性和稳定性，以满足政务工作的要求。

（3）应用系统有待整合

现有的应用系统大多数还是独立运行的，需要加强应用系统的整合，实现数据共享和业务协同。

（4）数据质量有待提高

支持政务数据资源共享和管理维护的法规和机制有待建立，数据中心的数据采集、数据更新、数据处理有待规范，数据质量有待提高。

（二）发展机遇与挑战

1、发展机遇

中办发〔2002〕17号文发布以来，以政府职能为出发点的地方电子政务建设发展迅速。

从全国范围来看，地方电子政务建设已基本形成“以城市为基础、以区县为起点”的格局，城区电子政务建设面临难得的发展机遇。

从广州市范围来看，经过“十五”期间的发展，目前已呈现市、区县、部门三极发展的态势，下一步广州市将重点推进区县级整合和部门级整合，这为越秀区电子政务的发展提供了良好的外部条件。

从越秀区自身的发展来看，新越秀整合了原东山区、原越秀区、原天河区登峰街和原白云区矿泉街等资源要素，为进一步推进电子政务建设，提高政府整体效能打下了坚实基础。

2、面临挑战

电子政务建设是一个长期的、艰巨的任务。

目前越秀区电子政务建设即将从以“技术”为核心进入以“政务”为核心的发展阶段，越秀区要保持现有的领先优势，必须在政务改革和资源整合方面花大力气，这对电子政务建设涉及的各方都是一个挑战。

二、战略目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，以提高政府的整体效能为目的，以需求驱动、效益导向为原则，以政务为核心，以提高市民信息能力为基础，将电子政务建设融入越秀区的经济社会发展中，为“十一五”期间越秀区建设以“城市核心、文教名区、总部基地、千年商都、宜居城区”为特征的现代化中心城区提供有力的支撑。

（二）发展战略

“十一五”期间越秀区电子政务建设重点实施“领先、渗透、联合”三大战略。

1领先战略

实施领先战略，实现率先发展。

一是要以领先的理论作指导，继续实践“条块结合”模式，探索电子政务从技术上的结合向政务上的结合转变的途径；二是要以领先的机制作保障，要在政府的服务理念、管理制度、业务流程和监管手段上大胆创新，确保电子政务的持续性和协调性；三是要以提高市民信息能力为基础，实现政民互动，良性发展。

2渗透战略

实施渗透战略，实现可持续发展。

一是要与区的中心工作相结合；二是要与工作人员的日常工作相结合；三是要与社会公众的实际需要相结合。

通过这三个相结合，将电子政务渗透到领导干部和工作人员的每一项工作中，渗透到市民的日常生活和企业的经营活动中，充分发挥电子政务的效益。

3联合战略

实施联合战略，促进资源整合，实现协调发展。

一是内部联合，要将各业务部门和各街道联合起来，共建共用政府数据中心、政务管理平台和公共服务平台，实现人力资源、数据资源、服务整合和系统资源的有效整合；二是外部联合，要将上级信息化主管部门、科技部门、业务部门以及相关IT公司等各个资源主体和资源要素整合起来，形成战略合作伙伴，实现共同发展。

（三）发展目标

“十一五”期间，越秀区电子政务建设的总体目标可以概括为“一套数据，两个平台，三个突破”，即建立统一的政务数据；建设面向工作人员的协同办公平台和面向社会的公共服务平台；在加强城市管理、改善公共服务和提高行政效能三方面取得突破，争取建成全国电子政务示范城区。

具体目标是：

——建立统一的政务数据。

全区的自然人、法人、房屋、公共设施等基础数据全部进入区政府数据中心，区属各单位及市的相关单位可以通过区政府数据中心使用相关的业务数据。

——建立统一的协同办公平台。

全区的机关工作人员以协同办公平台为统一的工作门户，70%以上的行政管理系统和业务应用系统接入该平台。

——建立统一的公共服务平台。

整合门户网站、手机短信和电子邮箱等面向社会公众的电子化服务渠道，使辖区居民和企事业单位通过该平台即可获取由各政府相关部门提供的信息和服务。

——在加强城市管理方面取得新突破。

通过信息化手段，实现条块结合和业务联动，将各部门的齐抓共管落到实处，为城市管理综合执法、出租屋管理、疾病控制卫生管理、安全生产监督管理和食品安全监督管理等工作提供有力的支持。

——在改善公共服务方面取得新突破。

积极提高市民的信息能力，实现政民互动，使政府各部门以统一的窗口为社会公众提供服务，面向市民和企业的办理事项80%可以“一站式”受理和办结，切实解决市民和企业“办事难、办事烦”等问题。

——在提高行政效能方面取得新突破。

通过优化政府管理流程，加大行政效能监察力度，加强各区属单位之间的信息沟通和信息共享，实现协同办公，提高行政效率，降低行政成本，建设效能型政府。

“十一五”期间是越秀区电子政务发展的关键时期，只有紧紧围绕上述目标开展工作，才能为越秀区电子政务的长远发展奠定坚实的基础。

预计到2020年，越秀区电子政务将在决策、监管、效率和服务四个方面的作用将充分发挥出来，电子政务将成为政府工作的主要手段。

三、主要任务

根据电子政务总体框架模型（如图1），“十一五”期间越秀区电子政务建设包括五大任务：

基础设施建设、信息资源建设、支撑平台建设、应用系统建设和公共服务建设。

（一）完善集约适用的基础设施

坚持“应用到哪里，网络到那里”的原则，根据实际需要逐年投入建设。

具体任务包括：

现有网络平台的扩容升级和维护，硬件设备购置以及系统集成等。

重点解决基层硬件配置不足等问题，为机关工作人员提供集约适用的基础设施，逐步满足日常办公和移动办公的需要。

图1电子政务总体框架模型

（二）整合鲜活可用的信息资源

贯彻中办发〔2004〕34号文关于加强信息资源建设的要求，加大政府信息资源建设和整合的力度。

一是加强数据库建设，包括基础数据库、业务数据库和统计分析数据库。

要拓宽信息资源采集渠道，建立集中与分布相结合的信息资源更新机制，确保数据动态鲜活。

通过建立一套适应政府管理和服务需要的数据，提高机关工作的主动性。

二是加强文档库建设，将政策法规文件、政府工作文件以及其它文件档案资料电子化，统一集中到电子文档中心，便于工作人员查阅和利用。

（三）构筑开放共用的支撑平台

根据“条块结合”模式三个结合点（数据、应用、服务）的要求，构建开放的应用平台。

一是根据数据整合的要求，完善数据共享交换平台，建立数据分析平台。

二是根据应用整合的要求，建立电子工作台、安全认证平台和工作流管理平台等支撑平台，实现协同办公。

三是根据服务整合的要求，建立公共服务平台，实现网上内容管理、服务管理以及多渠道的服务接入。

（四）建设协同实用的应用系统

一是立足区情，围绕区的中心工作，选择城市管理、社区服务、经贸发展等重点领域，建设一批业务协同、部门联动的应用系统。

二是根据上级业务部门的要求，结合本区实际，配套实施广州市社会保障信息系统、广州市流动人口管理信息系统、广州市社会治安视频监控系统等业务应用系统。

三是从优化政府运行机制，加强内部行政管理的角度出发，建设行政事务管理、行政效能监察、绩效管理等系统，并对现有的办公自动化系统进行升级维护。

（五）创新高效易用的服务体系

一是针对目前社会公众在获取政府公共服务方面存在的“办事难、办事烦”问题，研究集成化的公共服务模型，创新公共服务体系。

二是依托公共服务平台，将各区属单位向社会公众提供的信息服务整合到门户网站。

三是实施社区综合服务工程，使政府以统一的窗口为社会公众提供高效便捷的服务。

四、重点工程

“十一五”期间越秀区重点建设政府数据中心、政务管理平台工程、公共服务平台工程、社区综合服务工程、城市综合管理工程、行政协同办公工程等六大工程。

（一）政府数据中心工程

对政府数据中心现有基础框架进行扩容和升级，实现与市级数据共享交换平台的衔接，重点进行数据资源建设，将基层摸查掌握的数据、部门办理业务的数据以及上级返还的数据集中到政府数据中心，对数据要进行清洗、比对和整合，从而建立起一套标准的、完整的、动态的基础数据，为基层的属地管理工作、各职能部门的业务管理工作、各级领导的决策监管工作提供有效的数据支持。

（二）协同办公平台工程

为全区机关工作人员建立统一的、安全的协同办公平台，优化政府运行机制，提高行政效率，降低形成成本。

一是根据组织架构和岗位职责，建立电子工作台。

二是根据基于角色的授权控制机制，建立安全认证系统，并实现与市级安全认证平台的衔接。

三是根据协同办公的需要，建立工作流管理平台，并对现有的办公自动化系统进行升级和完善。

四是建立电子监察系统、绩效管理系统和行政事务管理系统等一批支撑政府运作的管理系统。

（三）公共服务平台工程

一是建设网上内容管理、网上服务管理和短信服务等平台，为实现一站式服务奠定基础。

二是要以公众信息网站为基础，建立面向社会公众的门户网站，集成政务服务、教育服务、医疗服务、商贸服务和社区服务，进一步发挥我区公共服务资源丰富的优势。

（四）社区综合服务工程

坚持“以人为本、按需服务”原则，从市民的需要出发，依托数据共享交换平台和公共服务平台，整合服务项目和服务资源，使前台的业务受理与后台的业务处理有机衔接，实现基层为民服务的三个根本性转变：

从人工服务向人工与电子化服务相结合转变；从被动服务向主动服务转变；从区、街、社区居委分散服务，民政、劳动社保、残联等各部门单独服务向“一站式”服务、各部门综合服务转变。

在此基础上，研究各类服务对象的具体需求，结合各社区的特色，为市民提供有针对性的服务和特色化的服务，不断提高社区服务水平和质量。

（五）城市综合管理工程

建立城市管理综合信息平台，将各相关部门有机联系在一起，理顺条块关系，分清各方责任，使齐抓共管更具实效。

通过流动人口管理信息系统与数据中心和城市管理综合信息平台的衔接，加强对出租屋和流动人员管理。

通过城管网上办案系统的升级改造，促进城管工作的依法行政。

通过配套建设广州市社会治安综合治理视频监控系统，提高城市管理能力。

（六）政民互动发展工程

一是推动信息无障碍工作，配合市信息办的政企共填数字鸿沟行动，在各街道建立上网培训中心、免费上网服务站和综合信息服务站，提高市民信息能力，帮助市民方便地获取公共服务。

二是依托公共服务平台和公众门户网站，建立政府与群众沟通的渠道，建立市民投诉的渠道，扩大民主参与，促进政府的各项工作。

三是大力倡导和宣传网络文明，强化网络道德约束，积极引导广大社区群众自觉抵制不良信息内容的侵蚀，自觉抵制不良网络行为。

五、实施保障

为确保“十一五”期间越秀区电子政务建设各项目标和任务的顺利完成，必须加强组织保障、经费保障、法规保障和安全保障。

（一）健全组织管理体系

组织管理体系是决定电子政务成败的重要因素，包括组织和管理两方面。

组织方面，一是要加强组织协调和宣传督促，充分发挥区信息化工作领导小组的核心作用。

二是要强化区信息中心的行政职能，发挥区信息中心的骨干作用。

三是要建立各部门和各街道的信息员队伍，便于电子政务各项工作的推进和落实。

四是要加强培训，形成较完善的培训体系，提高全体机关工作人员的信息能力以及市民的信息能力。

管理方面，一是完善电子政务建设运维体制，实现从项目立项、招投标、开发、实施、验收、运维的全程规范管理。

二是要建立电子政务绩效评估机制，将电子政务工作成效列入政府工作的评价考核体系。

三是完善“条块结合”电子政务模式的实施机制，真正实现数据共享和业务协同。

（二）建立经费投入体系

一是由区财政设立电子政务经常性专项资金，确保电子政务项目的建设和运维。

二是积极争取国家、省、市科技部门以及有关部门的资金支持，减轻区财政的压力。

三是鼓励有能力的企业投入参与电子政务的建设与运维，引导企业对政府依法开放的政务信息资源进行增值开发，使电子政务建设进入可持续发展的良性循环。

（三）完善标准法规体系

标准法规体系是实现数据共享和业务协同的重要保障，包括政务和技术两个方面。

政务方面，一是要根据业务系统建设和实施的需要，对各部门现有的业务流程和办事程序进行梳理，制定与信息化相适应的业务规范。

二是要根据城市管理和公共服务的需要，改变政府现有的被动的管理服务模式，建立有利于实现齐抓共管和综合服务的管理规范和服务规范。

技术方面，一是要完善技术标准和接口规范，满足系统对接的要求和技术发展的需要。

二是要完善数据标准和代码规范，满足数据集中共享的要求和提高数据质量的需要。

（四）加强安全保障体系

要坚持以发展促安全，以安全保发展的原则，一是加强安全技术保障，重点建立防病毒、入侵检测、安全认证、数据加密、容灾备份等系统。

二是加强安全制度保障，制定数据安全保密条例，落实安全责任制，加强对网络管理员、系统管理员和数据管理员的安全培训。

三是加强安全测试和风险评估，建立应急预案机制，确保电子政务安全可靠运行。