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云南国土资源职业学院测绘地理信息学院

专业综合实习报告（论文）

题目:

农村土地承包经营权确权登记

英文题目:

Theregistrationofruralofrurallandcontractmanagementrightright

姓名xx

学号xxxxxxxxxxxx

专业工程测量与监理

指导教师xxxxx

2015年11月

农村土地承包经营权确权登记

实习报告

学校：

云南国土资源职业学院

学院：

测绘地理信息学院

专业：

工程测量与监理

班级：

xxxxxxxxxxxx

姓名：

xxx

学号：

xxxxxxxxx

指导教师：

xxx

日期：

2015年10月27日

摘要

农村土地承包经营权是农村土地制度的核心，明确农村土地承包经营权的法制性质，对保护农民的合法权益，促进农业经济的发展具有十分重要的作用。

农村土地承包经营权确权登记颁证是一项惠及所有农民的民生工程，是我国三农工作的一项重大任务，它可以完善我国农村基本的经营制度，保护我国农民的土地权益，促进了我国农业现代化的发展，可以深化我国农村土地制度的改革，保护所有农民的切身利益。

我国要开展农村土地承包经营权登记颁证工作，必须先要完善农村的基本经营制度，认真的解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记薄不全、产权不清等问题，实现承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”，承包地块、面积、合同、权属证书“四到户”。

，结合当地的实际情况，制定科学的确权登记工作方案，强化属地的管理，建立农村土地承包管理系统，推进土地承包经营权物权化、信息化管理，加快农村土地承包经营权流转服务体系建设，增强农业农村发展活力。

做好农村土地承包经营权工作必须首先明确工作指导思想，纠正思想误区,巩固完善，实现成果转化。

关键词：

农村土地承包经营权；确权登记；颁证；承包合同；承包地块

Abstract

Thecontractedmanagementrightofrurallandisthecoreofrurallandsystem,thelegalnatureoftherighttocontractedmanagementofruralland,toprotectthelegitimaterightsandinterestsoffarmers,hasaveryimportantroleinpromotingthedevelopmentofagriculturaleconomy.Rurallandcontractmanagementrightsandownershipregistrationcertificationisabenefitofallfarmer’slivelihoodprojects,isamajortaskofChina’sagriculture,ruralareasandfarmerswork,itcanimprovetheruralbasicmanagementsystemtoprotectthelandrightsoffarmersinChina,promotethedevelopmentofChina’sagriculturalmodernization,candeepenthereformofrurallandsysteminourcountry,toprotectthevitalinterestsoffarmers.Chinashouldcarryouttherighttothecontractedmanagementofrurallandregistrationcertificationwork,mustfirsttoimprovetheruralbasicmanagementsystems,seriouslysolvelandareaarenotallowedtocontract,fourclear,spatiallocationisunknown,theregisternot,propertyrightisnotclear,achievecontractarea,ChengBaoHetong,franchiseregistrationbook,businesscertificateoftherighttothe“fourmatch”,contractedland,area,contract,managementauthoritycertificate“fourtothehome”.Inthelightofthelocalactualsituationformulatedscientificownershipregistrationscheme,strengthenterritorialmanagement,establishmentofrurallandcontractmanagementsystem,promotetherighttothecontractedmanagementoflandpropertyright,informationmanagement,andacceleratetherurallandcontractmanagementrightcirculationservicesystemconstruction,enhancethevitalityofruraldevelopmentinagriculture.Todoagoodjobofrurallandcontractandmanagementrightsworkmustfirstcleartheguidingideologyofthework,correctthinkingerrors,consolidateandimprove,toachieveresults.

Keywords:

Rarullandcontractmanagementright;lndeedtherighttoregister;Certification;Contract；cadastralparcel

前言

农村土地承包经营权制度在中国的农业生产中发挥了巨大的作用，但是近几年，随着中国城市化进程的快速发展，大批农民涌入城市务工，“农民工进城”这一热潮推动了农村土地承包经营权的流转，在大量土地承包经营权的流转过程中，立法的不足越来越凸显出来，引发了一系列问题。

目前立法上总体上对土地承包经营权定性为物权中的用益物权，但是有一些具体规定却对这一物权属性作了限制，致使土地承包经营权流转在实践中常常以债权方式进行，未完全按照市场方式自由流转。

一是流转身份的限制，目前立法对承包经营权的流转一般限于特定的农村集体组织内部，对集体组织成员以外的个人或组织受让土地承包经营权设置了严格的限制。

例如，互换、转包土地承包经营权不适用于非集体组织成员或组织。

这样就造成了流转的封闭性，阻碍了土地资源的合理利用。

二是流转方式不充分，三是承包期的限制，四是流转条件的限制，

认真开展农地确权颁证试点工作，根本目的是为了完善农村土地承包经营制度，维护农村稳定，促进现代农业发展。

但是在实际工作中，难免有人认为确权登记工作会把过去潜藏的矛盾暴露出来，影响稳定；有人则认为确权登记要耗费大量的人力物力财力，不解决根本问题；还有相当一部分人认为确权登记颁证工作是对过去的土地承包权“重新洗牌”，并想借机把一些存在争议的土地合法化，或者出于各种利益考虑想借这次确权登记颁证对承包地进行大面积的调整。

凡此种种思想误区，都是对此次农地确权工作的宗旨不明确。

一是保持稳定的原则。

农村土地承包经营权确权，是对现有土地承包关系的进一步完善与稳固，绝不是大规模的改变原来的承包关系重新分配，不能借机调整或收回农户承包地。

要以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属。

对个别村个别群众要求调地的，按照法律法规和政策规定，慎重把握、妥善处理。

对于确因自然灾害毁损等原因需要调整的，应按照规定程序调整后再予以确权。

二是依法行政的原则。

农地确权要严格按照《物权法》、《农村土地承包法》及《农村土地承包经营权证管理办法》等相关法律法规要求进行。

对确权登记颁证中的争议问题，按法律政策规定的进行调处。

权属争议未解决的，不得进行确权登记颁证。

三是乡镇负责落实的原则。

按照中央要求，农地确权颁证工作要强化属地管理。

县乡两级是农地确权登记颁证工作的主体，一般由县级制定工作方案，乡镇因为最了解和熟悉当地情况，根据方案组织实施。

四是群众满意的原则。

农地确权归根到底是为了农民自己，所以，引导农民群众主动参与、积极配合是搞好土地承包经营权确权登记颁证的关键。

确权登记中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，在农民群众自愿的基础上协商解决工作中遇到的矛盾。

承包地块面积、四至等表格材料要经过农户签字认可。

对于外出不在家的农户，要想方设法及时通知到户到人，充分保障农民的知情权、选择权、决策权。

1.概述

1.1.内容和任务

1.1.1.目的与任务

1.1.1.1.目的

开展农村土地承包经营权登记颁证，可以强化物权登记管理，明晰土地承包经营权归属，为健全农村市场经济体制提供物权保障；可以加强对土地承包经营权设立、变更、转让和灭失等的登记管理，建立健全土地承包经营权登记簿，强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位，为巩固农村基本经营制度提供强有力的制度保障；可以有效避免因权证不全和权属不清产生的土地承包纠纷，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。

开展土地承包经营权确权登记颁证，对保持现有土地承包关系稳定并长久不变，依法促进农村土地合法有序流转、推进农村产权制度改革、有效利用农村土地资源、促进农村土地资源的合理配置，也具有十分重要的意义，同时还可以进一步推动和加快全市农村土地流转的市场化进程。

1.1.1.2.任务

1）清理核实土地承包档案。

以二轮土地承包以来建立的农村土地承包档案为基础，对农村土地承包底册进行一次全面清理核实，全面摸底查清辖区内农村土地承包合同、土地承包经营权登记簿、土地承包经营权证等相关情况。

2）查清承包地块面积和空间位置。

在对土地承包情况进行摸底调查的基础上，以第二次全国土地调查成果为基础，以依法签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，按照农业部《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》的规定，开展土地承包经营权权属调查勘测，查清承包地块面积、四至和空间位置。

实测结果经村公示、乡（镇）审核后，作为确认、变更、解除土地承包合同以及确认、变更、注销土地承包经营权证的依据。

3）建立健全土地承包经营权登记簿。

农村土地承包管理部门依据《农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号）和农业部《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》，建立土地承包经营权登记簿。

已建立登记簿的，要依据上述规定进一步健全，充实完善承包地块的面积、四至、地类和空间位置;未建立登记簿的，要在现有土地承包合同、证书的基础上，结合本次确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，建立土地承包经营权登记簿。

4）加强承包经营权变更、注销等日常管理。

在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，加强土地承包合同变更、解除等日常管理，并及时做好相应的土地承包经营权证变更、换发、注销等工作。

5）对其他承包方式开展确权登记颁证。

采取招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记的，按照《农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号）有关规定办理登记。

报县农村土地承包管理部门审核，符合登记有关规定的，报请县政府依法颁发农村土地经营权证书予以确认。

6）做好土地承包经营权登记资料归档。

严格执行土地承包档案管理规定，实现同步部署、同步检查、同步总结、同步验收。

坚持分级管理、集中保管，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。

农村土地承包经营权登记档案由农村土地承包管理部门和县级政府档案管理部门分别保管。

7）实施土地承包经营信息化管理。

要全面建立农村土地承包管理信息系统，将登记信息录入管理信息系统，实现农村土地承包合同、土地流转合同、土地承包经营权证、土地承包经营权登记簿的信息化管理。

登记信息录入工作完成后要逐步建立健全土地清查、经营权登记、土地承包经营权流转、纠纷调解仲裁以及档案管理等各项工作制度。

1.1.2.数学基础

1.1.2.1平面坐标系统

采用2000国家大地坐标系（ChinaGeodeticCoordinateSystem2000，CGCS2000）。

1.1.2.2高程系统

采用1985国家高程基准。

1.1.2.3投影方式

统一选择高斯—克吕格投影,采用标准的3度分带平面直角坐标系统。

1.1.2.4调查比例尺

调查基本比例尺为1:

2000,边境县及无法航飞的高山、峡谷地区可以采用1:

5000比例尺。

1.1.2.5分幅与编号

工作底图、调查草图、地块分布图及其他栅格数据、矢量数据的分幅标准和编号

1.1.2.6计量单位

长度单位采用米（m），保留2位小数，面积计算单位采用平方米（m2），保留两位小数。

统计汇总时面积单位采用亩（mu），保留两位小数。

1.1.3.调查的总体原则

土地承包经营权流转应当遵守的原则

1）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转。

2）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途。

3）流转的期限不得超过承包期的剩余期限。

4）受让方需有农业经营能力。

5）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。

土地承包经营权流转的主体是承包方，承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转或流转的方式。

承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可不签订书面合同

1.1.4.调查程序

1）准备工作。

包括制订方案、宣传培训、资料准备、人员准备、技术准备、软硬件设备准备以及数字正射影像图的制作等。

2）摸底调查。

收集农户家庭信息资料及原土地证资料，形成承包信息。

3）权属调查。

根据工作底图入户实地进行承包地块面积、位置、形状、权属和空间分布的调查工作。

4）测量地块成图：

按照农业部印发的《农村承包土地调查技术规范》对承包地块进行测量和绘图，并标注地块编码和面积，形成承包土地的各种数据、图件、表册等。

5）审核公示。

制作形成《地籍公示图》和《农村土地承包经营权确权登记公示表》在村、组张贴公示，对公示中提出的异议及时进行核实、修正。

6）建立登记簿：

按照统一的格式，建立土地承包经营权登记簿。

7）登记发证。

按照“申请、审核、登记、发证”的登记程序，以土地承包经营权登记簿为依据，对农村土地承包经营权证进行完善，及时办理承包经营权证的补换发及变更手续。

农村土地承包经营权证书由省农业行政管理部门统一格式、统一印制，以行政村或村民小组为单位召开村民大会，统一颁发。

8）数据库及管理系统建设。

将调查形成的成果形成数据库，并建立具有数据管理、合同管理、颁证管理、流转管理、仲裁管理、查询与统计等功能的土地承包经营权管理系统。

9）成果整理。

包括文字、图件、簿册和数据的规范化整理。

10）检查验收。

在作业单位自检、互检、专检和验收合格并出具检查验收意见的基础上，由县级初验合格后，按管理职责申请州（市）级验收。

2.经营权调查

2.1.调查准备工作

2.1.1.宣传动员

通过召开各级部署动员会议，组织宣传发动，部署开展工作。

编制确权登记颁证工作相关政策问答，采取印发宣传手册、宣传标语、致农民的一封信等方式将登记工作宣传到户，使广大农民群众充分了解此次农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重要意义，主动参与到工作中；借助各类新闻媒体，加强对农村土地承包经营权确权登记颁证工作的宣传，为登记工作营造良好的社会氛围。

2.1.2.资料收集

开展调查前应收集以下资料。

2.1.2.1政策法规文件

1）相关国家法律法规、相关文件，地方性法规、条例、规定；

2）国家相关规程、行业标准，地方性法规、标准、细则；

3）其他有权单位制定的法定性相关文件。

2.1.2.2基础资料

1）农村集体土地所有权确权登记发证相关成果资料。

农村集体土地所有权确权登记发证成果数据、图件资料。

2）土地利用现状资料。

开展调查前一年度的县级土地利用现状成果数据，包括数据库、图件、报告、统计表等。

3）土地规划基本农田划定资料。

2010—2020年土地利用总体规划及规划初期到调查年度的规划调整完善、修改资料；基本农田划定成果资料，包括数据库、图件、文档及相关统计报表资料。

4）农村土地承包经营权权属资料。

农村土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证、依法变更的有关合同、申请和审核材料，以及涉及农村土地承包经营权设立、变更、转让和消灭的会议记录、决议和表决结果等。

5）云南省第二次土地调查的资料、林权发证的资料。

6）调查所需的其他资料如身份、户籍、婚姻登记或证明资料等。

2.1.3.编制技术设计书

根据资料收集情况，通过实地踏勘工作以本细则为基础编写技术设计书。

设计书包含如下内容：

1）基本情况：

简要说明登记区的位置、面积、交通、行政区划及自然、地理、人文、社会经济、土地承包的基本情况。

2）目标任务：

说明开展农村土地承包经营权调查登记颁证的主要目标及任务。

3）资料收集：

详细说明基础控制资料、各种图件、资料的收集情况。

4）承包信息的收集整理：

根据以往的承包数据完成承包信息的收集，或发放模底表到村组长，农户认可后形成承包信息。

5）现场调查：

地块权属调查，由村组长、农户指界，测绘技术人员对收集整理的承包信息进行实地核实。

6）成果资料：

说明开展农村土地承包经营权调查登记颁证工作所取得的成果。

7）质量保障措施。

2.1.4.人员培训

在开展本次农村土地承包经营权登记工作前，应由省、州（市）、县（市、区）分级培训农村土地承包经营权确权登记颁证工作队伍。

重点培训好县（市、区）、乡（镇）、村委会、村小组相关人员针对土地承包经营权确权登记颁证相关法规政策和实务操作知识，使其熟悉本次工作的原则、工作流程、方法等。

其次统一测绘作业方法及标准，对参加的测绘技术人员有目的、有重点地进行业务技术培训，使其掌握测绘的原则、要素分层、施测方法、精度要求等。

2.1.5.工作准备

2.1.5.1表册

1）发包方调查表（附录4）。

2）承包方调查表（附录5）。

3）承包地块调查表。

4）农村土地承包经营权调查信息公示表（附录7）。

5）农村土地承包经营权公示结果归户表（附录8）。

2.2.权属调查

2.2.1.发包方调查

2.2.1.1调查内容

发包方调查内容包括发包方的名称和负责人姓名、地址等。

2.2.1.2确定发包方

发包方调查以农村集体土地所有权确权登记发证成果和其他合法权属资料为基础。

发包方按以下情形确定：

1）依法属于村农民集体所有的农村土地，发包方为村集体经济组织或者村民委员会；

2）分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的农村土地，发包方为村内各该农村集体经济组织或者村民小组；

3）国家所有依法由农民集体使用的农村土地，发包方为使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组。

2.2.1.3调查情况处理

1）承包合同生效后，集体经济组织发生分立或者合并的，发包方名称确定为分立或者合并前的集体经济组织名称，同时在附录4“调查记事”栏注明分立或者合并后的集体经济组织名称。

2）发包方名称发生变更的，确定为变更前的集体经济组织名称，同时在附录4“调查记事”栏注明变更后的集体经济组织名称。

3）承包合同生效后，发包方承办人或负责人发生变更的，负责人姓名为变更后的发包方负责人姓名，同时在附录4“调查记事”栏注明变更前的负责人姓名。

2.2.2.承包方调查

2.2.2.1调查内容

1）家庭承包的承包方调查内容包括承包方代表的姓名、地址以及农户家庭成员等情况。

2）其他方式承包的承包方调查内容包括承包方的名称（单位）或姓名（个人）、地址等情况。

3）承包方土地承包经营权权属信息，包括土地承包合同和（或）农村土地承包经营权证等信息。

2.2.2.2确定承包方代表

承包方调查以收集到的农村土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证和其他合法权属资料为基础，农户家庭成员信息以户口簿和婚姻、户籍登记或证明资料为基础。

承包方代表按以下情形确定：

1）农村土地承包经营权证等证书上记载的人；

2）未依法登记取得农村土地承包经营权证等证书的，为在承包合同上签字的人；

3）前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法确认的，为农户成员推选的人。

2.2.2.3承包方编码规则

1）代码结构

承包方代码由三段3-6位阿拉伯数字组成，其代码结构如图3所示。

XXXXXX

各村小组代码承包方代码地块顺序码

地块顺序下表格框内填地名代码如：

XX—对应XXXXX

地名代码地名土地使用类型

图3承包方代码结构

2.2.3.承包地块调查

2.2.3.1地块划分

1）承包地块划定原则上以原有土地承包合同（协议、权证）规定的地块为准。

2）农民自留地或自发开垦并耕种五年以上土地，经村集体经济组织或村小组代表大会同意，其他村民没有异意的，也可申请办理土地承包登记。

3）属同一农民集体经济组织或农户承包的权属界址线所封闭的承包地划分为一地块。

4）同一承包者的土地被行政界线、铁路、国有公路、河流、沟渠等线状地物分割的，应分别划分地块。

5）如果一个地块由两个以上承包人共同承包，实地又难以划分清楚各承包人范围的，划分为一地块，称为共同承包地块。

6）有争议的土地，不得划入任何地块，待争议调解、处理、确权后，再行划入相应地块或单独划分。

2.2.3.2调查内容

1）承包地块的调查内容包括承包地块的名称、面积、四至、空间位置、界址、土地用途、地力等级、利用类型和是否为基本农田等情况。

2）有条件的地区，宜同时完成未发包或不存在土地承包关系，但实际用于农业的土地（以下称非承包地块）基本情况调查工作。

2.2.3.3调查程序

（1）资料准备

1）与发包人、承包人有关的身份证明材料，如法定代表人身份证明书、身份证、户口薄等。

2）与承包地块有关的承包经营合同、权证等权属来源证明材料。

3）工作底图。

工作底图宜采用1：

2000比例尺或以上的航空（航天）遥感正射影像图，或相应比例尺的地形图、土地利用现状图等。

工作底图可适当放大，以便于野外判读、标注为宜。

4）其他资料。

调查所需的薄册、表格等记录资料。

（2）发送指界通知

调查前应向地块承包人及四邻承包人发送指界通知，指界通知一般可口头通知，无法口头通知、不出席指