山东省公事员历年真题及解析.docx
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山东省公事员历年真题及解析
山东省公事员历年真题及解析
2014年山东省公事员录用考试《申论》试卷（A类）
满分：
100分时限：
180分钟
一、注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部份组成，考试时限为180分钟。
其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色笔迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色笔迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效!
4.待监考人员宣布考试开始后，你才能够开始答题。
5.所有题目一概利用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6.监考人员宣布考试结束时，考生应当即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸反过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡!
二、给定资料
1.在我国，航班延误问题严峻，呈上升趋势，航空运输服务投诉量猛增，成为公共关注的核心。
因航班延误纠纷引发的事件，已演变成一个社会问题，它破坏机场正常秩序，要挟民用航空安全，危害性专门大，必需创新管理、加大力度，采取得力办法予以解决。
旅客碰着航班延误，若是信息不灵，着急烦躁，心神不宁，往往与航空公司的工作人员发生冲突，若处置不妥，不能及时取得控制，将严峻破坏机场的正常秩序，影响航空运输的正常运营。
由于产生航班延误的原因复杂，需要正确处置安全与效益之间的关系，因此治理航班延误是一项系统工程。
2012年4月11日，A机场受雷雨天气影响，一航班20余名旅客因航班延误10多个小时，在航班延误补偿方面与航空公司存在不合，擅自走入停机坪滑行道，“援停”一架方才着陆滑行的飞机，严峻影响了飞行安全，进入机场跑道的一名乘客表示：
“采取极端方式维权是希望引发有关部门重视。
”为平息旅客的失控情绪，避免后续航班继续长时刻延误，航空公司最终决定对补班旅客给予每人1000元人民币的补偿。
时隔两天，B机场因受降雨影响，出现大面积航班延误，也出现旅客冲击机场停机坪事件，部份民众以为这是A机场“援机”事件引发的不良效仿。
这些事件对航空运输正常生产秩序和安全运营造成严峻要挟，而民航公安并未依法对严峻危害公共安全的生事旅客给予治安惩罚，涉事的航空公司乃至还对他们给予了超出正常范围的经济补偿，这不能不让人质疑，对于那些殴打工作人员，打砸机场设备，占机、霸机乃至冲闯停机坪等危害公共安全的违法犯法行为，民航公安机关为何不能及时依法追究相关责任?
咱们不由要问：
这究竟是旅客素质低劣，仍是相关民航部门在航班延误后不作为，才致使了事件的发生?
2.市民孟女士乘飞机从济南飞往西宁，抵达的时刻比原计划晚点3个多小时，在机场询问晚点原因，机场的回答是“天气原因”。
令孟女士不解的是，明明动身地济南天气状况专门好，而且查询抵达地西宁的天气也专门好，哪来的“恶劣天气”致使晚点?
是其他原因转嫁到天气原因上，仍是航空公司忽悠人?
胡先生预备乘坐厦航MF8076班机由宁波飞往厦门，航班原定起飞时刻为22：
35，抵达时刻约在23：
50，航程仅1个多小时。
不过，当胡先生在为登机做预备时，厦航工作人员突然告知“由于空中管制航班晚点，可能要等到凌晨一两点才能起飞”。
随后，胡先生同其他乘客被机场工作人员带到酒店休息，尔后又被告知由于天气原因飞机在由长春飞宁波时已经备降到沈阳，飞行时刻延迟到第二天早上10点左右。
其间，胡先生曾和厦航工作人员交涉咨询是不是能够退票或转签，但并未取得明确回答。
令胡先生想不到的是，当他第二天赶往机场后，厦航工作人员却称“机组人员飞行时刻太长需要休息，起飞时刻再次延后”。
胡先生不解地说：
“天空那么大，莫非也需要管制?
若是明确不了航班到底何时能飞，至少应该告知咱们能够退票或改签。
结果航空公司始终没给准信。
总说马上就可以飞，而且不能飞行的理由也老是在变换，空中管制和天气原因就是航空公司延误的托词。
”
针对旅客对航班延误原因的疑问，某航空公司副总领导J说：
民航飞机在空中就犹如汽车在地面一样，必需依照规定的航线、限定的高度飞行，飞机间也要保证必然的高度和距离差。
航空对天气的要求和大家肉眼观察到的天气不一样，航线上某个区域出现低云、侧风、雷雨等恶劣天气，又不能绕路走，那就得推延起飞。
目前中国的空域管理权属于空军，民航部门只能在空军的允许范围内利用空域，随时同意空军管理，当前民航可用的空域也就20%—25%左右。
同一时刻、同一航线的航班数量受限，当数量超限时，后面的飞机就需要等待。
航班激增，航线就那么多，天空就免不了“堵车”，机场起降能力也是有限的，超过就得进行流量控制。
事实上，现实中天气、航空管制等原因通常彼此叠加影响，造成延误连锁反映。
一架飞机一天通常要飞6—8个航班，若是早上的第一班就受管制，接下来的航班都可能受影响。
3.2013年1月3日10时许，K机场开始大雾弥漫，直到16点，机场34个航班受大雾天气影响备降致使延误。
17点后，接到机场客管处发出的天气预报消息称，当天晚上20点天气会转好，到了晚上20点却发觉，天气加倍恶劣了。
晚20点30分左右，机场方才召开紧急会议，决定取消所有航班，造成7500名旅客滞留机场。
从3日下午就被延误至第二天凌晨1时许滞留旅客全数接送完毕，延误接近10个小时。
机场有大面积航班延误应急处置工作领导小组，凡延误达到10架次、4小时以上，便启动预案。
1月3日下午，机场虽已经启动预案，但该小组组长只是机场副总领导，及至启动才觉察，一个机场的副总领导，无法协调和领导在机场内参与服务的多个部门。
1月3日当天，各航空公司都自顾不暇，大部份驻场航空公司的改签柜台只有1至2个，等待改签旅客的队伍长达10多米，队伍拥堵，流动的旅客们与工作人员之间，言语冲撞，肢体推撞时有发生。
某航空公司由于退票、改签旅客过量，所属网站由于访问量过大，致使系统崩溃，已不能查阅航班信息，前来咨询的旅客都被告知，柜台查不到最新航班信息，旅客需自行查阅，现场多名旅客表示质疑并反问工作人员：
“你们工作人员都查不到，让咱们旅客去哪里查去?
”
直到1月4日6点，机场飞行区管理中心运行指挥部才收到前一天应该上报的全数航空公司的当日航班计划，4日的计划航班，达到前所未有的940架次，超出了机场700架次的保障能力。
前一日延误的航班多数将在4日补飞。
空管第一协调空军暂停训练飞行，释放空域，空域范围的可利用率，从近五成提高到九成多。
因前晚航班无法降落，K机场只有4架飞机（通常100架左右）。
为了离开，旅客们第一要等待搭乘自己离开的飞机到来。
13时10分，进港航班114架次，但出港航班只有42架次，100多架飞机都“趴窝”了，无法起飞的原因有很多：
有的因为行李搬运慢，有的是因为机务人员排不过来等。
有一架停在远机位的航班，为了等待摆渡车，足足等了近5个小时;一架航班计划停泊停机位1个多小时便起飞，但因为地面保障跟不上，加上旅客围堵登机口，这架航班最终等了7个小时。
由于机场信息系统的问题和缺点，4日上午起，候机楼里的航班时刻、机位、登机口调整等实时信息显示牌便再也不更新了。
1月4日此日，共有140多个航班在登机口都没有刷新录。
机场采用的是区域定向广播，通常只有一两个登机口能听到，天天信息需排队播放，有时航班登完机了，广播才开始，致使部份乘客未按时登机。
1月4日下午6点，55号登机口聚集了3个航班的旅客。
补班旅客要求先行登机，堵住登机口阻拦正班旅客。
两边争得厉害，最后竟然用盒饭对扔。
这场骚动共持续5个小时，致使相邻区域内的11个航班都因为超时影响安全而被取消。
直到1月5日下午，最后一趟补班航班起飞，大雾滞留旅客终于全数离开了机场。
4.航空运输是现代文明的标示。
在航空和机场等场所，营造“我为人人，人人为我”的社会气氛，如此广大旅客和民航工作人员都心情愉快。
个别旅客不听劝阻，采取所谓“维权”的过激违法行为，公安机关应履行职责。
按照《中华人民共和国治安管理惩罚法》和《中华人民共和国民用航空安全捍卫条例》，须及时采取办法，坚决予以制止，保护正常秩序。
“索赔不成拒绝登机，5名旅客滞留机场16个小时”，“航班延误11小时，千人滞留机场，旅客冲击机台”，“因座位问题4名旅客在飞机上斗殴，致使航班延误3小时”……航班延误事件常常发生，对于常常搭乘飞机的旅客来讲，已经由无奈成为一种“适应”。
民航航班正常率及航班延误引发的群体性事件备受社会关注。
2013年3月26日，又是因天气原因，B机场部份航班发生延误，出现了旅客“拒机”事件，影响旅客和飞行安全，造成航班再次延误，且阻碍民警执行公事，机场公安随后对3名冲击停机坪的旅客予以行政拘留。
针对近期由于天气原因多次发生航班大面积延误的状况，B机场表示，已经细化了航班延误预案，以提高处置反映速度;在航班延误时，安排了专人手持“航班住宿指引牌”等，全程引导延误旅客的餐宿和改签等事项;同时增加信息发布渠道，让旅客随时了解航班动态。
机场集团方面表示，由于近期雷雨天较多，多次引发B机场航班大面积延误，个别旅客在维权时冲破了法律底线。
4月25日，机场公安局依法惩罚了扰乱机场秩序的4名旅客，其中3人被依法行政拘留，1人被罚款。
目前，在航班大面积延误时，B机场已经全方位启动信息转动发布，将最新天气情形、航班延误、取消情形、出行建议、航空公司和机场的咨询热线电话等信息，及时通过电台、电视台、微博等媒体向社会发布，使广大旅客能够按照情形妥帖安排行程。
5.2013年12月5日至6日，C国际机场因为持续3天的雾霾致使了航班大面积延误，3天延误航班653个，机场前后启动航班大面积延误黄色、橙色紧急预警机制，运输服务部第一时刻响应，全力做好旅客服务保障工作。
利用机械广播、人工广播、登机口通告响应的方式和信息播报频率，及时告知旅客航班信息;安排人员加班备助，耐心为旅客解答疑问，为旅客出行提供参考意见;问讯人员为旅客提供毛毯、热水，优先安置老、弱、病、残等特殊旅客，帮忙联系火车、汽车等地面交通工具;考虑到早班时后续航班保障的影响，“航班小组”提前与边关、配餐单位、车队进行联系，预留房间、车辆，保障旅客的相关需要;在登机口、问讯处等窗口加派人员，及时做好旅客解释工作;“流动问讯”人员推着小车，免费发放软件、扑克、一次性纸杯、杂志等物品;还有专人扮演卡通“轻松熊”，在旅客中穿行服务，营造轻松气氛;值机柜台全数开放，并专门增开补班;改签柜台为旅客加速处置速度，为一直未成行的旅客办理补班手续;行李科在航班落地第一时刻加派人员巡视行李转盘，帮忙旅客提取行李，避免行李转盘拥堵。
机场整体秩序，忙而不乱，旅客情绪相对稳固。
6.《2012年民航行业进展统计公报》显示：
2012年，航空公司计划航班250.2万次，其中正常航班187.2万班次，平均航班正常率为744.83%。
在造成航班延误的原因当中，38.5%为航空公司自身原因，25.0%为流量控制原因，21.6%为天气原因，剩余14.9%为其他原因。
航班延误是指航班降落时刻比计划降落时刻（航班时刻表上的时刻）延迟30分钟以上或航班取消的情形。
准点率，是指航空旅客运输部门在执行运输计划时，航班实际动身时刻与计划动身时刻较为一致的航班数量与全数航班数量的比率。
航班延误影响着航空公司的运行效率和服务质量，一般利用准点率来衡量承运人的运输效率和运输质量。
乘坐飞机的旅客要通过如此的环节：
抵达机场、换登机牌、过安检、登机、飞机起飞、降落、出机场等。
这些环节可谓环环相扣，任何一个咬合不上，整个链条就会出现问题。
民航本身就是一个高度链条化，整体犹如齿轮咬合一样联动的行业，在旅客眼里本是一体的民航链条，在现有的民航体制下，被分割为四个“婆婆”管理：
除首都机场、西藏机场外，其余全国的机场归地方政府管理;航空公司归国资委管理;空管归民航局管理;公安归公安部管理。
机场方面，国务院公布的《民航机场管理条例》明晰了机场时公共服务基础设施的属性，但至今没有落实;地方政府对机场的考核指标仍是盈利。
航空公司方面，国资委对其考核国有资产的保值增值;民航局承担对航空公司的安全管理职责，对服务也没有硬性的管理手腕和考核指标。
空管方面，如何提高空管系统的空中交通指挥能力，应是管理部门迫切需要解决的问题。
但目前我国尚未针对空管航班正点率考核的责任制。
7.航班延误往往是多种因故旧织的结果，民航旅客、航空公司、民航机场、援助单位、管理部门等民航运输活动的主体和客体都是航班延误事件的“受害者”，面对社会舆论压力，形成了“人人委屈”“彼此指责”的局面。
空管：
留给民航的空域就那么大，航班年年在增加，“流量控制”是不可避免的管理办法;天气何时转晴不好预测，空管没权让航空公司“取消航班”，也没权肯定航空公司的哪架航班“先飞”或“后飞”。
航空公司：
没有哪家航企愿意延误，遭遇延误后，航空公司从地面服务到空乘，机长不但要陪着旅客一路经历“折腾”之旅，还要给旅客提供服务，更是“累上加累”。
机场：
咱们只是把地盘租给航空公司利用，航班延误时，机场有什么办法?
怎么能怪机场?
旅客S：
天气不好，飞机延误咱们能理解。
但能不能少折腾旅客?
既然北京不能落地，为何当天不直接取消航班，让旅客去休息?
大面积的误时，在机场常常得不到有效信息，关于延误理由也未能明确，作为旅客咱们连最最少的知情权都没有。
旅客X：
航班延误咱们能理解，可是服务不能“延误”。
天气不好不是机场的错，但咱们交了机场建设费，机场是不是应该提供大体的服务呢?
如休息的地方，价钱合理的餐饮，合理适当的解决方案及信息通知。
可是若是出现延误后这些大体权利得不到保障，才会有过激行为的发生。
面对延误的补偿，目前的局面是“不闹不赔、小闹小赔、大闹大赔”，咱们的权利得不到保障。
旅客Y：
因工作原因常常乘飞机穿梭于国内城市，本来某些航班因为一些小事延误了10分钟，但因为一些旅客的过激行为，致使小延误变成了大延误，而延误又容易造成连锁反映，给后续航班带来各类影响，要减少航班延误，提高旅客素质超级重要。
8.为解决航班延误后的补偿问题，《民用航空法》、《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》对航班延误都有具体规定;中国民用航空局发布的《航班延误经济补偿指导意见》也对航班延误后的经济补偿作了相关规定。
如：
《民用航空法》第一百二十六条规定：
旅客、行李或货物在航空运输中因延误造成的损失,承运人应当承担责任;可是,承运人证明本人或其受雇人、代理人为了避免损失的发生,已经采取一切必要办法或不可能采取此种办法的,不承担责任。
《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》第五十七条规定：
由于机务保护、航班调配、商务、机组等原因，造成航班在始发地延误或取消，承运人应当向旅客提供餐食或住宿等服务。
第五十八条规定：
由于天气、突发事件、空中交通管制、安检和旅客等非承运人原因，造成航班在始发地延误或取消，承运人应协助旅客安排餐食和住宿，费用可由旅客自理。
而《航班延误经济补偿指导意见》的主要内容为：
航空公司因自身原因造成航班延误，除依照《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》的有关规定，做好航班不正常情形下的服务工作之外，还应按照航班延误4小时（含）以上不超过8小时、延误8小时（含）以上不同延误时刻的实际情形，对旅客进行经济补偿。
经济补偿能够采用多种方式。
航空公司应按照并尊重旅客本人的意愿和选择，通过现金、购票折扣和里程等方式予以兑现。
为避免进一步延误影响后续航班和旅客，避免空勤人员疲劳驾驶形成飞行安全隐患，经济补偿一般不在机场现场进行。
航空公司能够采取记录、信函寄回等方便旅客的办法完成经济补偿。
具体的补偿方式和方案由各航空公司在此框架下按照各自的情形制定。
9.专家A：
民航这几年的服务在不断地提高，可是旅客的要求提高得更快，民航提供的服务、人员、设备、资源包括管理流程等会有一些脱节或不匹配的地方，这也是不免的。
乘客坐飞机确实是为了办急事，一旦出现延误，乘客第一反映是着急，但民航方面首要的是保证航班的安全，很多情形比如积云厚度超过量少绕不过去了，它就得返航，就得备降，如此一来后续的航班肯定会延误，这是必需做的，没有任何能够商量的余地;或说出现了一些小的机械故障，为了保证万无一失，机组决定仍是不飞，返回再检查清楚，实际上是对乘客的生命安全做最好的保证。
所以从这方面来讲，咱们不能一味地从旅客的不满来看延误问题，毕竟保证安全才是第一名的，那个问题仍是需要综合地看。
专家B：
目前民航的另一种普遍做法是把乘客请上飞机再说滞留或航空管制。
这是因为在我国，若是飞机舱门不关闭，塔台就不允许航班进入流控队列，一旦碰到飞机需要排队则会造成进一步延误。
因此即便遭遇雷雨天气，机组仍是会让旅客按时登机，目的就是争取排在队伍前列。
另外，民航部门统计航班准点率的时刻界限是以“舱门关闭时刻”来计算，也就是说，只要准点关闭舱门就算是航班准点。
但实际上，相对让旅客在候机楼等待，坐在飞机上更耗本钱，因为发动机在不断地工作，而且旅客往往在登机后会以为航空公司没有履行相应的告知义务。
旅客代表C：
有一次我坐飞机，原定起飞时刻是晚上7点半，但从晚上8点开始，一直到11点多，3个小时了，没有人告知咱们究竟是什么原因不能起飞。
咱们处处打电话询问，我找到机场，对方都明白是这边的飞机出故障了，而航空公司就是什么都不说。
直到11时30分，才有人出来讲此前是轮胎出了故障，已经改换好，能够登机了。
其实旅客最不能同意的就是这种有事拖延隐瞒的态度了!
10.自2009年以来，在国家空管委办公室的指导帮忙下，经军民航两边一路尽力，前后开辟了119条临时航线供各航空公司利用。
在临时航线的利用中，存在一些临时航线利用率偏低，航线利用不能提前掌控等问题。
针对2013年上半年出现的较严峻的航班延误现象，民航局加大了整治力度，前后出台了多项办法并制定了相关文件，以提高航班正常率。
2013年8月，华北地域部份航线调整方案正式实施，减少了与首都机场飞机起降产生的冲突，降低了首都机场延误率。
2013年12月，我国华北地域连接西南地域的空中大容量通道——京昆空中大通道投入运行，涉及我国东北、华北、西北、西南4地域54个机场，460多条航线，有效提高了航班正常率。
同时，制定了《优化空中交通管制运行规范的暂行规定》《机场航班运行保障标准》《航空公司航班正常运行标准》和《做好航班正常工作若干规定》，对航班的正常运行提出具体的标准和规定。
在2014年全国民航工作会议暨航空安全会议上，中国民用航空局已制定出航班正点起飞统计新标准，将在年内择机实施，自从开展航班延误专项整治以来，按照民航局的统计数据，2013年9月至11月的平均航班正常率较上半年提高5.3个百分点。
中国航协的有关负责人以为，航班延误严峻不是空域不够多，而是现有航线利用率低。
航空业内专家测算，中国目前的航线利用率为60%，欧美发达国家可达到80%乃至更多。
管理仍有提升空间，不论是哪个环节，都有改善流程，提高效率的余地，各方应主动承担责任，而不是彼此推诿。
航班延误的复杂性也提示咱们，“头痛医头、脚痛医脚”解决不了根本问题，应从更高层面成立有效的协调机制，强化对航空承运人与各类服务主体的监督与管理，化解延误痼疾。
在专家看来，减少航空延误，首要的解决方案是空域体制改革。
可是，除坐等需要“国家层面”才能推动的改革之外，民航局、航空公司、机场、机票服务商，包括乘客自己，都能够通过一些改善减少航班延误给乘客带来的痛苦，减少群体性事件的发生。
中国民航大学教授L表示，在诸多相关利益主体下，旅客的利益专门是航班延误以后，航班延误的管理，可能就成了一个空白。
对于旅客来讲，遭遇大面积航班延误时，面对法律与规章日趋完善的服务环境，咱们可能需要冷静地看待自己的权利。
旅客不希望航班延误，其实航空公司也不肯意遭遇延误。
因为随意一个延误的航班都可能给航空公司带来几万，乃至几十万的直接经济损失。
处置航班延误问题的现行法律法规是相对健全的，只要认真执法、正确执法、严格执法，纠纷问题并非难解决。
绝大多数航空乘客是合情合理的，诉求并非高。
三、作答要求
（一）请按照“给定资料5”，归纳C机场在航班延误处置工作方面表现的特点。
（15分）
要求：
归纳准确，内容全面，层次清楚，不超过200字。
（二）因航班延误纠纷引发的群体性事件，破坏机场正常秩序，要挟民用航空安全，已演变成为一个社会问题，假设你是一名行政执法人员，请结合给定资料就这一现状提出解决对策。
（20分）
要求：
分析准确，内容全面，层次清楚，不超过300字。
（三）针对“给定资料3”中K机场在延误事件中所说的各类问题，机场有关部门打算面向乘客播报一篇广播稿，请代为拟稿。
（25分）
要求：
内容全面，层次清楚，针对性强，不超过500字。
（四）航班延误造成旅客、航空、机场等多方“委屈”的现象，请结合对全数给定资料的理解与试探，以“‘委屈’的背后”为题，自选角度，写一篇文章。
（40分）
要求：
（1）观点明确，联系实际;
（2）内容充实，论述深刻;
（3）结构完整，语言流畅;
（4）总字数1000—1200字。
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