第24届世界大学生冬季运动会.docx

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第24届世界大学生冬季运动会

第24届世界大学生冬季运动会

特种设备安全保障工作方案

第24届世界大学生冬季运动会（以下简称大冬会）将于2009年2月在哈尔滨市召开。

为了做好大冬会期间全省特种设备安全保障工作，确保大冬会成功、安全地举办，特制定本工作方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观和安全发展理念，站在推进对外开放、促进经济社会又好又快发展、树立党和政府良好形象的高度，周密部署、精心组织、有效落实、注重细节、精益求精、遵守纪律、严格保密，认真做好大冬会特种设备安全保障工作，确保大冬会期间特种设备安全运行，为大冬会成功举办营造良好安全环境。

二、保障工作时间及范围

（一）保障时间

鉴于大冬会比赛时间为2009年2月18日至2月28日，全省大冬会特种设备安全保障工作时间确定为2008年10月30日至2009年3月15日，整个保障工作时间划分为赛前、赛时和赛后等三个阶段，其中：

赛前阶段为2008年10月30日至2009年2月17日，赛时阶段为2009年2月18日至2009年2月28日，赛后阶段为2009年3月1日至2009年3月15日。

（二）保障范围

按照特种设备安全状况对大冬会成功举办的影响程度，将特种设备安全保障工作范围划分为核心区、周边区和外围区。

核心区是指比赛场馆、训练场馆、签约宾馆、定点医院、新闻中心和后勤保障服务场所。

本届大冬会核心区分布在哈尔滨市区及亚布力、帽儿山。

周边区是指核心区周边200米范围内的区域。

外围区是指核心区、周边区之外我省行政区域内的重要场所。

三、目标及原则

（一）工作目标

大冬会特种设备安全保障工作目标是：

核心区不发生特种设备事故，周边区不发生有人员伤亡的特种设备事故，外围区不发生有重大影响特种设备事故。

（二）工作原则

大冬会特种设备安全保障工作原则如下。

一是属地负责。

实现属地负责制度，省局负责整个安全保障工作的指导、督促和协调，市（地、行业系统）质监局具体做好本行政区域内保障工作；二是突出重点。

整个保障工作，在区域上突出核心区、周边区，在设备种类上突出客运索道、电梯，在保障任务落实上突出赛前阶段，在责任主体上突出使用单位，在赛时阶段现场值守责任人上突出生产单位和使用单位专业工程技术人员；三是全面防范。

在做好重点区域、重点设备安全保障工作的同时，全面加强全省特种设备安全监察工作，确保实现安全保障工作目标，为大冬会成功召开营造一个安全的外围环境。

四、职责分工

（一）省质量技术监督局职责

1、向省政府、国家质检总局和大冬会组委会请示汇报，创造良好的工作条件。

2、传达省政府、国家质检总局和大冬会组委会的工作要求和指示精神。

3、指导市（地、行业系统）质监局制定大冬会特种设备安全保障工作方案，并监督、指导落实。

4、监督、指导落实核心区、周边区、外围区特种设备的安全监督检查和检验检测工作。

5、监督、指导落实核心区、周边区、外围区特种设备的隐患治理工作。

6、组织调动全省监察人员、检验人员做好特种设备安全保障工作。

7、协调国家检验检测机构、组织全省检验检测机构，共同做好涉及大冬会特种设备的检验检测和技术服务工作。

8、参加省政府、大冬会组委会及其他相关部门组织的联合安全检查。

9、监督、指导市（地、行业系统）质监局做好赛事期间的值班值守和应急救援工作。

10、协调解决安全检查、检验检测中发现的问题，以及保障工作中的其他问题，重大问题及时向省政府、国家质检总局、大冬会组委会报告或向有关部门通报。

（二）市（地、行业系统）质量技术监督局职责

1、核心区及周边区市（地、行业系统）质监局职责

（1）对核心区、周边区设备进行拉网式排查摸底，建立核心区、周边区设备台帐明细表，确保设备底数完整、准确。

（2）对核心区、周边区设备逐台进行全面监督检查。

（3）组织检验机构对核心区、周边区特种设备进行检验检测。

（4）召开核心区及周边区特种设备使用单位及参加安全保障工作的特种设备生产单位参加的会议，对大冬会特种设备安全保障工作进行安排部署。

（5）举办培训班，分别对核心区及周边区特种设备使用单位、参加保障工作的生产单位相关人员进行专业培训，保证保障工作顺利开展。

（6）监督、指导核心区、周边区特种设备使用单位加强安全管理，落实安全主体责任。

（7）参加省局、哈尔滨市政府及其他相关部门组织的联合安全检查。

（8）对监督检查和检验检测中发现的问题，监督、指导使用单位在2009年1月10日前完成整改，逾期不改或无法整改的请示当地政府强制停用。

（9）做好赛事期间的值班值守和应急救援工作。

（10）按照省局要求及时上报有关工作信息和材料。

（11）协调处理安全检查、检验检测中发现的问题，重大问题及时向当地政府报告或向有关部门通报。

需省局协调解决的问题，要及时向省局报告。

2、外围区市（地、行业系统）质监局职责

（1）结合当地实际情况，对辖区内的重点场所、重点部位、敏感地区等重点范围内的特种设备进行全面监督检查。

（2）督促、协调各级检验机构对辖区内应检设备及时进行检验检测。

（3）对监督检查和检验检测中发现的问题，监督、指导使用单位在2009年1月10日前完成整改，逾期不改或无法整改的请示当地政府强制停用。

（4）在人力、物力等方面，对核心区、周边区质监局进行支援。

（5）做好大冬会赛事期间的特种设备安全专项值班和应急救援工作。

（6）按照省局要求及时上报有关工作信息和材料。

（三）特种设备检验检测机构职责

检验检测机构在做好检验检测工作、保证检验检测质量的同时，要在人力、物力、财力等方面积极支持、配合安全监察机构，确保做好大冬会特种设备安全保障工作。

1、核心区及周边区设备检验检测机构职责

（1）对检验人员进行慎重筛选、严格审查，选派政治素质高、专业技术精的检验人员负责核心区及周边区设备的检验工作，并参加安全保障工作。

（2）严格按照检验规程的要求，逐台设备进行检验检测，对检验检测结果的正确性负责。

2、外围区设备检验检测机构职责

（1）按时完成检验任务，切实做到应检尽检；提高检验质量，通过检验及时发现设备存在的安全隐患，并指导使用单位整改。

（2）在人力、物力等方面，对核心区、周边区设备的检验检测机构进行支援。

（四）特种设备使用单位职责

特种设备使用单位是大冬会特种设备安全保障工作的责任主体，要制定安全管理制度和大冬会安全保障工作方案并严格执行、落实，切实做好大冬会特种设备安全保障工作。

1、核心区及周边区使用单位职责

（1）核心区及周边区使用单位法定代表人是特种设备安全的第一责任人，对本单位的特种设备安全保障工作全面负责。

（2）主动接受、配合质监部门的监督检查和检验检测，对提出的问题积极进行整改。

（3）设立安全管理机构，明确安全管理人员，落实岗位责任。

（4）建立健全使用安全管理制度和岗位安全责任制度，保证在用设备依法登记、定期检验合格，作业人员持证上岗、按章作业。

（5）制定大冬会特种设备安全保障工作方案和应急预案，并适时进行演练，做好演练记录。

（6）对设备进行全面安全检查，消除安全隐患，确保设备安全、正常运行；对设备安全附表及安全保护装置进行维护保养及调试，确保其灵敏、可靠。

（7）与具备合法资质的电梯维护保养单位签定维护保养合同，监督维保单位做好日常维护保养工作。

（8）做好电梯司机、索道作业人员安全管理和安全教育工作，确保其正确、熟练地按照规程操作设备。

（9）大冬会比赛期间，每日16点半前向所在的县区质监局报告当日特种设备安全状况。

（10）组织参加保障工作的生产单位专业工程技术人员做好现场救援值守工作。

3、外围区使用单位职责

（1）主动接受、配合质监部门的监督检查和检验检测，对提出的问题积极进行整改。

（2）保证在用设备依法登记、检验合格，作业人员持证上岗、按章作业。

（3）制定特种设备安全保障工作方案和应急救援预案，并适时进行演练，做好演练记录。

（4）加强对特种设备安全管理，确保设备安全运行。

（5）大冬会比赛期间，每日16点半前向所在县区质监局报告当日安全状况。

（五）特种设备生产单位职责

参加本次安全保障工作的特种设备生产单位包括客运索道制造安装单位、电梯维护保养单位及压力管道安装单位，其主要职责是负责现场救援值守。

1、核心区、周边区生产单位职责

（1）客运索道制造安装单位、电梯维护保养单位及压力管道安装单位法定代表人是安全保障工作的第一责任人，具体负责现场救援值守工作的领导、组织、督促和落实。

（2）制定工作方案、应急预案，明确保障负责人，安排值守人员排班，并上报设备所在地县区质监局。

（3）选派政治合格、经验丰富、技术过硬、责任心强的专业技术人员，对所制造安装或维护保养的客运索道、电梯、压力管道实行专人驻守监控。

（4）对驻守的设备进行全面、细致的安全检查，并加强巡查，消除安全隐患和异常情况，保证设备处于良好的运行状态。

（5）驻守现场储备数量充足的备品备件，以便发生故障时能够及时更换。

（6）按照应急救援预案要求进行应急救援演练，并做好演练记录备查。

（7）接到故障报告后，救援值守人员2分钟内赶到现场实施救援。

（8）大冬会比赛期间，每日16点前向使用单位报告当日设备安全状况。

2、外围区电梯维护保养单位职责

（1）加强对所维保电梯的维护保养，对电梯进行认真、细致的检查，消除安全隐患和异常情况，保证处于良好的运行状态。

（2）准备数量充足的备用零部件，以便及时更换。

（3）大冬会赛事期间加强巡查、维护和应急值守，确保电梯安全运行。

（4）大冬会比赛期间，在每日16：

00前向使用单位安全管理部门报告当日电梯安全状况。

五、工作步骤

大冬会特种设备安全保障工作，分成赛前、赛时和赛后等三个阶段来进行，三个阶段的保障工作要按照以下步骤来落实。

（一）赛前阶段（2008年10月30日至2009年2月17日）

1、调查摸底，确定重点（2008年10月30日至11月10日）

（1）核心区、周边区所在地市地级质监局组织人员，对核心区、周边区设备进行拉网式排查摸底，建立核心区及周边区设备台帐明细表（格式见附表1）于2008年11月15日前上报省局。

（2）外围区所在地的市地级质监局结合当地实际情况，自行确定监督检查的重点范围，但必须突出机场、车站、码头、滑雪场、学校、商场、化工厂等重点场所，突出浴池锅炉、小采暖锅炉、冶金起重机械等重点设备。

组织人员对重点范围内的设备进行排查摸底，确保全面、准确地掌握重点范围内的设备明细。

2、安排部署，宣传培训（2008年11月11日至11月20日）

（1）各市（地、行业系统）质监局组织核心区、周边区及外围区重点范围内的特种设备使用单位、客运索道制造安装单位、电梯维护保养单位和压力管道安装单位的法人及相关管理人员召开会议，对大冬会特种设备安全保障工作进行安排部署，并签定责任状落实使用单位、生产单位的安全保障责任。

（2）核心区、周边区质监局按照设备类别，分门别类地对使用单位安全管理人员、操作人员，以及参加保障工作的客运索道制造安装单位、电梯维护保养单位、压力管道安装单位的专业技术人员进行培训，确保其熟练掌握相关特种设备安全知识，科学、有效地做好安全保障工作。

3、严格排查，消除隐患（2008年11月21日至2009年1月10日）

（1）市（地、行业系统）质监局组织人员，按照国家质检总局《特种设备现场安全监督检查规则（试行）》（以下简称《检查规则》）中《特种设备使用单位安全监督检查项目表》（以下简称《项目表》）所确定的检查项目，在2008年年底前对核心区、周边区设备逐台进行监督检查。

监督检查要执行“谁检查、谁签字、谁负责”制度，逐台设备填写《特种设备现场安全监督检查原始记录表》（格式见《检查规则》附件4，以下简称《原始记录表》）并存档备查。

同时，在监督检查过程中还要监督、指导核心区和周边区使用单位务必做好以下工作：

一是制定安全保障措施；二是落实管理机构、管理人员、管理制度；三是制定应急救援预案并组织开展演练，做好记录。

（2）外围区所在地市地级质监局组织人员在2008年年底前，对自行确定的重点范围内的特种设备依照《检查规则》进行全面监督检查。

（3）市地级质监局组织检验机构对核心区、周边区的所有设备，在2008年年底前逐台进行检验、确认。

检验检测要填写检验记录，实行“谁检测、谁签字、谁负责”制度，检验检测记录存档备查。

在检验检测过程中，做好“三确认”工作，即：

确认特种设备数量和安全状况、确认作业人员数量和持证情况、确认特种设备安全管理制度建立和实施情况。

对“三确认”问题及检验检测中发现的其他问题，要及时向当地安全监察机构报告并指导使用单位整改。

（4）对外围区的特种设备按照检验周期及时进行检验检测，确保外围区所有设备都在检验有效期内。

（5）严格做到“边检查、边检验、边整改”。

对监督检查和检验检测中发现的安全隐患，特别是核心区、周边区设备的隐患要建立隐患明细表（格式见附表2），从2008年11月24日开始每周五上报一次明细表。

要在发现隐患的同时，提出整改意见，指导使用单位整改，随后定期进行复查，监督整改。

对截止到2009年1月10日，仍然未按要求整改到位的设备，请示当地政府采取强制措施坚决予以关停。

4、落实救援，指导演练（2009年1月11日至2月5日）

（1）落实现场救援值守。

对核心区、周边区的客运索道、电梯和压力管道实行双重救援值守工作机制，由2名以上人员进行现场救援值守，在核心区、周边区附近设立外围抢修队伍，一旦出现现场解决不了的问题，外围抢修队赶到现场抢修。

客运索道、电梯和压力管道的现场救援值守队伍，分别由索道制造安装单位、电梯维护保养单位、压力管道安装单位和使用单位的专业技术人员组成。

要在2009年1月31日前，具体明确核心区、周边区的客运索道、电梯和压力管道的现场值守救援责任人，以及外围抢修队伍人员名单，并排好值班表。

要准备充足的备品备件和救援抢修设备，在2009年2月5日前运送到现场救援值守和外围抢修的办公地点。

对核心区、周边区的锅炉、压力容器等设备，以使用单位为主做好现场救援值守工作，在2009年1月31日前明确具体责任人并排好值班表。

外围区特种设备的应急救援工作按照日常救援工作机制进行。

（2）印制值班值守排班联络手册。

核心区周边区市地级质监局根据索道制造安装单位、电梯维护保养单位、压力管道安装单位和使用单位上报的救援值守排班表，印制包括监察、检验、使用单位、救援值守等各类人员在内的值班值守排班联络手册，并在2009年2月5日前上报省局。

（3）开展演练。

按照核心区2分钟到达现场、周边区10分钟到达现场、外围区30分钟达到现场的救援要求，指导使用单位及负责救援值守的生产单位联合开展应急救援演练。

对核心区、周边区的客运索道、电梯，要督促、指导各使用单位至少进行一次应急救援演练，对锅炉、压力容器和压力管道要按照设备类别至少每类设备进行一次演练；对外围区特种设备按照年初的演练计划进行演练。

要认真总结演练工作，查找存在的问题和不足，及时修订应急救援演练预案、补充应急救援物资和装备。

演练时要组织同类设备使用单位现场观摩，确保演练经验得到有效推广和交流。

5、安排值守，动员部署（2009年2月6日至2月10日）

（1）市（地、行业系统）质监局在2009年2月10日前编排赛时阶段（2009年2月18日至2月28日）值班表，并上报省局。

值班表中要明确带班领导和具体值班人员的姓名、联系方式，应急处理程序、措施，以及值班要求和纪律。

（2）2009年2月10日以前，核心区周边区质监局组织现场救援值守和外围抢修队伍人员以及其他相关人员召开会议，对救援值守工作进行动员部署，明确联系方式、工作程序、工作要求、工作纪律等具体事项。

6、查找漏洞，保障开幕（2009年2月11日至2月17日）。

（1）对赛前阶段的安全保障工作进行认真回顾、梳理，查找漏洞，并及时采取补救措施。

（2）哈尔滨市局针对大冬会开幕式相关特种设备的使用情况，制定开幕式安全保障工作预案并进行演练。

现场救援值守和外围抢修队伍人员进入实战状态，随时准备做好开幕式救援值守工作。

（二）赛时阶段（2009年2月18日至2月28日）

1、加强值守，快速反应（2009年2月18日至2月28日）。

监察机构、检验单位、使用单位、生产单位等参加安全保障工作的各个部门的领导、工作人员的手机要24小时开通，保证到岗值班值守，做好大冬会应急反应工作；严格信息报送制度，及时传递、上报有关材料、报表和信息；根据赛事期间特种设备使用的实际情况，以迎接参赛代表和观众旅游观光为目的，切实加强外围区特种设备安全监督检查工作，保障全省特种设备安全运行。

2、充分准备，保障闭幕（2009年2月23日至2月28日）。

哈尔滨市局要提前制定闭幕式安全保障工作方案并进行演练。

（三）赛后阶段（2009年3月1日至3月15日）

1、突出重点，加强监察（2009年3月1日至3月5日）。

以保障参赛代表和观众安全返回和旅游观光为目的，突出车站、码头、机场、商场和旅游场所的特种设备，加强现场安全监督检查工作，有效预防事故发生。

2、总结经验，建立机制（2009年3月6日至3月15日）。

全面回顾总结大冬会特种设备安全保障工作的成功经验以及问题与不足，逐步建立重大会议、重要活动、重点场所特种设备安全保障工作的常态化、标准化工作机制。

对整个保障工作进行总结评比，表彰先进。

六、组织机构

为了加强组织领导，确保大冬会特种设备安全保障工作顺利进行，成立黑龙江省质量技术监督局“第24届世界大学生冬季运动会特种设备安全保障工作领导小组”。

组长：

张超武；副组长：

马菠；成员：

杨晓一、李茂林、高喜强、张训才、李力新、各市（地、行业系统）质监局局长。

领导小组办公室设在省局特种设备安全监察处，负责指导市地级质监局实施大冬会特种设备安全保障工作。

办公室主任：

杨晓一；副主任：

李茂林、高喜强、张训才、李力新；办公室成员：

省局特种设备安全监察处全体，各市（地、行业系统）质监局主管局长、科（处）长、所（院、站）长。

各市（地、行业系统）质监局、各特种设备检验检测机构、客运索道制造安装单位、电梯维护保养单位、压力管道安装单位和核心区周边区特种设备使用单位，也要成立相应组织机构，加强保障工作领导，做到领导落实，组织落实，责任落实。

七、工作要求

（一）提高认识，加强领导。

大冬会是我省承办的一项重大国际体育赛事，举世瞩目，影响面大。

特种设备直接用于大冬会比赛项目，直接服务于大冬会的后勤保障工作，特种设备安全运行以及大冬会期间全省特种设备的安全状况，不仅直接关系大冬会赛事的顺利进行，也关系大冬会期间社会的和谐稳定，关系我省乃至我国的声誉和形象。

做好大冬会期间特种设备安全保障工作，是质监部门义不容辞的责任，是当前最为紧迫、最为艰巨的政治任务。

各级质监部门要切实加强领导，在人力、物力、财力等方面提供有力保障，为大冬会特种设备安全保障工作创造良好工作环境；主要领导要深入一线，靠前指挥，及时研究解决工作中的实际困难和问题，督促、支持监察机构和检验单位做好安全保障工作；分管领导要具体负责保障工作的组织指导和监督落实，确保保障工作有效开展。

（二）制定方案，有效落实。

各市（地、行业系统）质监局要根据本方案，结合当地实际情况，制定本局的安全保障工作方案，并于2008年10月30日前上报省局。

要认真组织实施本局的保障工作方案，严格按照时限要求，有效落实每一个阶段、每一个步骤、每一个关键点和每一个细节的工作任务和工作要求，扎扎实实地做好安全保障工作，严禁走过场、走形式，确保实现保障工作目标。

（三）细化分工，分片负责。

对核心区、周边区及外围区重点范围等区域，市（地、行业系统）质监局要按照属地负责的原则，明确各个片区的监察、检验和救援责任人，具体落实到每一台设备，制定包片负责一览表（格式见附表3）于2009年2月10日前上报省局。

包片责任人要按照本方案要求，完成好责任区内赛前阶段的监督检查、检验检测、隐患监督整改、演练救援和使用单位主体责任落实等工作任务；赛时阶段要随时了解、掌握、跟踪责任区内的特种设备安全状况，发现重大问题随时报告，不受时间限制。

（四）落实责任，严格奖惩。

为了有效落实保障工作责任，要层层签定责任状。

保障工作结束后，对成绩突出的予以表彰奖励，对工作落后的要批评。

一是省局与市（地、行业系统）质监局和省特检院签定责任状；二是市（地、行业系统）质监局与局内工作人员、县区局、市级检验机构、使用单位及参加保障工作的生产单位签定责任状；三是县区局、检验机构、使用单位及参加保障工作的生产单位要与参与保障工作的本单位工作人员签定责任状。

各级责任状层层签署后，分别上报上一层级备案。

（五）加强沟通，按时上报。

一是市（地、行业系统）质监局在整个大冬会特种设备安全保障工作期间，遇到问题要加强与省局的沟通联系，及时上报相关问题，便于省局研究解决并统一指导全省的保障工作。

二是对本方案要求上报的各类材料、报表、信息要按照时限要求及时上报。

三是在赛时阶段，对核心区、周边区每日特种设备安全状况，使用单位在每日16点半前向所在县区质监局报告，县区质监局每日17点前向市（地、行业系统）质监局报告，市（地、行业系统）质监局17点半前向省局报告。

发生事故要立即报告，不得延误，必要时可以直接上报省局。

附表：

1、大冬会核心区周边区特种设备明细表

2、大冬会核心区周边区存在隐患特种设备明细表

3、大冬会特种设备安全保障包片负责一览表

黑龙江省质量技术监督局

二○○八年十月十五日