石棉县农村财务管理问题及对策研究.docx

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石棉县农村财务管理问题及对策研究

前言

近年来，石棉县经济社会持续稳定发展，特别是农村社会经济加速发展，村社经济不断壮大，农村财务管理工作也有了很大的进展和提高。

但是在农村财务管理中还是暴露出了账目混乱、违法违纪、制度不完整、管理不民主、财务人员素质偏低等一系列问题。

农村财务一直是农民群众最关心、农村最敏感的焦点问题之一，也是影响农村干群关系和党风廉政建设以及社会稳定的一个重要因素。

鉴于在农村财务管理的特殊性，为了更好的加强农村财务管理工作。

建设社会主义新农村，实现同步小康的中国梦。

所以提出了农村会计职业化管理、民主决策、民主监督、民主理财、不断健全完善配套措施等改进农村财务管理。

关键词：

石棉县农村财务管理

近年来，石棉县委、县政府按照省委实施“三大发展战略”和市委“抢抓灾后恢复重建大机遇、做好生态文明示范大文章”的战略部署，以两轮产业重建为主线，按照“全域统筹、生态引领、开放创新”的思路，奋力推进灾后发展振兴，经济社会持续稳定发展，村社经济不断壮大，而农村财务管理建设则相对落后，农村财务管理问题时有发生，容易引发社会矛盾,影响农村地区的社会稳定。

这不仅给农村和谐社会的构建埋下了隐患,也给正在进行的新农村建设带来了不利影响。

农村财务管理工作是农村工作的重点,也是农村工作的难点,更是广大农民群众关心的热点。

一、石棉县农村财务管理的现状。

1.石棉县情介绍

石棉县于1952年建县，是全国唯一以矿命名的县，革命老区县、四川省扩权强县试点县、享受少数民族待遇县、“5·12”汶川特大地震国定重灾县，四川芦山“4·20”强烈地震受灾县。

石棉县位于四川省西南部，雅安市东南部，大渡河中游，为雅安市与凉山州、甘孜州交汇地带，东邻汉源县、甘洛县，南接越西县、冕宁县，西交九龙县、康定县，北连沪定县，石棉县是川藏南线和川滇西线的交通要道，是国道108线、川藏南线上的交通要道，也是内地通往云南、西藏等边陲的重要通道，素有“民族走廊”之称。

是成渝经济区、攀西地区和康藏地区的重要结合部，是国家攀西战略资源创新开发试验区碲铋产业化布局的核心区域，也是全国首批独立工矿区改造搬迁试点城市。

石棉县面积2678.2km2，人口12.3万，其中，非农业人口4.03万人。

石棉距成都360km，距雅安210km，108国道和雅西高速公路纵贯全县，211省道从县城北部穿过，是雅安市重要的水电、特色载能、新材料生产基地，县域内自然人文资源丰富，山川、河流、自然-文化遗产等均有分布，休闲度假文化旅游和现代山区农业独具特色。

其中2014年实现地方生产总值61亿元，增长11%；完成全社会固定资产投资56亿元，增长7.1%；地方公共财政预算收入35650万元，增长18.8%；社会消费品零售总额15亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入23150元，增长11%；农民人均纯收入8672元，增长13%。

2.什么是农村财务管理

作为企业管理的一个组成部分,财务管理是企业在其战略指导下,对于这样几项活动实施的管理——资产购置（投资）、资本筹集（融资）、现金流运营及利润分配。

可以看出,财务管理是一种处理企业财务关系、组织企业财务活动的经济管理行为,这种行为要依据现有的财经法规制度、按照财务管理的原则进行。

村级财务管理作为财务管理的一个分支,其主要内容仍然是对资产的使用、收入与分配等财务活动进行的计划、核算、监督与控制等行为,其特殊之处在于,它是基层农村经济的重要组成部分,它所管理的是由村集体直接占有、管理和支配的各项资产。

村级财务管理的主体通常来说是由村民民主选举产生的村民委员会,村民委员会由村民选举产生、向村民报告、对村民负责。

村民委员会接受全体村民的授权对村级组织的各项资金的产生、使用和分配进行管理,在这一管理过程中,应由科学的村级财务管理制度设计保证财务决策过程民主公、财务监督能够有效实施。

3.石棉县农村财务管理的现状

l、农村财务管理混乱。

在村社的财务管理工作中，很多乡、村干部不了解内部控制的内容及作用等，也没有制定专门的内部管理制度，即便是制定了也不执行流于形式。

所以在村社财务管理中，乡、村干部根本就不知道如何进行内部控制工作。

而在当前的农村财务管理中，很多村的财务岗位没有相互牵制、报销程序不规范、收支支出随意等，更有甚者管钱管账一个人．其中具体体现在以下几方面：

首先，“一事一议”未贯彻落实。

很多重要项目、重大支出没有经过“一事一议”，往往是村组干部和村民代表集体研究代替了“一事一议”，使得村级财务管理制度、民主监督和民主管理流于形式；其次，“收支两条线”管理工作实施不到位，村组干部坐收坐支村集体资金现象屡有发生。

村组干部虽有明确分工，但经常不按规定办事，非财会人员直接插手管钱管物，坐收坐支村集体资金，且长时间不结账，甚至干部间还出现推诿扯皮的现象；再次，“代管金”银行账户面临注销，村级财务运行受阻。

全县各乡镇在原乡镇农经站撤销之后，其法人资格丧失，以农经站为法人开设的村级资金“代管金”银行账户因无法年检面临被撤销，撤销后，相关工作将无法开展；最后，财务核算、管理不规范。

会计核算不及时，有的长达1年未做账，签报手续不齐全、财务资料不完整，依据不充分、票据不合规，白条现象突出；会计档案不按规定保管，没有专门的档案室，就是有专门的档案室，有的也不按规定归档，而是让会计自行保管，个别村已出现过会计档案遗失的问题；会计人员调整后，财务人员没有财务交接手续，导致责任不清，长期推诿扯皮，影响工作开展。

2、村社会计人才欠缺，专业知识不足。

农村财务管理工作有着自身的特点，涉及面比较广泛，牵涉内容多样化，存在很多的不确定因素，农村财务管控难度比较大。

这就需要专业程度高，技能强，经验多的人员参与进去，并应符合《会计法》相关规定，以保证财务管理工作的切实开展。

但是，实际当中村级财会人员职业水平较低，稳定性差，难以胜任本职工作。

石棉县大部分村组中，会计与出纳是无证上岗，大部分财会人员完成会计核算业务已力不从心，更谈不上当好参谋助手和进行监督。

村会计兼任村文书工作，均为村委委员，三年换届加上平时由于自身原因而辞去会计工作，导致村会计的稳定性较差，造成村财务工作的连续性受到较大影响。

另一方面，会计人员年龄逐步老化，学历也偏低。

还有一些村里在挑选出纳人员时，不是从工作方面上考虑，而是完全凭借个人好恶、凭感情进行办事。

有一些素质比较低下、根本不具备出纳条件的人员，也被选拔到会计岗位上来工作。

3、财务公开不及时、不到位，激化干群关系

财务公开是村务公开的重要方面，村集体财务公开主要包括收入、支出、财产、债权债务、合同兑现5个方面。

但是石棉县大多数村社财务公开力度上不够，有些村虽然有着定期将财务收支情况公开，但是在公开的内容上不具体，空洞比多，群众也无法去了解资金的用途及去向，未起到群众监督的作用，引起村民反感；有些村干部为谋取私利，以村组名义贷款，投入到自己的企业；另外，对于一些“赞助”收入的贪污及“红包”支出等项目被分列在财务公开栏的其他收入和支出中，摘要含糊其辞；有些村在进行财务公开工作的时候，公开的时间跨越太长，不能做到定期公开。

而即使公开，也是做做样子，并没有真正的财务信息公开，避重就轻，只是将一些无关紧要的信息公开了，而并没有公开那些具有实质性的数据信息，所以群众根本就不了解财务信息的具体细节在财务信息的公开形式上，一般是口述或者公告．既不能让所有人看到信息，也不能存档，在需要的时候没有证据可找。

而且有些村在账面上没有对已经卖掉或报废的资产作任何处理，导致账实不符。

个别村干部以借用之名，长期占用集体资产。

4、乡镇机构改革导致村社财务监管主体缺失。

石棉县乡镇机构改革前，各乡镇原设有农经站，隶属于县农业局，每个农经站配有1至3名农经员，全县计26名农经员，对村级集体经济的发展及核算进行指导和管理。

在广大农经工作者的努力下，全县村级财务管理一直居于领先水平，回隆乡叶坪村是全国100个、全省5个、全市唯一一个“全国村集体财务管理示范单位”。

根据乡镇机构改革的相关文件，乡镇农经站于2008年年底撤销，原乡镇农经站行政职能交由乡镇人民政府承担，原农经站的工作人员根据实际情况安排工作。

目前，所有村社都配有会计、出纳各1人，并选举产生3至5人村民代表组成民主理财小组；继续沿用“村财乡管村用”的管理模式进行村级财务管理，但作为监管村级财务的乡镇实际人员已缺失，有的农经员调作财政员、有的已调离，村级财务收入与支出已游离于监管之外。

5、农村财务管理监督困难。

一是民主理财上监督不到位。

理财小组没有履行职责或履行职责不充分。

首先，村民理财小组成员文化水平不高，财务知识有限，在实际工作中不能充分履行财务监督的职能；同时，有的理财小组成员法制观念淡薄，责任意识不强，没有按要求行使民主监督权，参加活动不及时，或碍于情面、怕得罪人、怕打击报复，发现问题不敢管、不敢说，听之任之，其监督职能名存实亡，所开展的工作也往往流于形式。

二是在乡镇监管上缺失。

乡镇的农经站撤销之后，一些乡镇的农经员已经调离，致使全县农经工作队伍军心涣散、人心不稳；现在农经工作人员已转岗为统计员，其农经工作虽然仍由统计员负责开展，统计员普遍反映“现在开展相关工作有点名不正、言不顺”；乡镇统计人员目前在乡镇兼职较多，工作精力比较分散。

以上情况造成全县大部分乡镇村社财政管理工作开展不到位，对村级财务的监管力度明显削弱，如以前石棉县行之有效的村会计每季度集中审核票据、农经员指导做账、集中制作财务公开底稿的管理办法大部分乡镇未再使用。

乡镇一级现在对村级财务监管的主要途径是控制拨款，而大部分乡镇对村组支取的村集体资金的具体使用情况并不是很清楚，“村财乡管”大多只发挥了“银行”的职能，对村集体资金已失去监管，使“村财乡管”流于形式。

同时，农经站撤销后，全县乡镇原有26名农经员现在只有14名还在从事该项管理工作，有4名未开展工作，2个乡无专业管理人员。

三是在县级审计职能比较薄弱。

执行力度也不够强。

纪检监察部门监督缺乏力度，各级配合不协调，所以处理违纪违法的案件的时候没有按照原则办事。

三、完善村级财务管理的对策和建议

1、加强农村财务管理内部建设

在农村财务管理内部建设中，我们需要做好以下几方面的工作，第一，内部控制制度建设是非常重要的。

所有的人员必须增强对内部控制重要性的认识。

认清岗位人员间的不同职责，做到相互牵制与监督，不管哪个环节出现问题都可以及时找到主要负责人：

在财务人员内部分工上一定要符合国家相关法律法规规定，在不能兼任的岗位上一定不得兼任，比如管钱又管账这种现象是坚决不允许发生的；要严格执行财务管理制度。

一切做到有制度可依；在往来账的处理上要及时，尽量避免死账、坏账的发生。

第二，及时解决原农经站“代管金”账户的问题。

乡（镇）财政所应将原有集体资金全部纳入管理，财政所应在财政所基本户下设“集体资金”帐户，用于核算集体资金，并将原“代管金”账户资金及时转入新账户，在新账户开立后及时清理并注销原“代管金”账户。

第三，集体资金的使用应符合规定的用途。

集体资金主要用于新办集体公益事业、发展生产、改善民生等，严禁无事由分配现金。

对财政拨付的项目资金，严格执行专款专用的原则管理使用。

第四，集体资金实行日常开支备用金和大宗支出事前报告制。

集体日常支出，可向财政所申请一定数量的备用金，备用金数额由乡（镇）财政所依据各集体经济组织状况和规模大小等因素确定，报乡（镇）人民政府批准后执行。

大宗的支出，集体经济组织要写出书面用款报告，经乡（镇）财政所和主管领导审核批准后，方可拨付。

第五，集体财务开支实行一支笔审批，一般性开支由集体主管财务的负责人审批。

大额开支和重大投资由集体经济组织成员或民主理财小组成员表决同意，由主管财务的负责人审批，并报乡（镇）人民政府审核确定。

开支的票据必须是税务部门监制的正规发票或其他统一规范的票据。

集体经济组织各项开支的票据必须经民主理财小组审查，并加盖民主理财小组印章，经乡（镇）财政所审核后方可入帐。