张堡村发展规划.docx

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张堡村发展规划

泾源县六盘山镇张堡村

整村推进扶贫开发规划

（2013—2015年）

一、基本情况

张堡村位于六盘山镇西方向2公里处，是一个纯汉族居住村，全村共有3个村民小组，151户，648人，总劳动力380人，其中女劳动力132人，外出务工劳动力245人，2011年全村农民人均纯收入3180元，全村有贫困人口321人，民政低保72人。

土地总面积2040亩，其中耕地640亩，旱作地2040亩，林地1318亩，河流一条。

人均粮食占有量23.15公斤。

2011年底，大家畜存栏150头，出栏30头。

全村平均受教育年限9年，学龄人口23人，参加农村合作医疗610人，现有村部一处，村卫生室一处（正在建），村道2公里，村组硬化路4公里，农村能源沼气池110处。

该村气候呈现出“春寒、夏凉、秋短、冬长”的特点。

气温低，雨量多，湿度大，无霜期短，气候变化剧烈，灾害性天气多。

年均气温6.9℃，日照时数2370小时，无霜期141天，年均降水量为641.5毫米，且时空分布不均，主要集中在7、8、9三个月，经济收入以苗木、草畜和劳务产业为主，群众居住条件差，大部分农户住在山梁、卯、沟中。

产业结构单一，发展后劲不足，自然灾害频繁是制约本村发展的主要原因之一。

二、贫困现状及原因分析

近几年的扶贫开发整村推进项目的实施，取得了一定的成效，但从现阶段我村扶贫开发形势来看，仍然面临着许多困难和问题，在制约着我村社会经济的发展。

造成贫困的原因既有客观原因，也有主观原因。

主要表现为：

一是贫困人口比重大，贫困程度深。

全村共有3个村民小组，有贫困人口321人，占全村总户总人口的49.5%。

低保人数72人，占农业人口的0.11%。

二是自然条件较差，基础设施薄弱。

由于我村特殊地理环境，大部分的村处都是山地、林地、涝洼地，虽然村道已经基本建成，但水利配套设施落后，人畜饮水相对困难。

加之自然灾害频繁，张堡村自然灾害频繁，尤其是春季干旱少雨，7、8、9三个月在农作物正在成熟或收获期间，降雨量大，造成农民经济收入的损失。

截止2011年底，累计返贫人口23人，占贫困人口总数的7%；因灾致贫的贫困人口86人，占贫困人口总数的26%。

三是人均土地少，退耕还林后，人均耕地不足1亩，人地矛盾突出，种植结构单一，投入资金不足，效益不佳。

四是教育相对落后，人口素质较低。

一方面基础教育落后，劳动者素质偏低，乡村劳动力380人，文盲半文盲39人，占10%，小学261人，占60%，初中95人，占25%，高中以上85人，占22%。

另一方面，社会保障系统薄弱，文教卫生条件差，我村无小学，卫生室正在建设中。

五是支柱产业处于起步阶段，带动能力不强。

我村以前是一个以传统农业为主的农业村，现以苗木、草畜和劳务产业为主，但产品品种单一，市场化程度低，技术服务体系不完善，缺乏龙头企业支撑，买难卖难的问题突出。

农业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力弱，农民依然处于“靠天吃饭”的状态。

六是资金投入力度不够，制约着经济发展。

虽然财政逐步增加了对扶贫开发的力度，但离我村建设所需的资金缺口差距还很大。

在基础设施建设上，投入资金的比例严重偏小，大部分项目投资远远跟不上我村发展的实际需要。

在发展生产上，对农民补助的金额相对较小，严重制约了种养业的发展。

三、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全县“1236”工作思路和《泾源县“十二五”扶贫开发规划》目标任务，以提升贫困户自我发展能力、改善贫困群众生产生活条件、培育特色优势产业、提高农民劳动力素质为重点，坚持基础设施与产业发展相结合、人居环境改善与自然生态修复相结合、产业发展与社会事业配套建设相结合，统筹规划，通过水、田、路、电、气、房，教、卫、文、就、保、林全面治理，全面推进张堡村各项社会事业协调发展。

四、奋斗目标

通过3年的的建设，使张堡村基础设施得到极大改善，村容村貌有明显改善，并形成以苗木、草畜、劳务为主的村域特色产业，农民健康生活水平、综合素质和自我发展能力明显提升，到2015年底，人均纯收入达到5004元，实现全村整体脱贫目标，为建设社会主义新农村打下基础。

第一，增加农民收入。

以经济效益为中心，以市场为导向，通过产业结构调整向广度和深度推进，实现苗木、草畜、劳务为主的村域特色产业，拓宽农民增收渠道，促进张堡村经济社会全面快速发展。

第二，基础设施建设进一步夯实。

通过三年的项目实施，在全村实现整村推进目标。

新修人畜饮水3处，修建村庄道路2公里，农田建设100亩，人居环境改造80户，垃圾填埋场1个，垃圾填埋场垃圾堆放点5个，实现危房改造10座，使全村群众行路难、居住险的问题得到较大改善，保护群众生命财产安全，提高群众应对风险能力和科技致富能力。

第三，生态产业化和产业生态化效应凸显。

通过栽植苗木200亩，建设标准化牛舍15座，人工种草100亩，拓宽农民的增收渠道，同时使生态植被得到保护，保持水土流失，极大地改善区域内生态环境。

第四，农民素质普遍提高。

充分发挥农民在扶贫开发、新农村建设中的主体作用，全面实施“新农民培训工程”，着力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。

制定全村农民培训计划，激发广大群众学知识、学技术、学经营的积极性，营造文明现代的社会风气，引导广大农民群众树立科学、文明、进步的乡风观念，不断提高农民的生产技能和致富能力。

第五，基层组织建设不断加强。

加强基层组织的硬件建设和软件建设，进一步提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力，密切群众与干部的关系，提高党在群众中的绝对威信，确保各项强农惠农政策的全面落实，引领全村群众以百倍的信心投身于建设社会主义新农村事业。

第六，大力推进新农村建设。

通过项目扶持，农民收入明显增加，文化生活日趋丰富，生活水平普遍提高，使区域内道路道路通畅、环境优美、民生淳朴、社会文明，基本实现了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村貌整洁、管理民主”的新农村建设要求，为大力推进新农村建设奠定基础。

五、规划建设内容及投资估算

按照“因地制宜、统筹规划、合理布局”的原则，规划项目4大类32个子项目，总投资413.67万元，其中：

2013年投资147.015万元，2014年投资189.3万元，2015年投资77.35万元。

资金来源：

国家投资100万元，行业部门投资217.17万元、社会帮扶投资96.5万元。

（一）基础设施建设项目

农田建设100亩，投资5万元。

其中，2013年30亩，投资1.5万元；2014年40亩，投资2万元；2015年30亩，投资1.5万元。

人畜饮水3处，投资60万元。

其中，2014年3处，投资60万元。

村组道路建设2公里，其中，2013年2公里，投资80万元。

危房改造10户，投资15万元，其中，2015年10户，投资15万元。

节能暖气152户，投资30.4万元，其中，2014年152户，投资30.4万元。

（二）增收产业培育项目：

（1）养殖业项目。

新增良种基础母牛30头，投入资金15万元。

其中，2013年10头，投资5万元；2014年10头，投资10万元；2015年10头，投资10万元。

修建标准化牛舍15座，其中，2013年5座，投资1万元；2014年5座，投资1万元；2015年5座，投资1万元。

③投放铡草机20台，其中，2014年10台，投资1.4万元；2015年10台，投资1.4万元。

④家畜改良点一处，投资2万元。

其中，2014年1处，投资2万元。

（2）种植业项目。

种植脱毒薯100亩，投资1万元。

其中，2013年30亩，投资0.3万元；2014年30亩，投资0.3万元；2015年40亩，投资0.4万元。

人工种草100亩，投资1.5万元，2013年30亩，投资0.45万元，2014年30亩，投资0.45万元，2015年40亩，投资0.6万元。

③育苗100亩，投资50万元。

其中，2013年30亩，投资15万元，2014年30亩，投资15万元，2015年40亩，投资20万元。

（3）其他项目。

产业扶贫示范户10户，投资3万元。

其中，2015年10户，投资3万元。

（三）环境与生态建设项目：

人居环境改造80户，投资8万元，其中，2013年20户，投资2万元，2014年20户，投资2万元；2015年40户，投资4万元。

退跟还林草400亩，投资3.2万元，其中，2013年100亩，投资0.8万元；2014年100亩，投资0.8万元.2015年200亩，投资1.6万元。

太阳能热水器90套，投资18万元，其中，2013年90套，投资18万元。

垃圾填埋场1个，投资1万元，其中，2013年1个，投资1万元。

垃圾堆放点5个，投资0.5万元，其中，2013年5个，投资0.5万元。

垃圾运转车1辆，投资5万元，其中，2013年1辆，投资5万元。

光伏路灯20个，投资15万元，其中，2013年20个，投资15万元。

铲车一辆，投资17万元，其中，2015年1辆，投资17万元。

节能灶90个，投资2.7万元，其中，2013年90个，投资2.7万元。

垃圾箱20个，投资1万元，其中，2015年20个，投资1万元。

（四）社会事业项目

农民专业合作社1个，投资20万，其中，2013年1个，投资20万元。

村文化广场1处，投资44万元，其中2014年1处，投资44万元。

村文化室1间，投资2万元，其中2015年1间，投资2万元。

公厕1所，投资0.8万元，其中2015年1所，投资0.8万元。

农村广播电视设备1套，投资0.015万元，其中，2013年1套，投资0.015万元。

农民培训100人次，投资1万元，其中，2013年20人次，投资0.2万元；2014年30人次，投资0.3万元；2015年50人次，投资0.5万元。

劳务输出培训100人次，投资1万元。

其中，2013年20人次，投资0.2万元；2014年30人次，投资0.3万元；2015年50人次，投资0.5万元。

技能培训50人次，投资1.75万元。

其中，2013年10人次，投资0.35万元；2014年10人次，投资0.35万元；2015年30人次，投资1.05万元。

劳动力中长期技能培训30人次，投资3万元。

其中，2013年10人次，投资1万元；2014年10人次，投资1万元；2015年10人次，投资1万元。

六、效益分析

规划的项目内容围绕改善贫困村的生产生活条件，把培育特色优势产业、提升贫困农户自我发展能力作为重点。

以贫困农户为最小单元，涉及贫困农户生产生活的各个方面。

规划建设内容庞大，全村151户648人的经济、社会、生态和环境等各个方面，规划实施的综合效益十分明显。

一是为全面建设小康社会创造良好的基本条件。

规划实施后，可以保证张堡村基本实现“五通”（通水、通电、通路、通电话、通广播电视），所有贫困户基本做到“三个一”（每户有1亩经济林、每户转移1个劳动力、每户至少有1人掌握一门基本技能）。

二是能够使贫困户逐步提高自我发展的能力。

《规划》把贫困户参与放在首位，所列的4大类项目平均每个贫困户参与达3个以上，通过有意识的活动，使贫困户在参与扶贫项目建设的过程中，不断学习，不断培训，从根本上提高自我发展的能力，树立起奋发脱贫致富的意识，加快贫困地区的发展步伐。

三是能促进全村经济持续快速发展。

规划实施的项目既巩固贫困人口的温饱问题，又改善交通、水利、环境等问题，使扶贫开发成为全村经济社会发展的重要组成部分，每年投入的各类资金，将使全村基础设施和环境改善步伐加快，农产品生产形成规模化和基地化，吸引更多的投资。

同时，农民收入的增加，将进一步开拓农村市场，扩大需求，对于加快张堡经济发展起到积极的作用。

（一）经济效益

项目实施完成后将为我村带来巨大的经济效益。

种植业收入。

2015年末，实现种植业总效益900万元，项目覆盖户数151户。

养殖业收入。

通过实施畜牧业产业发展规划，到2015年末，实现总效益500万元，项目覆盖贫困人口321人。

劳务输出收入。

2015年末，实现输出劳动力245人，实现增收500万元。

（二）社会效益

规划项目的实施，从农民群众需要的实际出发，针对贫困农民缺资金、少技术、无劳力、人多地少、少致富项目等致贫原因，使他们靠扶贫项目，发挥他们的自我创造力，变“输血式”扶贫，为“造血式扶贫”。

同时使全村的农业基础设施状况明显改善，实现整村推进目标，达到脱贫致富目的，为建设社会主义新农村奠定基础。

（三）生态效益

项目的实施，在经济发展的同时，对全村的生态环境加以治理和改善，推广土地规模经营，改变现在耕作模式，提高土地产出率，改善土壤品质。

养殖业的不断扩大规模，产生的废弃物为新能源建设提供了原料，发展更清洁的沼气、有机肥等产业，有效地改善了全村的生态环境，提高综合生产能力，促进农业可持续发展。

七、保障措施

（一）健全工作机构。

成立以村党支部书记为组长，以村委会主任、村民组长、村民代表为成员的领导小组，团结一致，上下联动，齐心合力抓计划落实，抓组织施工，分工负责，各司其职，逐步落实。

（二）科学规划，规范建设。

认真搞好前期评估论证和规范建设，做到每个项目都组成技术工作小组、生产小组，制定切实可行的工作计划、生产过程的技术方案和操作过程，加大培训力度，组织农民请进来，走出去。

说服教育，示范引导，集中培训相结合的办法，提高广大农民科技意识和市场意识，提高认识水平和应用科技的能力，提高农民自我积累、自我发展的能力和农民的整体素质。

（三）强化育苗、草畜、劳务产业推进力度。

育苗、草畜、劳务产业的发展已作为贫困村、户脱贫的主要项目，要逐步形成市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的产业格局。

一是丰富苗木种类，强化市场管理，不断拓宽苗木销售渠道，大力培育发展土地信用合作社和苗木合作社，拓宽苗木销售渠道，不断提高苗木产业的市场化程度。

二是从家家种草、户户养牛的养殖模式向专业养殖、规模养殖转变，重点扶持培养一批养牛大户，以规模养殖带动全村草畜产业整体推进。

三是不断拓展本地劳务输出渠道，以培育农村实用人才为重点，强化职业技能培训鉴定，形成以“体力型”输出向以“技能型”输出为主的劳务输出新格局。

按照贫困户的现状，划分类型突出重点，合力扶持，形成“好户带差户，强户带弱户,富户带穷户”共同富的扶持模式，针对户情，分别类型，采取以放母还犊集中饲养，分散管理的捆绑式的扶持方法，从扶持措施中要收入，从规模养殖中要效益。

做到建一处成一处，成一处见效一处，带动一方。

（四）强化监督管理力度。

健全各项规章制度，既是监督管理需要，又是实施项目的根本保证。

一是建立目标管理责任制，对于每个建设项目，村规划实施领导小组要与各项目标实施单位签定项目建设合同。

与县扶持领导小组签定承诺合同，村规划实施领导小组成员对每个建设项目也要搞好分工，落实到人，建立高效运转的管理体制。

二是建立项目实施管理制度，总体上要把好“三关”，A、把好计划管理关，按照“统一评估，统一论证，一次批准，分年实施，分期投入”的原则，村规划实施领导小组按照总体规划分年实施计划，根据农时季节、项目的轻重缓急、群众意愿，编报年度计划和项目计划，上返县扶贫领导小组，计划下达后，村规划实施领导小组组织抓好项目实施。

B、把好资金管理关。

要推行予拔款报帐制度，县扶贫办予拔项目启动资金到位后，结合自筹，施工单位垫付等方式共同实施项目。

村实施小组审核汇总原始凭证，编制报帐材料上报县扶贫办，项目完成扶贫办，县财政局组织验收。

C、把好质量关。

村成立监测机构，吸收村民代表和贫困户代表参加。

通过日常统计跟踪问效、抽样调查、实地检查等有效方法，采取相应措施及时发现和解决出现的偏差、问题和困难等。

确保项目如期完成，高标准、高质量完成，待项目完成后，村实施小组要按照目标和项目设计，对项目工期质量、效益全面考核后编制验收报告上返县扶贫办组织验收，项目建成交付使用后，村按照已选定的各项规章制度，加强管理，发挥项目整体效益。

三是组织广泛参与。

村规划项目实施各个环节的参与,真正成为扶贫规划的制定者、管理者和受益者。

（五）强化领导力度。

强化领导，密切协作，联系各有关部门，齐心协力做好扶贫开发工作。

一是实行扶贫工作制，把扶贫开发工作列入议事日程，制定具体扶贫开发工作计划，实行扶贫工作责任制。

支部书记和村长要以高度的责任心和使命感，亲自抓，负总责，及时协调合解决项目、资金、物资、技术等方面的困难和问题。

二是加强基层组织建设。

把扶贫开发和基层组织建设紧密联合起来，不断增强服务功能，努力减轻农民负担。

三是落实贫困优惠政策，对现有尚未解决温饱问题的贫困户，将按照上级的各项费税减免优惠政策予以落实。

八、结论与建议

（一）结论

《规划》的编制，是在镇扶贫开发领导小组的领导下，通过召开动员会、座谈会等形式，召集各相关部门的业务骨干，对我村进行了实地踏察，充分征求群众发展意愿，了解群众发展需求的基础上，进行了科学的选项和立项。

《规划》的完成，将作为我村2013-2015年扶贫开发整村推进的指导性文件，对所选项目进行强有力地推进，确保我村扶贫开发工作的高效有序地开展。

（二）关于规划实施的几点建议

1、本规划项目是结合我村当地实际情况，因地制宜和群众参与确定的，具有较强的针对性，建议上级有关部门尽快批复。

2、本规划所需扶贫建设内容多，资金量大，地方无法解决，建议中央及各部门帮助解决资金投入。

3、本规划项目涉及的内容多，是一项复杂的系统工程，政策性、科学性强，建议上级主管部门派出专家，参与指导。

4、本规划部分项目投资补助标准偏低，实施难度较大，建议适度提高补助投入标准。