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惠州港发展论坛
惠州港务集团有限公司发展战略研讨会专家学者发言摘登
2009-01-0414:
52（应是2008.11月召开）
马仁洪（广东省物流行业协会秘书长、常务副会长、物流研究院院长）
1、新形势下，惠州港如何把握发展机遇？
目前，国际金融风暴愈演愈烈，全球经济日渐不景气，中国出口加工制造业面临严峻的挑战，相关物流行业不利影响越来越明显，特别是广东地区，总体形势更加严峻。
在这个大环境下，政府积极应对，采取结构调整、产业升级等措施，对各个行业重新洗牌，其中也包括港口物流业，这对于拥有后发优势的惠州港来说，是一个实现跨越式发展的机遇。
广东省政府响应国家号召，争当实践科学发展排头兵，积极推进珠三角产业转移，淘汰能耗高、污染大、效率低的一些企业和产业，努力发展现代服务业，培养新的经济增长点。
惠州及惠州港应抓住这个历史机遇，不只简单的承接产业转移，更要大力发展现代服业，特别是现代港口物流业，确保惠州在新一轮的发展中更好更快的发展。
党和国家为应对国际金融风暴的冲击，及时的出台了许多加大基础设施建设投入的政策，各部各省也相续列出加大基础设施建设的投入计划，其中交通行业的投资巨大。
这些对惠州港的发展也是一个机会。
珠三角几个先行发展城市的自然资源越来越少，而惠州地区有大量的土地、淡水、港口等自然资源，具有发展大工业、大港口的优势，惠州港发展的潜力巨大。
港务集团审时度势的完成了企业定位和港口发展战略的研究，为惠州港的发展提供了理论支撑，指明了前进方向。
2、新形势下，惠州港如何审视和定位自己的资源优势？
惠州港拥有223公里的海岸线，广阔的陆域、便捷的交通等资源，在下一轮的发展当中，政府及港务集团最需要搞清楚的是：
自己的优势在哪里？
劣势在哪里？
大量的资源当中，哪些是能利用的？
有多大价值？
哪些是没有价值的？
能不能把没有价值的转变为有价值，有价值的变为更有价值？
。
政府及港务集团应牢牢树立资源比金钱重要的理念，在利用资源实施发展战略的时候，始终坚持节约型的发展思路，捆绑相关资源，对港口来说，就是捆绑岸线、陆域、腹地、交通、人才、政策等资源，提高现有资源的附加值，提高单位资源的效益。
关于怎样利用资源，谋求政府、企业利益最大化，借鉴南沙港的运作经验，具体有以下措施：
1）采用长期和短期开发的策略；2）采用先行合作开发差资源，政府始终把握好资源控制权的策略；3）资源整合策略。
提高政府对资源的运作能力。
政府应适度调整港务集团的发展权限，成立港口建设发展的协调机构，解决惠州港无序开发的混乱局面，组建能为港口发展出谋划策的专家、智囊团队；4）处理好政府、企业、合作企业的“三角关系”。
合作的企业特别是外商合作的企业主要以控制资源实现自己发展为企业战略，那么政府、企业的战略呢？
政府和企业应搞清楚自己的发展战略，处理好“三角关系”，实现三方利益最大化；
3、惠州港发展战略确定后，在未来的实施过程中，政府应扮演何种角色？
在战略实施过程中，政府扮演什么角色？
在战略实施工程中，策略很重要，政府就是这个谋划策略的主体。
坚持政府为谋划主体，企业运作为载体的方式，抛开前期投入资金的因素，赋予项目新的理念、概念，创造性的制造“亮点”，努力争取国家和部委的政策支持。
对于惠州港，港务集团是政府利用港口资源的重要载体，也是政府发展港口的重要砝码。
政府支持港务集团的发展壮大，有利于处理好于利用港口合作企业的“三角关系”，给予港务集团港口资源越多，越利于政府与港口合作企业的谈判，也有益于政府对资源的运作，牢牢把握主动权。
在目前的运作模式中，政府更重要是想方设法的解决港口的配套设施建设，如疏港道路、主航道、水、电供应等配套建设。
4、对惠州及惠州港的一点思考。
惠州政府应积极建立可持续发展的港口战略，政策、资金上扶持壮大港务集团，港务集团应以此为契机，打造企业核心竞争力，政府和港务集团合作赋予惠州港新的发展理念，打造惠州港这个“亮点”，积极争取部、省的支持，共同促进惠州港的发展。
刘鹏（原交通运输部综合规划司司长）
1、关于研究定位问题：
对于惠州港发展战略研究的定位有三条：
1）战略研究有不同领域、不同行业、不同层面、不同范围的研究。
作为惠州港的发展战略研究是属于经济领域、交通行业、水运范畴、港口专业，定位在地区港口的发展上。
对于港口的发展战略研究，从地方层面上有两种，一种是一个港口的发展战略研究，另一种是港口集团的发展战略研究。
2）这次港务集团委托金海湾公司做了个惠州港的发展战略研究报告，从研究成果上看，提供了三个本质，两个层面的问题。
1）对于惠州港而言是港口发展层面的问题。
2）对于惠州港务集团是企业发展层面的问题。
所以，我认为这项研究具有二重性，一是港口发展战略，二是企业发展战略。
二者有区别，但又密不可分。
区别在于前者可能会更多的涉及到政府层面的问题，后者则侧身在企业自身发展如何把握。
惠州港的发展是港务集团发展的外向目的，也是港务集团发展的重要依托条件。
港务集团的发展既有企业内部因素，也与发展的外部环境密切相关，所以我认为这项研究要回答两个层面的问题。
2、作为战略研究应该包括或涵盖哪些方面的问题、内容。
1）无论什么战略研究都要通过发展环境，发展条件的分析入手。
发展环境又分为外部环境和内部环境。
外部环境可以从经济、社会发展环境、行业发展环境、相关政策及制约因素的分析，内部环境主要是在优势与劣势的分析，优势可能要从资本、资源、体制、机制、人才等方面进行深入分析。
通过这些分析，找准战略定位，选择战略目标，提出具体措施和措施的落实步骤。
2）战略研究应具有前瞻性、长期性，应在某个历史时段或时期。
3）要有战略高度。
对于企业而言，应该通过分析，企业的发展历程和所处的发展阶段，分析经营状况，确定发展方向、发展目标，分析内部结构设置的合理性能否形成凝聚力。
人才、资源开发的利用程度，体制、机制创新，确定企业的核心价值观和发展理念等等。
3、对这项战略研究成果的总体评价：
1）金海湾公司做了大量研究，提出了惠州港发展战略与惠州港务集团进行了沟通和磋商，我认为，这个报告在总体上写得还是不错的。
应该说主要结论是正确的。
研究成果对惠州港的发展和港务集团的发展具有重要指导作用，基本上达到了研究目的。
2）对惠州港优势分析，包括区位优势、经济优势、环境优势的分析以及借鉴珠江三角洲港口，包括北部湾、厦门、湛江的经验总结，我个人觉得基本上是符合实际的。
但是在这里面有不同层面的问题，把惠州港定位为具有一定区域竞争优势的综合性港口，我认为这个定位基本准确。
3）对于港务集团的发展历程、速度、人才资源配置、财务状况、协调能力以及说出企业的分析，主要应由惠州港务集团去评价和判断。
4、意见和建议：
（一）1、对发展环境分析，应加入我国经济社会所处的发展经济的判断。
在金融危机爆发之前，经济学家总的看法是在未来的10—15年期间，我国仍处在持续发展阶段，由于受到金融危机的影响，目前国家正在积极采取措施。
2、对珠三角经济发展的看法。
个人认为珠三角经济正处在结构调整期间，由于过去珠三角是以劳动密集型加工业为主的经济结构，所以这次受金融危机的影响较大，对于沿海港口目前看，可能是已经受到影响，增幅同比下降，幅度较大。
惠州市以石化、电子产业为支柱，它相对而言劳动密集型加工业较弱，所以惠州港的影响应该说并不是很大。
我个人觉得，恰恰在这个问题，惠州港要抓住发展机遇，要把发展港口作为我们目前在经济形式下的一个重要举措，抓住这个历史机遇。
3、对珠三角港口布局当中，惠州港的定位，在国务院批准的全国沿海港口规划当中，对珠三角港口的布局有三处提到了惠州港。
（1）除了发展广州、深圳、珠海、湛江四个主要港口外，要相应发展一些港口，其中包括惠州港。
（2）对于集装箱运输的定位，把惠州港定位在四线港的位置上。
（3）对于石油界限系统当中，明确是惠州港。
我认为，这三条是给惠州港的发展留有充分的空间，所以回过来说，发展环境影响的分析，还是需要展开的。
（二）关于战略定位的选择问题。
1、关于以港兴市的问题。
必须把惠州港作为惠州市经济、社会发展的支撑，作为惠州市经济发展的支柱产业来看待，在这点上需要具体做的是：
（1）应该从政府层面制定支持港口发展的相关政策
（2）要把港口开发所用的相关资源、在资源配置上优先给惠州港（3）要营造有利于港口发展的环境，具体突出的就是加强基础设施建设，包括集疏运通道的建设、公用设施的建设，应该从市政府的角度协调相关部门，支持港口的发展，没有政府支持的港口是难以发展的。
2、发展临港工业。
发展临港工业是港口发展的重要依托条件。
3、一定要处理好公用码头与货主码头的发展问题，惠州港公用码头发挥的作用不大。
4、整合港口资源。
5、抓紧落实惠州港总体规划。
陈有文（广东省港口协会副会长 中交第二航务工程设计院院长）
1、政府对港口的作用 如东莞是强政府弱企业模式，政府职能得到很大的加强，以各个企业共同申报建立项目的模式，这种模式导致内部竞争激烈；而珠海是弱政府弱企业模式，珠海通过一系列政策措施转变为现在的强政府强企业模式；
2、政府对应对港口资源进行整合，进行港口资源整合必须有一个整体运营商。
实现政府的发展战略，往往要依靠一个当地的运营商，在港口开发中，引进合作方是十分重要的，对后期采用排他式的作用，形成良好的竞争局面。
徐力（交通运输部规划研究院 副总工程师、高级工程师）
一、港口与区域经济的关系
港口是一个地区经济贸易发展的缩影，也是一个地区经济提升自身影响力的一项投资。
一个港口发展的方向主要还是取决于港口的定位。
包括后方的腹地以及综合交通运输网络，应该说有些港口与直接腹地的联系是比较密切的，有些港口相对来说不是很密切，那么这些都直接决定着港口的发展。
港口对地区经济的发展，对城市功能的提升、影响是比较大的，讨论港口的发展，港口的战略，离不开港口自身发展的方向，也就是说，我们首先必须回答，全国沿海对惠州港有什么要求？
广东省的经济社会发展对惠州港有什么要求？
惠州市对惠州港有什么要求？
惠州港在惠州市处于什么样的位置？
惠州港能发挥什么样的作用？
提供什么样的服务？
这些是考虑港口企业发展方向最基本的前提。
二、港口的属性
港口本质上是服务行业。
狭义上讲就是提供服务。
港口本身并不能提供需求，港口对提供需求是有影响的。
首先，港口必须要有岸线。
岸线是有限的，一旦被使用后，很难改变用途，政府与企业必须慎重考虑岸线的使用。
什么样的岸线给什么样的企业发展什么样的资源，这是一个非常重要的问题。
今天讨论的惠州港发展战略问题实际上就是资源问题，发展空间的问题。
还有两个问题需要考虑，港口的规划、港口的建设运营。
只有规划确定下来之后才能具体的实施，在规划上充分体现港口优先的理念，在港口优先的情况下，考虑临港工业的发展，有岸线没有陆域这个港口就是虚的，对荃湾港区来讲，应从陆域的角度来保护岸线。
三、港口的开发建设
（一）怎样引导货主码头的发展。
货主码头各执为政的问题，理论上讲，工业外包是最合理的，为什么那么多货主建码头，只把它当作一种竞争手段。
一方面与社会发展趋势、潮流不相适应，一方面政府部门应提供一种公共服务，让企业放心。
当我们认为业主码头建得不合理的时候，我们应想想是否能提供这种服务，是否能让业主把这种事情外包，这个事情在港口发展中应充分考虑的一个问题。
（二）港口企业发展的战略。
如港务集团要发展投资、经营的话，应向两端伸延，向物流伸延。
惠州港的发展主要是后劲不足，资源约束成主要矛盾。
港务集团还是立足于惠州港，一方面，惠州港具有很好的发展前提，另一方面港务集团还需惠州港这样一个发展机遇。
如果港务集团按照报告中所说的投资、开发为主的话，是很好的一种模式，也将上一个层次，是一种机遇，但难度也相当高。
到底能否向投资方向去做，这确确实实是有许多问题需要解决的。
因为你是代表政府来开发、管理这块岸线的，从理论上来讲是管理开发岸线，却又去投资，经营，从某种意义上是有问题的。
建议：
政府、各局尽快抓紧落实港口总体规划的工作。
王显锋（交通运输部规划研究院 高级工程师）
制定港务集团发展战略是非常必要和迫切的。
第一、惠州港地位和发展机遇
惠州港是我国地区性重要港口，依托珠三角，连接京九沿线地区，区位优势非常明显，建港条件十分优越。
并联系国家运输大通道，具有枢纽地位，因此，惠州港地位重要，发展潜力很大。
随着广东省“双转移”战略的实施，珠三角产业转移、调整和提升已经势在必行。
而按照经济规律，劳动密集型产业转移一定是沿着运输大通道的疏解方向转移，重化工业则继续向沿海地区转移，在这两个方面，惠州港都占上了，因此，未来惠州市不仅有大石化，电子信息产业，还有条件发展其他大工业和先进制造业，惠州港口是惠州市未来经济发展非常重要的战略资源。
第二、对本次战略研究工作的认识
由于种种原因，惠州的港口发展错过了一些机遇，其发展水平与其地位和禀赋并不相称。
近年来，惠州市的发展思想从工业立市到以港兴市是发展思路上的一个跨越。
惠州港目前迫切需要寻找一个适合自身发展特点的发展模式。
惠州港集团的发展战略与惠州市对港口，对港口集团的定位和认识密切相关。
实际上最好是由惠州市政府应制定一个港口发展战略，确定港口开发及资源配置的思路，因为这是惠州港发展需要解决的首要问题。
很多沿海港口的所在地政府都很重视制定港口发展战略，很多港口出台了港口发展的指导性意见，包括珠三角的深圳港、广州港都是如此。
这是一个先后的问题，政府应首先对惠州港的发展有一个明确的战略方向，然后港口集团在此基础上制定自己的企业发展战略。
正是因为惠州市还没有制定港口发展战略，也没有港口发展的清晰思路，在这种情况下，通过港口集团制定的战略，向市政府提出集团的诉求，因此，本次战略研究有一个特点，实际上它并不完全是一个企业的发展战略，超出了企业发展战略的范畴，第一，如果按照企业发展战略的研究对象来看，我们不必对惠州市的发展方向、发展定位提出结论，这是市政府应该去制定的。
第二，更重要的，本身这个战略中对集团发展的思路和发展道路选择是明显需要政府主导的，企业制定了战略，但是实施必须由政府来推动，这和一般的企业发展战略是不太一样的。
这个我后面还会谈到。
第三、惠州港的发展方式选择
在惠州港的发展方式上，昨天各位专家都已经阐述过了，以大工业带动港口发展是惠州港发展初期选择的一条道路，而公用码头为主导发展是今后惠州市和腹地经济产业发展的重要依托。
公用码头的背后是链条经济、网络经济、平台经济，货主专用码头背后是块状经济，也可以说，货主码头是一个工厂的一部分，而公用码头是产业体系的一部分。
岸线资源是有限的，出让一段就少一段，与其用岸线换工业换投资，不如用岸线搭平台，引产业，前者是沉没成本，后者则是增值资产。
国内有些港口已经为此复出了代价，在发现需要公用码头岸线的时候发现已经手中已经没有资源了，然后通过岸线赎回或置换，再进行改造和功能调整，代价很大，影响了经济的长远发展。
对于惠州市来说，公用码头是政府握在手里的一张具有战略价值的牌，是经济长远发展的重要保障，企业专用码头也是一张牌，但它是工业企业的一张牌。
我们在这里也向市政府进行呼吁，希望市政府能够充分认识到这一点。
第四、惠州港集团的发展战略定位和战略规划
由于一些历史原因，惠州港务集团目前的发展模式很特殊，集团总部以资本运作为主，不直接参与港口运营，从事港口运营的两个港口公司——港业和荃湾，都有两个并列第一大股东，这种模式在全国是很少见的，也造成了集团下一步发展的困惑，一方面掌握的资源太有限，与发展愿望形成很大差距，另一方面在港口经营上没有控制权。
因此，港务集团发展面临的首要问题，不是技术的问题，不是资金的问题，而是发展机制和模式的问题。
《报告》准确的把握了这一点，将战略研究的核心锁定在战略定位上。
这个战略定位就是：
区域主导性港口开发商。
这种定位的提出决定了集团新的发展道路的选择，值得我们深入探讨，这是核心，而管理架构、人力资源、资金利用等都是服务于这个定位的，是否合理应由集团董事会来评判。
《报告》提出通过战略发展规划三步走，实现这个战略定位，第一个阶段是08-09年战略转型期，转型为港开发商，以港口开发为主，运营为辅。
第二个阶段是08-10年区域整合，整合大亚湾石化及其他惠州港口资源，实现资本联盟。
事实上，港口集团目前的发展模式就是港口开发为主，或者说资本运营为主，港口经营为辅，不是想为辅，而是不得已，受制于其他股东方的意图，其他股东方是不是把惠州港当作他的战略发展重点还是一个问题。
因此，我理解这种转型，与其说是经营业务上的转型，不如说是职能上的转型，由一般港口企业转型为政府的投资代表，是一种政策性的转型！
这不是企业能主导的，而是绝对依赖于政府的认同和主导，第一个阶段是，第二个阶段更是。
因此，战略实施的关键就变成了政府与港口集团能否统一认识，是否能够说服政府，这是一种有利于惠州港发展，符合惠州市发展利益的模式。
《报告》提出的发展模式是一种地主港式的发展模式，在我国其他港口中探讨很多，尝试还很少，太仓可能算得上是一个，它是以开发区管委会为主导开发的，开发公司带有一定的政府职能，执行政府的发展意图。
那么这种模式是不是适合惠州港的发展呢？
第一，看它能否解决惠州港口发展中面临的主要问题的，一有利于政府对岸线资源的控制和合理有序利用，二有利于统筹港口、产业和城市发展，三有利于解决港口发展的资金问题。
第二，看它是否符合全市、全港发展的利益，能否实现城市对港口的发展要求。
惠州市经济长远发展要求有一个公用性码头作为平台，作为主导的港口形态，换句话说，政府需要有实力的公共码头经营商。
而按照《报告》提出的发展模式，惠州港务集团却不是这个公共码头经营商，从《报告》P33页的商业模式图上可以看到，港口初级开发后，开展招商引资，合作开发，然后转让套现或持股分红。
因为作为投资公司，既主导开发，又参与部分项目经营，在市场公平竞争方面是有问题的，将直接影响到招商引资的开展，那么如果不直接参与经营，就回到刚才提出的问题，谁是惠州港的公共码头经营商，这种模式很容易形成以建设项目为单位的分散的码头经营商的格局，很难形成一个大的港口经营集团。
不是说不行，但要进一步分析，权衡利弊。
除了《报告》提出的发展模式以外，至少还有两种发展模式可以探讨，一是只开发，不参与经营，这是典型的国外地主港的发展模式；二是港务集团开发后自主经营；走天津港集团的发展模式，政府给与港口集团更多的资源和开发权，包括土地资源、岸线资源统筹开发，这种模式里，资本运营和资源整合是港口企业经营发展的一种手段，不是结果，通过港口开发、整合，最终形成以港口经营为主业，以实业促进滚动发展，建成惠州市公共码头运营商，当然也可以引入战略投资者，但应保持一体化的经营，而不是经营主体分散。
我想惠州市政府也是希望能够看到一个以港口作业及港口物流业为主业的，具有竞争力和优势资源能力的公共码头运营商的崛起。
实际上不论是哪种模式，有一点是一样的，就是要惠州市给予港口集团更多的资源和开发权，这才是集团发展的核心要素。
采用哪种模式还要由港务集团和惠州市政府达成共识。
真知灼见尽显 惠州港务集团发展战略研讨会专家发言摘登
发表于：
2009-5-1817:
18:
11
马仁洪（广东省物流行业协会秘书长、常务副会长、物流研究院院长）
（一）、新形势下，惠州港如何把握发展机遇？
1、目前，国际金融风暴愈演愈烈，全球经济日渐不景气，中国出口加工制造业面临严峻的挑战，相关物流行业不利影响越来越明显，特别是广东地区，总体形势更加严峻。
在这个大环境下，政府积极应对，采取结构调整、产业升级等措施，对各个行业重新洗牌，其中也包括港口物流业，这对于拥有后发优势的惠州港来说，是一个实现跨越式发展的机遇。
2、目前，广东省政府响应国家号召，争当实践科学发展排头兵，积极推进珠三角产业转移，淘汰能耗高、污染大、效率低的一些企业和产业，努力发展现代服务业，培养新的经济增长点。
惠州及惠州港应抓住这个历史机遇，不只简单的承接产业转移，更要大力发展现代服务业，特别是现代港口物流业，确保惠州在新一轮的发展中更好更快的发展。
3、当前，党和国家为应对国际金融风暴的冲击，及时出台了许多加大基础设施建设投入的政策，各部各省也相继列出加大基础设施建设的投入计划，其中交通行业的投资巨大。
这些对惠州港的发展也是一个机会。
4、珠三角几个先行发展城市的自然资源越来越少，而惠州地区有大量的土地、淡水、港口等自然资源，具有发展大工业、大港口的优势，惠州港发展的潜力巨大。
5、港务集团审时度势的完成了企业定位和港口发展战略的研究，为惠州港的发展提供了理论支撑，指明了前进方向。
（二）、新形势下，惠州港如何审视和定位自己的资源优势？
惠州港拥有223公里的海岸线，广阔的陆域、便捷的交通等资源，在下一轮的发展当中，政府及港务集团最需要搞清楚的是：
自己的优势在哪里？
劣势在哪里？
大量的资源当中，哪些是能利用的？
有多大价值？
哪些是没有价值的？
能不能把没有价值的转变为有价值，有价值的变为更有价值？
。
政府及港务集团应牢牢树立资源比金钱重要的理念，在利用资源实施发展战略的时候，始终坚持节约型的发展思路，捆绑相关资源，对港口来说，就是捆绑岸线、陆域、腹地、交通、人才、政策等资源，提高现有资源的附加值，提高单位资源的效益。
关于怎样利用资源，谋求政府、企业利益最大化，借鉴南沙港的运作经验，政府始终把握好资源控制权的策略，采用长期和短期开发相结合进行港口资源整合。
建议惠州市政府应成立港口建设发展的协调机构，解决惠州港无序开发的混乱局面，组建能为港口发展出谋划策的专家、智囊团队；处理好政府、企业、合作企业的“三角关系”，实现三方利益最大化；
（三）、惠州港发展战略确定后，在未来的实施过程中，政府应扮演何种角色？
政府是这个谋划策略的主体。
坚持政府为谋划主体，企业运作为载体的方式，抛开前期投入资金的因素，赋予项目新的理念、概念，创造性的制造“亮点”，努力争取国家和部委的政策支持。
对于惠州港，港务集团是政府利用港口资源的重要载体，也是政府发展港口的重要砝码。
政府支持港务集团的发展壮大，有利于处理好于利用港口合作企业的“三角关系”，给予港务集团港口资源越多，越利于政府与港口合作企业的谈判，也有益于政府对资源的运作，牢牢把握主动权。
在目前的运作模式中，政府更重要是想方设法的解决港口的配套设施建设，如疏港道路、主航道、水、电供应等配套建设。
（四）、对惠州及惠州港的一点思考。
惠州政府应积极建立可持续发展的港口战略，政策、资金上扶持壮大港务集团，港务集团应以此为契机，打造企业核心竞争力，政府和港务集团合作赋予惠州港新的发展理念，打造惠州港这个“亮点”，积极争取部、省的支持，共同促进惠州港的发展。
刘鹏（原交通运输部综合规划司司长）
一、关于研究定位问题
（一）战略研究有不同领域、不同行业、不同层面、不同范围的研究。
作为惠州港的发展战略研究是属于经济领域、交通行业、水运范畴、港口专业，定位在地区港口的发展上。
对于港口的发展战略研究，从地方层面上有两种，一种是一个港口的发展战略研究，另一种是港口集团的发展战略研究。
（二）对惠州港的发展战略研究有三个本质，两个层面的问题。
1、对于惠州港而言是港口发展层面的问题2、对于惠州港务集团是企业发展层面的问题。
所以，我认为这项研究具有二重性，一是港口发展战略，二是企业发展战略。
二者有区别，但又密不可分。
区别在于前者可能会更多的涉及到政府层面的问题，后者则侧身在企业自身发展如何把握。
惠州港的发展是港务集团发展的外向目的，也是港务集团发展的重要依托条件。
港务集团的发展既有企业内部因素，也与发展的外部环境密切相关，所以我认为这项研究要回答两个层面的问题。
二、作为战略研究应该包括或涵盖哪些方面的问题、内容。
（一）不论什么战略研究都要通过发展环境，发展条件的分析入手。
发展环境又分为外部环境和内部环境。
外部环境可以从经济、社会发展环境、行业发展环境、相关政策及制约因素的分析，内部环境主要是在优势与劣势的分析，优势可能要从资本、资源、体制、机制、人才等方面进行深入分析。
通过这些分析，找准战略定位，
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