潜江市农村敬老院建设与管理实施方案.doc
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潜江市农村敬老院建设与管理实施方案
潜政办发〔2012〕67号
为认真贯彻落实《市人民政府关于进一步加强农村五保供养工作的意见》（潜政发〔2011〕33号）精神，切实加强农村敬老院建设与管理工作，特制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为统领，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，加大资金投入和管理力度，全面提升农村敬老院建设与管理水平。
力争到2016年，全市农村敬老院布局合理、设施配套、功能完善、管理规范，全面满足农村五保供养对象的供养需要，并逐步开展社会老人代养服务，缓解社会养老压力。
二、建设目标
从2012年起，各地在今年6月底完成农村敬老院建设整体规划，送市民政局建立农村敬老院项目数据库；用3年时间，每年重点建设2所以上农村敬老院，全面改造农村敬老院危房（项目建设计划表见附件2）。
十二五期未，全面完成全市农村敬老院基础设施建设。
三、建设标准
（一）建设规划。
1.院址要求：
占地面积35亩以上，生产基地面积按供养对象人均0.5亩以上落实，通电、通水、通路、通电话、通有线电视。
未能落实生产基地的，本级财政按当年农田租金标准，每人预算0.5亩土地租金（不低于400元）划拨敬老院，改善院民生活。
2.住房标准：
每所敬老院床位数原则上不低于当地五保对象总人数的120%，居住用房使用面积每间20平方米以上，每张床位使用面积10平方米以上。
3.环境绿化：
绿化面积达到全院总面积35%以上。
（二）土建工程。
房屋结构应综合考虑老年人、残疾人和未成年人生活需要进行设计，宜为砖混结构的平房院落或三层以下楼房。
室内地面应选用平整、防滑材料，台阶、楼梯、扶手等设计要考虑供养对象生活安全的需要，不得采用易燃、易碎、化纤及散发有害有毒气味的建筑、装饰材料。
（三）配套设施。
1.每人配备物品：
床一张，床头柜一个，衣被厨（箱）一个，桌子一张，椅子两把，收音机一台，电扇一台，热水瓶一个，热水袋一个，水桶一个，洗脸盆、架每人一套，毛巾每人两条；棉垫絮、棉被、床单、枕头、枕巾；衣、帽、鞋按季节备齐。
有条件的地方每个房间可配置一台电视机。
2.办公室：
配备办公桌椅、档案柜。
3.门卫值班室：
面积9平方米以上，配备值班用品。
4.文体活动室：
面积人均1平方米以上，有彩色电视机、健身器、棋牌、桌凳、报刊、书架等设备。
5.室外健身场：
面积100平方米以上，安装一定数量适合老年人运动的健身器材。
6．集中取暖（纳凉）室（可与文体活动室共用）：
面积人均1平方米以上，配备取暖炉、空调等设备。
7.医疗室：
配有专（兼）职医务人员，备有一定数量的常用药。
8.厨房：
床位数50张以下的敬老院厨房面积应达到30平方米以上，床位数50张以上的敬老院厨房面积应达到50平方米以上，配备常用炊具、电冰箱（柜）、消毒柜。
9.餐厅：
面积人均1平方米以上，桌、椅（凳）数量不低于供养人数。
10.卫生设施：
公共浴室面积应达到10平方米以上，男女分设；有洗衣机和统一的晾衣场所；室内卫生间面积应达到1.5平方米以上；储藏室人均面积1平方米以上；有专门的特护室。
四、资金来源
农村敬老院建设资金按中央（省）、市、镇三级1：
0.5：
0.5的比例进行投入。
（一）国家、省发改委和省民政厅农村养老机构建设项目资金。
（二）市级财政预算和市级福彩公益金。
（三）镇级投入（含镇本级财政预算资金和镇级社会捐赠资金）。
（四）其它资金（市级社会捐赠资金，部门帮扶资金等）。
五、部门联动
市住建、交通、规划、国土、卫生、教育、供电、水务、科技、农业、文化旅游、人社、广电、慈善总会等单位和社会团体要结合自身职能，对本年度政府确定扶持的敬老院给予重点支持，帮助完善相关配套设施，提高建设与管理水平。
六、社会关爱
各地要建立五保对象结对帮扶制度，定期开展走访慰问活动。
市卫生、教育、文化旅游部门（含镇本级）每年不少于一次到农村敬老院组织开展慰问、义诊、演出等活动，提升供养对象的幸福指数。
七、院务管理
按照《潜江市农村敬老院工作人员管理暂行办法》（潜民政发〔2011〕9号）、《潜江市农村福利院经费使用管理办法》（潜财社〔2008〕40号）要求，切实加强农村敬老院院务管理：
选好一个院长；推行“以钱养事，购买服务”制度；发展院办经济创收；规范使用资金，提高生活质量；实行院务公开，对资金收支和所有工作人员考勤进行全面公开。
开展“五星”敬老服务，不断创新管理模式，提高敬老院管理服务水平。
八、工作方式
市政府于每年9月召开全市农村敬老院建设与管理现场会，11月开始对全市农村敬老院建设与管理工作进行考核评比。
市民政、审计、财政等部门对项目建设资金和五保供养经费使用情况进行检查审计，初步确定下一年度项目建设扶持单位，并于12月底以前将考核结果及拟扶持单位名单报市农村敬老院建设与管理工作领导小组审核，确定下一年度扶持单位。
市民政局在项目资金使用上对确定扶持的单位按项目进度拨款。
九、组织领导
为切实加强对农村敬老院建设与管理工作的领导，市政府成立潜江市农村敬老院建设与管理工作领导小组，由市政府分管民政工作的副市长任组长，市政府分管副秘书长、市民政局局长任副组长，市发改、住建、财政、审计、人社、交通运输、城乡规划、国土资源、水务、农业、广电、科技、卫生、教育等部门和市供电公司、市慈善总会相关负责人为成员。
各地要相应成立领导小组，加强对农村敬老院建设与管理工作的领导。
十、考核评比
每年底，由市目标考核领导小组对各地农村五保供养工作进行考核。
对综合考评前三名的地方，市政府将以“以奖代补”的形式予以奖励（考核内容见附件1）。
附件1：
潜江市农村五保供养工作目标管理
考核标准
序号
分值
考核内容
考核标准
得分
1
10分
将农村五保供养工作纳入当地经济社会发展规划。
无文件依据的扣4分；农村敬老院建设无分步规划的扣2分，无年度计划的扣2分，无规划设计方案的扣2分。
2
10分
按农村敬老院年度建设计划稳步推进基础设施建设。
看现场和查资料，未按计划进行的不得分；已开始建设但未完成计划任务的扣5分。
3
10分
农村敬老院占地面积不少于35亩（不含水面）；生产基地面积不少于集中供养人数人均0.5亩（或按年人均不少于400元标准补齐因生产基地不达标造成的蔬菜缺口）。
查看土地使用证、用地合同及其他依据、账目凭证，占地面积每少1亩扣0.5分；生产基地每少1亩扣0.5分（或未按标准补齐蔬菜缺口的，每少400元扣0.5分）。
4
10分
农村敬老院基础设施完善，建齐院民活动室（集中取暖室、纳凉室）、院长办公室、医务室、门卫值班室、特护室、餐厅、健身场地；床位率达到100%。
实地查看，硬件设施每少一项扣1分；床位率每少10个百分点扣1分。
5
10分
在上级财政补助的基础上，加大本级财政投入，使集中供养对象综合供养水平达当地农村居民年人均生活水平。
查账目凭证，本级财政未投入的不得分；投入不足、离标准每缺1000元扣2分。
6
10分
全年未发生供养对象走失及其它安全管理责任事故。
走访供养对象，查证属实的，出现一例扣10分。
7
10分
农村敬老院推行“以钱养事、购买服务”制度。
查资料，未开展此项不得分；虽开展，但未达到工作要求的扣2分。
8
10分
五保供养经费使用规范，账目清楚，手续合法，无挤占、挪用五保经费现象。
查账目，出现账目不清、手续不完善的1例扣2分；出现挤占、挪用1例扣10分。
9
10分
农村五保实行应保尽保，程序规范。
查档案和实地抽查，出现1例应保未保现象扣1分；已保对象每查出1例纳入程序不规范扣1分。
10
10分
按政策规定落实五保对象各项待遇，全年无因政策未落实的越级上访事件。
走访、座谈供养对象，每发现1例未按政策规定落实待遇扣1分；每出现1例因政策未落实越级上访事件扣2分。
合计
100分
说明：
农村五保供养工作目标管理考核由市目标管理工作领导小组办公室统一组织实施。
完成目标值的得基本分，完不成目标值的实行扣分，扣分以零为界点，不计负分。
各考核小组汇总被考核单位的得分数据后报市委督查室审核，发现考核过程和考核分数弄虚作假的，取消该项指标的考核得分。
附件2：
潜江市农村敬老院项目建设计划表
单位
建设面积（平方米）
建设内容
建设时间（年份）
投资总额（万元）
合计
中央
（省级）
市级
本级
其他
积玉口镇
3402
改危宿舍23间、扩建院民宿舍63间、维修35间
2012
360
180
80
80
20
杨市办事处
1390
改危、扩建院民宿舍30间
2012
230
115
50
50
15
周矶办事处
1200
维修改造院民宿舍44间、扩建一栋院民宿舍
2012
150
80
35
35
王场镇
900
改危院民宿舍、新建厨房和餐厅等15间功能房
2012
90
45
20
25
渔洋镇
4400
扩建宿舍2栋、餐厅、办公室
2013
520
260
130
130
老新镇
2400
改危、扩建院民宿舍50间
2013
400
200
100
100
竹根滩镇
1200
改危两栋院民宿舍、扩建宿舍一栋50间
2013
300
150
75
75
高石碑镇
1400
改扩院民宿舍66间
2013
212
100
50
50
12
龙湾镇
2541
改危院民宿舍44间、扩建宿舍22间
2014
360
180
90
90
浩口镇
1050
改建宿舍26间、扩建院民宿舍30间
2014
300
150
75
75
熊口镇
450
维修改造院民宿舍及配套设施
2014
58.5
30
15
12
1.5
张金镇
2160
维修改造厨房、餐厅及部分院民宿舍
2014
86
50
18
15
3
潜江经济开发区
480
扩建院民功能房7间
2014
64.6
30
15
15
4.6
园林办事处
1650
改危院民宿舍13间
2014
280
150
130
周矶管理区
新建新城区中心农村敬老院
2015
1000
500
250
250
合计
25870
4411.1
2070
1153
1002
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