配网工程两票流程规范化管理办法.docx

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配网工程两票流程规范化管理办法

工作行为规范系列

配网工程两票流程规范化管理办法

（标准、完整、实用、可修改）

编号：

FS-QG-62594

配网工程两票流程规范化管理办法

Measuresforstandardizedmanagementoftwo-voteprocessfordistributionnetworkprojects

说明：

为规范化、制度化和统一化作业行为，使人员管理工作有章可循，提高工作效率和责任感、归属感，特此编写。

　　1.范围

　　为加强配电网施工作业的安全管理，规范两票执行过程各类工作人员的行为，保证人身安全，依据国家有关法律、法规，结合供电局电力生产的实际，制定本规定。

　　2.引用标准

（1）国家电网公司电力安全工作规程（电力线路部分、变电站和发电厂电气部分）--国家电网安监（2005）83号

（2）省电力有限公司操作票、工作票实施细则

　　（3）操作票、工作票实施细则（试行）

　　（4）施工组织措施、施工技术措施、施工安全措施管理规定

　　（5）外包工程双负责人制实施办法（试行）

　　（6）低压工作安全管理规定

　　（7）配电设备异动管理办法

　　（8）配网停电管理考核办法

　　3.工作票相关人员安全职责

　　3.1工作票签发人的安全职责

　　1）工作必要性和安全性;

　　2）工作票上所填安全措施是否正确完备;

　　3）所派工作负责人和工作班人员是否适当和充足;

　　4）所签发的工作票票面填写与修改符合《福建省电力有限公司操作票、工作票实施细则》中关于“两票”合格标准的要求。

　　5）履行现场勘察制度，对现场勘察单的正确性负责.

　　3.2工作票审核人的安全职责

　　1）对工作票签发人所签发的工作票中工作必要性和安全性进行审查;

　　2）对工作票上所填安全措施是否正确完备进行审查;

　　3）对工作票票面是否符合“两票”合格标准进行审查;

　　4）所派工作负责人和工作班人员是否适当和充足进行审查。

　　5）对以上审查结果签名确认，并与工作票签发人负同等的安全责任。

　　3.3工作负责人的安全职责

　　1）正确安全地组织工作;

　　2）负责检查工作票所列安全措施是否正确完备和工作许可人所做的安全措施是否符合现场实际条件，必要时予以补充;

　　3）履行现场勘察制度，对现场勘察单的正确性负责.

　　4）工作前对工作班成员进行危险点告知，交待安全措施和技术措施，并确认每一个工作班成员都已知晓;

　　5）严格执行工作票所列安全措施;

　　6）督促、监护工作班成员遵守《安规》、正确使用劳动防护用品和执行现场安全措施;

　　7）对工作班成员精神状态是否良好，变动是否合适负责;

　　8）对补充安全措施正确性负责，对所填写内容、签名等符合《福建省电力有限公司操作票、工作票实施细则》中关于“两票”合格标准的要求负责。

　　9）工作期间需离开或变更工作负责人，必需按《安规》要求履行交接手续。

　　10）工作结束负责周密检查，负责向现场许可人（运行人员）交待所修项目、发现问题、试验结果和存在问题等，并与许可人员共同检查设备状况、状态、有无遗留物件，是否清洁等，最后向调度（工区）办理工作终结手续。

（变电部分向运行人员办理工作结束手续）。

　　3.4工作许可人的安全职责

　　3.4.1开闭所、配电站、配电室、箱变内电气（电缆进站）工作许可人安全职责（以下内容均针对许可人所许可的该站所范围）

　　1）负责审查工作票所列安全措施是否正确、完备，是否符合现场条件;

　　2）工作现场布置的安全措施是否完善，必要时予以补充;

　　3）负责检查检修设备有无突然来电的危险;

　　4）对工作票所列内容即使发生很小疑问，也应向工作票签发人询问清楚，必要时应要求做详细补充。

　　5）会同工作负责人到现场检查所做的安全措施，对具体的设备指明实际的隔离措施，证明检修设备确无电压。

　　6）对工作负责人指明带电设备的位置和工作过程中的注意事项，并签名确认。

　　7）对补充安全措施正确性负责，对所填写内容、签名等符合《福建省电力有限公司操作票、工作票实施细则》中关于“两票”合格标准的要求负责。

　　3.4.2线路工作（含在线路上的电缆工作）许可人的安全职责

　　1）审查工作必要性;

　　2）线路停、送电和许可工作的命令是否正确;许可前负责将工作班组名称、数目、工作负责人姓名、工作地点和工作任务记入记录簿内。

　　3）许可的接地等安全措施是否正确完备;

　　4）许可开始工作的命令，必须通知工作负责人，下达命令方式、术语规范正确，并做好录音与记录;

　　5）负责接受并确认“全部工作完毕，所有工作人员已由线路上撤离，接地线已经全部拆除”的汇报，与记录簿核对无误并作好记录后，方可下令拆除各侧安全措施，向线路恢复送电。

　　3.5监督负责人的职责

　　1）全面了解和掌握项目的工作方案及相应的安全措施。

　　2）负责监督检查工作票所列安全措施是否正确完备和工作许可人所做的安全措施是否符合现场实际条件，必要时予以补充。

　　3）监督经过规定程序批准的施工方案中所列的各项安全技术措施的正确执行。

　　4）监督负责人严格执行《国家电网公司电力安全工作规程》和《福建省电力有限公司操作票、工作票实施细则》，以及其它现场安全工作规程，及时对承包单位作业人员的违章行为进行纠正。

　　5）监督工作负责人向全体工作班成员明确交代工作任务和内容、工作地段和地点、人员分工、现场保留的带电设备和部位、现场危险点及安全措施、登高作业注意事项等，全体工作班成员在工作票上亲自签字确认。

　　6）协同工作票工作负责人办理工作许可、工作结束及工作票终结手续。

　　7）有权根据实际情况停止承包单位的现场工作。

　　3.6工作班成员的安全职责

　　1）熟悉工作内容、工作流程，掌握安全措施，明确工作中的危险点，并履行确认手续;

　　2）严格遵守安全规章制度、技术规程和劳动纪律，对自己在工作中的行为负责，互相关心工作安全，并监督《安规》的执行和现场安全措施的实施;

　　3）正确使用安全工器具和劳动防护用品。

　　4.电力线路第一种工作票管理流程与办法

　　4.1停电计划申报、停电计划编制及发布

　　4.1.1工程施工项目负责人向设备所辖供电所（工区）工作票签发人申报停电，需提供的材料包括:

工程委托书、施工图纸、工程勘测设计任务书、设备材料汇总表。

材料中应明确:

工程名称、工程编号、具备停电施工条件的日期、流程时限、申请施工停电时间、项目负责人和施工班组名称等信息。

　　施工单位在申报停电前，施工项目负责人应组织工作负责人进行现场的初步勘察，并按《福州电业局施工组织措施、施工技术措施、施工安全措施管理规定》要求由施工管理单位组织施工单位编制施工组织、安全、技术措施（三大措施）。

　　4.1.2工作票签发人根据施工图纸、配网高压系统接线图编制“配网设备停电申请单”，向配电管理中心申报停电计划。

　　对于环境复杂、施工难度大的工程，工作票签发人在申报停电计划前，应会同工作负责人先行勘察现场，确认现场施工的可行性（包括电缆管沟及电缆走廊状况），明确工作内容、线路异动情况、保留或邻近的带电线路和设备，以及接地线挂接点等。

　　4.1.3配网可靠性专责根据工作票签发人申报的停电计划，经汇总所有所承接的申请后编制配网停电计划报调度。

　　对需列入次月月度（滚动）停电计划的项目，应在每月15日（31日）前向所辖调度申报停电计划。

　　4.1.4调度运行方式专责按照高压图核对工作票签发人所提的停电范围是否存在遗漏10kV电源点的情况。

之后，运方专责汇总所有所承接的申请，编制月度（滚动）停电计划，明确列入次月停电计划的项目和待排的项目初稿。

　　4.1.5调度于每月20日（5日）组织相关单位召开供电局月度（滚动）停电平衡会，经协调、平衡完善后予以发布。

　　4.1.6供电所（工区）根据发布的月度（滚动）停电计划，提前3个工作日10:

00前向调度报停电申请。

（停电申请表详见:

附件五）

　　4.2工作票签发、操作票拟写

　　4.2.1施工管理单位对发布的月度（滚动）停电计划，综合考虑工程量、施工力量，合理安排施工队伍，做好施工前期工作后，向相应工作票签发人提供经审核、批准的施工组织、安全、技术措施（三大措施供工作票签发人审阅）与工程委托书（其内容应包涵:

施工项目负责人、工作负责人工作班成员名单）等。

　　4.2.2提前4个工作日以上，工作负责人和工作票签发人共同至现场进行勘察。

现场勘察应查看现场施工（检修）作业需要停电的范围、保留的带电部位和作业现场的条件、环境及其他危险点等，并依据作业的性质、方法、工程量提出施工质量要求。

　　4.2.3工作负责人至少于停电前3个工作日将绘制好的预竣工接线图交工作票签发人审核，工作票签发人根据设计施工图纸、预竣工接线图绘制设备预异动单（参照局配电设备异动管理办法执行），结合现场勘察情况，填写工作票。

　　4.2.4工作票签发人将已填写工作票交工作票审核人进行审核，工作票审核人应将审核通过的工作票记录在《工作票审核记录簿》中进行登记（登记格式详见:

附件一）。

工作票审核人应重点根据现场勘察单、高压系统接线图、低压图及设计施工图对工作票进行审核，并确认工作票中所填安全措施正确、完备（必要时，工作票审核人应至现场进行勘察），并对审核后的工作票与工作票签发人负同等责任。

工作票审核人由各供电所（工区）所长担任。

　　4.2.5工作票签发人正式签发工作票，正式签发的工作票须提前两个工作日传给相应工作负责人，并将现场勘察单和设备预异动单随工作票同时传给相应工作负责人。

对特批临时性工程，确无法满足上述时限的，至少应在停电前一个工作日12:

00前传给工作负责人。

　　4.2.6调度根据收到的“停电申请单”拟写相应的调度操作指令票。

调度拟票时应认真核对“停电申请单”中停电范围，按照高压系统接线图，上述范围是否已将工作范围内所有10kV电源均已断开。

调度将倒闸操作内容预发令给相应供电所倒闸操作班组，对计划性工程，调度应最迟于停电前一日17:

00前将预令下达。

　　4.2.7操作班根据调度预令填写倒闸操作票。

每张操作票只能填写一个操作任务，每个操作项目只能填写一个操作内容（包括规定需要分项填写的检查项目）。

操作人和监护人（监护人必须是安监部明文公布的有资质人员，下同）应根据接线图核对操作票填写的操作项目、内容确认正确后分别在操作票签名。

　　4.2.8施工管理单位（或业主单位）应于停电施工前组织项目负责人、监督负责人、工作负责人、工作班成员和本单位技术人员召开安全交底会，对施工质量要求，危险点分析与预控措施以及安全注意事项等进行交待和布置。

　　4.3停电操作及工作票许可

　　4.3.1停电当日，操作人员应按调度预令中“准备操作时间”提前至现场待令。

在当值调度员下达正式操作指令后方可执行操作票。

操作指令的下达应清楚明确，受令人应将指令内容向发令人复诵，核对无误。

操作人员在执行倒闸操作任务时，应严格按操作项目顺序进行操作，不得跳项、漏项。

每项操作前，监护人应唱票，操作人应复诵并核对设备名称、编号、状态正确无误后，方可操作。

操作结束应立即向调度汇报执行情况，操作过程应严格执行录音制度。

　　4.3.2工作负责人向供电所值班员（工区值班员）办理工作票许可手续。

许可工作前，当值供电所值班员（工区值班员）应确认工作票要求的，线路可能受电的各方面（含变电站、发电厂、环网线路、分支线路）都已拉闸停电，检修地线均已装设完毕。

许可开始工作的命令必须通知工作负责人，工作负责人、许可人双方应核对工作票票号、工作负责人姓名、工作任务，并复诵无误。

监督负责人应协助工作负责人办理工作许可手续。

　　4.3.3开工前，由监督负责人、工作负责人共同检查现场安全措施布置情况，确认无误后，进行“交任务，交安全措施”。

监督负责人监督工作负责人和专责监护人在现场向全体工作班成员交待:

工作内容、人员分工、带电部位和现场安全措施，进行危险点告知，全体工作班成员明确上述内容后，在工作负责人所持的工作票上签名确认。

　　4.3.4工作班装设工作地线及布置现场补充安全措施。

验电时，应先对验电器进行自检。

对工作票上要求装设接地线的位置都要进行验电，验电后立即装设接地线，应先接接地端，后接导线端;验电、装设接地线应逐相进行，并戴绝缘手套。

　　4.4现场施工、工作票终结及恢复送电

　　4.4.1现场施工过程，监督负责人、工作负责人、专责监护人和监理人员应始终在工作现场。

监督负责人应对工作班成员的违章行为及时予以纠正。

若施工过程遇受阻等原因，预测工程将延期，工作负责人应提前1小时向调度办理延期手续。

　　4.4.2工作负责人应根据工程实际竣工的状况绘制竣工接线图，经维护人员验收后，交工作票签发人。

若正式竣工接线图与预竣工接线图不一致的，工作票签发人应绘制设备正式异动单，并传调度和现场维护人员。

竣工接线图及正式设备异动单均应有两人签章，其中一人办理，一人审核。

　　4.4.3维护人员对施工后的线路和设备进行检查，确认接线方式正确规范，与施工图纸和设备异动单要求的相符，设备试验数据符合规程规定的要求，设备具备送电条件后，向当值调度员汇报工程验收合格，具备送电条件。

　　4.4.4竣工，准备办理工作票终结。

监督负责人、工作负责人共同核实所有工作任务已完成，经设备运行维护单位（维护班）验收合格;查明全部工作人员确由杆塔上撤下后，再命令拆除工作地段所挂的接地线，并核对数量;检查线路上确无遗留的工具材料。

　　4.4.5工作负责人向当值供电所值班员（工区值班员）办理工作终结。

工作负责人应向许可人汇报:

终结的工作票票号、工作负责人姓名、工作内容完成情况，确认所有人员已离开，工作接地线均已拆除，线路具备送电条件。

监督负责人应协助工作负责人办理工作票终结手续。

　　4.4.6当值调度员确认停电范围内所有工作票均已汇报终结，设备预异动单正式转正，之后方可发出送电指令。

　　4.4.7当日工程送电后，若发现因相位错误造成用户无法正常用电的（包括:

客户侧相位错误，或因线路限荷量不足造成联络线必须核相正确进行转电的），应由原工作票签发人办理事故应急抢修单，组织原施工单位进行相位的更改，且更改后由相应核相人员立即进行再次的相位核对。

　　5.电力电缆第一种工作票管理流程与办法

　　5.1停电计划申报、停电计划编制及发布

　　本阶段管理流程与要求同4.1条“电力线路第一种工作票管理流程与办法”部分。

　　5.2工作票签发及操作票拟写

　　5.2.1施工管理单位对发布的月度（滚动）停电计划，综合考虑工程量、施工力量，合理安排施工队伍，做好施工前期工作后，向相应工作票签发人提供经审核、批准的施工组织、安全、技术措施（三大措施供工作票签发人审阅）与工程委托书（其内容应包涵:

施工项目负责人、工作负责人、监督负责人和工作班成员名单）等。

　　5.2.2提前4个工作日以上，工作负责人和工作票签发人共同至现场进行勘察。

现场勘察应查看现场施工（检修）作业需要停电的范围、保留的带电部位和作业现场的条件、环境及其他危险点等，并依据作业的性质、方法、工程量提出施工质量要求。

　　5.2.3工作负责人至少于停电前3个工作日将绘制好的预竣工接线图交工作票签发人审核，工作票签发人根据预竣工接线图绘制设备预异动单（参照局配电设备异动管理办法执行），结合现场勘察情况，填写工作票。

　　5.2.4工作票签发人将已填写工作票交工作票审核人进行审核，工作票审核人应将审核通过的工作票记录在《工作票审核记录簿》中进行登记（登记格式详见:

附件一）。

工作票审核人应重点根据现场勘察单、高压系统接线图、低压图及设计施工图对工作票进行审核，并确认工作票中所填安全措施正确、完备（必要时，工作票审核人应至现场进行勘察），并对审核后的工作票与工作票签发人负同等责任。

工作票审核人由各供电所（工区）所长担任。

　　5.2.5工作票签发人正式签发工作票，正式签发的工作票须提前两个工作日传给相应变（配）电站、工作负责人，并将现场勘察单和设备预异动单随工作票同时传给相应工作负责人。

对特批临时性工程，确无法满足上述时限的，至少应在停电前一个工作日12:

00前传上述人员。

　　5.2.6调度根据收到的“停电申请单”拟写相应的调度操作指令票。

调度拟票时应认真核对“停电申请单”中停电范围，按照高压系统接线图，上述范围是否已将施工（检修）电缆各侧10kV电源均已断开，并挂上检修地线。

调度将倒闸操作内容预发令给相应倒闸操作班组，对计划性工程，调度应最迟于停电前一日17:

00前将预令下达。

　　5.2.7操作班根据调度预令填写倒闸操作票。

每张操作票只能填写一个操作任务，每个操作项目只能填写一个操作内容（包括规定需要分项填写的检查项目）。

操作人和监护人（监护人必需是安监部明文公布的有资质人员，下同）应根据接线图核对操作票填写的操作项目、内容确认正确后分别在操作票签名。

　　5.2.8施工管理单位（或业主单位）应于停电施工前组织项目负责人、监督负责人、工作负责人、工作班成员和本单位技术人员召开安全交底会，对施工质量要求，危险点分析与预控措施以及安全注意事项等进行交待和布置。

　　5.3停电操作及工作许可

　　5.3.1停电当日，操作人员应按调度预令中“准备操作时间”提前至现场待令。

在当值调度员下达正式操作指令后方可执行操作票。

操作指令的下达应清楚明确，受令人应将指令内容向发令人复诵，核对无误。

操作人员在执行倒闸操作任务时，应严格按操作项目顺序进行操作，不得跳项、漏项。

每项操作前，监护人应唱票，操作人应复诵并核对设备名称、编号、状态正确无误后，方可操作。

操作结束应立即向调度汇报执行情况。

操作过程应严格执行录音制度。

　　5.3.2工作负责人向供电所值班员办理工作票许可手续。

许可工作前，当值供电所值班员应确认工作票要求的电缆线路可能受电的各方面都已拉闸停电，检修地线均已装设完毕。

许可开始工作的命令必须通知工作负责人，工作负责人、许可人双方应核对工作票票号、工作负责人姓名、工作任务，并复诵无误。

监督负责人应协助工作负责人办理工作许可手续。

　　5.3.3工作负责人进入相关变（配）电站，与当值运行值班人员（变电站当值值班员、配电站所维护班许可人）办理许可手续。

站所许可人首先应确认该电缆工作票已经设备所辖调度许可。

许可人执行本站所现场安全措施，装设临时遮栏、围网、标示牌等，之后会同监督负责人、工作负责人再次检查所做的安全措施，对具体的设备指明实际的隔离措施;对工作负责人指明带电设备的位置和工作过程中的注意事项。

工作负责人确认无误后，双方在工作票上签名。

监督负责人应全程监督工作许可过程。

　　5.3.4开工前，进行“交任务，交安全措施”。

由监督负责人监督工作负责人和专责监护人在现场向全体工作班成员交待:

工作内容、人员分工、带电部位和现场安全措施，进行危险点告知，全体工作班成员明确上述内容后，在工作负责人所持的工作票上签名确认。

　　5.3.5工作班装设工作地线及布置现场补充安全措施。

验电时，应先对验电器进行自检。

对工作票上要求装设接地线的位置都要进行验电，验电后立即装设接地线，应先接接地端，后接导线端;验电、装设接地线应逐相进行，并戴绝缘手套。

监督负责人应现场监督工作地线装设及现场补充安全措施的执行。

　　5.4现场施工、工作票终结及恢复送电

　　5.4.1现场施工过程，监督负责人、工作负责人、专责监护人、监理人员应始终在工作现场。

监督负责人应对工作班成员的违章行为及时予以纠正。

若施工过程遇受阻等原因，预测工程将延期，工作负责人应提前1小时向调度（工区调度）办理延期手续。

　　5.4.2电力电缆试验要拆除接地线时，工作负责人应征得工作许可人的许可，即线路上挂接的地线应征得当值供电所值班员（工区值班员）许可;变（配）电站内挂接的地线应征得该站所许可人的许可，站所许可人（即运行值班人员）应征得当值调度员的许可。

试验工作完毕后立即恢复原接地。

　　5.4.3工作负责人应根据工程实际竣工的状况绘制竣工接线图，经维护人员验收后，交工作票签发人。

若正式竣工接线图与预竣工接线图不一致的，工作票签发人应绘制设备正式异动单，并传调度和现场维护人员。

竣工接线图及正式设备异动单均应有两人签章，其中一人办理，一人审核。

　　5.4.4维护人员对施工后的线路进行检查，确认接线方式正确规范，与施工图纸和设备异动单要求的相符，试验数据符合规程规定的要求，设备具备送电条件后，向当值调度员汇报工程验收合格，具备送电条件。

　　5.4.5当值调度员应在接到维护人员汇报工程验收合格，具备送电条件后，方可受理线路工作结束、工作终结的汇报。

　　5.4.6竣工，准备办理工作结束。

监督负责人会同工作负责人核实所有工作任务已完成，经设备运行维护单位（维护班）验收合格;查明:

（1）所有工作人员已从相关站所退出，材料工具已清理完毕;

（2）全部工作人员确由杆塔上撤下（有上杆工作的），杆塔上确无遗留工具材料，之后再命令拆除所有临时地线。

　　5.4.7监督负责人监督工作负责人在相关变（配）电站与工作许可人办理工作结束。

工作许可人应会同工作负责人再次检查所有工作人员已退出该站所，材料工具已清理完毕，临时地线已拆除，验收合格且手续完备。

确认无误后，双方在工作票上签名，盖“工作结束”章。

　　5.4.8监督负责人会同工作负责人确认所有相关站所工作已结束，工作结束手续已办理后，由工作负责人向当值供电所值班员（工区值班员）汇报全部工作任务结束。

供电所值班员（工区值班员）应向当值调度员汇报:

工作票票号、工作负责人姓名、工作内容完成情况，确认所有人员已撤离，现场已清理完毕，工作接地线均已拆除，线路具备送电条件。

　　5.4.9各相关变（配）电站运行人员确认本站所工作已办理工作结束，拆除临时遮栏、标示牌，恢复常设遮栏，检查现场已恢复工作许可前安全措施，之后向设备所辖调度汇报工作票终结。

　　5.4.10当值调度员核对工作负责人已办理工作结束，各相关变（配）电站运行人员均已办理工作终结，确认该工作票已终结，盖“工作票终结”章。

　　5.4.11当值调度员确认停电范围内所有工作票均已终结，设备预异动单正式转正，之后方可发出送电指令。

　　5.4.12当日工程送电后，若发现因相位错误造成用户无法正常用电的（包括:

客户侧相位错误，或因线路限荷量不足造成联络线必须核相正确进行转电的），应由原工作票签发人办理事故应急抢修单，组织原施工单位进行相位的更改，且更改后由相应核相人员立即进行再次的相位核对。

　　6.电气第一种工作票管理流程与办法

　　6.1停电计划申报、停电计划编制及发布

　　本阶段管理流程与要求同4.1条“电力线路第一种工作票管理流程与办法”部分。

　　6.2工作票签发及操作票拟写

　　6.2.1施工管理单位对发布的月度（滚动）停电计划，综合考虑工程量、施工力量，合理安排施工队伍，做好施工前期工作后，向相应工作票签发人提供经审核、批准的施工组织、安全、技术措施（三大措施供工作票签发人审阅）与工程委托书（其内容应包涵:

施工项目负责人、工作负责人、监督负责人和工作班成员名单，以及需要进行配合的试验班组工作负责人及班组成员名单）等。

　　6.2.2提前5个工作日以上，工作负责人和工作票签发人共同至现场进行勘察。

现场勘察应明确:

工作内容、停电设备需转的状态、保留或邻近的的带电设备、作业现场的环境及其他危险点等，并依据作业的性质、方法、工程量提出施工质量要求。

　　6.2.3工作负责人至少于停电前4个工作日将绘制好的预竣工接线图交工作票签发人审核，工作票签发人根据预竣工接线图绘制设备预异动单（参照局配电设备异动管理办法执行），结合现场勘察情况，填写工作票。

　　6.2.4工作票签发人将已填写工作票交工作票审核人进行审核，工作票审核人应将审核通过的工作