PPP项目安全生产管理办法.docx

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PPP项目安全生产管理办法

BT项目安全生产管理办法

编制：

广西联建凤凰投资管理有限公司

编制日期：

2013年5月18日

第十一章安全生产奖罚措施27

广西联建凤凰投资管理有限公司

安全生产管理办法

第一章总则

第一条为规范公司安全管理行为和生产作业行为，预防和减少伤亡事故发生，最大限度地保护员工的安全和健康，促进公司经济持续发展，特制定本办法。

第二条本办法依据《中华人民共和国安全生产法》及相关法律、法规、行业标准规范、公司《安全生产管理制度》及相关文件，结合公司多年管理经验和施工生产实际而制定。

第三条安全管理必须坚持“安全第一、预防为主”的方针，贯彻执行《安全生产法》及其他有关法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。

第四条安全管理实行公司、项目、各部门、各班组齐抓共管，综合治理，以及“管生产必须管安全、管施工必须管操作”和“谁主管、谁负责、责权一致”的问责制度。

第五条各项目的项目经理对本单位项目的安全生产负全面责任。

各岗位管理人员、技术人员要贯彻执行国家、行业、地方有关安全生产各项法律、法规、地方法规、部门规章和安全生产责任制，安全技术措施计划、安全生产教育、安全生产检查、伤亡事故报告处理等相关规定，建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，施工过程中定期进行综合或专项安全检查，做好安全检查记录并及时上报。

第六条各单位在计划、布置、检查、总结、评比生产时，应同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作，并承担相应的安全管理责任。

第七条公司质量安全部依据本制度，对公司安全生产实行全方位的监督与监控管理。

第八条公司、各项目分部结合本单位实际制定安全生产管理制度或办法。

在对制度或办法进行细化时，可以结合具体情况提高管理标准，但在大的原则上不得与公司制度相违背。

第二章安全生产管理机构及其职责

第九条公司成立安全质量管理小组，公司总经理任小组组长，副总经理、总工程师任副组长，组员由公司各职能部门经理和质量安全部安全主管、质量主管组成，办公室设在质量安全部，对全公司各单位的安全生产进行全方位监控和全方面管理，主要履行下列职责：

（一）、贯彻执行党和国家安全生产方针、政策、法律、法规等；研究确定公司安全管理目标，制定和完善公司安全、质量、健康管理体系和劳动保护计划；研究、决策安全生产重大事项。

（二）、分析、部署、监督检查全公司的安全工作；听取安全检查汇报；对公司内相应等级的安全事故及其它相关事故按照“四不放过”（事故原因不查清不放过、防范措施不落实不放过、职工群众未受到教育不放过、事故责任者未受到处理不放过）原则做出处理建议或决定。

（三）、表彰、奖励在安全生产工作中有突出贡献的单位和个人；对在安全生产中负有重大责任的单位和个人作出处罚决定。

（四）、组织开展创建“安全文明、质量标化及创优工程”活动，验评、推动本单位在建项目“安全文明、质量标化及创优工程”的实施。

（五）、负责向上级主管部门汇报公司的安全生产情况。

根据公司的安全生产情况与当地政府部门进行沟通与联系。

第十条各级生产组织要做到“四个落实”：

（一）、落实第一负责人集中精力负起安全生产的第一位责任，使“珍爱生命、安全第一”的思想体现在各级组织、各个部门、各个层次的工作之中，真正做到使每个人都懂得要生产必须先要安全的责任意识。

（二）、落实“领导是关键，教育是前提，设施是基础，管理是保证”的管理思路，实现“安全第一、规范管理、源头预防、动态管控”的总体目标；

（三）、落实安全生产的根本出路在于依靠技术进步和科学管理，保证安全生产投入的有效实施；

（四）、落实以遵章守纪、施工作业标准化、安全生产管理规范化的要求来减少事故率的控制措施。

第十一条质量安全部安全职责

（一）、监督检查各项目分部有关单位、部门贯彻执行国家有关安全生产、劳动保护的方针、政策、法令以及上级公司的规章制度。

（二）、监督检查各分项目分部、安全生产措施的制定和实施。

（三）、指导全公司施工生产，在编制或审查施组、推行“四新”（新技术、新工艺、新材料、新设备）等工作中，贯彻执行上级和公司的技术安全、环保、工业卫生等生产保护方针、政策、规章制度。

（四）、编制施工生产实施计划的同时，编制针对性的安全技术措施。

在检查落实计划时，同时检查落实安全技术组织措施。

（五）、参加工程有关事故的调查分析，并提出防止事故重复发生的技术措施。

（四）、定期组织公司各在建项目的安全检查，对发现和存在的施工安全问题提出改进措施，并督促及时解决。

（六）、组织“四新”（新技术、新工艺、新材料、新设备）工作，并做好安全技术措施的编制和交底。

（七）、负责主办公司安全质量工作会议，协助公司安委会召开公司安全质量管理委员会会议。

（八）、督促各项目分部特种作业人员及工程使用车辆（拖拉机、农用车等）司机的培训、考核、年检、换证工作。

（九）、负责提出劳动防护、防寒用品及保健食品、清凉饮料等的发放标准并监督检查有关单位、部门执行。

（十）、负责及时布置季节性（如防洪、防寒）的施工安全管理工作，针对恶劣气候、洪水、暴雨、台风、地震等自然灾害，下达有关安全生产的紧急通知，并监督实施。

（十一）、协助组织并参加安全检查和安全管理体系审核，对发现的问题，及时下发《隐患整改通知单》与改进措施，并督促至问题的解决。

（十二）、按照管理权限参与有关工伤事故、行车事故、交通事故调查处理，负责有关事故的报告及统计工作。

（十三）、负责统计、上报各种安全报表及其它相关安全情况资料；负责传达和下发上级主管部门及公司相关安全管理文件、安全通知等，并监督实施。

（十四）、主持公司安全生产活动，对安全生产中的先进经验和突出的事迹进行表彰、总结、交流、推广。

行使评先工作中安全生产一票否决权。

（十五）、申请办理全公司安全管理人员及特种工作人员的证件工作。

（十六）、配合人力资源部进行安全培训教育。

第十二条采购部、物控部安全职责

一、采购部安全职责

（一）采购负责人对本部安全管理工作负全面责任。

（二）贯彻执行国家及上级主管部门制定的职业安全卫生和劳动保护的法律、法令，落实企业制定的有关安全管理规定、规章和制度。

（三）制定本企业“危险品及其它物品”的接收、储存、保管、检查、发放规章制度。

（四）加强对仓库保管人员防火、防爆安全教育，要会正确使用消防器材。

（五）加强对客户、承运人进入危险品仓库、场地前的安全教育，督促其遵守企业的有关安全规定。

（六）负责对企业安全技术措施项目所需设备、材料的采购和供应工作。

（七）负责对员工劳动保护用品的采购、保管和按标准发放工作。

应从政府主管部门许可企业采购劳保用品。

（八）向供货方索取危险化学品的安全技术说明书和安全标签。

二、物控部安全职责

（一）、贯彻执行上级和公司设备、物资控制管理的方针、政策、安全技术规程，主办并组织编制全公司机械、电力、动力设备和物资储运的安全管理规定、制度、技术操作细则，并监督实施。

（二）、主管物控、机电人员的安全培训。

对特种作业考核、考试合格者，报有关部门（或地方主管部门）并协助办理发证。

（三）、负责制定高压进洞、变压设备及进口大型机电设备的安全技术操作细则。

负责制定大型进口机电设备维护、检修和使用制度。

（四）、负责编制爆破物品、化学品等危险物资的购买、运输、使用等管理规定，并监督实施。

（五）、负责机械设备使用维护和材料装卸、储运管理过程中的危险源辨识。

负责对油库、炸药库、大型库房避雷设施的安装与监测的指导工作。

（六）、归口机电事故管理，负责并参与重大及以上机械事故调查和处理，负责事故报告的具体批复。

并会同安全质量管理小组对由于机电设备而引起的伤亡事故进行调查、分析，提出防止同类事故再次发生的预防措施。

（七）、对各单位机电设备、材料储运进行定期与不定期的检查，发现问题及时改进。

参加公司组织的定期与不定期的安全检查，并做好分管的有关工作。

（八）、处理有关重大的物资事件。

第十三条财务部安全职责

（一）、贯彻执行上级和公司有关劳动保护的财务工作方针、政策、标准、制度。

（二）、编制年度财务收支计划时，列入安全文明施工措施、劳动保护、环境保护措施所需经费，并监督所列费用专款专用。

（三）、认真执行有关安全奖惩规定，负责管理安全质量奖罚专项资金，确保专款专用；督促各单位按标准及时发放安全奖金，按规定收扣事故罚款。

第十四条人力资源部安全职责

（一）负责制定本部门的安全生产规章制度，落实安全生产责任制，开展安全生产教育和培训。

（二）建立健全安全用工管理制度，不得将有残疾的员工分配到其所禁忌的工作岗位。

（三）做好女工的“四期”保护工作及未成年员工的劳动保护工作。

（四）建立健全安全培训体系，对员工要进行长期的安全教育和培训；对新入职员工进行三级安全教育，考试合格后，方可上岗工作。

（五）贯彻国家有关规定，对本企业的安全生产工作进行管理、监督、检查和指导。

（六）与安全生产主管部门及相关部门共同制定本企业安全生产管理制度和各岗位、各工种的安全操作规程，并对落实情况进行经常性的监督、检查。

（七）做好员工劳动纪律教育工作，对严重违反劳动纪律、影响安全生产的，提出处理意见。

（八）对发生事故的部门或个人，按企业相关规定予以处理。

（九）依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险金。

（十）及时向安全生产主管部门提供安全生产信息。

第十五条行政部安全职责

（一）、贯彻执行上级和公司有关劳动保护的人事工作方针、政策、规程。

（二）、及时传达领导有关安全文明生产指示：

（1）、坚持把安全文明生产当作大事摆到重要议事日程，做出决议，采取措施，真正发挥保证监督作用；

（2）、坚持把安全文明生产作为思想政治工作的重点，贯穿于安全生产活动的全过程；

（3）、坚持领导干部把握“安全第一、预防为主”的导向，任何情况下“安全第一、居安思危”的思想不能松，位置不能移，目标不能变；

（4）、坚持安全思想教育常抓不懈，特别是要组织动员、支持生产经营、组织认真抓好对“三新”（新工人、新职务、新岗位）人员的纪律和技术业务教育。

第十六条项目经理部安全职责

（一）、负责本项目安全生产、安全技术、劳动保护的全部责任，认真贯彻执行国家、行业、上级颁发和本项目制订的劳动保护法律、法规、规章制度、办法细则、安全补充规定等。

（二）、执行安全生产“五同时”。

（计划、布置、检查、总结、评比）

（三）、监督检查施工作业层“三工制”和安全教育、安全活动的进行。

（四）、负责按月、分工序组织编制本项目的安全生产技术措施，突出营业线施工和对高大模板支撑体系、高大桥梁、高边坡、深基坑、吊装作业、瓦斯隧道丶深基坑丶粉尘等危险性较大地特殊作业环境施工与安全重点和施工方案，并实施。

（五）、负责本项目危险源辨识，对重大危险源制定应急预案和保证安全的措施，并实施。

（六）、负责定期月检，不定期组织有关人员进行安全检查，发现问题应及时解决。

（七）、负责组织重伤以下、休工一天以上的工伤事故及重大未遂事故的追查、分析，并采取管控措施，防止事故重复发生。

（八）、严格落实集团公司安全各项管理制度。

（九）、有权决定本项目经理部安全生产的奖惩事宜。

第十七条各分公司安全职责

（一）、负责分公司安全生产、安全技术、劳动保护的全部责任，认真贯彻执行国家、行业、上级颁发和项目经理部制订的劳动保护法律、法规、规章制度、办法细则、安全补充规定等。

（二）、运行本单位安全生产管理体系。

（三）、组织员工安全生产的思想和劳动纪律教育。

认真落实相关制度，并督促有关部门和技术人员每周进行一次员工安全技术操作教育。

（四）、主持安全生产碰头会议，落实安全技术措施执行人员。

负责项目、完成时间、地点、数量和衡量标准，确保实现安全生产。

（五）、负责本作业项目危险源控制，具体实施重大危险源应急预案和保证安全的措施。

并将作业场所和工作岗位存在的危险因素及措施和预案告知员工。

（六）、负责定期月检或不定期组织有关人员参加的安全检查，发现问题应及时解决。

本身无力解决的问题，应及时报请上级部门给予解决。

（七）、负责本项目外工程，引入劳务合作方，在工程施工过程中制定安全防护措施，并监督实施。

（八）、督促有关人员按规定及时申请、购置、发放施工防护和防暑、防寒用品。

（九）、组织重伤以下、休工一天以上的工伤事故及重大未遂事故的追查、分析，实施防止事故重复发生的安全施工管控措施。

（十）、有权决定分公司安全生产的奖惩事项。

第三章安全生产责任制

第十八条各级生产组织要做到“四个落实”，即：

（一）落实第一负责人集中精力负起安全生产的第一位责任，使“安全第一”的思想体现在各级组织、各个部门、各个层次的工作之中，真正做到安全生产占首位、不移位、不动摇的超前意识；

（二）落实“领导是关键，教育是前提，设施是基础，管理是保证”的管理思路，实现“以人为本、规范管理、强基达标、有序管控”的总体目标；

（三）落实安全生产的根本出路在于依靠技术进步和科学管理，保证安全生产投入的有效实施；

（四）落实以遵章守纪和施工作业标准化来减少事故率的控制措施。

第十九条企业负责人安全生产岗位职责

公司总经理是企业安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产负总责任。

其安全生产职责如下：

（一）贯彻执行国家、省、市（区）安全生产政策、法规和标准，审定颁发本单位的安全生产管理制度、安全教育培训制度和操作规程，提出本单位安全生产目标并组织实施，定期或不定期召开会议，研究、部署安全生产工作。

（二）检查、总结、评比安全工作，负责确定保证职工安全、健康的措施。

（三）审定本单位改善劳动条件的规划和年度安全技术措施计划，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，按规定提取和使用劳动保护措施的经费。

（四）审定新的建设项目时，应遵守和执行安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、和同时验收投产的“三同时”规定。

（五）对所承担的建设工程进行定期的专项安全检查，并做好记录。

对存在的重大安全隐患，应当及时研究，尽可能地消除安全隐患，控制安全事故的发生。

（六）组织对重大伤亡事故的调查分析，按“四不放过”的原则进行处理。

（七）严肃处理，并对所发生的伤亡事故调查的、登记和报告的正确性、及时性负责。

（八）组织有关部门对职工进行安全技术培训和考核，坚持新入场工人的三级教育制度和特种作业人员的持证上岗制度。

（九）组织开展安全生产竞赛、评比活动，对安全生产的先进集体和先进个人予以表彰或奖励。

（十）主持召开安全生产会议，定期向职工代表大会报告安全工作情况，认真听取意见或建议，接受职工的监督。

（十一）组织制定本单位的安全事故应急预案，建立应急救援组织或配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。

第二十条总工程师安全生产岗位职责

总工程师负责具体领导本单位的安全生产技术工作，对本单位的安全生产负技术领导责任。

（一）贯彻上级有关安全生产方针、政策、法令和规章制度，负责组织制定本单位安全技术规程并认真贯彻执行。

（二）定期主持召开部门、项目经理领导干部会议，分析本单位的安全生产形势，研究解决生产安全技术问题。

（三）在采用新技术、新工艺时，研究和采取安全防护措施。

（四）设计、制造新的生产设备，要有符合要求的安全防护措施，新建工程项目要做到安全措施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收投产，把好设计审查和竣工验收关。

（五）督促技术部门对新产品、新材料的使用、储存、运输等环节提出安全技术要求，组织有关部门研究解决生产过程中出现的安全技术问题。

（六）定期布置和检查安全部门的工作，协助组织安全大检查，对检查中发现的重大隐患，负责制定整改计划，组织有关部门实施。

（七）参加重大事故的调查，并做出技术方面的鉴定。

（八）对职工进行经常性的安全技术教育。

（九）有权拒绝执行上级安排的严重危及安全的指令和意见。

第二十一条项目经理安全生产岗位职责

项目经理领导和组织本项目的安全生产工作，对本项目的安全生产负总的责任，其职责如下：

（一）在组织和管理本项目生产过程中，具体贯彻执行安全生产方针、政策、法令和本单位的安全生产责任制度、安全生产规章制度、安全操作规程和事故应急预案制度。

（二）确保安全生产费用的有效使用，并负责制定资金使用计划，监督使用情况，防止资金被挪作他用。

（三）根据工程特点组织制定安全施工技术措施，消除事故隐患，保护作业人员的安全和健康以及避免财产损失。

（四）定期组织专项施工现场安全生产、文明施工大检查，发现问题按三定（定人、定时间、定措施）方案进行整改，发现危及人身安全的紧急情况，立即下令停止作业，撤出人员。

（五）经常向工人进行劳动纪律、规章制度和安全知识、操作技术教育，对特种作业人员要经考核合格，领取操作证后方准独立操作，对新工人、新调换工种人员在其上岗前进行安全教育和培训。

（六）发生安全事故后应立即报告，组织抢救，保护好现场，参加事故调查，组织编制和落实整改措施，并对职工进行安全教育。

（七）定期组织安全生产事故应急预案的演练，熟悉应急救援的组织、程序、措施及协调工作。

（八）召开安全生产例会，对所提出的问题应及时解决，或按规定向有关领导和部门提出报告，组织班组安全活动，支持安全生产管理人员的工作。

（九）教育职工正确使用劳动保护用品。

（十）作好对女职工特殊保护的具体工作。

第二十二条项目副经理安全生产岗位职责

（一）认真执行安全劳动保护政策、法规及公司的安全管理制度。

（二）协助项目经理对安全工作全面负责，督促各部门在自己工作范围内作好安全生产工作。

（三）安排工作计划时，要遵照“预防为主、安全第一”的方针，把安全工作贯彻到生产的每一个环节之中。

（四）加强安全教育和安全培训，组织经常性的安全检查，开展安全生产竞赛活动，总结推广好的经验。

（五）督促各班组遵守安全生产纪律，严格按照安全技术操作规程进行施工，杜绝违章指挥和强令冒险作业。

（六）对施工现场的消防器材、消防设施、电气设备、机械设备的安全防护措施进行检查，并组织相关部门进行验收，合格后方可投入使用。

（七）对检查中发现的安全隐患，按“三定”方案的要求督办落实。

（八）经常检查各工种、各班组安全技术交底和开展班前活动的情况。

（九）发生安全事故时要立即组织抢救伤员，保护好事故现场并及时上报。

（十）参加事故调查、处理，分析事故原因，制定整改措施，督促有关人员认真贯彻执行，并监督落实。

第二十三条安全主任或专职安全员安全生产岗位职责

（一）负责对安全生产进行现场监督检查，发现事故隐患及时向项目负责人和安全生产管理机构报告，同时还应当采取有效管控措施，防止事故隐患继续扩大。

（二）参与组织施工现场应急预案的演练，熟悉应急救援的组织、程序、措施及协调工作。

（三）参加编制年度安全措施计划和安全操作规程、制度，施工现场应急救援预案制定工作。

（四）指导生产班组安全员开展安全工作。

（五）会同有关部门做好安全生产宣传教育和培训，总结和推广安全生产的先进经验。

（六）参加伤亡事故的调查和处理，做好工伤事故的统计、分析和报告，协助有关部门人员提出防止事故的措施，并督促实施。

（七）督促有关部门人员按规定分发和合理使用个人防护用品，保健食品和清凉饮料。

（八）会同有关部门人员做好防尘、防毒、防暑降温、防寒保暖和女工保护工作。

（九）监督安全作业环境及安全文明施工措施费用的合理使用。

（十）制止违章指挥、违章作业。

第二十四条施工员安全生产岗位职责

（一）认真贯彻执行国家安全产方针、政策、法令规程制度和上级指示决议。

（二）贯彻“安全第一，预防为主”的思想，在参与编制施工组织设计，施工方案时要把“安全第一”的思想贯穿与施工组织设计的全过程。

　　（三）努力学习和掌握建筑施工专业理论和施工技术，严格按照国家施工验收规范，操作规程和检评标准，在组织全面施工技术管理的同时，要把工程质量安全的管理放在首要位置上。

　　（四）编制项目工程施工组织设计或施工方案时，一定要有安全措施，临时用电组织设计，经部门负责人审批后进行。

　　（五）负责具体实施施工组织设计、施工组织计划，一定要在高速、低耗、安全的前提下，确保施工工期。

　　（六）负责所属工程的轴线、标高控制、定位放线、沉降观测、安全施工等技术管理工作。

　　（七）组织和参加主体结构中间验收、竣工验收和隐蔽工程验收和签署。

　　（八）负责编制施工技交底（包括施工、质量、安全施工方法，要求合符安全质量标准），并在每一分项工程施工前组织贯彻落实。

　　（九）及时认真地做好所属工程施工技术记录、资料的记载、签署、收集、整理、归档。

　　（十）具体地解决、处理图纸和施工中的难题，消除质量通病，确保工程安全生产无事故。

　　（十一）负责水准仪、经纬仪等仪器的使用、保管和检测。

　　（十二）针对不同工程结构特点，关键部位亲临现场、检查、落实监督有关的技术质量安全措施。

第二十五条班组长安全生产岗位职责

（一）班组长对本班组作业人员生产安全与健康负直接管理责任。

（二）贯彻执行上级和本单位安全技术措施，并组织本班、组作业人员制订《安全守则》，以身作则，带头实施。

（三）严格执行安全技术操作规程，听从管理人员安全生产指导，制止违章操作，保证按正确方法施工。

（四）工作前必须先进入工地现场，对场地、工具、机电设备的安全情况进行检查，坚持交接班制度，并将注意事项向本班、组作业人员交代清楚。

对不能解决的问题，立即报告上级部门有关处理。

（五）对本班组使用的危险物品，易燃、易爆、有毒有害物品及防护、防暑、防寒用品，应指定专人负责，按规定保管，并正确使用。

（六）在工作期间发现不安全因素应立即报告工地负责人，如情况紧急排除有困难时，应先通知工人离开危险区域后，再报告上级有关部门处理。

（七）发生工伤事故，在积极组织抢救的同时，立即报告上级有关部门或工地负责人。

组织本班、组员工协助调查、处理。

负责对未遂事故的分析、追查、处理。

（八）负责对本班、组作业人员进行日常的安全教育，坚持“三工制”（工前安全讲话、工中安全检查、工后安全评议）和周一安全活动。

（九）合理安排劳动力，严格控制加班、加点；对不按时作息的人员要进行教育，以保证其休息，避免因疲劳而发生安全事故。

（十）有权拒绝违章指挥和强令工人冒险作业的指令，必要时向上级和有关部门反映。

（十一）带领本班组工人积极参加事故应急救援预案的演练，掌握急救的基本知识和器材使用方法。

（十二）对在安全工作中遵章守纪、带头示范的人员及时表扬，并给予适当的物质奖励。

第二十六条操作工人安全生产岗位职责

（一）认真学习、严格遵守本单位安全生产规章制度和操作规程，提高素质，严格执行“两纪一化（劳动纪律、作业纪律、作业标准化）”，保证安全生产。

（二）了解和熟悉其作业场所存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，严格执行“三工制（工前安全讲话、工中安全检查、工后安全评议）”，提高自防、互防、自控、联控的安全技能。

（三）接受本单位安全生产教育和培训，掌握安全知识，提高安全技能。

特种作业人员必须接受专门培训，取得操作合格证后方可持证上岗。

（四）发生事故，应积极主动进行抢救，并立即向上级有关部门报告。

（五）服从管理，正确使用防护、防暑、防寒用品和安全生产设备。

（六）积极参加周一安全活动，有权对本单位安全管理提出建议、批评、检举和控告。

（七）认真执行安全各项管理制度，有权拒绝违章指挥、强令冒险作业行为。

第四章安全生产检查

第二十七条检查方式

（一）、定期检查：

公司每年定期检查不得少于8～10次（或根据