在全市精准扶贫三大活动工作会议上的讲话课件.docx

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在全市精准扶贫三大活动工作会议上的讲话课件

王玉梅同志

在全市精准扶贫“三大活动”工作会议上的讲话

（2016年7月14日）

同志们：

这次会议,是在全市上下奋力冲刺、全面完成年度扶贫工作任务的关键时期召开的一次非常重要的会议，这不仅是一次整改落实会议，更是一次工作推进会议，既是对4月份开展基础工作整改的一次延续，又是对全省扶贫资金审计建议的一次落实，更是对全市精准扶贫精准脱贫工作存在问题进行整改提高的具体安排，事关今年脱贫任务能否全面完成，事关省里对我市精准扶贫实绩考核评估能否顺利过关。

各区镇处和驻村帮扶工作队一定要深刻领会、细化措施、全面贯彻，以更饱满的热情、更精准的举措、更务实的作风，全力抓好精准扶贫精准脱贫各项任务的落实。

全市精准扶贫精准脱贫工作开展以来，各级各部门和驻村工作队按照市委市政府的部署，紧紧围绕“精准扶贫，不落一人”的要求，紧盯脱贫攻坚年度目标任务，精心制定实施方案，精准识别贫困对象，全力发展富民产业，加快基础设施建设，改善生产生活条件，认真兴办民生实事，全市精准扶贫工作取得了一定成效，成绩应该给予肯定。

但是，在工作推进过程中，特别是在扶贫基础工作中、在工作作风上还存在一些不容忽视的突出问题，需要进一步改进和加强。

刚才，大家观看了暗访短片，听了市扶贫办的“户档”、“村档”业务培训，市扶贫办主任黄国昌同志安排部署了“三大活动”。

我想大家应该能感受到今年扶贫工作形势的严峻，应该感受到今天会议的重要性。

下面，我围绕抓好“三大活动”，主要讲三个问题：

一、为什么要开展“三大活动”

我们专题召开这次会议，开展“扶贫对象大排查、基础工作大整改、扶贫工作大督办”这“三大活动”，是基于三个方面的考虑：

一是市委、市政府从严要求。

今年以来，市委、市政府主要领导多次深入基层督查调研、督促落实精准扶贫工作，通过现场指导、召开调度会等方式，提出了精准扶贫的工作要求，传导了精准扶贫的责任压力。

在各镇处调研精准扶贫时，市委主要领导提出了明确的整改意见，要求进行研究，反思存在问题的根源，制定整改提高措施。

今天讲这些，就是要让大家充分认识到，市委、市政府对精准扶贫精准脱贫工作的高度重视和严格要求。

我们召开这次会议，就是要积极适应市委、市政府的高标准和严要求，实实在在的兑现整改承诺，弥补差距、改进不足，提高精准扶贫精准脱贫工作的整体成效。

二是攻坚任务艰巨繁重。

目前，我市还有50757名贫困人口没有脱贫，还有51个贫困村没有出列。

从今年脱贫任务来看，有29个贫困村、22543名贫困人口的脱贫任务。

从具体脱贫措施看，有发展生产、保障教育、医疗救助、培训创业就业、土地流转、基础设施项目建设、危房改造、金融信贷扶贫（村级精准扶贫金融工作站建立和运行）、救助兜底等一系列工作任务。

如今半年已经过去了，要按期完成任务，还需要全市上下齐心协力、奋力攻坚。

三是存在问题非常突出。

尽管市里多次召开会议安排调度、多次检查督促改进、多次培训强化业务，但从市委主要领导精准扶贫调研、省审计厅精准扶贫政策审计和日常督办的情况来看，全市精准扶贫工作中还普遍存在基础数据不统一、工作进展不平衡、责任体系不健全、推进措施不配套、上下衔接不紧密、整体运转不协调、脱贫效果不理想等突出问题。

尤其是在省审计厅审计后，发现了不少问题，暴露了许多矛盾，出现了一些不应该出现的疏漏。

这些问题不及时解决，就会影响全市年度扶贫任务的完成，就会拖全市扶贫工作的后腿。

二、“三大活动”的重点任务

一是贫困对象大排查。

精准识别贫困对象是做好扶贫开发工作的“第一道关口”、“第一步程序”，“第一颗纽扣”，是精准扶贫精准脱贫的基础性工作。

扶贫对象精准是其他五个精准（即项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准）的前提。

我市扶贫攻坚工作开展以来，贫困对象的识别已经经过了建档立卡、“回头看”、基础工作整改等三个回合，究竟对象准不准呢？

这次省里面已经开放了系统，可以说是最后一次把对象核准的机会。

各地要对建档立卡的贫困户、贫困人口再进行一次全面梳理，将贫困人口识别到村到户到人，确保识别对象真实、致贫原因清楚，符合条件的一户不漏、不符合条件的一户不进。

各地要对省审计厅这次审计出来不符合贫困户条件的780户3143人进一步核实。

对于情况属实，确实不符合贫困户条件的，在省审计厅出具审计报告、省扶贫办出台具体处理办法后，按照规定程序全部予以清除；对核实后认为符合贫困户条件的，要给出详细解释说明。

780户平均到380个村，每个村也就2户多一点，要尽快核实。

同时对因病致贫、因病返贫，遭遇天灾人祸和其他各种原因导致生活贫困的家庭，按程序纳入贫困户。

新纳入的贫困户要严格做到“八无”，即：

无财政供养人员、无国企职工、无拥有小轿车或大型运输车人员、无2套以上房屋人员（在城镇购商品房或村外自建房）、无工商业主及股东、无村干部及家属、无城镇居民、无购大型农机具人员。

清除和纳入的名单要在本月内准备好，一旦省里来了通知，市扶贫办要迅速安排，各地扶贫办在信息系统上作清除和纳入的操作。

二是基础工作大整改。

也就是建立和完善“户档”、“村档”。

“户档”要体现一个“细”字。

比如说扶贫手册里面的“致贫原因”，有的工作队填4个字：

“因病致贫”；有的工作队填：

“户主本人于2014年5月患脑细胞胶质瘤，先后在潜江、武汉治疗，花费医疗费用83000元，目前每年还需后续治疗费用23000多元”。

显然，我们要的是后者，就是要让看“户档”的人一目了然，迅速了解贫困户的真实情况。

在“帮扶措施”、“帮扶成效”、在干部承诺书里面的“具体措施”，以及其他所有需要填写文字说明的栏目里面，都要写详细，不能笼统，几个字应付了事。

有的工作队填帮扶措施也是4个字：

“技能培训”。

谁参加培训，培训什么技能，到哪里参加，哪个部门组织，一概不知。

请同志们注意指导各村和工作队，加以细化。

“村档”要体现一个“全”字。

村一级扶贫档案，按照5大类别进行整理，分别是识别档案、退出台账、综合档案、上墙资料和工作日志。

要根据市扶贫办制订的档案目录，把我们村一级涉及扶贫攻坚的所有文件、资料、军令状、花名册、统计表、考勤表、工作日志包括影像资料，全部整理装入档案，把我们所做的扶贫工作完整、清晰地呈现出来。

这也是对我们扶贫攻坚工作的一种总结，有没有做事、有没有工作成绩，拿资料来说话，拿档案来说话。

退出台账要体现一个“准”字。

贫困户退出台账是“村档”的一部分，因为比较重要，在这里强调一下。

2014年我们脱贫了6484人，2015年我们脱贫了6811人，共计13295人。

但这些贫困户脱贫都没有办手续，仅仅是在信息系统里面标注为“脱贫”而已。

拿什么来证明脱贫？

那就要履行脱贫程序：

一算家庭收入，二看家庭条件，三搞民主评议。

只要家庭收入超过脱贫标准线，家庭条件实现了“一有两不愁四保障”，就可以召开村民代表会议进行民主评议并公示7天，公示无异议后报镇政府。

现在，我们要把2014年和2015年脱贫对象的一整套脱贫退出台账建立起来，让脱贫退出有据可查。

2016年和以后年度脱贫对象的退出台账，到当年年底再建。

如果各工作队工作扎实，沉在村里做事，“户档”和“村档”做出来都不难。

在具体填写过程中，要注意3个问题。

第一，要注意目录制作。

每一类档案都要有目录，内容固定的档案要编页码。

“户档”目录里面的附件，有就填，没有就从目录上去掉。

有的工作队生搬硬套市里发的模板，目录里面写一个“小额信贷扶贫材料”，内容里面放一个证明，“兹有某贫困户没有参加小额扶贫信贷，无小额信贷扶贫材料”，纯属画蛇添足。

请大家根据贫困户实际情况填写。

第二，要注意逻辑关系。

对无劳动能力对象采取“金融信贷扶贫”帮扶措施；对缺资金对象采取“技能培训”帮扶措施；脱贫日期早于贫困户申请日期；在贫困户登记表上，前面有耕地面积，后面没有生产经营性收入；家庭人口有父母和户主，漏掉媳妇和孙子。

这些逻辑错误我们已经说过多次，希望大家仔细检查。

第三，要注意保存电子档案。

所有“户档”和“村档”，应当在电脑中有相应电子版保存，做到电子版与纸质版内容、顺序、时间完全一致。

三是扶贫工作大督办。

大排查，大整改，这都是前期基础工作，最终的目的是确保今年的22543人脱贫，29个贫困村出列。

如何脱贫？

如何出列？

就是要保证“扶贫十法”各项措施的落实，保证“村九有”的161个项目建设的迅速推进。

时间已过去一半，还有很多工作没到位，甚至还未开展，必须加强督办。

通过大督办，推动各地各部门及驻村工作队引导帮助贫困对象，通过发展生产、培训创业就业、金融信贷等办法增加收入；通过危房改造、基础设施建设的推进，改善生产生活条件；通过保障教育、医疗救助等政策的落实，来减轻负担，防止因病、因学致贫返贫。

督办的方式很多，今年我们主要采取3种形式进行督办。

（一）镇级交叉检查。

以区镇处为单位，由镇包村干部带队，组织驻村工作队长、村支部书记或会计开展村与村之间交叉检查，交流工作经验，发现并及时纠正工作中存在的问题，在全镇范围内形成精准扶贫精准脱贫“比学赶帮超”的工作氛围。

（二）市级交叉督办。

在全市23个区镇处之间开展交叉检查督办，由各地主管领导或扶贫办主任带队，工作队长或第一书记参加，查看“村档”、“户档”，走访部分贫困户。

（三）专班明查暗访。

由市委督查室、市政府政务督查室牵头，组织市扶贫办、市农业局、市人社局、市住建委、市电视台等部门组成专班，开展明查暗访。

督办中发现的成绩和问题要通过发专门通报、精准扶贫短信平台、潜江扶贫微信平台和潜江扶贫QQ群等形式发送到全市各级党员干部，视频短片要在相关会议上播放。

凡被通报的区镇处和市直部门，在年终精准扶贫工作考核中要扣减相应项目的得分。

我们这个精准扶贫短信平台已经建立，也发出了第一条信息，希望大家不要作为负面典型上榜！

三、“三大活动”工作要求

一是各地各部门认真履职。

市扶贫办是精准扶贫的参谋部，要做好统筹协调和业务指导，及时传达省市具体要求，全面掌握基层工作情况。

市直部门要精心指导，积极支持驻村工作队工作并要求包户帮扶责任人深入村组帮扶。

区镇处作为扶贫攻坚的主体责任单位，党政主要负责人要切实负起第一责任人的职责，对每一项工作要上心上手，亲自督促落实，提高工作实效。

市里已经发出了通知，各地行政一把手分管扶贫，明确一名副职具体抓扶贫。

市里就是黄市长分管扶贫，我具体抓。

各区镇处既要全面抓好本镇的精准扶贫工作，还要抓好驻村帮扶工作队的管理，既要集中抓好贫困村的扶贫工作，还要统筹抓好非贫困村的贫困户的脱贫工作。

会议结束后，各地主管领导要迅速向党委政府主要领导汇报，组织各村“两委”干部、各驻村工作队员及包保干部开展“三大活动”业务培训，贯彻落实会议精神，安排布置“三大活动”工作任务，把“三大活动”的政策讲清楚，把业务讲明白，把要求讲严格，推动精准扶贫工作整体提层次、上水平。

二是驻村工作队积极履职。

各驻村帮扶工作队要强化作为意识、担当意识，主动融入各自帮扶村的扶贫开发工作中，有效帮助贫困村、贫困户拓宽致富路子，积极落实好市镇安排的各项工作任务。

区镇处党委要在做好工作队日常管理的同时，加强帮扶业绩考核，对驻村帮扶工作队员放手使用，给他们压担子、交任务、提要求，真正让驻村帮扶工作队住下来、专起来，真帮实干。

目前有个别工作队长以走读为主，宛如蜻蜓点水，一个月不去村里一回，对贫困户基本情况一问三不知，什么事都找村会计。

在“三大活动”中，发现还有这样的工作队长或“第一书记”，市扶贫办要坚决予以通报。

屡次不改的，提请市委组织部责令派出单位更换并对其给予处分。

各工作队要克服畏难和厌战情绪，积极投身“三大活动”。

2014年和2015年贫困户脱贫台账需要补办，“户档”和“村档”需要再次完善，贫困对象精准识别也有一定难度，看起来“三大活动”工作量较大，部分同志有一定的畏难和厌战心理，生怕工作搞不好要担责。

大家要知道，精准扶贫工作没有先例可以遵循，是一项开创性的工作，必须“摸着石头过河”。

到沙洋县参观学习过的同志知道，沙洋县的精准扶贫档案经过了4次整改才达到今天这个水准。

对我们的工作要有一定的容错空间，我们要追责的是“不作为”、“慢作为”，请大家放下包袱，大胆工作，力争通过“三大活动”，使我们的扶贫对象准确无误，扶贫档案焕然一新，扶贫工作快速推进。

三是严格执行考核制度。

省两办已经下发了《湖北省市州党委和政府扶贫开发成效考核办法》，目前市扶贫办、市委组织部正在拟定我市考核办法，重点考核乡镇党政正职、市直部门“一把手”和工作队队长的工作情况。

在扶贫攻坚日常工作中发出的通报批评和通报表扬，都要在年终考核分值中予以体现，对“三大活动”工作成效，也要赋予一定的分值。

同时，市纪委、市扶贫办等相关部门要搞好配合，制定扶贫工作责任追究制度，加强惩戒约束，增强各级干部的责任意识。

对贯彻落实中央和省、市决策部署有偏差、行动不迅速、落实不得力的，在省、市督查考核中发现严重问题、排名靠后、给全市整体工作造成影响的，要对区镇处、部门的主要负责人和帮扶工作队队员作出相应的组织处理，并严肃追究相关人员的责任，该调整的坚决予以调整，该免职的坚决免职；对省下派我市的驻村帮扶工作队队长、队员的工作和年度考核情况要如实反馈到所在单位。

同志们，贫困对象大排查，对象精准是前提；基础工作大整改，档案齐全是基础；扶贫工作大督办，措施到位是保障。

开展“三大活动”，时间紧迫，任务艰巨。

我们一定要振奋精神，狠抓落实，通过“排查”、“整改”和“督办”，努力实现年度扶贫目标任务，为全面实现小康宏伟目标奠定一个良好的基础。