桂来高速公路第二合同段机制创新年活动方案.doc

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桂来高速公路第二合同段

应急管理“机制创新年”活动实施方案

为进一步推进本项目应急管理工作，积极落实交通运输部关于开展交通运输应急管理“机制创新年”活动的要求，根据项目公司下发《关于印发桂平至来宾高速公路项目应急管理“机制创新年”活动实施方案的通知》（桂和发【2012】128号）的相关要求，结合本项目现机制管理体系及制度完善具体情况，特制定本实施方案。

一、“创新”指导思想

通过开展“机制创新”工作，以“健全机制、创新发展”为主题，不断强化应急管理机制建设，立足创新、夯实基础、推陈出新、健全机制，提高项目依法应对突发事件的能力，确保能够及时有效处置突发事件，确保应急处置工作的系统性、科学性和有效性，以减少和消除突发事件的危害和影响。

二、“创新”工作目标

通过开展“机制创新”活动，建立健全各级应急管理组织体系，切实完善应急预案、提高预案的可操作性；优化风险隐患排查治理、监测预警、信息报告、分析研判等应急管理机制；建立专业化与社会化相结合的应急救援队伍；强化政策法规宣传和应急知识普及，营造从业人员关注和支持项目部应急工作有序开展的良好氛围。

三、“创新”组织机构

为强力推进“机制创新”开展、明确“机制创新”范围、程序，有效的组织和开展应急管理“机制创新年”活动，项目部成立以项目经理为第一责任人的专项领导小组，具体负责贯彻本项目“机制创新年”活动实施，领导小组成员名单如下：

组长：

副组长：

成员：

领导小组下设专项办公室，办公室设在总工办，任利锋任领导小组办公室主任，具体负责本标段“机制创新年”专项行动的组织、实施、安排等相关工作。

四、“创新”活动主题

建立健全项目管理机制、创新项目多元化管理

五、“创新”步骤

按照项目公司“机制创新年”活动实施方案要求，结合我项目部信息报送、应急处理、风险排查等工作实际情况，我项目部“机制创新年”活动计划从2012年8月1日开始、至2013年7月31日结束，总体设五个阶段，具体安排及要求如下：

第一阶段：

对照分析阶段（2012年8月1日至2012年9月30日）

本阶段主要针对项目应急管理分析研判、监测预警、信息报送、应急联动、风险排查、处置评估、征用补偿、情况通报等8项工作机制，结合本项目自身特点，制定相应的应急管制“机制创新年”活动方案。

建立健全自身应急组织体系，成立应急管理“机制创新年”活动领导小组，规范应急机构、咨询机构、日常办事机构，明确职责、编制和人员，及时、有序有效的安排项目各项应急工作。

第二阶段：

完善提高阶段（2012年10月1日至2013年1月31日）

本阶段结合本项目工程特点建立健全应急管理制度及预案体系，进一步扩大应急预案的覆盖面，主要计划做好以下几方面工作：

1、针对马鞍山隧道等重点、控制性工程制定专项施工方案，切实做好危险源辨识登记和施工风险评估。

2、加强应急队伍建设，建立健全危机应对制度；加强应急管理工作人员应急管理培训，增强应急管理意识；加大应急管理演练，着力提高应急管理工作人员的研判能力。

3、明确应急管理职责、落实应急管理责任，在项目内部形成“谁主管、谁负责、一级抓一级、层层抓落实”的责任管理体系。

4、积极开展应急管理科普宣传培训。

积极在项目内部贯彻落实宣传教育，并定期组织相关人员进工区、进工点，在全线方位内形成一种良好的应急氛围，确保遇事不慌不乱，应对有力有序。

第三阶段：

试运行阶段（2013年2月1日至2013年4月30日）

本阶段主要是对完善提高阶段成果的再修改、再完善，主要计划落实以下几方面：

1、继续在项目内部深化完善突发事件预警机制和预警信息发布制度。

加强监测预警基础能力建设。

加大风险隐患排查和整治力度，建立健全突发事件风险评估、隐患排查、登记建档、监控监测、整改落实等工作制度。

2、切实做好突发事件的应急处置，按项目公司文件要求在突发事件应急处置与救援工作上，坚持“先避险、后抢险，先救人、再救物，先救灾、再恢复”的原则开展工作。

积极做好汛期洪涝灾害、台风，冬季寒潮大风、低温雨雪冰冻以及地震、泥石流等极端天气气候和自然灾害所引发突发事件的应急处置工作。

如有突发事件发生，项目领导要靠前指挥，第一时间启动应急响应机制，积极组织应急队伍、营救遇险人员；积极采取必要措施、防止发生再生、衍生事故，避免，避免造成更大的损失。

3、结合项目工作开展实际情况全面提升综合应急保障能力。

及时制定应急物资储备保障制度，建立健全重要应急物资监控台账，切实健全完善应急物资储备、更新、管理、调拨、配送等体系建设。

4、加强应急值班和应急处置工作。

认真做好应急值班工作，坚持24小时值班制度和特殊时段领导带班制度，持续改进各项值班工作制度，建立完善值班工作规章制度体系，积极组织信息报送工作检查、调研及工作座谈，不断提高信息报送的时效性和针对性。

5、提高突发事件信息发布和舆情收集、分析和引导能力，建立完善突发事件新闻发言人制度，突发事件信息要及时、准确、客观、全面。

通过舆论及信息发布引导形成全员关心、理解、支持、参与应急管理工作的良好氛围。

第四阶段：

经验交流阶段（2013年5月1日至2013年5月31日）

本阶段主要工作时总结”机制创新年“活动经验，选择具有示范性和代表性的活动经验上报项目公司，并对其它项目好的做法和经验组织观摩学习，实现资源共享和互联互通，提升应急指挥、应急会商、应急处置、应急资源调度等方面的反应速度和效率。

第五阶段：

验收评估阶段（2013年6月1日至2013年7月31日）

本阶段主要工作为加强应急总结评估。

从项目方案制定执行、活动组织开展、应急机制的建立和完善、实际运行效果、目标和任务完成情况等方面，组织相关人员对”机制创新年“活动开展以来的情况进行全面验收评估，认真分析机制运行中遇到的新情况、新问题，探索内在规律，建立不断创新和高效运行的长效机制。

通过开展“机制创新年”活动，全面提升应急管理能力和水平。

六、“创新”要求

一）、加强领导、落实责任

为确保“机制创新年”活动有效开展、取得成效，项目主要负责人要提高对应急管理机制建设重要性的认识。

切实把“机制创新年”活动作为规划、部署项目应急工作的主要内容。

制定切实可行的活动方案和工作制度，把各项应急管理机制落到实处。

二）、搞好宣传、营造氛围

以大力开展“机制创新年”为契机，大力宣传、培育项目工作人啊云荣誉感，激发创新意识，在项目内部形成良好的活动氛围，通过机制创新建立良好的项目管理机制。

三）、注重实效、不断提升

以解决项目管理实际问题为切入点切实推动“机制创新年”各项活动，及时总结各阶段的成功经验和做大，通过“创新”活动进一步建立健全项目管理机制和队伍能力素质不断提升的长效机制。