一乡镇林业站管理职能.docx

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一乡镇林业站管理职能

巴里坤县林业科技培训讲义之一

乡镇林业工作站管理职能

巴里坤县林业局韩波

内容提要：

一、乡镇林业站管理

二、技术管理

三、林业统计管理

通过学习，达到以下目的：

一、了解乡镇林业站的职责和管理内容

二、了解乡镇林业站的基本工作方法

三、明确在乡镇林业站工作所需掌握的林业基本知识

一、乡镇林业站管理

（一）林业站的职责范围：

林业站是林业主管部门指导和组织农村集体、个人发展林业生产的基层事业单位，其职能就是“管理、指导、组织、服务”。

乡镇林业站的主要职责有以下七项：

1、在当地党委、政府领导下，宣传与贯彻执行《森林法》和国家及地方的林业方针政策，了解与反映群众在发展林业生产中的要求和问题。

2、协助当地政府制定林业长远规划和年度计划，指导和组织农村集体、个人开展各项林业生产经营活动。

3、按照上级林业主管部门的安排，配合林业调查设计单位开展森林资源调查，负责造林检查验收、林业统计和森林资源档案管理，掌握本站辖区内的森林资源消长变化情况。

4、核定并落实集体和个人的年度采伐指标。

5、协助有关部门调处林地纠纷，查处毁林案件，维护森林资源安全；负责组织本乡镇的森林病虫害防治工作。

6、传播林业科学技术，总结和推广林业生产先进经验，开展本乡镇的林业技术培训、技术咨询和技术服务。

7、协助上级主管部门管好用好当地各项林业资金。

从林业站的主要工作职责可以看出：

乡镇林业工作站是贯彻落实林业方针政策的宣传站，是保护森林、发展林业的工作站，是普及和推广应用林业科学技术的推广站，是帮助农牧民兴林致富的服务站。

建设好乡镇林业站是落实各项林业改革和林业建设任务的保证，对于贯彻执行党的各项林业方针政策，做好各项林业工作，都具有十分重要的作用。

（二）林业站的工作方法：

乡镇林业站不仅要完成上级林业主管部门交给的各项任务，而且还要接受一部分由乡镇政府分配的社会中心工作。

即使是林业部门的业务工作，其中又可分为林政管理、森林资源管理、护林防火、病虫害防治、营林生产等不同的业务范围。

这就要求林业站工作人员不仅要讲究完成各项任务的具体方法，而且还要十分注意协调各方面的关系。

否则极有可能出现穷于应付、顾此失彼、各方遭埋怨的局面。

因此，掌握一些基本的工作方法，对林业站的工作无疑是有益的。

1、坚持原则，协调好各方面的关系

乡镇林业站是一个业务性较强的基层事业单位，处于多个矛盾的中心，既有纵向关系，即上下级关系，又有横向关系，即乡镇中各个单位、部门之间的关系，还有与群众的关系。

因此，经常发生一些问题和矛盾是正常的。

林业站在开展自己的工作中，必然会涉及到人、财、物三个方面，特别要搞好对人的管理，调动人们的积极性，注意处理好“左邻右舍”的关系，要主动加强单位之间的联系与交往，互通情报，团结协作。

对遇到的一些难题和重大问题，要弄清情况，按党的政策、原则予以解决，不能放弃原则去搞好关系。

总之，协调的本质就是在坚持原则的前提下，解决各方面的矛盾，使整个单位和谐一致，使每个人、每个部门的工作同整体目标一致。

2、坚持群众路线，实行“从群众中来，到群众中去”的工作方法

认真贯彻群众路线，是林业站顺利完成各项任务的关键。

比如造林、育苗、封山（沙）育林、森林资源保护等各项工作，只有充分发动乡、村广大群众，大家动手，群策群力，才能比较顺利的完成既定的任务。

3、深入调查研究，一切从实际出发

从目前林业站的现状来看，调查有之，研究则很不够。

多数人员还不能从众多的第一手资料和现象中，去提炼出理性的、有普遍指导意义的东西。

在某种意义上说，从实际工作中总结、提炼出的管理措施、造林方法，制定的长规划、短计划等才更具有真实性和可操作性。

4、运用行政的经济的和法律的管理手段，争取最佳的管理效果

所谓行政的方法，就是依靠行政组织，运用行政手段，按照行政方式来管理各项林业生产经营活动的方法。

经济的方法，是指在客观经济规律直接起支配作用的情况下，通过经济组织的活动和各种经济手段的运用，调节各种不同的经济关系，来实现林政管理的方法。

法律的方法，就是对各项林业生产经营活动，运用林业法律、法规进行林政管理的方法。

这三种方法只要准确恰当的运用，就能起到相辅相成、互相补充的作用。

5、任务明确，责任到人，奖罚分明

林业站的工作必须坚持分工明确，责任到人，相互配合，并根据完成任务的优劣，做到奖罚分明。

优者给予奖励，劣者给予必要的批评和处罚。

以此来鼓励先进，鞭策落后。

6、注意信息反馈，及时改进工作

一次任务布置下去，一项管理措施付诸实施，一种先进技术的推广，都不应该等出了问题再去过问，不应该等搞完了再去总结，而应该随时掌握实施的情况，不断收集反馈回来的信息，以便及时修正错误，改进工作，减少损失，提高工作效率。

总之，乡镇林业站对基层林业的各项发展起着重大作用。

如何搞好林政管理则是乡镇林业站的主要任务。

乡镇林业站既是林业政策宣传站，又是林政和资源管理站，造林技术指导站，林业技术推广站，林农致富服务站。

简单地说，乡镇林业站一切工作的出发点和落脚点就是增加森林资源。

二、技术管理

（一）技术管理的意义

技术是人类在改造自然的斗争中积累起来的知识和经验，以及体现这些知识和经验的物质资料。

技术与生产的关系是直接的，是生产力的重要组成部分，它包括以下三个方面的内容：

1、劳动手段，特别是生产工具、设备，这些是生产技术的主要标志，是现代生产技术的基础；

2、劳动者的知识、经验及劳动技能。

劳动者在生产中是最活跃的因素；

3、生产的工艺和作业方法。

先进的生产工艺和作业方法，可以取得较大的经济效益。

林业生产技术大体可分为营林和森工两个部分。

林业技术管理是指按照科学技术工作的规律性，对营林生产和森工生产的技术活动所进行的计划、组织、协调、控制、激励等方面的管理工作。

其目的是：

有计划地、合理地利用技术力量和资源，组织技术进步活动，建立良好的生产技术秩序，尽快地把最新的科学技术成果转化为现实的生产力，提高林业生产的技术素质和经济效益。

科学技术是第一生产力，要想把林业搞上去，不但要提高劳动者的素质，还必须依靠科技进步。

因此，加强对林业技术的管理，已成为当前刻不容缓的工作。

今后随着科技的不断发展，林业技术管理工作也会随之发展，技术管理在整个管理工作中会越来越显得重要。

1、林业技术管理工作使林业生产建立在现代科学技术的物质基础上。

没有成熟的、先进的科学技术，林业生产无法得到迅速发展。

林业是具有生态效益、社会效益和经济效益的产业，建设周期长，因此必须重视科学技术的应用。

2、加强生产技术管理是提高林业生产经济效益的重要措施。

发展林业不但要考虑生态效益和社会效益，也必须考虑经济效益，只有这样才能增强林业自己的生存和发展能力。

为此，要进一步强化生产技术管理，有计划、有步骤地进行技术改造，改变林业生产技术落后状况，学习、引进、采用先进技术合理规划、合理组织生产，搞好技术推广，尽快把先进科学技术成果转化为现实生产，不断增强林业活力，提高经济效益。

3、加强技术管理是促进技术进步，提高技术素质的需要。

林业技术的发展促进了技术管理工作的发展，反过来，技术管理工作的加强，又推动科学技术的进步。

如果没有十分有效的科技组织管理工作，科技工作无法开展，科技成果难以在生产中推广应用，就会影响林业的技术进步。

基层林业技术管理，要从更有效的合理组织生产，激励人们主动努力学习和采纳最新技术，不断发挥在生产中的创造力，从而不断提高每个林业职工的知识水平和技术素质。

（二）技术管理的基本任务

林业技术管理是对一切林业生产技术活动进行科学和严密的组织管理，是林业生产管理的一个重要组成部分，它的基本任务主要有以下几个方面：

1、充分利用现有的物质技术条件，充分发挥技术人员的积极作用。

当前林业部门的技术物质条件是进行林业生产的现实基础，亦是提高劳动生产率和经济效益的物质基础，应充分发挥其功能作用。

在技术管理中，要充分调动每个人员的积极性，并引导他们钻研技术，掌握技术，提高技术，为发展生产服务。

2、大力开展科学实验，积极采用新技术，不断提高生产技术水平

根据当前当地林业生产的实际情况，有计划地开展科学实验和应用技术研究，为林业的发展解决实际生产中的技术问题。

了解国内外林业技术动态，吸收、引进适用技术，加快高新技术应用到林业建设上的步伐，使林业技术水平不断提高，逐步把林业生产建立在最新科学技术基础上。

3、合理组织林业生产，建立良好的生产技术工作秩序

良好的生产技术工作秩序，是保证生产有节奏地正常进行的必要条件。

这就要求建立健全各项技术管理制度，及时为生产提供先进的各种技术文件。

例如，经批准的规划设计及作业设计，技术操作规程，技术标准，质量检查监督制度等。

要求工作人员严格按照规划设计，技术操作规程，技术标准进行生产，保证设备经常处于良好状态，注意安全生产，文明生产，从而使生产工作有条不紊的高效运行。

（三）技术管理工作的主要内容

在林业生产中的技术管理，主要是日常的生产技术管理工作，以及科学实验和新技术的应用管理工作。

其主要内容有：

1、制定林业技术发展规划和年度技术措施计划。

2、科学实验及新技术开发管理。

3、生产技术准备和日常生产技术管理。

主要是计划的制定，造林作业设计，技术方案，作业准备，试验示范，生产中必要的各种技术资料的收集整理，设备和工具的准备及管理，工程质量的检查验收，日常生产中技术问题的处理等工作。

4、质量管理工作。

质量管理包括林业生产中的施工质量、苗木质量、基础设施建设质量等。

5、开展标准化工作，标准化工作是林业技术管理的基础工作之一。

乡镇林业站要注重林业技术标准的收集、宣传和贯彻，实施国家、地方或行业技术标准，协调在实施过程中出现的各种技术问题。

6、技术档案和科技情报的管理。

技术档案和科技情报工作是技术管理的重要组成部分，是发展林业事业必须认真做好的基础工作。

技术档案工作是要做好技术资料的收集、整理、保管、鉴定、统计和提供使用。

科技情报工作主要是科技情报的搜集、加工整理、分析研究。

除以上内容外，技术管理工作还有职工的技术教育、培训、考核，组织群众性的科技培训、技术咨询等。

（四）技术管理工作的要求

1、面向林业生产实际，为发展林业经济服务。

具体地说，就是林业技术管理工作要从林业生产实际出发，适应林业生产各个环节的需要，以提高森林资源量和经济效益为衡量林业技术管理工作成效的标准。

2、坚持林业科学实验和技术推广。

科学实验要坚持探索创新精神，要勇于提出新问题、新见解，把技术创新放在技术管理重要位置上。

在生产上大力推广应用新科技成果和先进适用技术。

3、建立和完善技术责任制。

技术责任制就是把各项技术工作具体落实到技术人员头上，并明确具体的职责和要求。

它是充分发挥生产技术和技术人员作用的一项重要制度。

技术人员必须认真履行自己的职责，不断提高技术水平，经常深入生产实际，倾听各方意见，善于把理论和实际结合起来，发挥应有的作用。

4、坚持改革与落实科学发展观相结合。

技术管理工作既要有改变林业生产技术落后面貌的雄心，又要有严格、严肃和严密的科学态度。

要确立科学的工作程序，在每一工作程序上都有明确的工作内容和质量要求，这样来做技术管理工作，才能保证生产的顺利进行。

同时要注意整个技术管理工作中的文档工作，准确记载和反映本单位的一切技术活动。

四、林业统计管理

（一）林业统计的概念

1、林业统计的定义

统计是人类对客观事物数量方面的认识所形成的一个概念。

林业统计就是把社会经济统计的原理、原则和方法，具体应用于林业部门的专业统计。

林业统计一词有三种含义，即林业统计工作；林业统计资料和林业统计科学等。

林业统计工作：

是指统计人员在工作实践中运用一切科学方法对林业经济现象的数量方面的资料进行统计调查，加工整理和分析研究等方面的实践活动的过程，称为统计工作。

林业统计资料：

是指统计调查收集的林业统计资料，经过加工整理的林业统计资料等。

包括统计表、统计图、统计年鉴、统计资料汇编、统计分析报告以及计算机储存的统计资料等。

林业统计科学：

是指如何收集、整理与分析统计资料的理论和方法。

2、林业统计的任务和内容

林业统计的任务是：

（1）检查林业方针、政策的贯彻执行情况；

（2）为编制林业生产计划和长远规划提供切实可行的统计资料，并检查各种计划的执行情况；（3）分析研究森林覆盖率、森林资源消长变化情况及森林资源合理利用情况；（4）分析林业生产的成本、劳动力、工资等情况，研究林业建设的投资效果和经济效益。

林业统计的内容：

（1）林业生产统计。

指森林的培育、保护。

包括育苗、采种、造林、抚育、森林保护、林业产值统计等。

（2）林业基本建设统计。

包括投资额和实物工程量统计等。

（3）农副业生产统计。

指农业、牧业、副业、渔业生产统计等。

林业生产活动的范围都属于林业统计的范围。

（二）林业统计资料的调查、整理和分析

1、林业统计资料的调查。

搜集林业统计资料的过程称为林业统计调查。

调查搜集林业统计资料是林业统计工作的开始，是关系到全部统计工作过程的基础。

所以，统计资料的调查搜集工作是保证统计质量，提高统计工作水平的基础环节。

（1）林业统计调查的分类。

按组织形式分类，可分为统计报表和专门调查两类。

按调查范围分类，可分为全面调查和非全面调查两类。

按登记事物的连续性分类，可分为经常性调查和一时性调查两类。

按取得资料的方法分类，可分为直接观察法，报告法，采访法，通讯法等四类。

（2）林业统计调查的步骤。

统计调查是一个复杂、细致的工作，它的全部过程一般可分为制定调查计划、布置调查方案以及组织编报统计资料等三个步骤。

（a）制定调查计划：

包括确定调查目的；确定调查对象和调查单位；拟定调查内容；确定调查资料的方法和调查时间；确定报送日期等。

（b）布置调查方案：

调查方案确定后，应该迅速下达，按期填报。

（c）汇总调查资料：

调查方案布置下达后，紧接着就是由调查单位搜集资料，填写调查表和报送资料，主管单位汇总，这是统计调查最重要的环节。

（3）、统计调查的形式。

有以下几种：

（a）专门调查；（b）原始记录调查；（c）电讯报告调查；（d）统计报表调查。

2、林业统计资料的整理

通过原始记录、统计报表、专门调查，搜集了大量分散的、零星的统计资料，它只能说明各个单位的情况，而不能反映事物的总体和全貌。

对原始资料进行科学加工和综合汇总，使之系统化的工作，叫做统计资料的整理。

统计资料整理的中心内容是汇总工作，汇总工作的步骤是对大量的原始资料进行审核和订正，根据任务要求确定应该整理的指标，并根据分析的需要确定具体的分组。

然后对各项指标进行汇总，并计算各组总数和总体数，将汇总的结果编制成统计报表。

（三）造林统计

1、造林面积统计

造林面积是指在荒山荒地上新植的，并经过检查验收成活率达到85%以上的造林面积。

造林面积包括乔木林、灌木林、竹林，但不包括重造面积、补植面积、治沙种草面积、迹地更新面积和次生林改造面积。

由于统计的不同，造林面积必须按各种标志进行分类：

（1）造林面积按林种分

（a）用材林：

指为提供经济建设用材所造的林木。

（b）经济林：

指为利用林木的果实、叶片、皮层、树液等林产品作为工业原料或供人们食用而造的林木。

（c）防护林：

指为减免风、沙、水、旱等自然灾害所营造的林木。

包括农田防护林、牧场防护林、水土保持林、防风固沙林、水源涵养林等等。

（d）薪炭林：

指以生产燃料为目的而营造的乔木林和灌木林。

（e）特用林：

指以保护环境、科学实验等特殊用途为主要目的的林木。

（2）造林面积按造林方式分

（a）人工造林：

指以人力挖坑、开沟，采用人工植苗和直播造林的面积。

（b）封山（沙）育林：

是指在荒山、荒沙、荒滩上有残存种源植被的情况下，依靠自然力进行天然下种或根系萌发或人工进行移植、补植、抚育、管护等干预措施来达到恢复沙生植被的一种育林、营林方式。

（c）飞播造林：

是指在大面积荒山荒地上利用飞机撒播林木种子，让其发芽生长，以达到迅速绿化的目的而营造的林木面积。

（3）造林面积按所有制形式分

（a）国营造林。

（b）集体造林。

（c）个人造林。

（d）合作造林。

（e）义务植树造林。

（4）造林面积按造林方法分

造林方法，可分为植苗造林，扦插造林和直播造林。

2、补植面积统计

补植是在造林后，成活率低于85%高于40%，缺苗断垄较多，达不到经营要求，需要进行补植的林地。

补植的面积应按实际补植的面积计算，不需要补植的部分不应统计在内。

3、零星植树统计

零星植树也称四旁植树，是指水旁、路旁、村旁、宅旁零星栽植的林木株数。

零星植树一般按株数计算。

（四）森林保护统计

保护森林，发展林业，使森林免受病、虫、鼠、火等的危害，是不断扩大森林资源，加速林业发展的重要保证。

1、森林火灾统计

森林火灾统计的内容包括：

（1）森林火灾发生的原因。

大致可分为人为火源和天然火源。

（2）森林火灾的种类。

可分为地表火、树冠火和地下火三种。

（3）森林火灾发生的地区。

（4）森林火灾发生次数。

（5）烧毁林木数量。

（6）烧毁林地面积。

（7）扑火耗用工日。

（8）扑火费用。

2、森林病虫害统计

（1）森林病虫害统计的范围

森林病虫害对森林的毁坏不次于火灾，它在短期内能完全改变林地的自然环境，使森林枯萎死亡。

森林病虫害统计的目的在于了解哪些林区发生了病虫害？

属于哪一类？

面积多大？

防治了多少？

采取了哪些措施？

以便加强对森林病虫害的防治工作。

（2）森林病虫害统计指标

（a）病虫害发生面积：

发生面积就是受害面积，按报告期实际面积统计。

（b）病虫害防治面积：

是指在森林病虫害发生面积中，采用各种方法防治病虫害的面积多少。

在病虫害防治面积中应分列人工防治面积、化学药物防治面积、生物防治面积等。