政府采购典型发言材料.doc

政府采购典型发言材料.doc

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夯实基础服务民生

建立科学规范的政府采购机制

我市从2002年正式启动政府采购改革，8年来，在市委市政府的正确领导和省厅的大力支持下，积极深化和推进政府采购改革。

政府采购范围不断扩大，政府采购规模达到了2009年的***亿元，7年累计完成采购规模****亿元，节约资金****亿元。

这些成绩的取得是我市政府采购工作始终坚持在创新中规范、在规范中推进的结果，得益于建立了一套符合我市实际情况的规范有序、职责分明、公平公正、廉洁高效的政府采购运行机制。

一、从基础工作抓起，谋求建立规范高效的政府采购运行机制

政府采购是一项全新的财政管理改革，要实现预期目标，就需要有良好的工作运行机制和规范运行程序做保障，这也是我们提高工作效率、防止工作失误的有效手段。

为此，我们从一开始就把政府采购的组织、制度建设放在重要的位置。

（一）以规范的机构设置保证政府采购的贯彻执行

根据国家有关文件精神，2002年1月，我市成立了市政府采购管理办公室和市政府采购中心。

其中政府采购管理办公室负责采购监督管理事务；政府采购中心作为执行机构，负责根据采购人的委托办理采购事宜。

明确了各自的工作职责，实现了真正意义上的“管采分离”。

（二）以完善的工作制度促进政府采购的规范运行

《政府采购法》的颁布实施，加快了本市政府采购制度建设的步伐，涵盖了多个领域。

在规范采购基本操作方面，因地制宜的出台了《**市本级政府采购工作程序》，同时先后制定了市本级部门政府采购预算编制、市直机关协议供货（办公自动化设备）、市直行政事业单位会议（接待）、政府采购资金等管理办法，此后又不断在工作实践中完善，使目前的采购行为都做到了有法可依、有规可循。

在规范采购人行为方面，制定了《**市政府采购预算》，要求全市各预算单位必须按照政府采购目录的内容，编制与之相对应的年度政府采购预算。

建立了政府采购项目验收制度，规范了履约验收和分散采购行为；在规范采购代理机构方面，制定了《**市对集中采购机构监督考核管理办法》，对集中采购机构的采购执行情况，内部管理监督情况，从业人员专业技能，服务质量等方面做了详细的规定；在规范自身行为方面，制定了《**市政府采购内部监督制约暂行规定》及配套管理制约机制，针对每个环节，实习了评委名单保密制、项目分段负责制、岗位轮换制、项目回避制，使采购过程更加客观、公正、透明。

同时，还建立了工作岗位AB制。

（三）以实用的工作方式提高政府采购的工作效率

适应形势发展的要求，针对政府采购初期，对各单位政府采购管理过深带来的一些弊端，坚持“抓大放小”方针，对不适应集中采购的项目，实施了分散采购。

建立了政府采购计划催办和跟踪管理制度。

对采购计划受理、审批、执行、支付等环节做出具体规定，实时掌握项目进度，限期办结；对于采购计划紧急的项目，采取特事特办，切实防止漏办和压误。

为提高政府采购效率，2006年我们率先在全省实行办公自动化设备协议供货制度，制定出台了协议供货实施方案和暂行规定。

对有特殊要求的采购事项，依法灵活确定采购方式。

二、准确把握政策与实情，依托民生采购扩大政府采购规模

政府采购工作的推展要实现一定的采购规模，而采购规模要依托采购项目，在扩大采购规模的同时，我们以《政府采购目录与采购限额标准》为依据，科学界定和充实采购项目，始终坚持“两个结合”：

（一）把政府采购工作与政策导向有机结合起来

几年来，我们学习研究上级的有关政策，将发挥政府采购政策功能，作为政府采购制度改革的重点和突破口：

一是优先购买环保产品。

严格执行《关于环境标志产品政府采购实施的意见》，在集中采购过程中优先购买产品；二是鼓励采购地方产品。

市内重点工程建设和生产配套设备及物资的采购，在质量可靠、价格合理、服务有保障的情况下，应尽可能选用市内产品；三是体现政策导向作用。

在评定标准的设定上，对节能、环保指标给予优先评价。

采用最低评标价法的，对其投标价格给予5%至10%幅度的价格扣除；采用综合评分法评标的，分别给予价格总分值和技术评标总分值4%至8%幅度不等的加分；采用性价比评标的，对其投标价格给予4%至8%幅度不等的价格扣除。

（二）将政府采购工作与民生采购有机结合起来

自2008年全国财政工作会议上，财政部部长谢旭人明确提出“关注民生扩规模”成为政府采购工作新任务后，我们及时科学拟订政府采购集中采购目录和限额标准，增加政府采购品目和项目，逐步将关系民生和群众利益的项目纳入政府采购，使政府采购范围不断扩大。

在平时的采购过程中，我们高度关注专项资金安排动态，与财政局业务科室积极配合，着重抓好民生项目的政府采购。

自2008年以来，政府采购成功实施了农机采购、医疗设备、机场设备、城市报警监控系统等民生项目的政府采购。

针对采购特点，我们提前介入，主动与采购单位衔接，确保采购时效性。

据统计，2008年以来，财政补贴农机具采购1.12亿元，城市报警监控1.13亿元，城建工程及设备采购8687.19万元，医院、社区卫生和农村卫生医疗设备采购逾2069.4万元，机场设备采购1841.9万元，种子补贴采购354万元，疾病控制设备、疫苗采购近416.75万元等。

这些民生项目的采购，采取批量的方法，让更多的产品纳入了政府采购范围，从而进一步扩大采购规模，在获得规模效益的同时取得了良好的社会效益。

三、着眼于规范采购行为，不断加大政府采购的监管力度

有效的监督管理，是政府采购健康平稳运行的有力保障。

为此，我们从四方面着手加大监管的力度。

（一）扎实推进政府采购阳光工程

严格按照上级的要求，建立了由纪检、监察、审计等部门参加的政府采购活动监督体系，将政府采购置于社会监督之下，下发了《**市政府采购质疑投诉受理暂行办法》，使社会各界更加全面了解和掌握采购工作规程，更好的实施监督。

（二）加强对供应商的监督管理

加强供应商市场准入资格的审核，制定了《**市政府采购供应商管理暂行办法》，并从2004年初开始，已着手建立货物类、工程类、服务类项目产品的供应商库，到今年统计现有全国各地供应商2370家登记注册，其中包括，四川长虹、大唐电信、北大方正等国内著名企业。

（三）加大对评审专家的管理

我们通过网络征集和发函邀请，新增各类政府采购评审专家700余人。

评审专家的抽取都是在我办和纪检委人员的监督下，由采购中心工作人员从专家库随机抽取评审专家。

全年没有发生一起因专家名单泄漏造成的违规评审事件。

（四）加强日常工作的检查督导

每年对全市各级国家机关、事业单位、团体组织及采购代理机构进行专项检查，通过检查，促进了采购人、采购代理机构进一步掌握政府采购法律制度规定，提高了依法采购的意识和能力。

四、以发展高效为目标，建立科学规范的政府集中采购机制

随着我国政府采购制度的发展，围绕建立运行规范、办事高效的政府采购管理机制，在2010年我们将重点发展以下几方面工作：

（一）扩大政府采购范围。

使用财政性资金，或政府担保、政府统借统还的工程项目，必须坚持纳入政府采购范围。

可以从资金管理入手，增加政府采购监管环节，着重从政府采购预算编制、政府采购信息管理、政府采购监督检查、政府采购资金支付等方面加强管理。

同时，要积极拓展服务类政府采购项目，对办公家具、汽车等类商品实行协议供货制度。

（二）灵活政府采购方式。

通过完善政府采购方式，来提高政府采购效率。

推行电子采购、采购卡制度。

逐步实现全省范围内网上招标、投标、评标。

（三）提高政府采购质量。

一是政府采购评审专家，增加数量，提高质量，严格随机抽取，倡导自动语音通知。

二是政府采购评标方法，推行密封评标。

三是政府采购人员素质，建立人员资格考试、人员等级晋升制度，培养政府采购专业人员，加强政府采购理论研究。

四是完善政府采购合同履行阶段的监管制度。

五是依法加大政府采购的检查处理力度。

六是规范政府采购监管机构与执行机构的职责划分，丰富政府采购监管的内容，完善政府采购监管的手段，优化政府采购监管的方式。

（四）完善政府采购功能。

认真研究政府采购相关制度规定，严格政府采购购买国货的制度，明晰政府采购购买国货的标准。

充分发挥政府采购在促进经济增长、社会发展，调节区域经济发展，落实政府宏观调控目标等方面的作用；运用政府采购支持地方企业、中小企业的发展；优先购买节能产品、环保产品，支持循环经济，落实科学发展观。

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