工程项目施工中的合同管理与技术管理存在的问题.docx
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工程项目施工中的合同管理与技术管理存在的问题
题目工程项目施工中的合同管理与技术管理存在的问题
内容摘要
技术管理对工程项目的实施具有重要的作用。
技术管理的成效直接影响到工程项目的进度、质量、成本控制等方面。
本文针对工程项目中的合同管理存在的常见问题进行分析并提出措施，并讲述了合同管理在国内与国际惯例中的差异。
对技术管理的在项目管理中的作用进行了阐述，对其在项目效益中的影响作了分析，提出目前技术管理中尚需解决的问题。
关键词：
目录
内容摘要I
引言1
1合同管理2
1.1合同管理的定义2
1.2合同管理的重要性2
1.3合同管理中常见的若干问题2
1.3.1施工合同中无效合同的认定3
1.3.2建筑企业施工合同管理与投标管理脱节4
1.3.3施工合同背离招标文件和投标书内容4
1.3.4管理措施不配套5
1.3.5用词错误、矛盾和歧义性问题，导致合同履约率低5
1.3.6“口头协议”、“私下合同”屡禁不止5
1.4改善加强施工合同管理的办法6
1.4.1实现工程造价改革，量价分离、市场定价6
1.4.2加强承、发包商对合同的法律认识6
1.4.3推行示范文本，规范合同表述形式7
1.4.4借助信息网络技术，加强动态管理，提高履约率7
1.4.5加强中标承包合同的价格管理7
1.5施工合同管理在国内与国际管理中的差异8
1.5.1国际工程与国内工程合同管理的不同点8
1.5.2合同的价格管理8
1.5.3合同的时间管理9
1.5.4合同的质量管理9
2技术管理11
2.1技术管理的定义11
2.2技术管理在项目管理中的作用11
2.3技术管理对项目效益的影响12
2.3.1图纸会审对成本控制的作用12
2.3.2制定先进可行、经济合理的施工方案13
2.3.3现场技术管理对施工项目效益的作用13
2.3.4积累资料为施工索赔提供依据14
2.4技术管理中的问题及解决方法15
2.4.1项目技术管理措施落实不到位主要表现15
2.4.2提高项目技术管理人员的技术水平15
2.4.3提升项目技术管理工作16
3工程项目施工中的合同管理与技术管理的联系17
3.1合同管理的特点17
3.1.1合同管理的系统性和完整性17
3.1.2合同管理的多样性17
3.2技术管理的特点18
3.2.1技术管理的系统性18
3.2.2技术管理的超前性18
3.2.3技术管理的及时性18
3.3技术管理与合同管理的联系18
3.3.1技术方案支持合同管理18
3.3.2合同管理对技管理具指导性、制约性18
3.3.3技术管理和合同管理有机结合19
4结论20
参考文献21
引言
1合同管理
1.1合同管理的定义
1.2合同管理的重要性
1.3合同管理中常见的若干问题
随着我国加入世贸组织，大家都能认同工程施工合同管理是建立和维持良好建筑市场中经济秩序的重要手段和有效方法，同时它也在形成公开、公平、公正的市场竞争机制、提高工程质量、降低工程造价和缩短工程工期等方面发挥着重要的作用。
然而由于目前建筑市场相关法规还很不完善，加之一些思想观念及管理体制存在的深层问题，使得建设施工合同执行过程步履艰难。
1.3.1施工合同中无效合同的认定
目前的建筑市场，可以说存在很多不规范的地方。
例如有些企业和个人没有建筑工程施工资质，为了承揽工程从中渔利，只能借用他人资质。
也有些企业和个人，在自身不具备施工能力的情况下，将承包到手的工程违法转包或者非法分包。
还有一些有资质的建筑企业，将出卖营业执照和资质证书作为盈利的手段等等。
这些不规范的或者说违法行为的存在，严重扰乱了建筑市场的正常秩序，影响了工程质量，侵害了当事人的合法权益。
为了保障建设工程质量的规范，维护建筑市场公平竞争的秩序，该司法解释将以下五种合同依法认定为无效：
①承包人未取得建设施工企业资质或超越资质等级的；②没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；③建设工程必须进行招标而未进行招标或者中标无效的；④承包人非法转包建设工程的；⑤承包人违法分包建设工程的。
建设工程施工合同被认定为无效后，工程款是否给付，如何给付，主要取决于建设工程质量是否合格：
①建设工程施工合同被确认无效后，如果建设工程质量合格的，可以参照合同约定结算工程款。
这里的建设工程质量合格包括两种情况：
一是建设工程经竣工验收合格；二是建设工程经竣工验收不合格，但经过承包人修复后，再验收合格。
总之，只要建设工程经过验收合格，即使确认合同无效，也可以按照合同约定结算工程款。
这里要注意的是，工程款是按合同约定结算，而不是通过司法鉴定认定工程款，这样规定的主要目的是体现当事人在订立合同时的真实意思表示，同时也是为了节约鉴定成本，提高诉讼效率。
否则，就可能出现按无效合同应付的工程款比按有效合同支付的工程款给付还多的情况，从而失去认定合同无效的积极意义。
②对质量不合格又不能修复的工程可以不支付工程价款。
这主要是因为：
第一，如果承包人交付的建设工程质量不合格，发包人订立合同的目的就无法实现，发包人不仅可以拒绝受领该工程，而且也可以不支付工程款；第二，如果经修复，该建筑工程仍然不合格，就意味着该工程没有利用价值，在这种情况下，让发包人支付工程款，显然是不公平的；对因质量不合格所造成的损失，应由责任人承担。
当然，如果发包人对质量不合格也存在过错的，由双方按过错程度来承担责任。
1.3.2建筑企业施工合同管理与投标管理脱节
工程施工合同管理与招投标管理有着密切的内部联系，它是有效控制施工进度、施工质量、施工资金投入的法律性文件。
然而在实际工作中，施工企业招投标中‘经济标’、‘技术标’编制及管理与工程项目的施工合同管理分属公司内不同职能部门及工程项目组。
一旦投标中标，施工合同与甲方签订后，此‘合同’只是以文件形式转给项目经理部，技术交底往往流于形式，最终使得施工合同管理与招、投标管理在实施过程中严重脱节。
1.3.3施工合同背离招标文件和投标书内容
在工程项目招投标中，招标文件是建设单位向施工企业发出的订立施工合同的要约，投标文件是施工企业回复建设单位要约中全部条款的承诺，是施工企业向建设单位做出按要约签订施工合同意思的表示。
由此看来，招投标文件是签订施工合同的主要内容之一。
但有一些业主存在着买方市场优势地位，或者要求附加条款，或者强调施工企业一次包死，不计风险包干费，使最终签订的施工合同与招标文件及投标书出现较大的背离，从而为施工合同的执行带来很大困难。
近几年来，建筑市场内的法律法规不断健全、完善。
由其是《建筑法》、《招投标法》及《合同法》的发布实施，各级政府对一定数额以上的建筑项目明确要求应按建筑程序办事。
然而，仍有一些单位依仗天高皇帝远，对个别项目不报建、不招标；或先招标，后报建；或明招、暗定；较普遍的存在强行要求施工企业垫资施工、随意压减工期、压减造价、提高质量要求等等。
最终都是施工合同的管理及执行得不到保障。
为了培育和发展规范化建筑市场，自1991年建设部和国家工商管理局联合制定了《建设工程施工合同示范文本》，1999年又进一步修订完善了《建设工程施工合同示范文本》，目的是规范合同当事人双方的行为，维护建筑行业内正常的经济秩序。
但是，一些建设单位不能严格按照施工合同示范文本签订施工合同，个别企业自制不规范的施工合同文本，与施工企业签订施工合同，也有的建设单位的建设项目未按规定的程序报建及招、投标，由建设单位自己指定施工单位，用自己制定的施工合同文本与承包商签订施工合同。
1.3.4管理措施不配套
施工合同管理工作是一项复杂的系统工程，必须有相应的配套措施，而当前存在着两个突出问题：
一是规范建设工程施工合同管理工作的法律法规尚不健全，缺乏系统性；二是涉及施工合同履行的有关法规修改和调整工作滞后。
近年来，发包方对优质工程的要求越来越高，工期越来越短，而目前的工期与质量奖罚的具体办法和标准却没有相应的调整和出台，远远不能适应当前建筑市场和施工合同管理机制的需要。
1.3.5用词错误、矛盾和歧义性问题，导致合同履约率低
由于工程承包合同条款多、相关文件多，其中错误、矛盾及二义性问题常常难免。
按照建筑施工合同的一般解释原则，承包商应对施工合同的理解负责，业主应主动为合同文件起草，应对合同文件的正确性负责。
但是在实际工作中，往往是施工单位根据业主的意思，依据《建设工程施工合同》示范文本草拟合同协议条款，经业主认可后签署，往往几经确认，最后招、投标文件中相应的合同条款已相差很远。
究其原因，一方面是施工单位不重视，认为合同只是一种表面形式，重要的是与甲方代表及上面领导的沟通，造成在合同文字表述错误和矛盾用词大量出现，甚至一些施工单位被迫有意使合同用词错误、矛盾，或设置二义性问题，留待事后通过‘沟通’解决；另一方面，承包商常常在合同签署上过分迁就业主，主要表现在‘质量等级’要求提高；工程进度要求缩短；工程造价要求让利，最终或违反自然的建设规律，或低于工程成本，使得工程质量无法保证，合同执行必然受阻。
导致建设工程施工合同履约低。
另外，确有一些施工企业在承接工程后放松管理，不能按照施工组织设计进行施工，或材料、机械资源从不同项目工地互相拆借，或资金投入不足，或部分资金转移，拆了东墙补西墙，使工程质量得不到保障，工期拖延。
1.3.6“口头协议”、“私下合同”屡禁不止
在建设工程实施过程中，承包商经常为迎合业主代表或工程监理要求，存在并执行着“口头协议”、“私下合同”。
所谓“口头协议”、“私下合同”，是相对于‘正规合同’而言的，在同一个建设工程项目中，往往合同与私下协议并存，正式合同用《施工合同示范文本》，但双方当事人并不履行，只是用作对外检查（以应付各级管理部门的检查）。
实际执行是以合同补充条款形式或干脆用君子协定（口头协议），此类条款常常是私下合同，秘而不宣，它起到偷梁换柱、瞒天过海的微妙作用，这样把投标产生的中标合同部分或全部推翻，换成违法或违反国家及政府管理规定的内容。
这种违法协议通常表现在工程进度不合理压缩，工程设计的局部变更，工程材料及设备的替换等方面。
1.4改善加强施工合同管理的办法
1.4.1实现工程造价改革，量价分离、市场定价
分析众多施工企业现行的施工合同管理与招投管理中存在的问题不难发现，尽管施工合同中的合同条件就是招、投标文件的组成部分，但是‘经济标’部分工程造价是依据社会的平均生产能力及社会人、材、机的市场平均价格综合编制而成，这种静态的工程造价体系往往是多年不变，已远远不能适应一般施工企业的现场施工管理要求，与企业的施工定额及市场‘工、料、机’价格相背离。
因此，在实际施工中企业不得不放弃招、投标中的造价相关条款，重新编制施工预算，修改施工组织设计。
然而，工程造价实现量价分离后，工程量清单将由投资商或业主委托设计单位依据设计图纸直接计算给出，可减少图纸理解错误，并大大减少工程量计算的重复劳动，施工单位在投标中只负责审核，并根据自身的管理水平及采购能力等报出适合自己企业的工程单项报价，在以后的施工中得以严格贯彻执行，这样就真正实现了招、投标管理与施工合同管理的内在联系，并保证了管理实施的一致性，从而理顺了两者依存的内在关系。
1.4.2加强承、发包商对合同的法律认识
通过深入贯彻《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招投标法》的力度，通过不断的宣传、学习培训，使合同的承发包双方切实认识到法律是保障施工顺利实施，保护双方合法权利的必备工具，是走向市场经济中科学管理的坦途和桥梁。
依法运用施工合同监督、评审等管理手段在施工进程中可以减少或避免施工进度、质量、造价等方面出现的偏差和问题，从根本上避免可能引起的合同矛盾纠纷，减少由此带来的经济损失。
把工程施工合同履约这一管理意识作为约束建筑市场经济行为的普遍准则，真正建立起社会主义建筑市场经济所需要的法律法规体系，加大合同履约的行政监督及法律处罚力度，充分体现法律的威慑能力，从而可以把招投标管理与合同管理落实到实处。
1.4.3推行示范文本，规范合同表述形式
FIDIC合同条款之所以能够在世界范围内得以广泛应用，一方面是由于FIDIC合同条款本身的严密和完善，同时它能给工程管理带来便利，以可减少合同履约过程中的争议。
我们有理由相信随着我国施工合同示范文本的不断完善，广大业主及施工企业将能提高对合同文本的认识，大力推广建筑工程施工合同示范文本，规范合同的表述形式，它必将从根本上改变合同管理的现状，减少合同中的矛盾与错误，提高合同履约率，进而提高工程施工现场管理水平。
1.4.4借助信息网络技术，加强动态管理，提高履约率
在建筑行业内多少年来一直强调建筑产品具有‘单件性’和‘期货性’的特征，给管理系统化、程序化带来困难。
但是，由于高新技术手段的不断成熟，尤其是计算机技术的不断发展，大量的计算、数据统计分析处理变得非常简单，再加上Internet技术的成熟和在建筑行业的广泛应用，它将彻底改变时空概念，相信在不远的将来某一项目中各行专家可同时实施专业监控，相互密切配合，使管理成本降至最低，并使各专业分包、专业技术、技能达到最高，实现进度、质量、投资达到最优配置。
那时，施工合同必将成为工程管理的有效手段，劳务专业分包管理的重要工具，他将带动建筑行业管理出现质的飞跃。
1.4.5加强中标承包合同的价格管理
随着工程造价改革的不断深入，量价分离、市场定价的建筑工程成本管理机制的建立和不断完善，招投标文件及施工合同的管理必将成为施工管理的有效工具，以工程量清单中的单项报价及招投标文件中质量、进度条款作为施工合同执行的监控依据。
同时，由于在建设工程中引进监理工程师及造价工程师等中介管理机构，他们受业主委托进驻施工现场，参与工程管理，将彻底改变过去那种外行管理内行、合同管理依据不足等现象。
根据监理工程师随工程进度提出的质量、进度报告，造价工程师依据单项清单报价进行合同进度经济指标的控制与审核，由业主确认后，施工单位获得工程进度款。
因此保证了施工合同中质量、进度、投资的动态控制，这将从根本上解决了建设工程从工程招投标管理到工程施工合同管理的施工全过程的动态管理与监控，从源头上控制了工程实体形成过程投资的合同过程管理。
1.5施工合同管理在国内与国际管理中的差异
对合同进行管理，是国际工程承包中的一项重要环节。
改革开放以来，我国的对外工程承包和劳务合作取得了长足的发展，但发展并不平衡。
这种不均衡的发展，使有的企业实力愈来愈强，有的企业正在逐渐被淘汰。
究其原因，对合同进行管理的程度各异。
尽管在国际工程承包中，价格因素极为重要，但价格的高低不取决于承包商的愿望，它是由市场价格决定的。
因此，施工单位合同管理的好坏直接关系到企业的盈亏，搞好合同的管理成为国际工程承包中的一个重要环节。
1.5.1国际工程与国内工程合同管理的不同点
国内施工合同形式比较简单，内容比较单一。
而国际工程承包合同，一般是按照国际通行的FIDIC条款编制，内容详细而复杂。
从FIDIC条款可以看出，里面的很多事项是有利于业主的。
在国内建设中，施工单位和建设单位大多属于国有企业，施工过程如果出现分歧，习惯上通过协商解决或由上级领导裁定。
而在国外就不这样，承包商和业主只是一种买卖、契约关系，业主对承包商的制约通过合同的形式表现出来。
施工过程如果出现分歧，都通过合同解决，合同成为业主与承包商行为的指南。
工程中标后，在与甲方（业主）签订合同前，承包商应对预签合同进行严格的审查，对其不合理以及对乙方（已方、承包商）不利的条款及时提出，会同业主进行协商。
合同审查的内容主要包括三个方面：
价格、时间和质量。
这三方面的内容相互影响，共同构成合同管理的中心内容。
1.5.2合同的价格管理
施工企业的中标是通过一个总价的形式来表的，但价格与结算价格往往有着很大的差异。
其主要原因是：
工程拖期、设计变更、材料价格的涨跌、施工中出现的措施费、进度款支付拖延以及货币兑换损失等造成的。
这些因素在承包的初期很难预料，合同中出现的有关这方面条款应该引起高度的重视，不管总价是包干合同还是单价合同，能留活口的就应尽量留，为以后的索赔留下一条退路；不能留活口的要在合同中明确约定承包商与业主的责任，诸如工期拖延，如果是业主的原因，工期就应相应顺延，而且业主应负责由此产生的经济损失。
设计变更应规定变更的总量超过原总量的多少方可调整，或由业主引起的设计变更合同的价格应作相应调整。
这是因为，一方面FIDIC条款中规定工程量的变更在10%以内不予调整，另一方面在国际工程中经常出现单价合同。
对于政局不稳定以及工业落后的国家，为了避免风险，大宗材料要实行价差调整，尽量多要硬通货币，以防因货币贬值而导致的汇兑损失。
1.5.3合同的时间管理
每一个工程合同都规定有具体的施工周期以及付款时间，工期短的几个月，工期长的几年。
在政局不稳定及工业落后的国家，如果工期比较长，风险就比较大。
因此，承包商在对合同价格进行严格管理的同时，对时间的管理也不可忽视。
一般而言，影响工程时间的原因主要有以下几点：
①未能按合同的要求向已方（乙方）提供施工现场；②未能按规定的施工进度表提供施工图纸；③业主未能及时支付工程进度款；④工程师未能及时验收已施工完的部分等。
针对上述原因，合同中应明确规定由于甲方（业主）造成的工期延误，工程时间应相应顺延，而且要支付因工期顺延而给承包商造成的损失。
如果是付款延误，不仅工期要相应顺延，而且应赔偿延期付款的利息，并规定延期付款的期限。
1.5.4合同的质量管理
合同中的质量管理涉及很多方面，诸如材料质量、工程质量和现场文明施工质量等。
而现场文明施工质量又体现了一个施工企业的整体素质。
（1）材料质量的管理
我国大部分材料已经标准化，设计图纸也要按规定的格式、型号和数量，其厂家一般为设计院和物质供应单位所熟悉，选择的余地相对要少一些。
而国外工程在合同及图纸中对项目材料的规定，其标准多种多样，随着国别、工程性质及工程师的意图而改变，具有材料资源广泛和不稳定性的特点等。
这样，一方面在合同中要对大宗材料进行明确规定，包括品级、规格以及该材料应符合哪一个国家的规范要求等；另一方面要和工程师友好协商，一切按照合同规定的条款办事，包括材料质量的检验和试验，不管材质如何，首先要满足合同规定的要求。
例如：
某建筑公司在海外一工程签订的合同中有如下一款，一切材料和工艺均应按合同中规定的地点或若干地点或其中任何地点进行检验，并应在开工前提交样品。
评述：
根据上述对材料的要求，应在合同后面对各种材质要有明确的规定。
但实际上，合同中的钢材、铝合金、各种器具和装修材料的等级以及材质的规定等都很模糊，没有说明是满足哪一个国家的规范标准，给业主有机可乘。
如果业主要求施工单位使用该国最好的材料，与预算价格相比，差价悬殊较大，则会给施工单位造成一定的经济损失。
（2）工程质量的管理
在工程的投标阶段，承包商为了争取中标，除了价格优势外，质量优势也是一个重要的原因。
有的施工企业为了中标，满足业主的要求，在投标书中写进“质量优良”、“令业主和工程师满意”等词句。
殊不知投标是构成整个合同的一部分，就是这些含糊之词给承包商在以后的竣工验收中造成被动的局面。
因为“令工程师满意”的标准是没有止境的。
有时候工程质量已经完全符合合同规定的要求，但业主和工程师不满意，只能修改或重新施工，给承包商造成一定的经济损失。
因此，这类含糊不清的词句切不可写进合同中去。
2技术管理
技术管理对工程项目的实施具有重要的作用。
技术管理的成效直接影响到工程项目的进度、质量、成本控制等方面。
工程项目施工技术管理主导思想：
一是实现“方案预控”，要求各种优化、变更方案在正式提出前要超前周到安排，提出的方案须系统全面，且有可选择性；施工方案经济合理、先进可行、易施易控；二是建立良好的工作联系，树立建设、设计、监理、施工“四位”一体的思想，以保障工程正常实施和质量联合创优；三是方案执行须严肃有力，实施中制定的方案不得轻易变动。
2.1技术管理的定义
技术管理是建筑施工企业进行一系列技术组织管理工作的总称。
建筑施工企业的技术管理，是指以系统论的观点，对构成施工技术的各项要素和施工企业的各项技术活动，运用科学方法，进行计划与决策、组织与指挥、控制与调节。
众所周知，建筑工程的施工是一种复杂的多工种协同操作、多项技术的交叉综合应用过程。
由此决定着施工企业的技术活动也是多种多样的。
这里所指的“技术活动”，包括了由熟悉与会审图样、编制施工组织设计开始，到施工过程中的商洽管理、质量检验、直至建筑工程竣工验收全过程中的各项技术工作。
“施工技术的各项要素”是指各项技术活动赖以进行的技术标准与规程、技术情报、技术装备、技术人才以及技术责任等等。
2.2技术管理在项目管理中的作用
从施工企业的角度来看，工程项目管理的目标是在节约成本的前提下，按照合同约定的工期、质量等要求将工程项目交付业主使用。
在实施过程中，项目部必须通过对内部生产要素和外部要素的综合管理来确保目标的实现。
这些要素的综合管理包括项目资金管理、项目合同管理、项目技术管理、项目信息管理、项目人力资源管理、项目材料管理等。
有的管理成效都必须通过工程项目的进度、质量、成本控制结果（即工程项目管理目标）来体现。
从项目技术管理的时间性来看，项目技术管理贯穿于工程项目实施的全过程；从内容来看，技术管理内容项目其他方面的管理内容相互衔接、相辅相成，共同为工程项目管理的顺利实施而服务，是实现项目管理目标的重要手段之一。
目前，在项目管理过程中存在着这样一种倾向，由于过于注重工期、成本控制等合同敏感指标的实现，往往对技术管理不够重视，当作是项目施工过中的附属，致使项目技术管理流于形式。
实际上，项目技术管理是从技术保证的角度实现对工期、成本的有效控制。
从前期施工准备阶段的原始资料调查分析、编制合理可行的施工组织设计、全面的图纸会审等环节，到项目施工过程中施工方案的编制及实施、为减少返工和返修损失对施工过程及过程产品而进行的动态控制、提出合理的工程变更、进行“四新”项目应用等环节，都是以降低成本、加快进度为中心来进行技术组织管理。
特别是在施工条件困难、环境差、结构复杂、技术难度大、工期紧的工程工中，所选择的施工技术方案是否经过经济技术分析、是否进行优化等，对其施工进度、工程成本控制更是起着关键性的作用。
良好的技术管理能促进项目管理目标的实现，如果技术管理水平较低，会使整个项目管理陷于混乱，严重时会导致项目的进度、质量、成本控制失控，造成工期和经济方面的损失。
因此，必须将项目技术管理与项目管理中的资金管理、合同管理等放在同等重要的位置，相互配合协调，才可能实现优化的项目管理过程。
2.3技术管理对项目效益的影响
随着国内建筑安装市场的逐渐放开和国外众多总承包商的进入，国内建安市场竞争日趋激烈。
施工企业很难以理想的价位承揽到足够的工程，因此只能以市场价格中标，在市场价位下谋求生存与发展。
这就要求施工企业从自身出发，降低施工项目成本，扩大利润空间，以便取得良好的经济效益。
众所周知，影响施工项目效益的因素很多，如合同管理、材料采购、进度控制、结算等，而施工技术管理对项目效益的影响经常不被重视，但它对项目的最终经济效益有着举足轻重的影响。
下面从图纸会审、方案选择、现场技术管理、资料收集几个方面就技术管理对项目效益的影响进行分析。
2.3.1图纸会审对成本控制的作用
图纸会审是工程从设计到施工进行转换的一个重要环节。
施工图设计由于受各种条件的限制，往往会存在着一些这样那样的问题，因此要注重施工图设计的会审。
图纸会审的目的有：
①找出图纸
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