《政府预算管理》教学大纲.docx
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《政府预算管理》教学大纲
《政府预算管理》教学大纲
一、使用说明
（一）课程性质
《政府预算管理学》是一门关于政府公共收支如何根据预算法律程序和制度加以管理的学科，是一门理论性和实践性很强的学科。
随着民主政治的发展，政府作用与公共开支规模的扩大，政府预算在经济、社会和政治生活中已变得越来越重要。
自20世纪80年代以来，我国开始了以政府为主导的市场化改革，使得政府行为结果不仅仅是市场机制动作的前提，更成为改革的关键所在，它要求政府分配行为规范化，也要求有较高的公共管理水平，这一切都必然会体现在政府预算及管理活动中。
（二）教学目的
通过该课程的学习使学生能够全面系统地了解和掌政府预算管理的各个环节、各种技术、各项要求，能够应用财政理论分析和解决政府财政预算管理中存在的不足，能够从事财政预算管理的实际业务，或从事管理理论与实践的研究，为改进政府预算管理提供合理化建议。
（三）教学时数
48学时。
（四）教学方法
本课程以课堂教学为主，创造条件到财政部门进行实践锻炼。
教学中采取理论与实践相结合、规范分析与实证分析相结合、定性分析与定量分析相结合等有效方法，创造条件应用多媒体等先进的教学手段，注重提高教学效果。
（五）面向专业
财政学专业本科。
二、教学内容
第一章导论
（一）教学目的与要求
政府预算是政府财政活动的重要组成部分，也是实现服务型政府的关键环节。
本章对政府预算的含义、特点、分类及已有的预算制度进行介绍，为后续章节对政府预算管理的介绍奠定基础。
通过本章教学使学生了解政府预算的含义和重要性。
（二）教学内容
一、经济性基础
㈠经济性含义
㈡经济研究思路
二、政府预算含义与特点
㈠政府预算含义
㈡政府预算特点
三、政府预算分类
㈠按照级次划分
㈡按照收支管理范围划分
㈢按照预算涵盖范围划分
㈣按照编制方法划分
㈤按照编制形式划分
㈥按照预禗作用时间划分
㈦按照编制政策重点划分
㈧按照预禓收攫状况划分
四、政府预算编制方法
㈠基数预算法
㈡绨效预殗法
㈢零基颀算法
（三教学方擕与形式
采用菾堂讲授形式。
（四缈摙孢时╰
3᭦时。
笨二章政府预算政策
（一）攙奦目的与要䱂
還算攟策是政䚜在预算编制 执行和冓箓等磻列预算箠理迅稂中＄为实现一定的政府管理目䠇，所实施的各㧍行为准候，包括各种法令、措憽、政策等 在概念外延上，预算政策昫财政政㭖犄核心뼌构成放府宏观经济政策嚄重要内容。
在政府预算管理軆程中（除朁关法律、制度外，政府预算政策，是预算编制、执行和决算工作的重要指导方向和依据，预算政策制定的合理性、针对性、科学性，预算政策执行的效率和效果，对整个政府预算管理水平具有决定性影响。
（二）教学内容
第一节政府预算政策概述
一、预算政策的概念
二、预算政策的分类
㈠按预算是否平衡
㈡按照与经济运行周期的关系
㈢按照预算政策的重点
㈣按照预算政策执行的时间
三、预算政策目标
四、预算政策工具
㈠收入政策工具
㈡支出政策工具
五、预算政策运行过程
㈠预算政策制定
㈡预算政策执行
㈢预算政策评估
㈣预算政策监控
第二节预算政策与预算管理
一、预算政策与预算管理
㈠预算政策为预算管理指明了方向和重点
㈡预算政策为预算管理提供了任务和目标
㈢预算政策是考核预算管理业绩的标准和依据
二、预算政策与预算编制
㈠预算政策明确预算编制的指导方针
㈡预算政策与预算收支预测
㈢预算政策与预算表格调整
㈣预算政策与预算收支安排
三、预算政策与预算执行
㈠预算政策是预算执行的目标
㈡预算政策为预算执行效果评估提供依据
㈢预算政策是预算执行调整的依据
㈣在预算执行中完善预算政策
四、预算政策与政府决算
㈠决算准确概括反映执行结果
㈡总结预算政策执行的经验教训
（三）教学方法与形式
采用课堂讲授形式。
（四）教学时数
6学时。
第三章预算管理改革
（一）教学目的与要求
这一章将讨论发达国家早期和当前的预算管理改革内容，通过这一章的学习，对预算管理的改革方向有所了解，主要涉及到三方面：
早期的预算改革，包括绩效预算、零基预算；当前的预算改革，包括改革的背景、理念和内容；投入预算与产出预算，以及转向产出预算所需要的条件。
（二）教学内容
第一节预算管理改革的早期经历
一、预算管理改革的早期经历
二、设计规划预算
三、零基预算
四、与当前预算改革的关系
第二节当前的预算管理改革
一、改革背景
二、核心的改革理念
㈠公共治理
㈡透明度
㈢重新分配资源
㈣预算重心从投入转向结果
三、财政责任的确保
三、采纳自上而下的预算程序
四、建立基于结果的会计责任
第三节从投入预算到产出预算
一、投入预算
二、产出预算
（三）教学方法与形式
采用课堂讲授形式。
（四）教学时数
6学时。
第四章政府预算收支分类的管理
（一）教学目的与要求
政府预算作为政府的年度基本财政计划，规范着每一年度预算收支的组织执行，为了更好地体现政府的活动范围和方向，正确地编制政府预决算，正确组织预算执行，就必须把名目繁多的各项预算收支，按照其各自的内在性质进行科学系统的归并。
（二）教学内容
第一节政府预算收支分类
一、政府预算收支分类的意义
㈠体现政府职能
㈡为政府预算编制、执行和决算服务
㈢研究各项预算收支规律
㈣全面反映政府预算运行状况
二、政府预算收支分类原则
㈠全面准确原则
㈡规范细化与力求简化相结合原则
㈢稳定与可变相结合原则
㈣国际可比性原则
三、政府预算收支分类的基本方法
㈠政府预算收入分类
㈡政府预算支出分类
四、我国原预算收支科目设置
㈠一般预算收支科目
㈡基金预算收支科目
㈢债务预算收支科目
五、我国预算收支分类的改革
㈠原预算收支分类科目设置存在的问题
㈡改革的指导思想和基本原则
㈢改革方向
第二节2007年我国预算收支分类
一、收入分类按类、款、项、目设置
㈠税收收入
㈡社会保险基金收入
㈢非税收入
㈣贷款转贷回收本金收入
㈤债务收入
㈥转移性收入
二、支出功能分类按类、款、项设置
㈠一般公共服务
㈡外交
㈢国防
㈣公共安全
㈤教育
㈥科学技术
（七）文化体育与传媒
（八）社会保障和就业
（九）社会保险基金支出
（十）医疗支出
（十一）环境保护
（十二）城乡社区事务
（十三）农林水事务
（十四）交通运输
（十五）工业商业金融等事务
（十六）其他支出
（十七）转移性支出，下设9款。
三、支出经济分类按类、款设置
㈠工资福利支出，下设10款。
㈡商品和服务支出，下设30款。
㈢对个人和家庭的补助，下设11款。
㈣对企事业单位的补贴，下设4款。
㈤转移性支出，下设4款。
㈥赠与，下设2款。
（七）债务利息支出，下设6款。
（八）债务还本支出，下设2款。
（九）基本建设支出，下设9款。
（十）其他资本性支出，下设9款。
（十一）贷款转贷及产权参股，下设6款。
（十二）其他支出，下设5款。
第三节预算收支测算方法
一、预算收支的测算步骤
二、预算收支的测算方法
（一）传统方法
（二）现代方法
（三）教学方法与形式
采用课堂讲授形式。
（四）教学时数
7学时。
第五章政府预算编制
（一）教学目的与要求
预算编制是预算管理的核心环节，也是政府政策和社会发展战略的集中体现。
部门预算是政府预算编制的主要形式，也是市场经济国家普遍采用的预算编制方法。
预算编制时间按标准预算周期确定，实行“二上二下”的编报程序。
（二）教学内容
第一节预算准备过程
一、宏观经济筹划
（一）对影响预算的经济条件做出假设
（二）税收与支出政策及其变化效应
二、财政政策报告书
三、年度预算限额
第二节政府预算编制
一、政府预算编制的基本原则
二、标准预算周期
（一）标准预算周期的阶段
（二）标准周期预算制的管理职责划分
（三）实行标准周期预算的配套工作
三、预算编报程序
第三节预算收支测算方法
一、预算收入的测算
二、基本支出项目的测算
（一）标准定员定额的制定
（二）部门经费测算
三、专项支出项目的测算
（一）专项支出的内容
（二）项目管理阶段
（三）政府采购预算
第四节部门预算
一、部门预算内涵
综合性
科学性
细化性
经费分类管理
强化法律性
二、采用部门预算编制的重要意义
传统按功能编制预算存在的问题
部门预算制度的优点
部门预算编制所能发挥的作用
三、部门预算内容—以中央部门预算为例
部门预算编制时间表
部门预算编制流程
部门预算的构成
部门预算表格
第五节国库集中支付制度
一、国库的职能及体制
二、我国国库体制的改革
我国国库体制改革的原因
国库集中收付制度改革意义
我国国库集中收付制度改革方案
第六节政府采购
一、政府采购的基本概念
二、政府采购的基本方式
按招标范围分类
按是否具备招标性质分类
按采购规模分类
按采购手段分类
按招标阶段分类
三、政府采购的基本程序
确定采购需求
选择采购方法
执行采购方法和签订采购合同
履行采购合同
效益评估
（三）教学方法与形式
采用课堂讲授形式。
（四）教学时数
9学时。
第六章政府预算的执行
（一）教学目的与要求
预算执行市政府预算管理的中心环节，政府预算执行的过程是实现预算管理目标、完成预算收支任务、贯彻政府预算政策的过程，是把预算由目标变为现实的必经步骤。
（二）教学内容
第一节预算执行的任务和机构
一、政府预算执行的任务
二、政府预算执行的机构
政府预算执行的组织领导机构
政府预算执行的管理机构
政府预算的执行机构
第二节预算收入的执行
一、政府预算收入的缴纳
预算收入的缴库方式
缴款程序
第三节政府决算的编制
一、政府预算拨款的原则
二、政府预算支出的拨款方式
划拨资金
限额拨款
第四节政府采购
一、政府采购的基本概念
二、政府采购的基本方式
按招标范围分类
按是否具备招标性质分类
按采购规模分类
按采购手段分类
按招标阶段分类
三、政府采购的基本程序
确定采购需求
选择采购方法
执行采购方法和签订采购合同
履行采购合同
效益评估
四、WTO的《政府采购协议》
WTO《政府采购协议》的背景
《政府采购协议》的签订及主要内容
五、我国现行政府采购制度与WTO《政府采购协议》相比存在的问题
法律保障方面
政府采购最低限额的规定方面
政府采购机构的确认方面
预算管理形式方面
采购方式方面
质疑程序方面
六、我国应对WTO《政府采购协议》的对策
（三）教学方法与形式
采用课堂讲授形式。
（四）教学时数
4学时。
第七章政府决算
（一）教学目的与要求
政府决算是按照法定程序编制，用以反映国家预算执行结果的会计报告，由决算报表和文字说明两部分构成。
政府决算是预算年度内预算收入和支出的最终结果，也是政府的经济活动在财政上的集中表现。
（二）教学内容
第一节决算的概念
第二节决算的准备
一、进行年终清理
二、拟定和下达政府决算的编报方法
三、制定和颁发决算表格
第三节决算的审批和编制
一、政府决算编制的程序
二、政府决算的审查
三、政府决算的批准
（三）教学方法与形式
采用课堂讲授形式。
（四）教学时数
8学时。
第八章预算监督
（一）教学目的与要求
预算监督是预算监督主体对各级政府和预算单位的预算编制、预算执行、预算调整及决算等活动的各法性和有效性实施的监察和督导，它在财政监督中处于主导地位，具有重要作用。
（二）教学内容
第一节预算监督概述
一、预算监督的含义
二、预算监督的主体
第二节预算监督方式
一、内部监督和外部监督
二、事前监督、事中监督与事后监督
三、直接监督与间接监督
（三）教学方法与形式
采用课堂讲授形式。
（四）教学时数
4学时。
第九章政府预算管理体制
（一）教学目的与要求
政府预算管理体制是处理一国财政体系中各级政府间财政关系得一项基本制度，核心问题是各级政府预算收支范围的确定。
其内容主要包括预算管理级次的规定、预算管理权限的划分等。
（二）教学内容
第一节政府预算管理体制概述
一、政府预算管理体制的概念
二、确定政府间财政关系的原则
第二节政府预算管理体制的内容
一、政府预算管理级次
二、预算收支范围的划分
收支划分的依据
收支划分方法
三、我国预算管理内容
复式预算
零基预算
部门预算
国库集中收付制度
第三节我国的预算外资金
一、预算外资金的含义
二、我国预算外资金膨胀的原因
三、预算外资金膨胀引发的问题
预算外资金运行过程中存在的问题
预算外资金膨胀引发的深层次矛盾
四、预算外资金管理
预算外收支两条线的管理制度
综合财政预算管理
加快税费制度改革
第四节我国政府预算管理体制的历史沿革
一、包干财政体制
二、分税财政体制
第五节政府间转移支付制度
一、政府间财政转移支付的目标与模式
二、我国政府间转移支付制度
三、考核方式
闭卷考试。
四、教材选用
1、王雍君：
《公共预算管理》，北京，经济科学出版社，2002年
2、张弘力：
《公共预算》，北京，中国财政经济出版社，2001年
3、李炳鉴：
《政府预算管理学》，北京，经济科学出版社，2003年
4、马海涛：
《政府预算管理学》，上海，复旦大学出版社，2003年
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