中级经济师经济基础精讲班12第十二章 财政支出.docx
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中级经济师经济基础精讲班12第十二章财政支出
第十二章财政支出
【历年分值】3-5分【知识权重】4分左右
一、财政支出及其分类
理解支出数据（规模结构经济性质）
财政支出的分类方法、我国的支出分类
二、财政支出的规模及增长趋势
规模指标规模变化指标
规模增长的理论解释
三、我国的财政收支矛盾与支出结构优化
四、财政支出的绩效评价（含义内容方法）
一、财政支出及其分类
考点一：
如何理解财政支出数据（三看）
规模结构经济性质
考点二：
财政支出分类方法
1.适用于编制政府预算的统计分类。
财政支出功能分类和财政支出经济分类
2.根据交易的经济性质进行分类。
购买性支出（或消耗性支出）和转移性支出
考点三：
中国的正负支出分类改革
支出的功能分类科目支出的经济分类科目
考点：
如何理解财政支出数据
财政支出：
是指政府为履行职能、取得所需商品和劳务而进行的资金支付，是政府行为活动的成本。
一般通过以下三个方面来理解财政支出的有关数据。
数据
含义
意义
财政支出规模（花了多少钱）
是指财政支出总额占国内生产总值（GDP）的比重。
反映了政府实际上参与社会经济生活的程度。
有助于人们了解政府支配了多少社会资源，简单地说就是掌控和运用了多少钱。
财政支出结构
（花哪里去了）
是指在财政支出总额中各类支出所占的比重。
反映了政府用各项财政资金都做了什么事
有助于人们了解政府是如何运用财政资金的。
财政支出的
经济结构
（具体怎么花）
是指各项财政支出的具体经济构成。
它反映财政每一笔钱具体是怎么花的。
（政府职能）
有助于人们了解政府干预是更侧重资源配置，还是更侧重收入分配;是更关注长期结构调整，还是更关注短期宏观调控等。
【例题：
单选题】财政支出规模是指（），它反映了政府实际上参与社会经济生活的程度，有助于人们了解政府支配了多少社会资源。
A.各项财政支出的具体经济构成
B.财政支出总额中各类支出所占的比重
C.财政支出总额占国内生产总值（GDP）的比重
D.财政支出总额占财政收入的比重
答案:
C
财政支出规模是指财政支出总额占国内生产总值（GDP）的比重。
反映了政府实际上参与社会经济生活的程度。
考点：
财政支出分类方法
1.适用于编制政府预算的统计分类。
（1）支出功能分类是按照政府提供公共物品与服务的产出性质进行的分类，反映政府的职能活动，即政府的钱到底被拿来做了什么事（用来办了教育，还是加强了国防）
（2）支出经济分类是按照政府生产公共物品的成本投入进行分类，反映政府支出的经济性质和具体用途，说明政府的钱是怎样花出去的（办教育的钱是发了工资，还是买了设备、盖了校舍）。
注意：
支出经济分类是对政府支出活动更为明细的反映。
利用这一分类体系下的统计数据，能够从微观层面淸晰地追踪政府财政支出的去向和具体用途。
【例题：
单选题】下列财政支出分类科目中，属于财政支出功能分类的是（）。
A.工资福利支出
B.环境保护支出
C.商品和服务支出
D.对企事业单位的补贴
答案:
B
支出经济分类是对政府支出活动更为明细的反映。
利用这一分类体系下的统计数据，能够从微观层面淸晰地追踪政府财政支出的去向和具体用途。
【例题：
单选题】下列财政支出分类方法中，能够使政府每一项支出的具体用途得到全面、具体、清晰反映的是（ ）。
A．按支出功能分类
B．按支出使用部门分类
C．按支出经济分类
D．按支出能否直接得到价值补偿分类
答案：
C
支出经济分类是按照政府生产公共物品的成本投入进行分类，反映政府支出的经济性质和具体用途，说明政府的钱是怎样花出去的（办教育的钱是发了工资，还是买了设备、盖了校舍）。
2.根据交易的经济性质进行分类。
（1）购买性支出（消耗性支出）是指政府为了履行其职能，从私人部门取得物品与劳务并支付相应资金而发生的费用。
这些物品与劳务或者被用于政府自身的消费（称为政府消费性支出，如国防、行政、文教、科学、卫生等），或者形成投资（称为政府投资性支出，如基础设施）。
作用：
通过购买性支出，政府与私人部门发生经济交换，并在实际中参与社会资源的配置，影响着社会投资与消费的总量与构成。
（2）转移性支出：
政府仅扮演中介者的角色，依法向受益对象拨付财政资金但并不要求获得相应的物品与劳务。
作用：
虽然在政府转移性支出过程不涉及与私人部门的等价交换，但却可以造成购买力和社会财富在其他社会主体中的重新分配。
注意：
利用这一分类体系，可以从宏观上考察一国政府在多大程度上作为经济主体直接参与经济过程，其职能是偏好于资源配置，还是收入再分配。
【例题：
多选题】按照交易的经济性质不同，财政支出可分为（）
A.购买性支出
B.环境保护支出
C.转移性支出
D.社会保障支出
E.公共服务支出
答案：
AC
根据交易的经济性质进行分类。
这种分类方法将财政支出区别为购买性支出（或消耗性支出）和转移性支出。
考点：
中国的政府支出分类改革
1.中国传统的政府支出分类
2007年1月1日实施新的政府收支分类改革之前，中国一直沿用计划经济体制下的支出分类体系。
中国传统的支出分类是一种“功能”与“性质”混合的分类方法。
表面上看，传统的支出分类方法兼具功能分类和经济分类的特色，但实际上它既无法全面反映政府职能，也难以精确反映财政支出的经济性质；既不利于细化预算编制和强化预算约朿，也造成了难以进行国际横向比较。
2.政府支出分类改革。
2007年1月1日起中国实施了符合国际惯例的收支分类改革。
（1）功能分类设类、款、项三级，分别为17类、172款和1152项。
类级科目分别为：
一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、环境保护、城市社区事务、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务、其他支出、转移性支出。
（2）支出经济分类科目设类、款两级，分别为12类和98款。
类级科目具体包括:
工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股、其他支出。
二、财政支出规模及其增长趋势
考点一：
衡量财政支出规模的指标（绝对规模相对规模）
考点二：
财政支出规模变化的指标
1.财政支出增长率2.财政支出增长的弹性系数
3.财政支出增长的边际倾向
考点三：
工业化国家财政支出规模的历史趋势
考点四：
财政支出规模增长的理论解释
1.瓦格纳法则—“政府活动扩张法则”
2.皮考克和魏斯曼一“梯度渐进增长理论”
3.马斯格雷夫—“经济发展阶段增长理”
4.鲍莫尔—“非均衡增长理”
5.公共选择学派的解释
考点：
衡量财政支出规模的指标
财政支出规模，是一个财政年度内政府通过预算安排的财政支出总额。
财政支出规模是衡量一定时期内政府支配社会资源的多少、满足公共需要能力高低的重要指标，反映着政府对社会经济发展影响力的强弱。
衡量财政支出规模可采用两大指标，即绝对规模指标和相对规模指标。
1.财政支出绝对规模是政府在预算年度的财政支出总和。
它通常由按当年价格计算的财政支出的加总来反映。
也可以按不变价格来反映，即以某一年的价格为基准来统计财政支出的绝对规模。
规律：
财政支出的绝对规模从趋势上看，总量是不断增长的，这是由经济总量的不断增长所决定的。
2.财政支出的相对规模是将财政支出规模用与其他经济变量的关系来反映。
我国常用两种测量方法来反映财政支出的相对规模，
①财政支出占国内生产总值的比重，反映政府干预经济的程度。
②中央财政支出占全国财政支出的比重，反映中央政府对地方政府的控制程度。
规律：
在正常情况下，
财政出占国内生产总值的比重是不断上升的；
中央财政支出占全国财政支出的比重是相对稳定的，它决定于国家的制度安排。
人均财政支出指标一般也呈现不断增长的趋势。
【例题-多选题】下列关于财政支出规模的表述正确的有（）
A．当年财政支出占当年国内生产总值的比重，反映中央政府对地方政府的控制程度
B．正常情况下财政支出占国内生产总值的比重是不断上升的
C．根据各国财政支出的实践，财政支出从长期看呈现不断增长的趋势
D．财政支出绝对规模通常由按当年价格计算的财政支出的加总来反映
E．当年财政支出占当年国内生产总值的比重，反映政府干预经济的程度
答案：
BCDE
A中央财政支出占全国财政支出的比重，反映中央政府对地方政府的控制程度。
考点：
财政支出规模变化的指标
1.财政支出增长率（变化的比例）
表示当年财政支出比上年同期财政支出增长的百分比（本期增量/上期总量）
可以说明财政支出的增长趋势。
2.财政支出增长的弹性系数（增长率相比）
是指财政支出增长率与国内生产总值增长率之比
弹性（倍数）：
如果＞1，表明财政支出增长率大于GDP增长率
3.财政支出增长的边际倾向（财政支出变化量/GDP变化量）
表明财政支出增长额与国内生产总值增长额之间的关系，即国内生产总值每增加一个单位时财政支出增加多少，或财政支出增长额占国内生产总值增长额的比例
【例题6：
多选题】关于财政支出规模变化的指标表述错误的有（）。
A反映财政支出变化情况的指标包括财政支出增长率、财政支出增长的弹性系数、投资乘数
B财政支出增长的弹性数大于1表明财政支出增长的速度快于国内生产总值增长速度
C财政支出的边际倾向是财政支出增长率与国内生产总值增长率之比
D财政支出增长率是当年财政支出比上年同期财政支出增长的百分比
E财政支出增长的边际倾向反映国内生产总值每增加一个单位时财政支出增加多少
【答案】AC
A反映财政支出变化情况的指标包括财政支出增长率、财政支出增长的弹性系数、财政支出增长的边际倾向；C财政支出的弹性系数是财政支出增长率与国内生产总值增长率之比。
考点：
工业化国家财政支出规模的历史趋势
根据各国财政支出的实践看，自20世纪初期以来，各工业化国家的财政支出规模先是持续增大，后来渐渐稳定在相对较高的水平上，这是一个普遍趋势。
原因：
两次世界大战
凯恩斯主义盛行
金融危机
考点：
财政支出规模增长的理论解释
1.瓦格纳法则—“政府活动扩张法则”
提出：
19世纪德国瓦格纳
理论：
财政支出之所以会不断增长，是因为伴随着工业化进程、社会和经济的发展增加了对政府活动的需求。
（1）为维护社会和经济的正常秩序（对商业法律和契约的需要）
（2）为了纠正外部效应等市场失灵问题对资源配置效率的负面影响
（3）文化、教育、福利等财政支出项目的增长
2.皮考克和魏斯曼一“梯度渐进增长理论”
提出：
20世界60年代英国皮考克和魏斯曼
理论：
公共支出增长是“阶梯式的”“非连续的”，公共支出水平在正常年份表现出随着税收收入的增长而逐渐上升的趋势。
当社会经历战争、危机或自然灾害等突变时，公共支出会急剧上升。
但突变期结束后，公共支出水平虽然会有所下降，但不会低于原有水平。
（1）公共支出增长的内在原因。
公众可以容忍的税收负担是财政支出的最高限度，公众可容忍税收水平的提高，是公共支出增长的内在原因。
（2）公共支出增长的外在原因。
社会突变，导致公众所能接受的税收水平提高，结果是政府支出的预算约束也随之提高，使得整个财政支出在逐渐上升的过程中出现较大幅度的增长。
虽然财政支出水平会因社会“突变”的结束而下降，但公众所能接受的税收水平不会下降到原有水平，使财政支出呈现梯度增民趋势。
3.马斯格雷夫—“经济发展阶段增长理”
提出：
美国马斯格雷夫
理论：
财政支出数量的变化，是随着不同时期财政支出作用的变化而变化的。
初期阶段：
政府投资在总投资中所占比重较大（主要是基础设施）
中期阶段：
私人投资开始上升，政府投资比重有所下降。
成熟阶段：
政府投资比重加大（环境、交通、教育、通讯等）
市场失灵问题越来越突出，也要求政府加大投入
4.鲍莫尔—“非均衡增长理”
提出：
美国鲍莫尔
理论：
莫尔通过分析公共部门平均劳动生产率的状况，对财政支出增长原因作出了解释。
他将国民经济部门分为生产率不断提高的部门（进步部门）与生产率提高缓慢的部门（非进步部门）两大类别。
两个部门的差异来自技术和劳动发挥作用不同。
假设两部门工资水平相同，且工资随劳动生产率提高而上升。
劳动密集的公共部门是非进步部门,而该部门的工资率与进步部门的工资率呈同方向、等速度变化。
政府部门属于人力密集型部门，同时又是生产率发展水平较低的部门——技术进步对生产率的提高贡献较少。
如要维持两个部门的均衡增长，政府部门的支出只能增加。
5.公共选择学派的解释
分别从选民、政治家、官僚行为及民主制度的特征等方面，提出了理解政府支出规模的新视角。
①选民在进行财政事务决策时，通常具有“财政幻觉”，即他们通常更为关心扩大公共支出能给自己所带来的好处，而忽视了税收负担也有可能同时增长。
日常的财政决策过程往往是税收提案与支出提案分别表决，更加强化了这一幻觉，导致选民主动投票支持更大的财政支出规模。
②政治家为获得公众拥护和赢得选票，总是倾向于以更大的财政支出作为争取选民的手段，在控制支出时通常也难以压缩那些耗费巨大的长期项目和法律规定的权利项目。
③在很多公共事务上，往往是官僚机构掌握着更精确的成本信息，出于自身利益的考虑，他们往往提出规模较大的预算供代议机关表决，以最大化部门和个人的权力与利益。
④在任何一项具体的事务上，所谓的公共利益都很难界定，往往是选民各有其利益要求，为了使符合自我利益的方案获得通过，不同的利益方可能会“互投赞同票”，导致原本不可能通过的预算提案获得通过，从而增大了预算总规模。
【例题8：
2015多选题】下列经济理论中，属于财政支出规模增长理论的有（）
A．梯度渐进增长理论
B．非均衡增长理论
C．政府活动扩张法则
D．内生增长理论
E．经济发展阶段增长理论
答案：
ABCE
财政支出增长规模的理论解释包括政府活动扩张法则、梯度渐进增长理论、鲍莫尔非均衡增长理论、经济发展阶段理论、公共选择学派的解释。
【例题：
多选题】德国社会政策学派代表人瓦格纳提出的”政府扩张法则”认为,财政支出增长的原因有（）
A.在一个国家经济发展的不同时期,财政支出所发挥的作用是不同的
B.工业化引起的市场扩张,使市场当事人之间的关系更加复杂,产生的冲突矛盾增加,进而产生对商业法律和契约的需要
C.为了纠正市场失灵问题对资源配置的负面影响,需要政府参与资源配置
D.财政支出水平随着税收收入的增长而逐渐上涨
E.文化、教育、福利等财政支出增长量超过国内总值的增长率
答案：
BCE
政府活动扩张法则理论是财政支出之所以不断增长是因为伴随着工业化的进程、社会和经济的发展增加了对政府活动的需求。
首先，工业化引起的市场扩张,使市场当事人之间的关系更加复杂,产生的冲突矛盾增加,进而产生对商业法律和契约的需要；其次为了纠正市场失灵问题对资源配置的负面影响,需要政府参与资源配置；再次，文化、教育、福利等财政支出增长量超过国内总值的增长率，这也将要求财政增加财政支出。
【例题：
单选题】根据英国经济学家皮考克和魏斯曼提出的“梯度渐进增长理论”，在正常年份财政支出的最高限度是（ ）。
A．社会财富总量
B．财政支出需要
C．公众可以容忍的税收负担
D．政府举借债务规模
答案：
C
公众可以容忍的税收负担是财政支出的最高限度
【例题：
单选题】经济发展阶段论认为，当经济由中期阶段进入成熟阶段的时候，增长速度大大加快的是（）
A.基础设施支出
B.基础产业支出
C.对私人企业的补贴支出
D.教育、环境、交通支出
答案：
D
成熟阶段：
政府投资比重加大（环境、交通、教育、通讯等）
【例题：
单选题】公共选择学派认为，选民在进行财政事务决策时，更关心扩大公共支出能给自己带来的好处而忽视税收负担也可能同时增加，这种现象成为（）
A．财政幻觉
B．预算幻觉
C．超额负担
D．超额支出
答案：
A
选民在进行财政事务决策时，通常具有“财政幻觉”，即他们通常更为关心扩大公共支出能给自己所带来的好处，而忽视了税收负担也有可能同时增长。
三、我国的财政收支矛盾与支出结构优化
考点一：
财政支出总量快速增长、支出结构有所调整
逐步由经济建设向提供公共物品和服务转变
考点二：
我国财政支出结构存在的问题
考点三：
优化我国财政支出结构
购买性支出转移性支出
消费性支出投资性支出
一般公共支持社会性支出
考点一：
财政支出总量快速增长、支出结构有所调整
1、财政是政府全面履行职能和加强宏观调控的物质基础、体制保障和政策手段。
2、在财政支出总量持续增长的同时，财政支出结构逐步优化。
财政支出的重点也逐步由经济建设向提供公共物品和服务转变。
【例题：
单选题】随着市场在资源配置中基础性作用的增强，政府对经济的管理逐步从直接和微观管理向间接和宏观管理转变。
与此相适应，我国财政支出重点应逐步从经济建设向（）转变。
A．提供公共物品和服务
B．支持国有经济发展
C．支持私营经济发展
D．城市建设
答案：
A
考点：
我国财政支出结构存在的问题
1.购买性支出占财政支出的比重长期偏大，转移性支出的比重处于较低的水平；
目前我国财政预算支出总额中的约70%以上为购买性支出，明显高于发达国家45.2%的水平，更高于发展中国家61.5%的水平。
转移性支出虽有上升趋势，达到财政预算支出的25%，超过了发展中国家的平均水平，但仍然低于发达国家35.4%的水平。
从动态角度来看，1994年以来至“十一五”时期，中国财政购买性支出占公共财政预算的比重出现了缓慢下降的趋势，转移性支出比重则缓慢上升，这从侧面反映了中国财政支出的再分配功能在不断强化，体现出政府运用财政政策的着力点开始偏离资源配置、而更加关注分配公平的问题。
2.相对于消费性支出而言，投资性支出占财政支出的比重近年来虽然略有下降趋势，但仍徘徊在较高的水平上；
目前中国政府的购买性支出中，投资性支出与消费性支出的比例约为40:
60,因而推定中国政府性投资占财政预算支出的比重约为20%。
这个比重不仅高于发达市场经济国家，也普遍高于中东欧转型经济体。
3.社会性支出的比重近年来虽有上升，但仍有待进一步增加数量和改善质量。
中国财政用于固定资产投资和城市维护建设的支出，总体上都远高于对医疗卫生、社会保障与就业、农业和科技等方面的投入。
中国财政支出结构上的偏离，即重视经济服务（特别是经济建设事务）和一般公共服务而忽视社会性支出的现状，是造成中国社会发展严重滞后于经济发展的关键原因之一。
【例题：
多选题】长期以来，我国财政支出结构存在的主要问题有（）。
A．购买性支出比重过高
B．投资性支出比重过高
C．对社会发展投资重视不够
D．转移性支出比重过高
E．财政支出再分配功能较弱
答案：
ABCE
购买性支出占财政支出的比重长期偏大，转移性支出的比重处于较低的水平，投资性支出占财政支出的比重仍徘徊在较高的水平上；社会性支出的比重仍有待进一步增加数量和改善质量
【例题：
单选题】长期以来，我国财政支出结构存在的主要问题是（）。
A．转移性支出占财政支出的比重过高
B．购买性支出占财政支出的比重过低
C．财政支出的再分配功能较弱
D．投资性支出占财政支出的比重过低
答案：
C
注意转移性支付是执行再分配功能的。
考点：
优化我国财政支出结构
从平衡财政职能和满足社会发展要求的角度，更多地关注再分配问题，相应压缩购买性支出，扩大转移性支出的比重，并使财政支出向人力资本和社会资本倾斜。
在处理投资性支出与消费性支出的关系时，一方面控制并调减投资性支出的规模，另一方面注意投资性支出应当有保有压。
新增财政支出的投向应更多投到最终需求，而不是中间需求上，也就是要弱化新增的投资性支出，重点强化在建的投资性项目和消费性支出，为积极财政政策的转型创造有利条件。
在消费性支出上，要从严控制行政性公共消费，预算支出要保证重点支出需要，使有限的资金主要用于教育、医疗、社会保障与就业、“三农”、自主创新、环境保护等社会发展的薄弱环节和与民生密切相关的支出上。
现代市场经济体制下各国政府履行的主要职能有三项：
资源配置、收入分配和宏观经济稳定与社会发展。
越是市场经济发达的国家，其资源配置的职能则越小，表现为购买性支出比例较低。
“加快政府职能转变，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高行政效能，激发市场活力和社会创造力”，这是“十三五”规划纲要对推进行政体制改革提出的明确要求。
1.严格控制一般性开支。
坚持勤俭办事业，严格控制一般性开支，降低行政成本。
2.优化转移支付结构。
增加一般性转移支付规模和比例，逐步将一般性转移支付占比提高到60%以上。
清理、整合、规范专项转移支付，严格控制各类专项转移支付。
3.大力支持教育事业发展。
4.大力支持医疗卫生事业发展。
5.大力支持社会保障和就业。
6.大力支持生态环境建
【例题：
多选题】根据国家”十二五”发展规划要求，优化我国财政支出结构的方向是（）。
A．扩大购买性支出的比重
B．扩大转移性支出的比重
C．严控一般性行政消费支出
D．扩大竞争性生产投资支出规模
E．保障经济社会发展薄弱环节和民生支出需要
答案：
BCE
四、财政支出绩效评价
考点一：
财政支出绩效评价的含义
考点二：
财政支出绩效评价的内容与方法
考点三：
绩效评价范围与重点拓展
考点：
财政支出绩效评价的含义
1、财政支出绩效是指财政支出目标完成所取得的效果、影响及其效率。
2、财政支出绩效评价，是指运用一定的考核方法、量化指标及评价标准，对部门为实现其职能所确定的绩效目标的实现程度，以及为实现这一目标而安排的预算的执行结果所进行的综合性考核与评价。
3、建立财政支出绩效评价体系的核心，是把现代市场经济的一些理念融人财政预算支出管理中，使政府预算能像企业财务计划一样，强调财政支出及其管理中目标与结果的关系，形成一种新的面向财政支出结果导向的管理理念和管理方式，对政府和部门的行为进行约束，并通过这种约束保障政府和部门目标的实现，提高政府管理效率、资金使用效益和公共服务水平。
4、主体、对象、内容、原则
①财政支出绩效评价的主体是政府及其财政部门，
②绩效评价的对象是使用财政资金的部门或机构，
③绩效评价的内容是公共委托一代理事项
④财政支出绩效评价的原则：
“3E”原则（后来又加入了“公平性”）。
经济性是指从事某一项活动并使其达到合格质量的条件下耗费资源的最小化，它主要关注的是投入和整个过程中的成本;
效率性是指投入资源和产出的产品、服务或其他成果之间的关系，即以一定的投入取得最大的产出或以最小的投入取得一定的产出，即支出是否讲究效率;
效果性是指目标实现的程度和从事一项活动时期望取得的成果和实际取得的成果之间的关系。
“3E”原则要求对财政支出资金使用绩效的评价,不能片面地、孤立地分析其中的某一个要素，要从经济性、效率性和效果性三个方面进行综合考查、分析和评价。
【例题：
单选题】财政支出绩效是指（）。
A.完成财政支出目标所取得的效果、影响及其效率
B.预计财政支出所要实现的目标
C.完成财政支出预算安排的进程
D.在预算年度终了后财政结余的资金规模
答案：
A
财政支出绩效是指财政支出目标完成所取得的效果、影响及其效率。
考点：
财
升级会员 